Útmutató a hulladékokhoz és a hasznosított anyagokhoz 2. verzió 2010. május
JOGI NYILATKOZAT Ez a dokumentum tájékoztatást nyújt a REACH rendeletről, ismertetve a rendeletben előírt kötelezettségeket és azok betartásának módját. Felhívjuk azonban a felhasználók figyelmét arra, hogy a REACH rendelet szövege jelenti az egyetlen hiteles jogi hivatkozást, továbbá az e dokumentumban foglalt információk nem minősülnek jogi tanácsadásnak. Az Európai Vegyianyag-ügynökség nem vállal felelősséget a dokumentum tartalmáért. JOGI NYILATKOZAT Ez a dokumentum egy eredetileg angolul készült dokumentum munkafordítása. A fordítást és a szerkesztési lektorálást az Európai Unió Szerveinek Fordítóközpontja végezte. A dokumentum tudományos/technikai szövegezését a magyar állami illetékes hatóság vizsgálta felül. Tájékoztatjuk Önt arról, hogy kizárólag a weboldalunkon is hozzáférhető angol nyelvű változat az eredeti. Útmutató a hulladékokhoz és a hasznosított anyagokhoz Hivatkozási szám: ECHA-10-G-07-HU Közzététel dátuma: 2010. május Nyelv: magyar Európai Vegyianyag-ügynökség, 2010. Címlap Európai Vegyianyag-ügynökség A sokszorosítás a forrás teljes körű feltüntetése mellett ennek formátuma: Forrás: Európai Vegyianyag-ügynökség, http://echa.europa.eu/, valamint az ECHA Kommunikációs Osztályának (info@echa.europa.eu) írásbeli értesítése esetén engedélyezett. Ha kérdései vagy észrevételei vannak ezzel a dokumentummal kapcsolatban, kérjük, (a hivatkozási szám és a dátum feltüntetésével) az információigénylő lapon nyújtsa be azokat Az információigénylő lap az ECHA honlapján keresztül érhető el, amely a következő címen található: http://echa.europa.eu/about/contact_en.asp EURÓPAI VEGYIANYAG-ÜGYNÖKSÉG Levelezési cím: P.O. Box 400, FI-00121 Helsinki, Finnország Ügyfélfogadás helye: Annankatu 18, Helsinki, Finnország
ELŐSZÓ Ez a dokumentum a 2006. december 18-i 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelethez 1 (a továbbiakban: REACH) kapcsolódik, és különösen annak 2. cikke (7) bekezdése d) pontjának alkalmazási körét határozza meg. A dokumentum ismerteti azon körülményeket, amelyek alapján a hulladékból anyagok hasznosítását végző jogi személyek a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja alapján mentességet élveznek, és kidolgozza a szállítói láncban a REACH IV. címe által előírt információmegosztási kötelezettséget, amelyre a mentesség nem terjed ki. A dokumentum egy sorozat része, amelynek az a célja, hogy segítséget nyújtson valamennyi érdekelt számára annak érdekében, hogy felkészülhessenek a REACH meghatározott kötelezettségeinek történő megfelelésre. A sorozatot alkotó dokumentumok részletes iránymutatással szolgálnak egy sor alapvető REACH-eljárással, illetve néhány konkrét tudományos és/vagy technikai módszerrel kapcsolatban, amelyhez az iparnak vagy a hatóságoknak a REACH értelmében folyamodniuk kell. A jelenlegi útmutató dokumentumot a Bizottság valamennyi érdekelt fél, azaz a tagállamok, az ipar és a civil szervezetek (NGO-k) bevonásával készítette el. A dokumentumot a 2008. decemberi REACH CA (kompetens hatóságok) ülésen átadták az ECHA számára. Később az ECHA a konzultációs eljárásban a szakértőkkel folytatott megbeszélések során felmerült tisztázási igényekre tekintettel kidolgozta a jelen útmutatót. 2 Az útmutató dokumentum elérhető az Európai Vegyianyag-ügynökség weboldalán. 3 Az útmutató minden aktualizálását az ECHA készíti, és azok konzultációs eljárás tárgyát képezik. 1 Helyesbítés a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH), az Európai Vegyianyag-ügynökség létrehozásáról, az 1999/45/EK irányelv módosításáról, valamint a 793/93/EGK tanácsi rendelet, az 1488/94/EK bizottsági rendelet, a 76/769/EGK tanácsi irányelv, a 91/155/EGK, a 93/67/EGK, a 93/105/EK és a 2000/21/EK bizottsági irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, Bulgária és Románia csatlakozása miatt a 2007. november 15-i 1354/2007/EK tanácsi rendelettel (HL L 304., 2007.11.22., 1. o.) módosított, 2006. december 18-i 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelethez (HL L 396., 2006.12.30.). 2 http://echa.europa.eu/doc/final_mb_30_2007_consultation_procedure_on_guidance.pdf. 3 http://echa.europa.eu/reach_en.asp.
Dokumentumelőzmények Verzió Megjegyzés Dátum 1. verzió 1.1 verzió 1.2 verzió 1.3 verzió 2. verzió Az Európai Bizottság útmutató-tervezete (CA/24/2008 rev.1) megküldésre került a REACH CA (kompetens hatóságok) ülés résztvevőinek észrevételek tétele céljából Útmutató-tervezet (CA/24/2008 rev.2) példák kerültek be az árucikkekkel kapcsolatban (az adalékanyagok bizonyos körülmények esetén árucikkeknek tekinthetők) Útmutató-tervezet (CA/24/2008 rev.3) felelősségkizárás került kidolgozásra Az útmutató alkalmazási körének középpontjába i) a regisztrálási kötelezettség alól a 2. cikk (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesség és ii) a hasznosítást végző vállalkozások fogyasztóikkal szembeni, az általuk forgalomba helyezett hasznosított anyagokban lévő veszélyes anyagokkal kapcsolatos tájékoztatási kötelezettségei állítása. o A már regisztrált anyaggal való egyezőség. o A hasznosítást végző vállalkozásnak rendelkezésre álló ezen anyaggal kapcsolatos információk. o A hasznosítást végző vállalkozás rendelkezésére álló információk a DSD, illetve a CLP rendelet szerinti kötelezettségeknek való megfelelése. o A CLP szerinti bejelentési követelmények Az anyagok egyezőségével kapcsolatos ellentmondások feloldása, a szennyezők és a keverékekben lévő anyagok helyzete. Az árucikkekre vonatkozó útmutatóval való összhang erősítése. A hasznosítást végző (mentességet élvező) vállalkozás hasznosított anyag lehetséges veszélyeinek értékelésével és ezen veszélyeknek a fogyasztóival való közlésével kapcsolatos kötelezettségeinek ismertetése. Aktualizálásra kerültek az útmutató dokumentumokra mutató linkek. A dokumentum átszerkesztése A következőkkel való kiegészítés o példák o munkafolyamat o rövidítések és fogalommeghatározások jegyzéke - Szerkesztői változtatások és egyértelművé tételek - Az önmagában, keverékben és árucikkben előforduló anyag szövegezésével való összhang erősítése 2008. szeptember 2008. október 2009. április 2010. március 2010. május
TARTALOMJEGYZÉK 1. BEVEZETÉS...1 2. A HASZNOSÍTOTT ANYAGOKRA VONATKOZÓ KÖVETELMÉNYEK A REACH KERETÉBEN...4 2.1. Előregisztráció... 4 2.2. Regisztrálás... 6 2.2.1. A hasznosítás a REACH értelmében gyártási eljárásnak minősül?...6 2.2.2. A hasznosított anyag azonosítása...6 2.2.3. Az anyag, a keverék és az árucikk közötti különbségtétel...7 2.2.4. Szennyezők...9 2.3. A mentesüléshez szükséges követelmények a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjának megfelelően... 10 2.3.1. 1. feltétel: A hasznosított és a már regisztrált anyag egyezősége...11 2.3.2. 2. feltétel: A szükséges információk...13 2.4. A hasznosított anyagok felhasználói számára rendelkezésre bocsátandó információk... 14 2.4.1. Az információk relevanciája és megfelelősége...15 2.4.2. Biztonsági adatlapok...16 2.4.3. Egyéb információk: regisztrációs szám és expozíciós forgatókönyv...17 2.5. Egyéb kötelezettségek... 20 2.5.1. Az osztályozási és címkézési jegyzék...20 2.5.2. Korlátozások...20 2.5.3. Engedélyezés...20 2.6. Egyes hasznosított anyagok áramaira vonatkozó megállapítások... 21 1. MELLÉKLET: EGYES HASZNOSÍTOTT ANYAGOK ÁRAMAI...24 1.1. Hasznosított papír... 24 1.2. Hasznosított üveg... 24 1.3. Hasznosított fémek... 25 1.4. Hasznosított adalékanyagok... 26 1.5. Hasznosított polimerek... 28 1.6. Hasznosított gumi... 29 1.7. Hasznosított alapolajok... 30 1.8. Hasznosított oldószerek... 31 2. MELLÉKLET: RÖVIDÍTÉSEK ÉS FOGALOMEGHATÁROZÁSOK JEGYZÉKE...33
1. BEVEZETÉS A REACH 2. cikkének (2) bekezdése szerint a 2006/12/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben 4 meghatározott hulladék nem minősül az e rendelet 3. cikke szerinti anyagnak, készítménynek vagy árucikknek". Ennélfogva a REACH anyagokra, keverékekre és árucikkekre vonatkozó követelményei nem vonatkoznak a hulladékokra. 5 Ez azonban nem jelenti azt, hogy a hulladékban lévő anyagok teljes körűen mentesülnek a REACH alól. A REACH szerint regisztrálásköteles, önmagukban, keverékekben vagy árucikkekben előforduló anyagok (a továbbiakban: anyag ) gyártói vagy importőrei adott esetben kötelesek figyelembe venni a REACH I. melléklete 5.2.2. pontjának megfelelően az anyag hulladékként elért életciklusfázisát a REACH II. címe szerinti értékelések elvégzése során. 6 Különösen a REACH 3. cikkének 37. pontja határozza meg úgy az expozíciós forgatókönyveket, mint az anyag gyártásának vagy életciklusa során való felhasználásának, a humán és környezeti expozíció gyártó vagy importőr általi ellenőrzésének módját beleértve a kockázatkezelési intézkedéseket és üzemi feltételeket is, valamint a gyártó vagy importőr által a humán és környezeti expozíció ellenőrzésének tekintetében a továbbfelhasználó számára nyújtott ajánlást leíró feltételek [ ]. A hulladék, amely tartalmazhatja az anyagot, magában foglalja az anyag gyártása során keletkező hulladékot, az anyag felhasználásának következményeként keletkező hulladékot és az anyagot tartalmazó árucikkek hasznos élettartama végén képződő hulladékot. Az expozíciós forgatókönyvek vonatkozásában a hulladékok státuszát, valamint a REACH és a hulladékokra vonatkozó jogi szabályozás kapcsolatát az útmutató az információs követelményekhez és a kémiai biztonsági értékeléshez c. dokumentum R.13. fejezetének R.13.2.6. szakasza és az R.18. fejezetének R.18.2 szakasza ismerteti. 7 Ennélfogva az anyagok hulladékként elért életciklusfázisára vonatkozó expozíciós forgatókönyvekről a jelen útmutató nem szól. Amint az anyag megszűnik hulladék lenni, főszabály szerint a REACH szerinti követelmények ugyanúgy vonatkoznak rájuk, mint egyéb anyagra, ugyanakkor bizonyos feltételek mellett számos mentességben részesülnek. Az a pont, amikor az anyag megszűnik hulladék lenni, sokáig vita tárgyát képezte. A hulladékokról szóló új keretirányelv 6. cikkének (1) és (2) bekezdése szerint egy adott hulladék megszűnik hulladék lenni, amennyiben hasznosítási műveleten esett át, és megfelel bizonyos jogi feltételekkel összhangban kidolgozandó konkrét kritériumoknak, különösen például: a) az anyagot vagy tárgyat általánosan használják, adott rendeltetéssel; b) az anyagnak vagy tárgynak van piaca, vagy van rá kereslet; 4 Hatályon kívül helyezte a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló 2008. november 19-i 2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (hulladékokról szóló keretirányelv). 5 Ezen mentességgel kapcsolatban további információ található az útmutató a regisztráláshoz c. dokumentum 1.6.3.4 szakaszában, amely a következő címen érhető el: http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/registration_en.htm. 6 Lásd az útmutató a hulladékként elért életciklusfázis során történő expozíció becsléséhez c. dokumentumot, amely a következő címen érhető el: http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/information_requirements_r18_en.pdf?vers=20_08_08. 7 Útmutató az információs követelményekhez és a kémiai biztonsági értékeléshez c. dokumentum R.13. fejezetének R.13.2.6., A hulladékként elért életciklusfázishoz köthető üzemi feltételek és kockázatkezelési intézkedések c.. szakasza és R.18. fejezetének R.18.2., A gyártás, felhasználás és az azt követő hulladékként elért életciklusfázis során keletkező hulladékáramok jellemzői c. szakasza, amelyek a következő címen érhetők el: http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/information_requirements_en.htm. 1
c) az anyag vagy tárgy megfelel az adott rendeltetések műszaki követelményeinek és a termékekre vonatkozó hatályos jogszabályoknak és előírásoknak; és d) az anyag vagy tárgy felhasználása nem idéz elő általános káros környezeti vagy egészségügyi hatásokat. Egyes anyagokra vonatkozóan a Bizottság ilyen kritériumokat fog felállítani a komitológiai eljárásban elfogadott, felhatalmazáson alapuló aktusok során. Az egyes hulladékáramok tekintetében különböző tényezőket kell figyelembe venni. A különböző hulladékáramok tekintetében a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó kritériumokkal 8 kapcsolatos tárgyalások és útmutatás nem képezi a jelen dokumentum tárgyát. A jövőbeli lehetséges komitológiai határozatokra, 9 valamint a tagállami hatóságok hulladékstátusz megszűnésével kapcsolatban a hulladékokról szóló keretirányelv 10 6. cikkének (4) bekezdésének megfelelően hozott határozataira tekintettel néhány, jelenleg hulladéknak minősülő anyag a jövőben megszűnhet hulladéknak lenni. Ez nem csak azt jelenti, hogy már nem fognak a hulladékokra vonatkozó jogi szabályozás hatálya alá tartozni, hanem azt is, hogy mentesség alkalmazásának hiányában potenciálisan a REACH szerinti követelmények hatálya alá tartozhatnak. A hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó kritériumok egyértelművé tétele a hulladékokra vonatkozó jogi szabályozás területére tartozik, és a jelen dokumentum nem tartalmaz útmutatást a tekintetben, mikor kell alkalmazni azokat, valamint a korábban kidobott termékek mikor szűnnek meg hulladéknak lenni. A jelen, hulladékokra és hasznosított anyagokra vonatkozó útmutató a hasznosítást végző létesítmény 11 kötelezettségeit kívánja kidolgozni a REACH-nek való megfelelés szempontjából, ezáltal hozzájárulva az Európai Bizottság fenntarthatóságra és a hasznosítás, újrafeldolgozás ösztönzésére irányuló politikájának átfogó célkitűzéseihez. A jelen útmutató segít azon anyagok státuszának tisztázásában, amelyeket hasznosítottak, megszűntek hulladéknak lenni, és a REACH anyagokra, keverékekre és árucikkekre vonatkozó kötelezettségei vonatkoznak rájuk. Az útmutató ismerteti, hogy melyek a legfontosabb információk, amelyek alapján a hasznosítást végző vállalkozás mentességet élvezhet a REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontja szerint: (7) A II., V. és VI. cím alól az alábbiak mentesülnek: [ ] d) a II. címmel összhangban regisztrált és a Közösségben visszanyert, önmagukban, keverékekben vagy árucikkekben előforduló anyagok, amennyiben: i. a visszanyerési folyamat által eredményezett anyag azonos a II. címmel összhangban regisztrált anyaggal; és 8 A hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó, a 2008/98/EK irányelv ( hulladékokról szóló keretirányelv ) végrehajtása során kidolgozott kritériumokkal kapcsolatos információ elérhető a következő címen: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/waste/documents/endofwastecriteriafinal.pdf. 9 http://europa.eu/scadplus/glossary/comitology_en.htm. 10 A hulladékstátusz megszűnésére tekintettel a hulladékokról szóló felülvizsgált 98/2008/EK keretirányelv 6. cikke a következőképpen rendelkezik: Ha közösségi szinten nem határoztak meg [a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó] kritériumokat az (1) és (2) bekezdésben foglalt eljárás szerint, a tagállamok eseti alapon határozhatnak arról, hogy egy konkrét hulladék megszűnt-e hulladéknak lenni az alkalmazandó esetjog figyelembevételével. Az ilyen határozatokról értesítik a Bizottságot a műszaki szabványok és szabályok terén történő információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló, 1998. június 22-i 98/34/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel [24] összhangban, ha ezt az irányelv megköveteli. 11 Felhívjuk a figyelmet, hogy a hasznosítást végző vállalkozás, a hasznosítást végző létesítmény és a hasznosított anyag gyártója fogalmakat ugyanazon szereplő tekintetében használja a jelen dokumentum. 2
ii. visszanyerést végző létesítmény rendelkezik a 31. vagy 32. cikk által előírt, a II. címmel összhangban regisztrált anyagra vonatkozó információval. 12 Fontos megjegyezni, hogy a jelen útmutató nem határozza meg a hulladékáramok különböző típusaihoz szükséges részletességi szintet. A jelen útmutató 1. melléklete azonban különböző kiválasztott példákkal bemutatja azon általános kötelezettségeket, amelyeket a hasznosítást végző vállalkozásnak teljesíteni kell a REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontja szerinti mentesüléshez. 12 A 2. cikk (7) bekezdésének d) pontja bizonyos feltételek mellett csak a hasznosított anyagokat mentesíti. Ennélfogva a jogalkotó nem kívánt általános mentességet biztosítani a hasznosított anyagoknak az V. mellékletbe történő felvétel révén. 3
2. A HASZNOSÍTOTT ANYAGOKRA VONATKOZÓ KÖVETELMÉNYEK A REACH KERETÉBEN A hulladékfeldolgozás azon szakasza, ahol a REACH szerinti kötelezettségeket el kell kezdeni alkalmazni, attól függ, hogy az anyag mikor veszti el a hulladékstátuszát. Ez magában foglalja azt, hogy miután az anyag megszűnik hulladéknak lenni, a hasznosítás folyamata véget ér. A hulladékstátusz megszűnésekori anyagok ettől kezdve gyártási folyamat során önmagában, keverékben vagy árucikkben előforduló anyaggá feldolgozhatók. A hasznosítási eljárások elvégzésére gyakran több lépésben kerül sor, és néha csak az utolsó lépés során keletkezik olyan anyag, amelyet már nem lehet a hulladékokra vonatkozó uniós jogi szabályozás szerinti hulladékként besorolni. Továbbá előfordulhatnak olyan esetek, amikor az anyagnak csak egyetlen, a hasznosítási folyamat során létrejövő fragmentuma minősül nem hulladéknak. 13 Ennélfogva az összes olyan hasznosítási lépés, amely során nem keletkezik nem hulladék anyag, a hulladékokra vonatkozó jogi szabályozás hatálya alá tartozó hulladékkezelési folyamat részeinek minősül. Továbbá a REACH 2. cikkének (2) bekezdése szerint a hulladék anyagok, beleértve a hasznosítási folyamat során keletkező hulladékokat is, nem minősülnek anyagoknak, keverékeknek vagy árucikkeknek. A REACH értelmében a hasznosított anyagok csak akkor minősülnek anyagnak, ha miután hulladék anyagok részeivé váltak, megszűntek a hulladékokról szóló keretirányelv szerinti hulladéknak lenni. A hasznosított anyagok összetevői jelen lehettek magában a hulladékáramban, vagy a hulladékáramból kémiai módosítással nyerték ki a hasznosítási folyamat során (lásd a 2.2.1. szakaszt). 2.1. Előregisztráció A regisztrálási kötelezettség alól a REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontja által a hasznosított anyagok számára biztosított mentesség adott esetben attól a körülménytől függ, hogy ugyanazon anyagot korábban már regisztrálták-e. Bár valószínűleg a legtöbb hasznosított anyagot regisztrálják a bevezetett anyagokra vonatkozó regisztrálási kötelezettség határideje alatt, az előregisztrációs időszak 14 végéig nem történt regisztrálás. Felhívjuk a figyelmet, hogy az előregisztráció lehetőségéből kizárt nem bevezetett anyagok 2008 júniusától, vagyis a REACH II. címének hatálybalépésétől regisztráláskötelesek. Ennélfogva minden hasznosított nem bevezetett anyagot regisztrálni kell annak érdekében, hogy mentesüljenek a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjában foglaltak szerint. 13 A hulladékokról szóló keretirányelv 6. cikkének (1) bekezdése így rendelkezik: Egy adott hulladék megszűnik [...] hulladék lenni, amennyiben hasznosítási műveleten, beleértve az újrafeldolgozást, esett át [...]", valamint a hulladékokról szóló keretirányelv 6. cikkének (3) bekezdése így szól: Az a hulladék, amely az (1) és (2) bekezdéssel összhangban megszűnik hulladéknak lenni, a 94/62/EK, a 2000/53/EK, a 2002/96/EK és a 2006/66/EK irányelvekben, valamint az egyéb vonatkozó közösségi jogszabályokban meghatározott hasznosítási és újrafeldolgozási célok alkalmazásában is megszűnik hulladéknak lenni, amikor az ezen jogszabályok újrafeldolgozásra vagy hasznosításra vonatkozó követelményei teljesülnek." 14 Az előregisztráció meghatározott információknak (lényegében az anyag neve, a kapcsolattartó személy neve és címe, a regisztrálás tervezett határideje és a mennyiségi tartomány; további információk találhatók a következő címen: http://echa.europa.eu/pre-registration_en.asp), az ECHA részére történő díjmentes megadásából áll. Az előregisztrálóknak válaszolniuk kell az adatok iránti megkeresésekre (ha az előzetes regisztrálóknak nincsenek ilyen adatai, elegendő erre vonatkozó nyilatkozatot tenni a kérésre adott válaszban). Mindazonáltal a hasznosítást végző vállalkozás SIEF-en belüli szerepe a közreműködésére vonatkozó saját akaratától függ, és dönthet úgy is, hogy nem vállal aktív szerepet ( csendes részvevő). Ezen előregisztrálóktól nem kérhető a SIEF költségeinek megtérítése, kivéve ha a REACH értelmében költségmegosztás tárgyát képező információt használ fel (további információ található az útmutató az adatok megosztásához c. dokumentumban). Az előregisztráció nem vonja maga után az anyag regisztrálásának kötelezettségét.
Amíg az anyagot nem regisztrálta más szereplő, a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjában foglalt feltételek nem teljesülnek. Ennélfogva az ilyen anyagokat gyártó hasznosítást végző vállalkozások potenciálisan a regisztrálási kötelezettség hatálya alá tartozhatnak. Ez azt jelenti, hogy azon hasznosítást végző vállalkozások, amelyek előzetesen nem regisztrálták az anyagaikat, jogszerűen nem gyárthatják vagy hozhatják forgalomba az anyagaikat addig, amíg ők vagy bármely más szereplő nem regisztrálja az anyagot. Az előregisztráció tehát csak azt a jogi lehetőséget biztosítja, hogy a gyártás vagy forgalomba hozatal folytatódhat az adott regisztrálási határidőig, feltéve hogy az előregisztrált anyag megfelel a REACH 3. cikkének 20. pontjában foglalt követelményeknek. Bár az előregisztrációs időszak már letelt, valamint a késői előregisztráció határideje is lejárt, a REACH 28. cikkének (6) bekezdésében meghatározott körülmények esetén az önmagában vagy keverékben előforduló, vagy árucikk gyártásával összefüggésben felhasznált, hasznosított bevezetett anyagot első alkalommal gyártóknak és importőröknek lehetőségük van a késői előregisztrációra 15. Az előregisztrációt követően lehet, hogy nem kell regisztrálási kérelmet benyújtani, mivel az anyago(ka)t más regisztráló esetleg regisztrálni fogja, lehetővé téve a hasznosítást végző vállalkozás számára a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesülést. Ha (közösségi vagy nemzeti szinten) a hulladékstátusz megszűnését módosító határozat születik, lehetővé válik a REACH 28. cikkének (6) bekezdése alapján a késői előregisztráció igénybevétele a fentebb kifejtettek szerint. A hasznosítást végző vállalkozásoknak azonban értékelni kell, hogy a hulladékstátusz megszűnése megváltoztathatja-e a regisztrálási határidőt, mivel néhány anyag esetén a hasznosított anyag mennyisége meghaladhatja az elsődleges gyártási mennyiségét. Következésképpen előfordulhat, hogy a hasznosítást végző vállalkozásoknak az elsődleges anyagot gyártókat megelőzően kell regisztrálniuk. Az előregisztráció lehetőséget teremthet ugyanazon anyag más gyártóival való kommunikációra. A hasznosítást végző vállalkozások így hozzáférhetnek az anyag gyártóinak elérhetőségéhez, és ha szeretnék, részt vehetnek a SIEF-megbeszéléseken. Az előregisztráció lehetővé teszi a hasznosítást végző vállalkozások részvételét az anyag egyezőségével kapcsolatos megbeszéléseken, valamint az anyag egyezőségének igazolását azáltal, hogy csatlakozhatnak a SIEF-hez. A hasznosítást végző vállalkozások SIEF-ben történő közreműködésének másik előnye, hogy a részvételük elősegíti a hulladékstátusz megszűnésekor az anyagok kezelésére vonatkozó helyes expozíciós forgatókönyvek kidolgozását, valamint az elsődleges és másodlagos gyártási folyamatok közötti különbségek és kölcsönhatások (szükséges mértékű) azonosítását. Továbbá a SIEF lehetőséget teremthet a biztonsági információhoz való hozzáféréssel kapcsolatos megbeszélésekre, amelyre a hasznosítást végző vállalkozásoknak szükségük lehet a regisztrálási kötelezettség alóli mentesüléshez és más, az anyagok regisztrálási státuszával (2.5. szakasz) és az információk rendelkezésre állásával (2.3.2. szakasz) kapcsolatos REACH szerinti kötelezettségekhez is. Felhívjuk a figyelmet, hogy a hasznosított anyag (szennyezőt tartalmazó külön anyag helyett) UVCB-ként történő előregisztrációja a későbbi szakaszban megnehezítheti a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesülést (2.2.3. szakasz). 15 2008. december 1-jét követően a jogi személyek előregisztrálhatnak, ha: - 2008. december 1-jét követően évente egy tonna vagy annál nagyobb mennyiségben gyártanak vagy hoznak be (önmagában vagy keverékben előforduló) bevezetett anyagot, és tudják igazolni, hogy ezt első alkalommal teszik; vagy - 2008. december 1-jét követően évente egy tonna vagy annál nagyobb mennyiségben környezetbe jutó anyagokat tartalmazó árucikkeket gyártanak vagy hoznak be, és tudják igazolni, hogy ezt első alkalommal teszik. Ebben az esetben a következő előregisztrációs határidők érvényesek: - legkésőbb az 1 tonna mennyiséget meghaladó gyártást vagy behozatalt követő 6. hónap; és - legalább a vonatkozó átmeneti regisztrálási határidő előtti 12. hónap. Ebben a vonatkozásban az első alkalommal történő gyártás vagy behozatal a REACH hatályba lépését (2007. június 1.) követő első alkalmat jelenti. 5
2.2. Regisztrálás A többi, REACH hatálya alá tartozó anyaghoz hasonlóan főszabály szerint a hasznosított anyagok is regisztráláskötelesek. A végső hasznosítást végző jogi személynek kell ellenőrizni, hogy a hasznosított anyag mentesül-e a regisztrálási kötelezettség alól az alapján, hogy szerepel a REACH IV. mellékletében, vagy mert a REACH V. melléklete kiterjed rá. A jelen útmutató 1. mellékletében az ilyen hasznosított anyagokra vonatkozó példák találhatók. Ha nem alkalmazható ilyen mentesség, a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja bizonyos feltételek mellett mentességet biztosít a hasznosított anyagokra vonatkozóan. A 2.3. szakasz ismerteti részletesen ezen rendelkezéseket. Az ezen rendelkezéseknek való megfelelőség biztosítása érdekében figyelembe kell venni a következő esetköröket a REACH általános regisztrálási követelményeire tekintettel, amelyek főszabály szerint vonatkoznak a hasznosított anyagokra is. 2.2.1. A hasznosítás a REACH értelmében gyártási eljárásnak minősül? Amint fentebb már kifejtésre került, a hulladék anyag, miután megszűnik hulladéknak lenni, önmagában lévő anyagnak, kettő vagy több anyagot tartalmazó keveréknek vagy árucikknek minősülhet. Következésképpen egyértelművé kell tenni, hogy a hasznosítás az eredetileg regisztrált anyag felhasználása folytatásának tekintendő-e, és ha nem ez az eset áll fenn, akkor másodsorban azt, hogy gyártásnak minősül-e a hulladék egy vagy több önmagában lévő anyaggá, keverékké vagy árucikké történő ismételt átalakítása. Az eredeti anyag szállítói lánca és életciklusa véget ér a hulladékfázissal. Ha a hulladék megszűnik hulladéknak lenni, az anyag új életciklusa kezdődik. A hasznosítási folyamat az anyag hulladékból történő hasznosítását helyezi középpontba. Ennélfogva a hasznosítás semmi esetre és eleve nem minősülhet felhasználásnak 16. A REACH 3. cikkének 8. pontja szerint a gyártás anyagok előállítása vagy kitermelése természetes állapotban. A hulladékfeldolgozás és a hasznosítási folyamat során kémiai módosításon átesett anyagok (pl. egyes elmállott salakfajták, mint például az acélsalak, a pernye, a metánképződés a polimerek alapanyagként történő újrafeldolgozása során) egyértelműen megfelelnek ennek a meghatározásnak. Néhány hasznosítási folyamat során hasznosított anyag keletkezik, de az anyagok kémiai összetétele nem módosul [különösen a mechanikai feldolgozás vagy újrafeldolgozás, pl. válogatás, elkülönítés, megtisztítás, homogenizáció és az anyag makroszerkezetének módosítására irányuló kezelés, mint például az anyagok zúzása (adalékanyagok), vágása, aprítása (fémtörmelék), szemcsésítés (műanyag hulladék) és őrlése, újraolvasztás kémiai módosítás nélkül]. A megközelítés konzisztenciája és alkalmazhatósága érdekében a hasznosítás minden formája, beleértve a mechanikai feldolgozást is, gyártási eljárásnak minősül, ha egy vagy több hasznosítási lépés megtörténtét követően egy vagy több önmagában, keverékben vagy árucikkben lévő olyan anyag keletkezik, amely megszűnt hulladéknak lenni. 2.2.2. A hasznosított anyag azonosítása 16 A 3. cikk 24. pontja szerint felhasználás -nak minősül bármely feldolgozás, összeállítás, fogyasztás, tárolás, tartás, kezelés, tartályokba való töltés, egyik tartályból egy másikba való áttöltés, keverés, árucikk előállítása és minden egyéb felhasználás. 6
A REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesüléshez azonosítani kell a hasznosított anyagot. A többi, REACH hatálya alá tartozó anyaghoz hasonlóan a hasznosított anyagot megfelelően azonosító nevet és egyéb adatokat kell megadni. A REACH VI. mellékletének 2., Az anyag azonosítása c. szakasza sorolja fel azokat az információkat, amelyek elegendőek az anyag helyes azonosításához és megnevezéséhez. 17 Ezen információk közé tartozik főszabály szerint az anyag IUPAC-neve és/vagy más kémiai azonosítója, molekulaés szerkezeti képlete, összetétele és analitikai adatai (ideértve rendszerint a spektrális és kromatográfiai adatokat is). Azon hulladékáram összetételének változó inputjai miatt, amelyből az anyag hasznosításra kerül, vagy azon tény miatt, hogy gyakran keverékekben és nem önmagában előforduló anyagokat hasznosítanak a hulladékokból, előfordulhat, hogy nem lehet minden esetben előállítani ilyen analitikai adatokat minden egyes hasznosított anyag vonatkozásában. Ha ez az eset áll fenn, egyértelműen meg kell állapítani és alá kell támasztani, mely egyéb adatok elegendőek a hasznosított anyag(ok) azonosságának indoklásához. A hasznosított anyagra vonatkozó egyedi releváns információkat (a hulladék eredete, az input anyag ellenőrzése, adott esetben spektrális adatok, azon eljárási lépések, amelyek biztosítják, hogy az önmagában vagy keverékben lévő anyagban ne forduljanak elő szennyezők) dokumentálni kell a hasznosított anyag eredeti, a REACH II. címe szerint regisztrált anyaggal való összehasonlítása érdekében. 18 2.2.3. Az anyag, a keverék és az árucikk közötti különbségtétel A hasznosított anyagokra vonatkozó regisztrálási követelmények értékelése érdekében lényeges egyértelműen azonosítani, hogy az adott anyag önmagában lévő anyag, (2 vagy több anyagot keverve tartalmazó) keverék vagy árucikk. Az anyag, a keverék és az árucikk REACH 3. cikke 19 szerinti alábbi fogalmán alapul ennek a kérdésnek a feltevése. Az Útmutató az anyag azonosításához c. és az Útmutató az árucikkekben lévő anyagokra vonatkozó követelményekről c. útmutató dokumentumokban további információ található ezen fogalmak alkalmazásával kapcsolatban. 2.2.3.1. Az árucikk A hasznosítási eljárás során önmagában lévő anyag vagy keverék helyett közvetlenül árucikk is kialakulhat, mint például a műanyagból készült pad. Ez az eset állhat fenn, ha pl. összegyűjtött és szétválogatott polimert vagy fémhulladékot közvetlenül új árucikké olvasztanak. Az árucikkekben lévő anyagok regisztrálása csak akkor szükséges, ha a REACH 7. cikkének (1) bekezdésében meghatározott körülmények szerint a környezetbe jutnak, vagy az Ügynökség a REACH 7. cikkének (5) bekezdésének 20 megfelelően határozatot hozott a regisztrálási kérelem benyújtásának előírásáról. Kizárólag ezen meghatározott esetekben lenne szükség annak megállapítására, hogy a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja alkalmazható-e, mivel az árucikkekben lévő anyagokra tekintettel a hasznosítást végző vállalkozásnak meg kell felelnie a REACH 7. cikkében foglalt rendelkezéseknek. Ha a hasznosítást végző vállalkozásra bármilyen okból a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja nem alkalmazható, esetlegesen mégis mentesülhet a regisztrálási kötelezettség alól a REACH 7. cikkének (6) bekezdése alapján, ha az anyagot az adott felhasználás tekintetében már regisztrálták. 17 Útmutató az anyagoknak a REACH keretében történő azonosításához és megnevezéséhez, amely elérhető a következő címen: http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/substance_id_en.htm. 18 A hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó kritériumnak való megfelelőség ellenőrzésének eredményéből származó információknak biztosítania kell a másodlagos nyersanyagok bizonyos minőségét, ki kell zárnia a veszélyes tulajdonságokat, meg kell határoznia az idegen anyagok jelenlétét, és segíthet a hasznosított anyagok azonosságára vonatkozó feltételeknek való megfelelésnek (lásd a 2.3.1. szakaszt is). 19 3. cikk 1. pontja: anyag; 3. cikk 2. pontja: keverék; 3. cikk 3. pontja: árucikk. 20 Azon különös aggodalomra okot adó anyagokból álló árucikkekben való jelenlét, amelyek a XIV. mellékletbe felvenni javasolt anyagok jelöltlistáján szerepelnek, a REACH 7. cikkének (2) bekezdése szerinti bejelentési kötelezettségeket és a REACH 33. cikke szerinti közlési kötelezettséget keletkeztethet. 7
A REACH 3. cikkének (3) bekezdése szerint árucikk az olyan tárgy, amely az előállítás során a funkcióját a kémiai összetételnél nagyobb mértékben meghatározó különleges formát, felületet vagy alakot kap. Ha egyértelműen meghatározható, hogy a funkció tekintetében a tárgy formája, felülete vagy alakja lényegesebb, mint a kémiai összetétele, akkor e meghatározás alapján a tárgy árucikknek minősül. Ha a forma, felület vagy alak azonos vagy kisebb fontossággal bír, mint a kémiai összetétel, az anyag keveréknek minősül. Ha nem lehetséges egyértelműen meghatározni, hogy a tárgy az árcikk REACH szerinti fogalmának megfelel-e, alaposabb értékelés szükséges. Ennek érdekében javasolt az Útmutató az árucikkekben lévő anyagokra vonatkozó követelményekről c. dokumentum áttekintése. 21 Továbbá, ha a hasznosított anyag feltehetően további kémiai reakción vagy a forma vagy a felület megváltozásán megy keresztül (pl. új formába történő olvasztás), ez arra vonatkozó jelzés, hogy az anyag inkább önmagában vagy keverékben előforduló anyagnak minősül, mint árucikknek. Ha ezen megfontolások alapján a hasznosított anyag árucikknek tekinthető, a REACH 7. cikkének (1) és (5) bekezdése szerint az abban lévő anyag regisztrálása kivételesen szükséges, amely alól amint fentebb kifejtésre került a hasznosítást végző vállalkozás mentesülhet, ha teljesíti a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjában foglalt követelményeket. 2.2.3.2. Önmagában vagy keverékekben lévő anyag A REACH 3. cikkének 1. pontja szerint az anyag az olyan természetes állapotban előforduló vagy gyártási folyamatból származó kémiai elem és vegyületei, amely az anyag stabilitásának megőrzéséhez szükséges adalékanyagot és az alkalmazott folyamatból származó szennyezőt is tartalmazhat, de nem tartalmaz olyan oldószert, amely az anyag stabilitásának befolyásolása vagy összetételének megváltoztatása nélkül elkülöníthető. Az anyagok két fő csoportba sorolhatók: 1. Jól meghatározott anyagok : Azon anyagok, amelyek olyan mennyiségében és minőségében meghatározott összetétellel rendelkeznek, ami megfelelően azonosítható a REACH-rendelet VI. mellékletének 2. szakasza szerinti azonosító adatok alapján. Az azonosításra és megnevezésre vonatkozó szabályok eltérnek a következő anyagok esetén: az egy fő összetevőből álló (főszabály szerint legalább 80%-ban jelenlévő) jól meghatározott anyagok (egy összetevőből álló anyagok) egynél több összetevőből álló anyagok (főszabály szerint az egyes összetevők 10%-ot elérő vagy meghaladó, de 80%-nál kisebb mértékben jelenlévő) (több összetevőből álló anyagok) 2. UVCB anyagok : Az ismeretlen szerkezetű vagy változó összetételű, összetett reakcióban keletkezett vagy biológiai eredetű anyagokat, más néven UVCB anyagokat a kémiai összetételük alapján nem azonosíthatók megfelelően, mivel: Az összetevők száma viszonylag nagy, és/vagy Az összetételük jelentős részben ismeretlen, és/vagy Az összetétel változékonysága viszonylag nagy, és nehezen állapítható meg előre. 17 Az ilyen anyagok esetén további azonosítókat kell figyelembe venni, mint például a származási forrás vagy a gyártási eljárások típusa. 21 Lásd a jelenleg felülvizsgálat alatt álló Útmutató az árucikkekben lévő anyagokra vonatkozó követelményekről c. dokumentumot, amely a következő címen érhető el: http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/articles_en.htm. A felülvizsgálat legutolsó állapotáról a következő címen található információ: http://guidance.echa.europa.eu/guidance4_en.htm. 8
Különösen az egy összetevőből álló anyagok vagy az UVCB anyagok azonosítására vonatkozó megközelítések bírnak jelentőséggel a hasznosított anyagok vonatkozásában. Ezzel szemben a több összetevőből álló anyagok koncepciója sajátos gyártási eljárásból származó anyagkategóriára vonatkozik (lásd az 1. melléklet 3. példáját), és csak sajátos körülmények esetén vonatkozik a hasznosított anyagokra. Ha az anyagok szerepelnek az EINECSjegyzékben, ez arra vonatkozó jelzés, hogy anyagoknak tekinthetők, bár számos esetben szükséges lehet az anyag azonosító adatainak pontosítása. A REACH 3. cikkének 2. pontja szerint keverék 22 az a kettő vagy több anyagot tartalmazó készítmény vagy oldat. Ennélfogva a hasznosított anyag számos hasznosított anyagot tartalmazó keveréknek is tekinthető. Rendszerint figyelembe kell venni, hogy a keverékek és az anyagok között világos különbséget kell tenni, mivel a két fogalom mérlegelési alapon nem helyettesíthető egymással. A keverékek és az anyagok fogalmát úgy kell értelmezni, hogy az anyag fogalma magában foglalja a kémiai reakcióból származó reakcióelegyet is. A keverék fogalma a nem kémiai reakcióból keletkező keverékekre terjed ki. Mivel számos hasznosítást végző vállalkozás nem önmagában, hanem keverékekben előforduló anyagokat (pl. gumi, műanyag stb.) gyárt, a keverék és a változó összetételű UVCB anyag közötti különbséget az alábbiakban ismertetjük. Számos hasznosított anyag egy vagy több anyagból áll, és rendelkeznek az UVCB anyagok tipikus jellemzőivel is. Emiatt az anyag(ok) jellemzésére szolgáló alternatívák egy bizonyos fokig cserélhetők. A gyártó vagy az importőr feladata eldönteni, hogy a két lehetőség közül melyik felel meg jobban az anyag tulajdonságainak. Egyrészt könnyebb lesz regisztrálni a nagyon összetett anyagot UVCB anyagként. Másrészt a komplex összetételű hasznosított anyagok gyakran nem rendelkeznek a korábban UVCB anyagként regisztrált eredeti anyagokkal. Ennélfogva ezen anyagok nem élvezhetik a bevezetett anyag státuszával járó előnyöket, mivel nem rendelkeznek megfelelő EINECS besorolási tétellel. Ha ez az eset áll fenn, nincs más olyan regisztrálás, amelyre a 2. cikk (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesség alapítható. Mindazonáltal az anyag egyes összetevőit már regisztrálhatták (vagy mentesülhetett a regisztrálási kötelezettség alól), amely lehetővé teszi a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjában foglalt mentesség alkalmazását feltéve, hogy a releváns biztonsági információ rendelkezésre áll. A hasznosítás során egy vagy több, önmagában vagy keverékben lévő anyag keletkezhet. A hasznosítást végző vállalkozás feladata annak eldöntése, hogy az anyag önmagában vagy keverékben lévő anyagnak minősül. Mindenesetre biztosítania kell, hogy az egyes összetevőket/anyagokat korábban már regisztrálták, és ezáltal mentességet élveznek a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja alapján feltéve, hogy a releváns biztonsági információ rendelkezésre áll (lásd a 2.3.2. és a 2.4.1. szakaszt). 2.2.4. Szennyezők A hasznosított anyagok vonatkozásában nehéz lehet annak meghatározása, hogy a hasznosított anyag összetevője anyagnak vagy szennyezőnek minősül. Az Útmutató az anyagok azonosításához c. dokumentum szerint szennyező: az előállított anyagban nem szándékoltan 22 A 2008. december 31-i 1272/2008/EK rendelet (CLP rendelet) 57. cikkének 11. pontja meghatározza, hogy a készítmény kifejezés helyébe a REACH egészében a keverék kifejezés lép. 9
jelenlévő összetevő. Származhat a kiinduláskori anyagokból, vagy keletkezhet másodlagos vagy befejezetlen reakciókból a gyártási eljárás során. A végső anyagban való jelenléte során nem szándékosan került hozzáadásra. 17 A hasznosított anyagok szennyezőket tartalmazhatnak, amelyek eltérhetnek a nem a hasznosítási eljárás során keletkező anyagokban lévőktől. Ez az eset áll fenn különösen akkor, ha a hasznosított anyag nem szándékolt összetevőket tartalmaz, amelyek nem bírnak funkcióval a hasznosított anyag tekintetében, és a hasznosított anyagban való jelenlétük egyetlen oka az, hogy a hasznosítási eljárás vonatkozásában az input hulladék részei voltak. Míg ezen összetevők a keverék vagy az árucikk képzése érdekében eredetileg szándékosan kerültek hozzáadásra anyagként, a hasznosított anyagban való jelenlétük lehet nem szándékolt (attól függően, hogy ezen összetevők sajátos funkcióval bírnak-e), és emiatt olyan szennyezőknek tekinthetők, amelyeket önmagukban nem kell külön regisztrálni. A 20 tömegszázalék feletti mennyiségben jelenlévő összetevők azonban általában nem szennyezőknek, hanem keverékben lévő külön anyagoknak tekinthetők. Abban az esetben, ha a hasznosított anyag szándékosan került kiválasztásra bizonyos összetevő(k) jelenlétéhez, ezen összetevők is külön anyagoknak tekinthetők, még ha 20 tömegszázalék alatti mennyiségben vannak is jelen (pl. ha a PVC-t égésgátló anyagok jelenlétéhez választották, szükséges lehet ezen égésgátló anyagokat regisztrálni, kivéve, ha már korábban regisztrálták őket). A kevert hulladék mechanikai szétválasztása során gyakran lehetetlen 100%-os tisztaságú (idegen elemektől mentes) hasznosított anyagot létrehozni. Ezen idegen elemek önmagukban gyakran kívül esnek a hulladékáramon (például a hulladékáramtól, kövektől, műanyagoktól, gumidaraboktól, homoktól stb. függően) vagy a hasznosítás anyagán, tárgyán, de a hulladékká vált végső termék részei (például festékek, bevonatok stb.), amelyek összetételét és teljes mennyiségét nehéz meghatározni. A megfelelő válogatást és szétválasztást követően ezen fragmentumok csak nagyon kis mennyiségben vannak jelen a hasznosított anyagban. Ebben az esetben ezen elemek olyan szennyeződéseknek tekinthetők, amelyeket önmagukban nem kell külön regisztrálni. Még ha a szennyezőket nem is kell külön regisztrálni, szükséges azokat: a szükséges mértékig azonosítani 17 és a hasznosított anyag(ok)hoz társítani a többi (más) már regisztrált anyag(ok)kal való összehasonlítás megkönnyítése érdekében; valamint a szükséges mértékig azonosítani és értékelni a veszélyességi profil meghatározásához, valamint az önmagában vagy olyan keverékben lévő anyag osztályozásához és címkézéséhez, amelyben előfordulnak (lásd a 2.3.2. szakaszt). Ha a hasznosított anyag keverékben előforduló anyagnak minősül, ezen keverék tartalmát hozzá kell rendelni az egyes anyagazonosítókhoz. Minden egyes anyagazonosító magában foglalhat szennyezőket. 23 Ennek az útmutató az anyag azonosításához c. dokumentumon kell alapulnia. Továbbá az egyezőségről való döntésnek a fő összetevőkön kell alapulnia. A szennyezők befolyásolhatják az anyag veszélyességi profilját. Ha ez az eset áll fenn, azokat az anyag osztályozására és címkézésére tekintettel kell figyelembe venni (lásd a 2.4.1. szakaszt). A hasznosítást végző vállalkozásnak figyelembe kell venni, hogy a szennyezők koncepciója nem vonatkozik az UVCB anyagokra. A szennyezők csak jól meghatározott összetétellel rendelkező (önmagában vagy keverékben lévő) anyagot tartalmazó anyagnak tekinthetők. 2.3. A mentesüléshez szükséges követelmények a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjának megfelelően 23 A REACH szerinti követelményekre tekintettel figyelembe kell venni, hogy a hulladék minőségét növelik a magában a kezelési eljárás során tett intézkedések. A hulladék átvétele (vagy annak visszautasítása) és pontos kiválogatása általi elővigyázatosság növeli a hulladék minőségét. Ez csökkentheti a hulladékban jelenlévő szennyezőket, és következésképpen megkönnyíti a REACH szerinti kötelezettségeknek való megfelelést. 10
Miután a hasznosított anyag típusa (önmagában vagy keverékben lévő anyag) és szennyezői a 2.2. szakaszban kifejtettek alapján meghatározásra, azonosításra és dokumentálásra kerültek, a hasznosítást végző vállalkozás megvizsgálhatja, hogy a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti kritériumok teljesülnek-e. Felhívjuk a figyelmet, hogy a mentességben részesülni kívánó vállalkozásoknak megfelelő dokumentációt kell szolgáltatni a hatóságok részére (kizárólag a kérésükre) igazolva azt, hogy a hasznosított anyagaik jogosultak a mentességre. A REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja a következők szerint biztosítja a mentességet a hasznosított anyagok számára: (7) A II., V. és VI. cím alól az alábbiak mentesülnek: [ ] d) a II. címmel összhangban regisztrált és a Közösségben visszanyert, önmagukban, keverékekben vagy árucikkekben előforduló anyagok, amennyiben: i. a visszanyerési folyamat által eredményezett anyag azonos a II. címmel összhangban regisztrált anyaggal; és ii. visszanyerést végző létesítmény rendelkezik a 31. vagy 32. cikk által előírt, a II. címmel összhangban regisztrált anyagra vonatkozó információval. Emlékeztetni kell arra, hogy a hasznosított anyagok Európai Gazdasági Térségen (EGT) kívüli importőrei nem élvezhetnek mentességet a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerint, mivel az csak az EGT-n belüli hasznosításra vonatkozik. Néhány esetben a vállalkozások folytathatják az anyag hulladékként való behozatalát, majd hasznosíthatják azt az Európai Gazdasági Térségen belül (pl. a hasznosítást követően ellenőrzik, hogy a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó kritériumok teljesülnek-e). Ez biztosíthatja a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó kritériumok hatékony ellenőrzését, és egyúttal a hulladék által tartalmazott anyagok EGT-n belül minősülhetnek hasznosítottnak, ennélfogva a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja alkalmazható. A melléktermékek sem élvezhetik a 2. cikk (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentességet a hulladékokról szóló keretirányelv 5. cikkében foglaltak alapján. A melléktermékek azonban az V. melléklet alapján mentességet élvezhetnek, ha azokat nem hozzák be vagy nem helyezik forgalomba. Ha a hasznosítást végző vállalkozás nem hivatkozhat a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti vagy más mentességre, regisztrálnia kell a hasznosított anyagot, és így meg kell felelnie a REACH II., regisztrálásra vonatkozó címében foglalt rendelkezésekből következő összes kötelezettségnek. A következő két fejezet lépésről lépésre ismerteti a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjában foglalt követelmények teljesítésének módját. 2.3.1. 1. feltétel: A hasznosított és a már regisztrált anyag egyezősége A REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontjának i. alpontja előírja, hogy a visszanyerési folyamat által eredményezett anyag azonos a II. címmel összhangban regisztrált anyaggal. A jogi szabályozás ezen része két követelményt állapít meg: a mentesség egy meglévő regisztrálásra alapítható, és a hasznosított anyag azonos a regisztrált anyaggal. A hasznosított anyagnak azonosnak kell lennie a már regisztrált anyaggal Ez azt jelenti, hogy ha valamilyen oknál fogva a gyártási vagy behozatali szakaszban ugyanazt az anyagot nem regisztrálták, így a hasznosított anyagot regisztrálni kell, mielőtt a hulladékstátusz megszűnésével a hasznosított anyag importálható vagy forgalomba hozható. Érdemes megjegyezni, hogy az életciklussal és a szállítói lánccal kapcsolatos kötelezettségek megszűnnek a hulladékstátusz elérésével. Ez azzal a következménnyel is jár, hogy hasznosított anyag felhasználásaira nem kell kiterjednie az eredeti anyag (vagyis amely hulladékká vált, és 11
amely ebből a hulladékból hasznosításra került) expozíciós forgatókönyvében, mivel az eredeti anyag életciklusa véget ér, amikor megszűnik hulladéknak lenni. A REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontja szerinti mentesüléshez elegendő, ha az anyag vonatkozásában valamely regisztráló regisztrálási kérelmet nyújt be. Ennek a regisztrálónak nem kell a hulladék keletkezéséhez vezető szállítói lánc tagjának lenni. 24 Annak értékelése során, hogy a hasznosított anyag azonos-e a már regisztrált anyaggal, vagy az anyagok eltérőek, a hasznosítást végző vállalkozásoknak alkalmaznia kell az útmutató az anyagok azonosításához c. dokumentumban foglalt szabályokat. A döntésnek a fő összetevők egyezőségén kell alapulnia. A szennyezőkről való információk főszabály szerint nem változtatják meg az egyezőség tárgyában hozott következtetéseket. 25 Különösen azt kell figyelembe venni, hogy ez egy olyan értékelés, amelyet a hasznosítást végző vállalkozásoknak minden elérhető információ, mint például az Útmutató az anyagoknak a REACH keretében történő azonosításához és megnevezéséhez, felhasználásával kell megtenniük. Az Európai Vegyianyagügynökség nem erősíti meg az egyezőséget. Azon hasznosítást végző vállalkozások, amelyek előregisztrálták az anyagaikat, tárgyalhatnak azonban az egyezőség kérdéséről a többi előregisztrálóval (az elő-)sief keretében. Az Útmutató az adatok megosztásáról c. dokumentumban kifejtettek alapján a vállalkozások pontosíthatják, és szükség esetén helyesbíthetik az anyag azonosító adatait, amíg egyértelmű marad, hogy az előregisztráció valóban az adott anyagra vonatkozott. Az anyagok azonos EINECS- és CAS-száma az anyagok egyezőségének egyik mutatója. Felhívjuk a figyelmet, hogy az összetételbeli és a szennyeződési profilbeli változatok, ideértve a szennyeződés százalékos arányának változatait, nem jelentik szükségszerűen azt, hogy az anyagok eltérőek. Az Útmutató az anyagok azonosításához c. dokumentum szerint:»nincs különbség az anyagok technikai, elméleti vagy analitikai tisztasága között. Ugyanazon anyag a különböző szennyezők különböző mennyiségeivel végzett minden gyártási folyamat összes értékével rendelkezhet. [ ]. Ha az eltérő gyártási forrásból származó jól meghatározott anyag szennyeződési profilja egyértelműen különbözik, a szakértői megítélést kell alkalmazni annak eldöntése érdekében, ha ezen eltérések befolyásolják, hogy az egyik anyaggal kapcsolatban keletkezett vizsgálati adatok megoszthatók-e a többi SIEF-taggal.«17 Továbbá az útmutató az adatok megosztásához c. dokumentum így szól:»az UVCB anyagok esetében általában a név meghatározó az anyag egyezőségének megállapítása érdekében. ha a név azonos, az anyag is azonosnak tekintett, kivéve, ha a rendelkezésre álló adatok mást mutatnak.«26 Az anyagok regisztrálási állapota A hasznosított anyagok számára a regisztrálási kötelezettség alól a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontjában biztosított mentesség attól függ, hogy ugyanazon anyagot korábban már regisztrálták-e. Több információs csatorna használható annak megállapításához, hogy ezt a feltételt teljesíti-e az adott anyag. Az anyagokkal kapcsolatos információk fő forrásai az anyaginformációs cserefórumokon (SIEFeken) belül kicserélt adatok. Azon hasznosítást végző vállalkozások, amelyek előregisztrálták a hasznosított anyagokat, automatikusan az elő-sief tagjaivá válnak. Amint a SIEF-tagok között megegyezés születik az anyag azonosságának egyezősége tárgyában, hivatalosan megalakul a SIEF. Mivel a hasznosítást végző vállalkozások korlátozott érdeklődést mutathatnak az anyag regisztrálása iránt, megtörténhet, hogy nem fognak aktívan részt venni a SIEF 24 Útmutató a regisztráláshoz, http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/registration_en.htm. 25 A szennyeződésekről való információkat figyelembe kell venni például az osztályozás és címkézés vonatkozásában, valamint a biztonsági adatlapok készítése során. 26 Útmutató az adatok megosztásához, http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/data_sharing_en.htm, 35. o. 12
kommunikációjában. Mindazonáltal biztosítaniuk kell, hogy az anyag regisztrálási állapotáról tájékoztatást kapjanak. Miután az anyagot regisztrálták, alkalmazhatók a REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontjában foglalt feltételek. Az információ második forrása a REACH 77. cikke (2) bekezdésének e) pontjában foglaltak alapján az ECHA ismeretterjesztő weboldala 27 lesz. A regisztrált anyagokkal kapcsolatos információk nyilvánosan elérhetők lesznek a REACH 119. cikkében foglaltak alapján. Ezen információk közé tartozik például a regisztrált anyag megnevezése az EINECS-ben szereplő anyagok esetében, valamint az osztályozás és címkézés. Az EINECS-ben nem szereplő anyagok esetében az anyag megnevezése nem lesz hozzáférhető ezen a forráson keresztül, mivel a regisztrálók kérték, hogy ezen információkat ne tegyék közzé az interneten. 28 Következésképpen egyedül ez az információforrás nem lehet elegendő az egyezőség megállapításához. A regisztrált anyagban lévő, az osztályozást befolyásoló szennyeződési szintekkel kapcsolatos információk sem lesznek hozzáférhetők ezen a forráson keresztül, mivel a regisztrálók kérték, hogy kezeljék bizalmasan ezen adatokat. Egyéb információforrások a hasznosítást végző vállalkozások vagy szövetségeik saját azon kezdeményezésétől függenek, hogy kapcsolatba lépnek-e a kérdéses anyag gyártóival vagy importőreivel. A hasznosítást végző vállalkozások által az egyezőség és a biztonsági információk igazolására használt dokumentumokat a szövetségeik által készített egységes információk formájában is meg lehet adni. Ezen egységes dokumentumoknak ki kell terjedniük minden releváns szempontra a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó kritériumoknak megfelelő anyagok vonatkozásában. 29 Ez szinergiát hozhat létre, mivel a gyártónak/importőrnek információra van szüksége a hulladék mennyiségéről és összetételéről a regisztrálási dokumentációjához, míg a hasznosítást végző vállalkozásnak a 2. cikk (7) bekezdése d) pontja szerinti mentesüléshez van szüksége biztonsági információra a regisztrált anyagra vonatkozóan. 2.3.2. 2. feltétel: A szükséges információk A REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontjának ii. alpontja előírja, hogy a visszanyerést végző létesítmény rendelkezik a 31. vagy 32. cikk által előírt, a II. címmel összhangban regisztrált anyagra vonatkozó információval. A hasznosítást elvégzett jogi személynek biztosítani kell, hogy a regisztrált anyagra vonatkozó információval rendelkezik, és hogy az információ megfelel a szállítói láncban meghatározott információs rendelkezésekkel kapcsolatos szabályoknak. Ez azt jelenti, hogy a hasznosítást végző jogi személy rendelkezésére kell állnia az esettől függően a következők közül egynek: a REACH 31. cikkének (1) bekezdése és (3) bekezdése szerinti biztonsági adatlap (SDS) a regisztrált anyagra vonatkozóan, adott esetben expozíciós forgatókönyveket mellékelve a regisztrált anyagra vonatkozóan; egyéb elegendő információ, amely a felhasználók számára lehetővé teszi a REACH 31. cikkének (4) bekezdése szerint védelmi intézkedések megtételét a regisztrált anyaggal kapcsolatban, ha nincs szükség SDS-re; vagy 27 http://apps.echa.europa.eu/registered/registered-sub.aspx 28 A REACH 119. cikke (2) bekezdésének f) és g) pontja. 29 A Bizottság képviselői javasolták ezt a megközelítést a fém-újrafeldolgozási ágazattal való 2009 októberi megbeszélésen. Lásd a vas- és acélsalakkal kapcsolatos JRC-jelentés 41. és 43. oldalát, amely elérhető a következő címen: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/waste/documents/endofwastecriteriafinal.pdf. 13
ha rendelkezésre áll, a regisztrációs szám, 30 a REACH engedélyezési része szerint az anyag státusza, a REACH alapján minden alkalmazható korlátozás részletei és a REACH 32. cikkének (1) bekezdésében előírtak szerint a megfelelő kockázatkezelési intézkedések azonosításához és alkalmazásához szükséges információk. Az első alpont (SDS) kivételével a hasznosítást végző vállalkozás számára rendelkezésre álló információk formáját ez a rendelkezés a továbbiakban nem határozza meg, de e rendelkezés célja a hasznosítást végző vállalkozásoknak a REACH IV. címe szerinti kötelezettségeinek való megfelelés lehetővé tétele. Ezen információknak csak anyagok, valamint szennyezők esetében kell rendelkezésre állni. Önmagában lévő szennyező vonatkozásában nem kell rendelkezésre állnia információnak (lásd a 2.2.4. szakaszt is). Az információk rendelkezésre állása A hasznosítást végző vállalkozások rendszerint nem kapnak SDS-t 31 vagy egyéb biztonsági információt a REACH IV. címe keretében. A REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesüléshez azonban rendelkezésre kell állniuk a számukra. Továbbá ha szükséges, maguknak is kell SDS-eket készíteni, vagy a meglévő SDS-ek tulajdonosaival kell megegyezniük ezen SDS-ek felhasználásáról. Mivel nem létezik további jogi szabályozás ezzel kapcsolatban, ez a hasznosított anyag gyártójának a feladata. A hasznosítást végző vállalkozás minden rendelkezésre álló információt felhasználhat, kezdve az ECHA weboldalán lévő és a REACH 119. cikkének megfelelően közzétett információkkal, de igazolnia kell, hogy az nem sért tulajdonjogot. Emiatt a meglévő SDS felhasználásakor igazolnia kell, hogy jogosan férhet hozzá az információhoz, és hogy a hasznosított anyag veszélyességi profiljára megfelelően kiterjed a meglévő SDS (lásd a 2.4.2. szakaszt). Ugyanez vonatkozik adott esetben egyéb biztonsági információra is. Az ilyen információk felhasználásával kapcsolatos megbeszélésekre sor kerülhet például a SIEF-en belül, ha a hasznosítást végző vállalkozás már előregisztrálta az anyagot. Rendelkezéseket hozhatnak a SIEF-megállapodásban arról, hogyan adható meg a szükséges információ a hasznosítást végző vállalkozás számára a tulajdonjogok megsértése nélkül. A SIEFeken belüli tevékenységek az ECHA hatáskörén kívül esnek, és javasolt, hogy a hasznosítást végző vállalkozások vegyék fel a kapcsolatot azon ipari szövetségekkel, amelyek fontos szerepet játszhatnak a tagjaikra vonatkozó egységes információk készítésében. Javasolt, hogy a hasznosítási műveleteket végző és ezen mentességet igénybe venni kívánó vállalkozások biztosítsák, amennyiben lehetséges, a regisztrált anyagra vonatkozó, REACH-nek való megfelelés érdekében megszerzett információ rendelkezésre állását, valamint a megfelelő dokumentálását annak, hogy hivatkozhatnak a REACH 2. cikke (7) bekezdése d) pontja szerinti mentességre. Abban az esetben, ha a hasznosítást végző vállalkozás képtelen hozzáférni a már regisztrált ugyanazon anyagra vonatkozó lényeges információkhoz, nem hivatkozhat a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentességre, és regisztrálnia kell a hasznosított anyagot. 2.4. A hasznosított anyagok felhasználói számára rendelkezésre bocsátandó információk Feltételezve, hogy a hasznosítást végző vállalkozás megállapította az önmagában, keverékben vagy árucikkben lévő hasznosított anyag(ok) azonosságát (lásd a 2.2.3. szakaszt), ezt követően rendelkezésre kell bocsátani ugyanazon, már regisztrált anyag(ok)ra vonatkozó megfelelő biztonsági információt. Ezen információnak relevánsnak és megfelelőnek kell lenni. Az 30 A regisztrációs számot csak a REACH 32.cikke (1) bekezdésének b)-d) pontja szerinti feltételek alapján lehet kiadni. Amint a jelen útmutatóban kifejtésre került, a hasznosítást végző vállalkozás nem kap SDS-t, mivel nem az eredeti anyag továbbfelhasználójaként működik. 31 Az SDS elkészítéséhez szükséges információkat a REACH 31. cikke és II. melléklete tartalmazza. 14
önmagában vagy keverékben lévő anyagok szállítóinak az átvevőt biztonsági információval kell ellátni, amely elegendő a hasznosított anyag biztonságos felhasználásához. Ez a követelmény minden hasznosított anyagra vonatkozik tekintet nélkül arra, hogy a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesség alkalmazható-e. Bizonyos önmagában vagy keverékben lévő anyagok vonatkozásában a biztonsági információt biztonsági adatlapok (SDSek) formájában kell megadni. Még ha SDS nem is szükséges, mégis kötelező lehet az információk szállítói láncban való közlése. Ezen témákat a következőkben ismertetjük. 2.4.1. Az információk relevanciája és megfelelősége Annak értékelése érdekében, hogy ezen információ releváns és megfelelő legyen a hasznosított anyag(ok) és tervezett felhasználásuk vonatkozásában, javasolt ellenőrizni a következőket: A keverékben lévő hasznosított anyag mely fragmentuma vonatkozik a már regisztrált ugyanazon anyagra? A biztonsági információk fogyasztóknak való közlésére vonatkozó kötelezettségei teljesítése érdekében a hasznosítást végző vállalkozásnak figyelembe kell venni a keverékben előforduló hasznosított anyag minden, 0,1%-ot meghaladó összetevőjét. 32 Milyen mértékben tér el a hasznosított anyag(ok) szennyezési profilja ugyanazon regisztrált anyagétól, és ezek (az esetleges) különbségek eltérést okoznak az anyagok veszélyességi profiljában? Ha a veszélyességi profilok különbözőek, ugyanazon anyag korábbi regisztrálásával járó előnyöket azonban még élvezheti, a már regisztrált anyaggal kapcsolatos információk potenciálisan nem megfelelőek a hasznosított anyag vonatkozásában. Következésképpen ezen egyéb veszélyeket ismertetni, besorolni és közölni kell a hasznosítást végző vállalkozás fogyasztóival. A hasznosított anyag(ok) tervezett felhasználásai a már regisztrált ugyanazon anyag expozíciós forgatókönyvében nem szereplő expozícióhoz vezethetnek? Ha ez az eset áll fenn, a hasznosítást végző vállalkozásnak értékelni kell, hogy az anyagra vonatkozó és a rendelkezésére álló információ lefedi-e a tervezett további felhasználásokat. 33 Például ez azt jelentheti, hogy ha a már regisztrált ugyanazon anyagra vonatkozó rendelkezésre álló információ nem tartalmaz DNEL-t a fogyasztói expozíció vonatkozásában, és a fogyasztói felhasználások tekintetében nincsenek expozíciós forgatókönyvek, a hasznosítást végző vállalkozás arra a megállapításra juthat, hogy nem megfelelő a hasznosított anyag felhasználása a fogyasztói expozícióhoz vezető alkalmazási területeken. Ha sem a regisztrált, sem a hasznosított anyag(ok) nem teljesíti(k) az osztályozásra vonatkozó kritériumokat, mivel veszélyes vagy PBT/vPvB anyagok, és nem szerepelnek a jelöltlistán, valamint nem esnek korlátozás alá, nem kell automatikusan SDS-t összeállítani a REACH 31. cikke szerint. A 32. cikkben foglalt, a biztonságos felhasználással kapcsolatos információk megadására vonatkozó kötelezettség azonban továbbra is alkalmazandó. A hasznosított anyag összetételének megállapítása a hasznosítást végző vállalkozás felelőssége. Ez alapulhat különösen például a következő információforrásokon: A hulladék- vagy hasznosítási áram ágazati szervezeti kezdeményezés révén végzett reprezentatív kémiai analízisének az egyes vállalkozások, bevonva egy adott típusú hasznosítást végző vállalkozásokat is, számára történő rendelkezésre bocsátása. Ugyanaz az információ esetleg a szakirodalomból is származhat; 32 Kérjük, vegye figyelembe, hogy a szennyezők önmagukban nem tartozhatnak a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja szerinti mentesség alá. Ezek az önmagában vagy keverékben lévő anyag részének minősülnek. További információt találhat a szennyezőkkel kapcsolatban a 2.2.4. szakaszban. 33 A hasznosítást végző vállalkozásnak elegendő információt kell szolgáltatni a REACH 31. vagy 32. cikke alapján, amely lehetővé teszi a hasznosított anyag biztonságos felhasználását. Mivel a REACH 2. cikke (7) bekezdésének d) pontja mentesíti a hasznosítást végző vállalkozást a CSA teljesítése és a CSR összeállítása alól, nem köteles a REACH 31. cikkének (7) bekezdése szerinti expozíciós forgatókönyvet összeállítani. 15