Földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter Nem nyilvános! Előterjesztés a Kormány részére az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2008. április
2 E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek Vélemény-nyilvánítási határidő: 8 munkanap EüM GKM IRM HM KvVM KüM OKM ÖTM PM SZMM MeH Jogi és Koordinációs Államtitkárság MeH Az Új Rend és Szabadság Programért Felelős Kormánybiztos MeH Gazdasági Versenyhivatal Elektronikus Kormányzati Központ Legfőbb Ügyészség név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határiidőben nem adott véleményt
B) Társadalmi és érdekképviseleti szervek Vélemény-nyilvánítási határidő: 8 munkanap Fauna Alapítvány Négy Mancs Alapítvány Rex Kutyaotthon Alapítvány 3 C) Egyeztető értekezlet időpontja: résztvevők:
4 Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés tárgya az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosítása. Az Európai Parlament és Tanács 2007. december 11-i, a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendeletében (a továbbiakban: 1523/2007/EK rendelet) előírta a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmát. Mindez a tagállamokban hatályos vonatkozó jogszabályok harmonizálása érdekében történt. Ezen rendelet 8. cikke előírja, hogy a tagállamok kötelesek az e rendelet megsértéséért alkalmazandó szankciókra vonatkozó szabályokat megállapítani, és minden eszközzel támogatniuk kell azok alkalmazásának biztosítását. Magyarországon aki tevékenységével, vagy mulasztásával az állatok védelmére és kíméletére vonatkozó jogszabály rendelkezését megsérti, állatvédelmi bírságot köteles fizetni. A bírsággal sújtható tevékenységek körét az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet állapítja meg, amelyet kiegészíteni szükséges a rendelet megszegéséről szóló újabb ponttal. A készülő hazai kormányrendelet módosítás az 1523/2007/EK rendelet teljes átültetését szolgálja. II. A kormányprogramhoz való viszony A kérdéskör nem áll közvetlen kapcsolatban a kormányprogrammal. III. Előzmények Az uniós polgárok a macskákat és a kutyákat háziállatoknak tekintik, ezért a belőlük készült prém, illetve az ilyen prémet tartalmazó termékek használata elfogadhatatlan. Léteznek arra vonatkozó bizonyítékok, hogy a Közösségben jelen vannak címkézés nélküli macska- és kutyaprémek, és ilyen prémet tartalmazó termékek. Az állampolgári aggodalmakra válaszul több tagállam fogadott el jogszabályokat azzal a céllal, hogy
5 megakadályozzák a macska- és kutyaprémek előállítását és forgalmazását. Azonban az egyes tagállami szankciók között jelentős eltérések mutatkoznak, ami korlátozza a belső piac zökkenőmentes működését, többletterhet hárít a prémkereskedőkre és megzavarja a közvéleményt is. A harmonizáció érdekében 2007. december 11-én az Európai Parlament és Tanács elfogadta az 1523/2007/EK rendeletet, melynek célja a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, valamint a Közösség területére történő behozatalának és onnan történő kivitelének megtiltása annak érdekében, hogy elháruljanak a belső piac működésének akadályai, és helyreálljon a fogyasztók bizalma a vásárolt szőrmetermékek iránt. A tagállamoknak szabályokat kell megállapítaniuk az e rendelet rendelkezéseinek megsértése esetén alkalmazandó szankciókról, és biztosítaniuk kell azok maradéktalan alkalmazását. Minderről 2008. december 31-ig kötelesek értesíteni a Bizottságot. Ez teszi szükségessé az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosítását. IV. Várható szakmai, gazdasági és társadalmi hatások A társadalmi nyomásra született uniós rendelet várhatóan növeli majd az egyre tudatosabb vásárlók bizalmát az ágazat termékei iránt. Az egységes, átlátható szabályozás a kereskedők munkáját is könnyíti a vásárlási kedv növelésével és a tagországokon átívelő kereskedelem jelentős egyszerűsödésével. A rendelet végrehajtására elkészített tervezetben biztosított szankcionálási lehetőség nagymértékben hozzájárulhat az illegális prémkereskedelem visszaszorításához, a háziállatok jóllétének megőrzéséhez. V. Kapcsolódások VI. Fennmaradt vitás kérdések VII. Javaslat a sajtó tájékoztatására
Az előterjesztés kommunikációja igen nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás: Részletezve (célcsoport bontásban): 6
7 Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadja az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező rendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
8 Melléklet A Kormány.../2008. ( ) Korm. rendelete az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49. -a (3) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: Az R. 3. -a (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [3. (1) A bírságot feladatkörében] b) a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal illetékes területi szerve, valamint [szabja ki]. 1. 2. Az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 4. -a a következő u) ponttal egészül ki, egyidejűleg a meglévő u) pontjának megjelölése v) pontra változik. [4. Állatvédelmi bírság kiszabható azzal szemben, aki] u) macska- és kutyaprémet, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékeket forgalomba hozza, az Európai Közösség területére behozza, illetve onnan kiviszi, Az R. a következő 5/A. -sal egészül ki: 3. 5/A. Ez a rendelet az Európai Parlament és a Tanács 2007. december 11-i, a macskaés kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a
9 Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg. 4. (1) Ez a rendelet a kihirdetést követő 45. napon lép hatályba. (2) Ez a rendelet az Európai Parlament és a Tanács 2007. december 11-i, a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg.
10 Előterjesztő rész Az előterjesztés tárgya az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet módosítása. Az Európai Parlament és Tanács 2007. december 11-i, a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendeletében (a továbbiakban: 1523/2007/EK rendelet) előírta a macska- és kutyaprém, valamint az ilyen prémet tartalmazó termékek forgalomba hozatalának, a Közösségbe történő behozatalának, illetve onnan történő kivitelének tilalmát. Mindez a tagállamokban hatályos vonatkozó jogszabályok harmonizálása érdekében történt. A társadalmi nyomásra született uniós rendelet várhatóan növeli majd az egyre tudatosabb vásárlók bizalmát az ágazat termékei iránt. Az egységes, átlátható szabályozás a kereskedők munkáját is könnyíti a vásárlási kedv növelésével és a tagországokon átívelő kereskedelem jelentős egyszerűsödésével. Ezen rendelet 8. cikke előírja, hogy a tagállamok kötelesek az e rendelet megsértéséért alkalmazandó szankciókra vonatkozó szabályokat megállapítani, és minden eszközzel támogatniuk kell azok alkalmazásának biztosítását. Magyarországon aki tevékenységével, vagy mulasztásával az állatok védelmére és kíméletére vonatkozó jogszabály rendelkezését megsérti, állatvédelmi bírságot köteles fizetni. A bírsággal sújtható tevékenységek körét az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet állapítja meg, amelyet kiegészíteni szükséges a rendelet megszegéséről szóló újabb ponttal. A rendelet végrehajtására elkészített tervezetben biztosított szankcionálási lehetőség nagymértékben hozzájárulhat az illegális prémkereskedelem visszaszorításához, a háziállatok jóllétének megőrzéséhez. A készülő hazai kormányrendelet módosítás az 1523/2007/EK rendelet teljes átültetését szolgálja. Kérem a Kormányt, hogy fogadja el a mellékelt határozati javaslatot. Budapest, 2008. április Gráf József földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter