EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.3.11. COM(2016) 138 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló 1169/2011/EK rendelet értelmében a Bizottságnak adott felhatalmazás gyakorlásáról HU HU
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló 1169/2011/EK rendelet értelmében a Bizottságnak adott felhatalmazás gyakorlásáról 1. Bevezetés és jogalap Ez a jelentés a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló, 2011. október 25-i 1169/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet) 51. cikkének (2) bekezdésében a Bizottság számára előírt kötelezettség teljesítése céljából készült 1. Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 51. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottság köteles jelentést benyújtani az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a rendelettel a Bizottságnak adott felhatalmazás gyakorlásáról. A jelentést legkésőbb kilenc hónappal a felhatalmazás 2011. december 12-én indult ötéves időszakának letelte előtt kell elkészíteni. Amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok vége előtt, akkor azok hallgatólagosan meghosszabbodnak a korábbival megegyező időtartamra. 2. A felhatalmazás gyakorlása Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 51. cikkének (2) bekezdése alapján a Bizottság felhatalmazást kap, hogy a rendelet 9. cikkének (3) bekezdésében, 10. cikkének (2) bekezdésében, 12. cikkének (3) bekezdésében, 13. cikkének (4) bekezdésében, 18. cikkének (5) bekezdésében, 19. cikkének (2) bekezdésében, 21. cikkének (2) bekezdésében, 23. cikkének (2) bekezdésében, 30. cikkének (6) bekezdésében, 31. cikkének (2) bekezdésében, 36. cikkének (4) bekezdésében és 46. cikkében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. A Bizottság az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet hatálybalépése óta három felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadott el. a) A Bizottság felhatalmazáson alapuló rendelete 2 az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendeletnek az élelmiszerek gluténmentességére vagy csökkentett gluténtartalmára vonatkozó tájékoztatás tekintetében történő, a 36. cikk (4) bekezdése szerinti módosításáról: Ez a jogi aktus az élelmiszerek gluténmentességére vagy csökkentett gluténtartalmára vonatkozó önkéntes tájékoztatás megfogalmazásának alapjául hivatott szolgálni. Az előző, a különleges táplálkozási célú élelmiszerekről szóló, 2009. május 6-i 2009/39/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 3 értelmében az ilyen jellegű tájékoztatást, különösen a gluténmentességre és a nagyon alacsony gluténtartalomra vonatkozó állításokat a lisztérzékenységben szenvedőknek szánt élelmiszerek összetételéről és 1 2 3 HL L 304., 2011.11.22., 18. o. A Bizottság 2013. augusztus 21-i 1155/2013/EU felhatalmazáson alapuló rendelete a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló 1169/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az élelmiszerek gluténmentességére vagy csökkentett gluténtartalmára vonatkozó tájékoztatás tekintetében történő módosításáról (HL L 306., 2013.11.16., 7. o.), további részletekért vö. az indokolással. HL L 124., 2009.5.20., 21. o. 2
címkézéséről szóló, 2009. január 20-i 41/2009/EK bizottsági rendelet 4 szabályozta. A csecsemők és kisgyermekek számára készült, a speciális gyógyászati célra szánt, valamint a testtömeg-szabályozás céljára szolgáló, teljes napi étrendet helyettesítő élelmiszerekről szóló, 2013. június 12-i 609/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 5 (41) preambulumbekezdésében foglaltak szerint a 2009/39/EK irányelv és a 41/2009/EK bizottsági rendelet 2016. július 20-i hatályon kívül helyezésével az élelmiszerek gluténmentességére vagy csökkentett gluténtartalmára vonatkozó tájékoztatás szabályait át kell helyezni az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendeletbe. A Bizottság 1155/2013/EU felhatalmazáson alapuló rendeletében engedélyezte ezt az áthelyezést, majd a 828/2014/EU végrehajtási rendeletében 6 meghatározta a fenti állítások használatának tényleges részleteit. b) A Bizottság felhatalmazáson alapuló rendelete 7 az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet II. és III. mellékletének az allergiát vagy intoleranciát okozó bizonyos gabonafélék és a hozzáadott fitoszterolokat, fitoszterol-észtereket, fitosztanolokat vagy fitosztanol-észtereket tartalmazó élelmiszerek tekintetében történő módosításáról: Ez a jogi aktus az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 10. cikkének (2) bekezdése és 21. cikkének (2) bekezdése alapján kettős céllal került elfogadásra: egyrészről az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló rendelet 21. cikkének (2) bekezdése alapján kötelezi a Bizottságot, hogy a fogyasztók pontosabb tájékoztatása érdekében vizsgálja felül az allergiát vagy intoleranciát okozó anyagok és termékek jegyzékét, ezért frissült ezeknek az anyagoknak és termékeknek a jegyzéke a rendelet II. mellékletében: a glutént tartalmazó gabonafélékre, konkrétan a búzára vonatkozó rendelkezés kiegészült búzafajtaként a tönkölybúzával, a bejegyzett védjegynek minősülő kamut megnevezés helyébe pedig a búzafajta tényleges neve, a khorasan lépett. Másrészről az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet III. melléklete módosult az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló rendelet 10. cikkének (2) bekezdése alapján, amelynek értelmében a bizonyos élelmiszerekre vonatkozó különleges címkézési kötelezettségek jegyzéke a fogyasztók egészségének védelme vagy az élelmiszer biztonságos felhasználása érdekében módosítható; annak érdekében, hogy a hozzáadott fitoszterolokat, fitoszterol-észtereket, fitosztanolokat vagy fitosztanol-észtereket tartalmazó élelmiszerek eljussanak azokhoz a célcsoportot alkotó fogyasztókhoz, akiknek szabályozniuk kell a vércukorszintjüket, bekerült III. mellékletbe, hogy megfelelő jelzést kell feltüntetni az ilyen élelmiszerek címkéjén. c) A Bizottság felhatalmazáson alapuló rendelete a mesterséges nanoanyag fogalommeghatározásáról: Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 18. cikkének (5) bekezdése arra kötelezi a Bizottságot, hogy módosítsa az eredetileg a rendelet 2. cikke 4 5 6 7 HL L 16., 2009.1.21., 3. o. HL L 181., 2013.6.29., 35. o. A Bizottság 2014. július 30-i 828/2014/EU végrehajtási rendelete a fogyasztóknak az élelmiszerek gluténmentessége vagy csökkentett gluténtartalma tekintetében nyújtott tájékoztatásra vonatkozó követelményekről, (HL L 228., 2014.7.31., 5. o.) A Bizottság 2013. november 22-i 78/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló 1169/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet II. és III. mellékletének az allergiát vagy intoleranciát okozó bizonyos gabonafélék és a hozzáadott fitoszterolokat, fitoszterol-észtereket, fitosztanolokat vagy fitosztanol-észtereket tartalmazó élelmiszerek tekintetében történő módosításáról (HL L 27., 2014.1.30., 7. o.), további részletekért vö. az indoklással. 3
(2) bekezdésének t) pontjában foglalt, mesterséges nanoanyagokra vonatkozó fogalommeghatározást, hozzáigazítva azt az új műszaki vagy tudományos eredményekhez vagy a nemzetközileg elfogadott fogalommeghatározásokhoz. Ennek alapján a Bizottság 2013. december 12-én felhatalmazáson alapuló rendeletet fogadott el a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló 1169/2011/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a mesterséges nanoanyag fogalommeghatározása tekintetében történő módosításáról, és ugyanezen a napon értesítette az Európai Parlamentet és a Tanácsot erről a jogi aktusról. 8 Az Európai Parlament 2014. március 12-én állásfoglalást fogadott el, amelyben kifogást emelt a felhatalmazáson alapuló rendelet ellen tekintettel arra, hogy a Bizottság bizonyos élelmiszer-adalékanyagoknak a meghatározásból való kizárásával túllépte felhatalmazását 9. Az új élelmiszerekről, az 1169/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 258/97/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1852/2001/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2015. november 25-i (EU) 2015/2283 európai parlamenti és tanácsi rendelet 10, amely 2018. január 1- jétől alkalmazandó, a mesterséges nanoanyag fogalommeghatározását a jelenleg az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendeletben szereplő formában veszi át. Ennek megfelelően a mesterséges nanoanyag fogalommeghatározását a Bizottság ehhez kapcsolódó felhatalmazásával együtt törölni kell az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendeletből, és a rendeletben szereplő fogalommeghatározásra való utalásnak kell a helyébe lépnie. 11 Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet további meghatalmazásokról is rendelkezik. Azonban a Bizottság eddig még nem hivatkozott egyéb jogalapra 12 az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásához. Megjegyzendő, hogy a rendelet csak 2014. december 13. óta alkalmazandó, egyes rendelkezései pedig csak 2016. december 13-tól válnak alkalmazandóvá. Ezek a rendelkezések konkrétan: a) Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 13. cikkének (4) bekezdése értelmében a Bizottságnak szabályokat kell megállapítania azoknak a kötelező adatoknak az olvashatóságra vonatkozóan, amelyeket bizonyos élelmiszereknél fel kell tüntetni, rendszerint a csomagoláson. Ebben a vonatkozásban további tapasztalatokat kell gyűjteni az új szabályok gyakorlati alkalmazásáról, mielőtt felhatalmazáson alapuló jogi aktust lehetne készíteni az olvashatóságról. b) Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 21. cikkének (2) bekezdése arra kötelezi a Bizottságot, hogy módszeresen vizsgálja felül és szükség szerint módosítsa az allergiát vagy intoleranciát okozó anyagoknak és termékeknek a rendelet II. mellékletében foglalt jegyzékét. E rendelkezésnek megfelelően a Bizottság folyamatosan értékeli, szükséges-e a II. mellékletben foglalt jegyzék újabb módosítása. 8 9 10 11 12 C(2013)8887 final. B7-0185/2014 - C(2013)08887-2013/2997(DEA). HL L 327., 2015.12.11., 1. o. Lásd az 2015/2283/EU rendelet (10) preambulumbekezdését, 3. cikke (2) bekezdésének f) pontját és 31. cikkét. Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 9. cikkének (3) bekezdése, 12. cikkének (3) bekezdése, 13. cikkének (4) bekezdése, 19. cikkének (2) bekezdése, 21. cikkének (2) bekezdése (egyéb anyagokat és termékeket illetően), 23. cikkének (2) bekezdése, 30. cikkének (6) bekezdése, 31. cikkének (2) bekezdése és 46. cikke. 4
c) Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendelet 9. cikkének (3) bekezdése, 12. cikkének (3) bekezdése, 19. cikkének (2) bekezdése, 23. cikkének (2) bekezdése, 30. cikkének (6) bekezdése, 31. cikkének (2) bekezdése és 46. cikke lehetővé teszi, hogy a Bizottság további részleteket határozzon meg a rendelet különböző technikai vonatkozásaival kapcsolatosan. Mivel a rendelet teljes egészében csak 2016. december 13-tól lesz alkalmazandó, további vizsgálatoknak kell alávetni a fogyasztói megítélést, mielőtt e felhatalmazás megfelelő gyakorlásáról határozni lehetne. 3. Következtetés Az élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásról szóló rendeletet alig egy éve kell alkalmazni, és még nem is teljes egészében alkalmazandó. A Bizottság eddig a az élelmiszerek gluténmentességéről vagy csökkentett gluténtartalmáról, valamint az allergiát vagy intoleranciát okozó bizonyos gabonafélékről és a hozzáadott fitoszterolokat, fitosztanolokat, valamint az utóbbiak észtereit tartalmazó élelmiszerekről fogadott el felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat. A mesterséges nanoanyag fogalommeghatározásáról szóló, felhatalmazáson alapuló jogi aktust az Európai Parlament elutasította. 5