Számvevőszéki és költségvetési bizottsá. Hivatal a ofcmmnyszárn:-i G S'5-1 4 (c Kövér László úrnak, Érkezett : 2012 ILL. I az Országgyűlés elnökéne k Bizottsági módosító javaslat! Helyben Tisztelt Elnök Úr! Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló, T/7655. ú törvényjavaslat költségvetési el őirányzataihoz - a HHSZ 94. -ában foglaltaknak megfelelően - bizottsági módosító javaslato t terjesztek elő. 1. A törvényjavaslat 10. -ának a következő új (7) bekezdéssel való kiegészítését javaslom : (7) A központi költségvetési szervek a 25 év alatti valamintaz 55év feletti, továbbáa képzettséget nem igényl ő (egyszerű) munkakörben foglalkoztatott munkavállalók, valamint a gyesről visszatér ő és tartós munkanélküliség után elhelyezkedő munkavállalók foglalkoztatásáho z kapcsolódó 2013. évi szociális hozzáárulási adó változásból eredő kiadási megtakarításaikat kötelesek befizetni a központi költségvetés javára a tárgyhónapot követő hónap 20. napjáig. 2. A törvényjavaslat 52. -ának (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) A szociális hozzájárulási adó 2013-ban megfizetett összegének [88,89]100 %-a az Ny. Alapot[, 7,41 %-a az E. Alapot, 3,70 %-a a Nemzeti Foglalkoztatási Alapot] illeti meg. A szociális hozzájárulási adó megfizetett összegét[ből az Ny. Alapot, az E. Alapot és a Nemzeti Foglalkoztatási Alapot megillet ő részt] a NAV [megállapítja és ]a jogosult lájára napont a átutalja. 3. A törvényjavaslat 71. -a (1) bekezdésének a következő új c) ponttal való kiegészítését javaslom : (1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg : c) a 10. (7) bekezdésében meghatározott központi költségvetési szervekre vonatkozó befizetési kötelezettség szabályait. 4. A törvényjavaslat 2013. évi költségvetési előirányzatainak a túloldali részletezés szerint i módosítását javasolom.
Javaslat a 2013. évi költségvetési el ő irányzatok módosítására (Millió forintban, egy tizedessel) Feje - zet Cím Alcím Jo g címcsop. Jog - cím El őir. cso p Ki - emel t e'. Fejeze t neve Cím Alcí m Jogcím - csop. Jogcí m Előir. csop. Kiemelt el őirányzat neve ELŐ IRÁNYZAT ELŐ IRÁNYZAT-MÓDOSÍTÁ S +/ MÓDOSÍTOTT ELŐ IRÁNYZA T KIADÁS BEVÉTEL TÁMOGA - TÁS KIADÁS BEVÉTEL TÁMOGA - TÁS KIADÁS BEVÉTEL TÁMOGA- TÁS XLI XLI. ADÓSSÁGSZOLGÁLATTAL KAPCSOLATOS BEVÉTELEK É S KIADÁSO K 1 Devizában fennálló adósság és követelések kamatelolása i 2 Devizakötvények kamatelolása i 1 Külföld fel é 1 1999-tő l kibocsátott devizakötvények kamatelolásai [301 503,5] - 26 595,5 274 908, 0 2 A forintban fennálló adósság és követelések kamatelolása i 2 Államkötvények kamatelolása 1 Piaci értékesítés ű államkötvények kamatelolása i 1 Hiányt finanszírozó és adósságmegújító államkötvénye k kamatelolásai 3 Kincstárjegyek kamatelolása i [726 306,6] - 64 067,0 662 239, 6 1 Diszkont kincstárjegyek kamatelolása [105 856,5] - 9 337,5 96 519,0 XLII XLII. A KÖLTSÉGVETÉS KÖZVETLEN BEVÉTELEI ÉS KIADÁSA I 1 Vállalkozások költségvetési befizetése i 1 Társasági adó [380 800,0] - 56 800,0 324 000, 0 6 Egyszer űsített vállalkozói adó [178 200,0] - 55 000,0 123 200, 0 14 Kisadózók tételes adója + 74 300,0 74 300, 0 15 Kisvállalati adó + 214 500,0 214 500, 0 2 Fogyasztáshoz kapcsolt adó k 1 Általános forgalmi adó [2 826 400,0] + 109 400,0 2 935 800, 0 2 Jövedéki adó [913 100,0] + 48 800,0 961 900, 0 5 Pénzügyi tranzakciós illeték [283 000,0] - 43 800,0 239 200, 0 6 Biztosítási adó [52 500,0] - 24 000,0 28 500, 0 3 Lakosság költségvetési befizetése i 1 Személyi jövedelemadó [1540 310,6] + 8 200,0 1 548 510,6
5 Költségvetési befizetése k 2 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefüggő befizetése k 1 Központi költségvetési szervek + 18 700,0 18 700, 0 2 Helyi önkormányzati költségvetési szervek + 11 600,0 11 600, 0 35 Garancia és hozzájárulás a társadalombiztosítási ellátásokho z 1 Nyugdíjbiztosítási Alap támogatás a 6 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefügg ő hozzájárulás +25 223,4 25 223, 4 Ny. Alapna k 2 Egészségbiztosítási Alap támogatás a 4 Járulék címen átadott pénzeszköz [327 571,0] + 48 746,0 376 317,0 5 Rokkantsági, rehabilitációs ellátások fedezetére átadot t pénzeszköz [260 951,9] + 78 648,1 339 600, 0 [7] [Baleseti adó kiesés miatt átadott pénzeszköz] [24 000,0] - 24 000,0 0,0 8 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefügg ő hozzájárulás + 162 485,8 162 485,8 E. Alapna k 42 Alapok támogatása 1 Nemzeti Foglalkoztatási Alap támogatása [10 000,0] - 10 000,0 0 1 Költségvetési támogatás + 10 000,0 10 000, 0 2 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefüggő hozzájárulás NFA- + 91542,7 91542, 7 na k LXIII LXIII. NEMZETI FOGLALKOZTATÁSI ALA P 31 Szakképzési hozzájárulás [61 714,3] - 9 200,0 52 514, 3 39 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefügg ő hozzájárulás + 91 542,7 91542, 7 [38] [Szociális hozzájárulási adó Nemzeti Foglalkoztatási Alapot megillető hányada] [82 342,7] - 82 342,7 0 LXXI LXXI. NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI ALA P 1 Nyugdíjbiztosítási ellátások fedezetéül szolgáló bevétele k 1 Szociális hozzájárulási adó Ny. Alapot megillető része é s munkáltatói nyugdíjbiztosítási járulék [1 944 903,5] - 110 371,5 1 834 532,0 2 Biztosítotti nyugdíjjárulé k 1 Biztosított által fizetett nyugdíjjárulék [824 096,1] + 6 500,0 830 596, 1 6 Költségvetési hozzájáruláso k 6 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefügg ő hozzájárulás +25 223,4 25 223, 4 Ny. Alapna k 2 Nyugdíjbiztosítási ellátások kiadásai
LXXII [5] [Rokkantsági, rehabilitációs ellátások fedezetére E. Alapna k átadott pénzeszköz] LXXII. EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI ALA P 1 Egészségbiztosítási ellátások fedezetéül szolgáló bevételek [78 648,1] - 78 648,1 0 [i] [Szociális hozzájárulási adó E. Alapot megillető része és [162 485,8] - 162 485,8 0 munkáltatói egészségbiztosítási járulék] 2 Biztosítotti egészségbiztosítási járulék [579 300,0] + 200,0 579 500, 0 6 Költségvetési hozzájáruláso k 6 Járulék címen átvett pénzeszköz [327 571,0] + 48 746,0 376 317, 0 7 Rokkantsági, rehabilitációs ellátások fedezetére átvett pénzeszköz [260 951,9] + 78 648,1 339 600,0 [8] [Baleseti adó kiesés miatt átvett pénzeszköz] [24 000,0] - 24 000,0 0 9 Munkahelyvédelmi akciótervvel összefügg ő hozzájárulás + 162 485,8 162 485, 8 E. Alapna k 7 Egészségbiztosítási tevékenységgel kapcsolatos egyéb bevétele k 7 Gyógyszergyártók és forgalmazók befizetése i 2 Folyamatos gyógyszerellátást biztosító gyógyszergyártói é s forgalmazói befizetések és egyéb gyógyszerforgalmazássa l kapcsolatos bevételek [21 000,0] + 9 000,0 30 000, 0 12 Baleseti adó + 24 000,0 24 000, 0 13 Népegészségügyi termékadó [20 000,0] + 2 800,0 22 800, 0 [8] [Rokkantsági, rehabilitációs ellátások fedezetére Ny. Alaptól átvett pénzeszköz] 2 Egészségbiztosítási ellátások kiadása i [78 648,1] - 78 648,1 0 3 Természetbeni ellátáso k 1 Gyógyító-megel ő ző ellátá s 18 Összevont szakellátás [622 016,4] + 51 600,0 673 616, 4 4 Gyógyszertámogatá s 4 Gyógyszertámogatási céltartalék [30 000,0] + 9 000,0 39 000, 0
Indokolá s A módosító indítvány több kormányzati intézkedés, illetve költségvetési folyamat együttes hatásá t tartalmazza. 1) A legfontosabb, s szerűen is legjelentősebb elem a Kormány által meghirdetett munkahelyvédelm i akcióterv szaki hatásainak átvezetése a költségvetésen. Az akcióterv közvetlen hatására a költségvetés eredményszemléletű egyenlege 300 milliárd forinttal, pénzforgalmi szemlélet ű egyenlege 280 milliárd forinttal romlana, amit azonban a kedvez ő makrogazdasági hatások, illetve a költségvetési szerveknél a foglalkoztatás költségeinek csökkenése részben kompenzál. Az akcióterv hatásai részleteiben : 2013-tól a 25 éven aluli, 55 éven felüli és szakképzetlen munkakörben foglalkoztatott munkavállaló k foglalkoztatási terhei a havi 100 ezer Ft alatti jövedelemsávban 28,5 százalékról 14 százalékra, a gyesr ől visszatérő és tartós munkanélküliség után elhelyezked ő munkavállalók után fizetend ő, munkáltatói terhek a foglalkoztatás els ő két évében 0, a harmadik évben 14 százalékra csökkennek. A kedvezmények hatására csökkennek a szociális hozzájárulási adóból (130,2 milliárd forint), valamint a szakképzés i hozzájárulásból (1,8 milliárd forint) származó bevételek. Ugyanakkor e kedvezményt a helyi és központ i költségvetési szervek is élvezik, amelyek e többletforrást (30,3 milliárd forint) befizetik a központ i költségvetésbe. 2013-ban bevezetésre kerül a kisadózók tételes adója, amely a 6 millió Ft alatti árbevétel ű vállalkozók ára választható. Az adó összege főállású vállalkozók esetében havi 50 ezer, nem főállású vállalkozók esetében havi 25 ezer Ft. Az adó kiváltja a társasági adó hatálya alól kikerül ő, az új adónemet választó vállalkozók szociális hozzájárulási adó-, járulék-, szja- és társasági adó terheit (a prognosztizált kies ő bevétel összesen 77,0 milliárd forint), valamint kedvezőbb alternatívát kínál az egyszerűsített vállalkozási adó hatálya alá tartozó vállalkozások ára (47,7 milliárd forintos bevételcsökkenés), így ezeken a sorokon kiesés jelentkezik, míg az adóból keletkez ő bevételek újabb soron jelennek meg (összesen 74, 3 milliárd forintban tervezve). Az áfa bevételek emelkedésével jár (15,6 milliárd forint), hogy az eva aló l átlép ő vállalkozások lái után áfa nem igényelhető vissza. A fenti hatást ugyanakkor részben ellentételezi, hogy az intézkedéssel összhangban az áfa-mentességi értékhatár is 6 millió Ft-ra növekszi k (-4,6 milliárd Ft). 2013-ban ugyancsak bevezetésre kerül a kisvállalati adó, amely legfeljebb 25 főt foglalkoztató vállalkozások ára biztosít egyszerűbb, kedvez őbb, a foglalkoztatást jobban ösztönz ő adózás i alternatívát. Az adónem kiváltja a szociális hozzájárulási adót, a szakképzési hozzájárulást, a társaság i adót és az osztalék utáni eho-t (ez utóbbi adónemben azonban 2013-ban még nem jelentkezik kiesés), összesen 307,5 milliárd forintra prognosztizáltan. Az adónemb ől származó bevételek (214,5 milliárd forint) újabb soron jelentkeznek. Az akcióterv közvetlen költségvetési hatása pénzforgalmi szemléletben (milliárd forintban) : Bruttó bevétel - Bruttó bevétel - Nettó hatás kiesés növekedés Kedvezmények az egyes munkavállalói 132,0 30,3 101,3 csoportok után Kisadózók tételes adójának bevezetése 144,8 89,8 55,0 Kisvállalati adó bevezetése 307,5 214,5 93,0 ÖSSZESEN 584,3 334,6 249,3 2) Az egészségügyi forrásteremtés érdekében 2013-ban emelkedik a dohánytermékek, az alkoholos italok és az LPG üzemanyag jövedéki adója. Változnak emellett az energiaitalokra vonatkozó szabályok a népegészségügyi termékadóban annak érdekében, hogy a gyártók ne tudják megkerülni a szabályozást. A bevétel (51,6 milliárd forint) meghatározó része az egészségügyi dolgozók bérének 2013-ra tervezett emelését fedezi, így többletbevétel jelentkezik az egyes bérekhez kapcsolódó adók esetében is, a kiadás i
többlet az Egészségbiztosítási Alap gyógyító-megel őző ellátáson belül az Összevont szakellátás kiadás i előirányzaton jelenik meg. 3) A munkahelyvédelmi akcióterv hatására a foglalkoztatottság növekedése és a bérek dinamikusab b emelkedése várható, amely közvetve a fogyasztást is élénkíti. A lépések hatására a vállalakozások jövedelmezősége is növekszik. A kedvező makrogazdasági hatások összességében közel 40 milliár d forinttal javíthatják a költségvetés egyenlegét. 4) A Nemzeti Adó- és Vámhivatal hatékonyságának javulása, az adókerülés visszaszorítása érdekében bevezetett új eszközök révén a szürkegazdaság visszaszorulása, az adóbeszedési hatékonyság javulás a várható. A gazdaság fehérítése érdekében tett lépések összességében 162,6 milliárd forinttal javítják a költségvetés egyenlegét, amelyb ől a legnagyobb rész az áfa bevétel emelkedésén jelentkezik (közel 10 0 milliárd forint). 5) A pénzügyi tranzakciós illeték szabályozása alapján pénzforgalmi szemléletben 239,3 milliárd forin t bevétel prognosztizálható (az eredetileg tervezett 283 milliárd forint helyett), amelyb ől 123 milliárd forint a kereskedelmi bankok, a fennmaradó rész pedig a Magyar Államkincstár és a Magyar Nemzeti Ban k befizetéseib ől adódik. 6) Az EU-IMF tárgyalások várhatóan sikeres lezárása eredményeként a jelenleginél jóval kedvezőbb hozamok alakulnak ki, melynek köszönhetően 100 milliárd forinttal alacsonyabb kamatkiadás váli k lehetségessé. 7) A bevételek átrendezésével jár, hogy a korábbi tervekkel ellentétben megmarad a baleseti adó. Ezze l együtt a kötelez ő gépjármű felelősségbiztosítás kikerül az újonnan bevezetett baleseti adó hatálya alól. 8) Azon gyógyszerek esetében, amelyek támogatásba történ ő befogadása legalább hat évvel ezel őtt megtörtént és nem rendelkeznek generikus versenytárssal, 10%-os kiegészít ő gyártói befizetés bevezetési kötelezettség került el őírásra az egyes egészségügyi tárgyú törvények módosításáról szóló 2012. évi LXXIX. törvény 73. -a szerint. A módosítás ennek jövő évi szaki hatását (9 Mrd Ft) vezeti át. 9) Az áfa bevételek kismértékű (közel 5 milliárd forintos) csökkenésével jár a fesztiválok és a gyógyászati segédeszközök kedvezőbb áfa kulcs alá sorolása. 10) A munkahelyvédelmi akciótervből származó bevél kiesés összegének pótlására a központi költségvetés hozzájárulást biztosít a Nyugdíjbiztosítási Alap, a Egészségbiztosítási Alap, valamint a Nemzeti Foglalkoztatási Alap részére. Budapest, 2012. július 10. Dr. Nyikos László a bizottság elnöke