HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETE AUSZTRIÁBAN ÉS MAGYARORSZÁGON Összehasonlító elemzés DR. SZABÓ KÁROLY GYŐR-MOSON-SOPRON MEGYEI KORMÁNYHIVATAL TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSI ÉS FELÜGYELETI FŐOSZTÁLYÁNAK FOGALMAZÓJA 1
A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI AUSZTRIÁBAN I. A községek saját hatáskör gyakorlása tekintetében nem utasíthatóak Tartományi, illetve szövetségi szintű felügyelet alatt állnak A törvényességi felügyeleti eljárás fő szabály szerint a községi rendeletek, határozatok jogszerűségére terjed ki A községi pénzügyek tekintetében a célszerűség és gazdaságosság vizsgálható 2
A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI AUSZTRIÁBAN II. Felügyeleti tevékenység az általános állam igazgatás részét képező tartományi ( tartományi hatáskör, vállalkozási tev. ), illetve szövetségi szervek ( szövetségi hatáskör ) által A községi rendeletek, határozatok megsemmisíthetők, a községek új eljárásra utasíthatók A községeknek jogorvoslati joguk van 3
A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETET ELLÁTÓ SZERVEK Ausztriában: közigazgatási szervek a tartományi kormányzat vezetője a kerületi hivatalok Magyarországon: ált. hat. körű területi közigazg. szerv A Fővárosi/ Megyei Kormányhivatalok Törvényességi Felügyeleti és Ellenőrzési Főosztálya 4
A VIZSGÁLAT TERJEDELME Ausztriában saját hatáskörgyakorlásuk során nem sértik-e magasabb szintű jogszabályok rendelkezéseit nem lépik-e túl a hatáskörüket kötelező feladataikat ellátják-e községi pénzügyek is megvizsgálhatók a gazdaságosság, a célszerűség, illetve a takarékosság szempontjából Magyarországon a helyi önkormányzatok szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának, döntéseinek jogszerűségét a törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítésé 5
A VIZSGÁLAT TÁRGYA I. Ausztriában: minden községi hatáskörben levő ügy vizsgálható Községi szerv saját hatáskörben hozott határozata ellen a rendes jogorvoslati lehetőségek kimerítése után két héten belül a felügyeleti hatósághoz lehet fordulni A községeknek kötelességük a saját hatáskörben hozott rendeleteiket a felügyeleti hatóságoknak haladéktalanul megküldeni. Magyarországon fővárosi és megyei kormányhivatal javaslattal élhet a helyi önkormányzat működésére, szervezetére, döntéshozatali eljárására vonatkozóan A fővárosi és a megyei kormányhivatalnak joga van a helyi önkormányzatok által alkotott valamennyi rendelet, illetve bizonyos kivétellel a meghozott határozatok jogszerűségét megvizsgálni. 6
A VIZSGÁLAT TÁRGYA II. Nem terjed ki a fővárosi és megyei kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárása bizonyos kivétellel azokra a helyi önkormányzat és szervei által hozott határozatokra, amelyek alapján: 1. munkaügyi vitának vagy 2. közszolgálati jogviszonyból származó vitának, vagy 3. jogszabályban meghatározott bírósági vagy közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, illetve amely határozatot a 4. képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott. (a döntéshozatali eljárás jogszerűsége vizsgálható ) A fővárosi és megyei kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárása kiterjed a fentiekben említett határozatokra is 1. a helyi önkormányzatok szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségére vonatkozóan, továbbá ha a 2. határozat alapján munkaügyi vitának vagy közszolgálati jogviszonyból származó vitának van helye, ha a határozat a munkavállaló javára történő jogszabálysértést tartalmaz. A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárása keretében vizsgálja azt is, hogy a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási, határozathozatali, illetve feladat-ellátási kötelezettségét nem mulasztotta-e el. 7
AZ ELJÁRÁS MENETE I. Ausztriában Ha a megvizsgált határozatot a felügyeleti hatóság jogellenesnek találja, akkor a megtámadott határozatot megsemmisíti, és az eljárt hatóságot új eljárásra utasítja. Rendelet felülvizsgálata esetén a felügyeleti hatóság a község egyidejű meghallgatásával dönt jogszabályba ütközés esetén a vizsgált rendelet saját rendelettel való megsemmisítéséről megsemmisítő rendeletet ugyanúgy ki kell hirdetni, ahogy a megsemmisített rendelet kihirdetésre került A megsemmisítés indokairól a község egyidejűleg tájékoztatásra kerül 8
AZ ELJÁRÁS MENETE II. Magyarországon Az önkormányzati rendelet Alaptörvénybe ütközése esetén a fővárosi és megyei kormányhivatal a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter útján, az Alkotmánybíróságról szóló törvényben meghatározott formai és tartalmi követelményeknek megfelelő indítvány tervezetének megküldésével egyidejűleg kezdeményezi a Kormánynál az önkormányzati rendelet alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozását. A kormányhivatal az indítványt a Kormánynak megküldött kezdeményezéssel egyidejűleg megküldi az érintett helyi önkormányzatnak. A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított tizenöt napon belül kezdeményezheti a Kúriánál az önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát. 9
AZ ELJÁRÁS MENETE III. A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított tizenöt napon belül kezdeményezheti a törvényszéknél az önkormányzati határozat felülvizsgálatát. Ha a jogszabálysértő önkormányzati határozat végrehajtása a közérdek súlyos sérelmével vagy elháríthatatlan kárral járna, a törvényszék a határozat végrehajtását felfüggeszti. A kormányhivatal a helyi önkormányzat egyidejű tájékoztatása mellett, a helyi önkormányzatokról szóló törvényben maghatározott tartalmú indítvány benyújtásával kezdeményezi a Kúriánál a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását, ha a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségét elmulasztotta. Ha a helyi önkormányzat a Kúria által megadott határidőn belül nem tesz eleget jogalkotási kötelezettségének, a kormányhivatal a határidő leteltét követő harminc napon belül kezdeményezi a Kúriánál a mulasztás kormányhivatal által történő orvoslásának az elrendelését. A kormányhivatal vezetője a rendeletet a helyi önkormányzat nevében, az önkormányzati rendeletre irányadó szabályok szerint alkotja meg azzal, hogy a rendeletet a kormányhivatal vezetője írja alá és a Magyar Közlönyben kell kihirdetni. 10
AZ ELJÁRÁS MENETE IV. A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen leteltétől számított tizenöt napon belül kezdeményezheti a törvényszéknél a helyi önkormányzat törvényen alapuló: határozathozatali kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a határozat meghozatalára való kötelezést, vagy feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a feladat elvégzésére való kötelezést. A kormányhivatal kezdeményezésére a bíróság megállapítja a mulasztást és határidő tűzésével kötelezi az önkormányzatot a szükséges intézkedés meghozatalára. 11
Ausztriában A TELEPÜLÉSEK JOGÁLLÁSA A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETI ELJÁRÁSBAN A községeket a határozat felülvizsgálata iránt indított eljárásban megilleti az ügyfél jogállása A községnek joga van panasszal fordulni a közigazgatási bírósághoz, illetve a felügyeleti szerv határozatai miatt az alkotmánybírósághoz. Magyarországon az önkormányzati határozat bírósági felülvizsgálata, az önkormányzat határozathozatali és feladat-ellátási kötelezettsége elmulasztásának megállapítása iránt, valamint a kormányhivatal törvényességi felügyeleti bírságot megállapító határozatának bírósági felülvizsgálata iránt indított perekben a polgári perrendtartásról szóló törvény közigazgatási perekre vonatkozó fejezetének rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni. Az önkormányzati rendelet felülvizsgálatára vonatkozó, illetve a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítására irányuló bírósági eljárás szabályait és a bírósági döntés jogkövetkezményeit a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló törvény tartalmazza. A törvény kimondja, hogy a helyi önkormányzati rendeletek jogszabályba ütközéséről a Kúria Önkormányzati Tanácsa dönt, mely döntéssel szemben 12 jogorvoslatnak helye nincs.
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 13