ELŐ TERJESZTÉS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2011. február 28-i ülésére Tárgy: Fenntarthatósági Terv Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: tájékoztató Szavazás módja: - Az előterjesztés készítésében részt vett: Önkormányzati Iroda, Városüzemeltetési Osztály Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Ügyrendi és Civil Kapcsolatok Bizottsága, Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság Láttam: dr. Árpásy Tamás jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az Agenda 21 nevű akcióprogramot a fenntartható fejlődésért az ENSZ 1992-ben Rio de Janeiroban megtartott Környezet és Fejlődés című konferenciája alkotta meg. Széleskörű és kihívásokkal teli keretet ad az olyan helyi, országos és globális akciók számára, melyek fenntartható jövőt kívánnak alkotni. Az Agenda 21 alapdokumentum 28. fejezete A helyi hatóságok kezdeményezése az Agenda 21 támogatására címmel foglalkozik a fenntartható fejlődés helyi programjával és ezen belül az önkormányzatok meghatározó szerepével. A Helyi Agenda 21 (Local Agenda 21, LA21) programot a következők jellemzik: legyen rövid, világos és mindenki számára hozzáférhető dokumentum; határozza meg, mik a fenntarthatósággal összefüggő legfontosabb kérdése, és célok a különböző területeken; tartalmazzon egyértelmű célokat a környezet állapotára és az élet minőségére vonatkozóan; tegye egyértelművé, hogy milyen szervezetek, vagy szektorok feladatkörébe tartoznak az egyes akciók (határidővel!) amelyek a célok érdekében megvalósításra kerülnek, és azt is, hogy milyen módon kívánják az eredményt, sikerességet mérni, valamint írja le, hogy vizsgálják felül az egész programot. Az önkormányzatok jelentősebb településfejlesztési tervei ma már nem valósíthatók meg pályázati támogatások nélkül. A pályázatok évek óta tartalmaznak ún. horizontális követelményeket (társadalmi esélyegyenlőség és fenntarthatóság, környezeti fenntarthatóság), amelyek súlya a pályázatok értékelésében egyre nő, és egyre több elemük válik kötelezően teljesítendővé a pályázó számára. De ezeken a kötelezettségeken túlmenően a jövőnk iránt érzett felelősségünk is aktív szerepvállalásra késztet bennünket a fenntartható fejlődés érdekében. Az LA21 a helyi társadalmi és gazdasági élet számos területét felölelő dokumentum, amelynek elkészítése az önkormányzat, az intézmények, a civil és gazdasági szféra szereplőinek az összefogását, külső szakértők közreműködését igényli. Az LA21 megszületéséig azonban szükségünk van egy olyan dokumentumra, amely tartalmazza az önkormányzat elkötelezettségét a fenntarthatósági szempontú működés iránt, összefoglalja az ebbe a körbe tartozó célokat és eddigi eredményeket, szemléletformáló és cselekvésorientáló. A csatolt Fenntarthatósági Terv, amely a szervezetfejlesztési projekt környezeti fenntarthatósági szempontjainak keretében készült el, kiindulópontja kíván lenni a fenntartható fejlődés iránti elkötelezettségünknek. Ilyen tervvel már több önkormányzat rendelkezik. A Fenntarthatósági Terv arra szolgál, hogy megfogalmazzuk céljainkat és elkötelezettségünket a fenntarthatóság iránt, ezek orientálják döntéseinket, cselekedeteinket, és legyen mihez mérni az eredményeket. Nem egy statikus, hosszú időn keresztül változatlan dokumentumban gondolkodunk, hanem olyan munkadokumentumban, amely a tapasztalataink alapján folyamatosan kiegészítve a Helyi Agenda 21 előkészítő dokumentuma. Kérem tájékoztatóm tudomásul vételét. Zirc, 2011-02-14. Ottó Péter polgármester
Zirc Városi Önkormányzat FENNTARTHATÓSÁGI TERVE V2 2011 1
1. Alapelvek 1.1. A fenntartható fejlődés fogalma A fenntartható fejlődés a fejlődés olyan formája, amely a jelen igényeinek kielégítése mellett nem fosztja meg a jövő generációit saját szükségleteik kielégítésének lehetőségétől. (ENSZ Közös jövőnk jelentés, 1987) A fenntartható fejlődés a folytonos szociális jobblét elérése, anélkül, hogy az ökológiai eltartóképességet meghaladó módon növekednénk. A növekedés azt jelenti, hogy nagyobbak leszünk, a fejlődés pedig azt, hogy jobbak. (A növekedés az anyagi gyarapodás következtében előálló méretbeli változást, míg a fejlődés a nagyobb teljesítőképesség elérését jelenti.) (Herman Daly) 1.2. Fogyasztás, környezet és fenntarthatóság A megújuló erőforrások fogyasztása A környezet helyzete Fenntarthatóság több, mint amit a természet újratermelni képes a környezet pusztul nem fenntartható a természet újratermelő kapacitásával azonos mértékű környezeti egyensúly fenntartható, nem változó állapot kevesebb, mint amit a természet újratermelni képes a környezet megújul fenntartható fejlődés 1.3. Az önkormányzatok hozzájárulása a fenntartható fejlődéshez Az önkormányzatoknak kiemelt szerepe és felelőssége van a fenntartható gondolkodásmód és magatartás kialakításában, a felelős cselekvési minták adásában, a közösségi erőforrások fenntarthatóságot támogató felhasználásában, hiszen a gazdaság és a civil szféra szervezeteinél sokkal nagyobb személyi, tárgyi és földrajzi körre vannak hatással. A jogi szabályozások betartásán túl a fenntartható fejlődést biztosító fejlesztések hozzájárulnak az intézmények versenyképességéhez, jobb eredmény érthető el a szolgáltatások minden szintjén, előnyösen befolyásolják a vezetés gyakorlati lépéseit, javítják a munkakörülményeket, csökkentik az egészségügyi és biztonsági kockázatokat. A fenntartható fejlődés koncepciójának beépítése az önkormányzat és az intézmények, szervezetek stratégiájába pozitívan befolyásolja az adott szervezet arculatát, pozitívan hat a gazdaság és társadalom többi szereplőjére. 2. Előzmények 2.1. Tanulmányok Zirc város és a Zirci kistérség a földrajzi elhelyezkedésénél, természeti adottságainál fogva érzékeny a természet- és környezetvédelmet érintő kérdésekben. Az utóbbi bő évtizedben a következő dokumentumok születtek ebben a tárgykörben: - Zirc város környezeti állapota dr. Kun Szabó T. dr. Kovács B. Futó J. dr. Galambos I. Kasper Á. Zirc, 1999 - Zirc város stratégiai programja Nyugat-Magyarországi Tudományos Intézet Győr, 2002 - Zirc kistérség települési környezetvédelmi programja BLAUTECH Humán- és Környezetvédelmi Szolgáltató Kft Veszprém, 2002 - Zirc Város Települési Hulladékgazdálkodási Terve a 2003-2008. időszakra (Tervezet) Zirc Városi Önkormányzat, 2004 - Zirc város települési szilárdhulladék-lerakójának teljes körű környezetvédelmi felülvizsgálata Szente Z. Ádám L. Székesfehérvár, 2004 Fenntarthatósági terv_zircönk_v2_02 2
- Zirc város belterületére készített faállomány fejlesztési stratégia Szűcs A. Csuka V. Veszprém, 2010 - Zirc külterületén tervezett mészkőbánya előzetes vizsgálati dokumentációja RPM Kft Olaszfalu, 2010 - Zirc város tájérték adatbázisa Somogyi Bence, Polgármesteri Hivatal Zirc, 2010 - Zirc város vonzerő adatbázisa Somogyi Bence, Polgármesteri Hivatal Zirc, 2010 - A Biodiverzitás Fővárosa pályázati anyag Somogyi Bence, Polgármesteri Hivatal Zirc, 2010 - Értékgazdag Település pályázati anyag Somogyi Bence, Polgármesteri Hivatal Zirc, 2010 A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének 165/2010.(VIII.9) Kt. számú határozata tartalmazza a települési Környezetvédelmi Program elkészítését. 2.2. A Fenntarthatósági Terv létrehozása Önkormányzatunk A Zirci Polgármesteri Hivatal szervezetfejlesztése projekt (ÁROP-1.A.2/A-2008-0045) környezeti fenntarthatósági fejezetének kidolgozása során vette számba a fenntarthatóság fogalomkörébe tartozó aktivitásait. Ennek során merült fel az igény, hogy a fenntarthatósági törekvéseket, kezdeményezéseket, kötelezettségeket olyan dokumentumban foglaljuk össze, amely ezeket rendszerbe foglalja és biztosítja a strukturált követhetőségüket. A Fenntarthatósági Tervet (ill. a helyébe lépő Local Agenda 21-et) évente felülvizsgáljuk, értékeljük és aktualizáljuk. Fenntarthatósági terv_zircönk_v2_02 3
Fenntarthatósági Terv I. Környezettudatos menedzsment és tervezés Témakör Célkitűzés Induló állapot 2011 február hónapban I/1 Fenntarthatósági terv A szervezetfejlesztési projekt követelményrendszerének szempontjai alapján létrehozzuk az alaptervet, majd 2012-ig előkészítjük az ezt felváltó A Fenntartható Fejlődés Helyi Programját (Local Agenda, LA21). I/2 Önkormányzati Környezetvédelmi Alap I/3 Fenntarthatósági megbízott kijelölése I/4 Környezeti teljesítményértékelés (KTÉ) I/5 Fenntarthatósági tudásmegosztás, ismeretbővítés, készségfejlesztés saját munkatársak számára I/6 Fenntarthatósági, környezeti tudásmegosztás, ismeretbővítés, készségfejlesztés, akció a partnerek, a társadalmi környezet számára I/7 Fenntarthatósági súlypontú partnerség építés, fenntartás Alapterv kész. Az LA21 több részeleme már meglévő önkormányzati dokumentumokban megtalálható. A Környezetvédelmi Alapot fenntartjuk. Egyenleg 2011.01.01: 778.400 Ft. Gondoskodunk arról, hogy a fenntarthatósági feladatkörrel nevesített belső vagy külső megbízott foglalkozzon. A KTÉ-t bevezetjük és évente megismételjük. Az értékelés bázisát folyamatosan bővítjük, az értékelési módszertant fejlesztjük. Évente 2 szervezett képzési rendezvényt vagy eseményt tartunk, rendszeres tudásmegosztás az intraneten. Évente legalább 3 szervezett eseményt tartunk, rendszeres lakossági tájékoztatást adunk a helyi tájékoztatási csatornákon. Formális (írásos megállapodással alátámasztott) és nem formális kapcsolatot létesítünk és működtetünk releváns civil és gazdasági szervezetekkel szakmai együttműködésre, közös akciókra, kölcsönös tájékoztatásra. Saját munkatárs látja el a feladatot. Első értékelés megtörtént. 2011-ben egy szervezett rendezvény, egy intranet-tudásmegosztás. 2010-ben 6 szervezett eseményt bonyolítottunk le, rendszeres tájékoztatást adunk a helyi csatornákon. Írásos megállapodás létezik 3 civil szervezettel (2 környezetvédelmi egyesület, Zirci Civil Kerekasztal). I/8 Fenntarthatósági, környezeti Törekszünk új helyi mérőhelyek kialakítására, a Egy légszennyezettségi mérőhely Megjegyzés 4
információk gyűjtése, közzététele I/8 Fenntarthatósági összefüggések vizsgálata és szempontok szempontok érvényesítése szakértői jelentésekben, tervekben, stratégiákban saját és külső mérési, tapasztalati adatokat, egyéb releváns információkat közzé tesszük a helyi tájékoztatási csatornákon. Az önkormányzat és intézményei által megrendelt szakértői vizsgálatok, tanulmányok, jelentések, tervek a kötelező elemeken túl is kitérnek az adott témával kapcsolatba hozható fenntarthatósági szempontokra, és ezt a követelményt a megbízás is tartalmazza. adatai nyilvánosan elérhetők. II. A fenntartható fejlődést szolgáló megvalósítás és fenntartás Témakör Célkitűzés Induló állapot 2011 február hónapban II/1 Helyszínválasztáskor környezettudatosság és környezetbarát közlekedési szempontok érvényesítése Az önkormányzat és a Polgármesteri Hivatal (PMH) az általa kezdeményezett rendezvényeknél arra törekszik, hogy egyébként azonos feltételek mellett a résztvevők összességében a legkisebb környezeti terhelést eredményező módon közelíthessék meg a helyszínt (az egyedi gépjárműhasználat minimalizálása). Külső helyszín választásakor figyelembe veszik a helyszín alábbi jellemzőit: - hulladékminimalizálás, szelektív hulladékgyűjtés megléte;; - energiatakarékossági intézkedések; - egészséges táplálkozás; - egészséget kímélő foglalkoztatás (ergonómiai szempontok); - zöldfelület a pihenéshez; - a kinyomtatott dokumentumokhoz újrapapír használata; - kerékpártároló; - természetközeli sportolási lehetőségek; - szabadidőben természeti, környezeti ismeretek Megjegyzés Fenntarthatósági terv_zircönk_v2_02 5
II/2 II/3 II/4 II/5 II/6 II/7 Munkába járás környezetbarát módon Egészségmegőrző munkahelyi körülmények kialakítása Anyag- és energiatakarékos irodatechnikai eszközök, újrahasznosított anyagok használata A papírfelhasználás csökkentése A kibocsátott hulladék mennyiségének/terjedelmének csökkentése Fenntarthatósági/környezeti szempontok érvényesítése a beszállítók kiválasztásánál, a termék vagy szolgáltatás beszerzése során megszerzésének lehetősége. A PMH a saját munkatársai körében ösztönzi a helyi vagy helyközi közösségi közlekedéssel, vagy nem gépjárművel történő munkába járást és támogatja az önkormányzati intézmények ilyen törekvését. A PMH a saját munkatársai számára egészséges munkahelyi technikai és klímafeltételeket, ösztönző munkahelyi légkört igyekszik kialakítani. A béren kívüli juttatásoknál ösztönzi a rekreációs célú felhasználást és támogatja az önkormányzati intézmények ilyen törekvését. Beszerzéseknél előnyben részesítjük a többfunkciós, energiatakarékos berendezéseket, az újrapapírt, a másodnyersanyag csomagolóeszközöket. Egységes elveket határozunk meg az önkormányzati intézményekre. Dokumentumot keletkeztető intézkedéseknél megvizsgáljuk, szükséges-e azokat papíralapon megjelentetni. Ismétlődő képzéseket tartunk a PMH munkatársaknak és támogatást adunk az önkormányzati intézményeknek. Ismétlődő képzéseket tartunk a PMH munkatársaknak és támogatást adunk az önkormányzati intézményeknek a hulladék mennyiségének/terjedelmének csökkentésére. Ajánlatételi dokumentációkban értékelési szempontként hirdetjük meg a környezeti menedzsment rendszer, vagy minőségirányítási rendszer működtetését, vagy környezeti szempontok érvényesítését a termék életútja vagy a szolgáltatás nyújtása során. PMH: A helyközi közösségi közlekedésben bérlettámogatást nyújtunk a munkatársainknak. PMH: 2 db multifunkciós másoló, újrahasznosított festékpatronok, újrapapír Fenntarthatósági terv_zircönk_v2_02 6
III. Adatgyűjtés és értékelés Témakör Célkitűzés Induló állapot 2011 február hónapban III/1 Intézményi energiafogyasztási adatok III/2 Hulladékadatok III/3 Faállomány adatok III/4 Felszíni csapadékvíz elvezető rendszer adatai Az önkormányzati intézmények energiafogyasztási adatait gyűjtjük, rendszerezzük, értékeljük, ezekről a döntéshozókat és a közvéleményt tájékoztatjuk. Eljárást vezetünk be a város területén keletkező hulladékok és környezetet terhelő anyagok mennyiségének mérésére, az anyagok követésére. A mérési eredményeket rendszerezzük, értékeljük, és ezekről a döntéshozókat és a közvéleményt tájékoztatjuk. Adatbázist hozunk létre és tartunk fenn a belterületi közterületi faállományról. Adatbázist hozunk létre és tartunk fenn a belterületi árokrendszerről és önkormányzati kezelésű átereszekről. 2010.01.01-től az ivóvíz, gáz, villanyáram, távhő és tűzifa havi adatait gyűjtjük, az intézményeket meghatározott időnként tájékoztatjuk. Módszertani alapok rendelkezésre állnak a Hulladékgazdálkodási Terv tervezetében (2004). Rendelkezünk a veszélyes fák adatbázisával és a közterületi vágáspótlás adatbázisával. Térképi nyilvántartásunk van az önkormányzati kezelésű átereszekről. Megjegyzés Zirc, 2011-02-14 Ottó Péter polgármester Fenntarthatósági terv_zircönk_v2_02 7