VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011, Fax: (88)545-012 E-mail: mokelnok@vpmegye.hu szám: 02/14-9/2012. ELŐTERJESZTÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése 2012. március 29-i rendkívüli ülésére Tárgy: Állásfoglalás Balatonvilágos Község Önkormányzat Képviselő-testületének a település másik megyéhez történő átcsatolására irányuló kezdeményezéséről. Előadó: Lasztovicza Jenő megyei közgyűlés elnöke Az előterjesztés készítésében részt vett: Főépítészi, Területrendezési, Területfejlesztési és Vagyongazdálkodási Iroda Fakász Tamás megyei főépítész Arnold György területrendezési referens Az előterjesztést megtárgyalta: Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság
Tisztelt Közgyűlés! Balatonvilágos Község Önkormányzat Képviselő-testülete nem első alkalommal kezdeményezte Balatonvilágos község Somogy megyéhez történő átcsatolását. Az 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv) 46. (1) bekezdés a.) pontja szerint a képviselő-testület helyi népszavazást köteles kiírni a településnek a területével határos másik megyéhez történő átcsatolására irányuló kezdeményezés ügyében. Balatonvilágos Község Önkormányzat Képviselő-testülete népszavazás kiírásával biztosított lehetőséget a község választópolgárainak, annak eldöntésére, hogy a település választópolgárai melyik megyéhez kívánnak tartozni. Az e tekintetben tartott helyi népszavazás véleménynyilvánító népszavazásnak tekinthető, mivel a 93. (4) bekezdés szerint az Országgyűlés dönt az érintett önkormányzatok véleményének kikérése után a megyék határainak megváltoztatásáról. A népszavazásra bocsájtott kérdés: Egyetért-e ön azzal, hogy Balatonvilágos község teljes közigazgatási területével elhagyja Veszprém megyét és Somogy megyéhez csatlakozzon. A népszavazásra 2012. január 29-én került sor, a szavazásra jogosult 1217 választópolgár közül 538 adta le szavazatát. A részvétel nem érte el az 50%+ 1 főt, ezért a népszavazás az Ötv 45. (2) bekezdés a.) pontja szerint érvénytelen. A leadott szavazatok 79%-a az elválás mellett szólt. Az Ötv. 56. (9) bekezdése szerint a települési képviselő-testület minősített többségű határozattal kezdeményezheti, hogy az Országgyűlés a települést a területével határos másik megye területéhez csatolja át. Balatonvilágos Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a név szerinti szavazással meghozott 77/2012. (II. 02.) számú határozatával ügy döntött, hogy a népszavazás érvénytelensége mellett élni kíván az Ötv-ben biztosított jogával és folytatja a megyeváltás jogszabályban előírt folyamatát. A területszervezési eljárásról szóló 1999. évi XLI. tv. 1. a.) pontja szerint e törvényt kell alkalmazni az állam területi tagozódását érintőügyekben, település átcsatolása másik megyéhez területszervezési ügyben is. A tv. 3. értelmében az Országgyűlés hatáskörébe tartozó ügyben a döntés megalapozott előkészítése érdekében a helyi kezdeményezést a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszterhez (a továbbiakban: miniszter) az országgyűlési képviselők általános választásának éve kivételével minden év április 30-ig lehet felterjeszteni. A Kormány a miniszter augusztus 30-ig tett előterjesztése alapján a helyi kezdeményezést szeptember 30-ig nyújtja be az Országgyűlésnek, amely arról december 31-ig dönt. Az Országgyűlés döntése az országgyűlési képviselők választását érintően a következő országgyűlési képviselői általános választás kitűzésének napján, az önkormányzati választást érintően a következő önkormányzati általános választás kitűzésének napján lép hatályba; erről az Országgyűlés szükség esetén a területszervezési döntéssel egyidejűleg határoz.
A tv. 6. (1) bekezdése szerint a polgármester a kezdeményezést az előkészítő iratokkal együtt a megyei kormányhivatal útján terjeszti fel a miniszternek. (A kezdeményezésről megtartott helyi népszavazás eredményét a települési képviselő-testület határozatba foglalja, melyet a kezdeményezés felterjesztéséhez mellékel.) A tv 7. (5) bekezdése szerint a kezdeményezésről az érintett megyei önkormányzatok közgyűlései a települési képviselő-testület kezdeményezésének megérkezését követő ülésükön, legkésőbb 3 hónapon belül állást foglalnak, abban részletezik a saját véleményüket a kezdeményezés indokairól. A kezdeményezés 2012. február 9-én érkezett a megyei önkormányzathoz. Balatonvilágos polgármestere 2012. február 7-én kelt 19-14/2012 számú levelében és az ahhoz csatolt dokumentációban fejtette ki az átcsatolás indokait. Az indokok egyrészt a település szintű közigazgatási-közszolgáltatási funkciókhoz (létrejövő járásközpontok), másrészt a közlekedési viszonyokhoz kötődnek. A dokumentációból kitűnik, hogy Balatonvilágos településre jelentős vonzerőt fejt ki Siófok városa. A két település közti távolság 16 km, míg a jelenlegi kistérségi központ Balatonalmádi 27 km-re és a kijelölt járásközpont Balatonfüred 41 km-re található. Siófokot könnyebben és egyszerűbben lehet megközelíteni autóbusszal, vonattal, közúton és autópályán. Balatonvilágos alapfokú oktatási intézményei a 2009/2010-es tanévtől a balatonkenesei általános iskola tagintézményeként működnek. A Siófoki kistérséghez történő csatlakozás esetén az oktatási intézmények státuszában annyi változás lenne, hogy a Siófok Integrált Oktatási Központba tagozódnának be. 2007 előtt Balatonvilágos, Balatonkenese, Balatonfőkajár és Csajág együtt működtetett egy munkaidő lejárta után üzemelő orvosi ügyeletet Balatonakarattyán. Az Országos Egészségbiztosítási Pénztár (OEP) megyei intézete a kistérségek létrehozását követően csak egy központi ügyelet finanszírozását vállalta, Balatonalmádi székhellyel. Ezzel nehezebbé vált az orvosi ügyelet elérése a balatonvilágosi lakosok számára, mivel a szomszéd település helyett 27 km-re Balatonalmádiba kellett utazni a szükséges orvosi ellátásért. Balatonvilágos hiába kezdeményezte a Siófok és Környéke Többcélú Kistérségi Társulásnál, hogy Balatonvilágos csatlakozhasson a kistérség orvosi ügyeleti rendszeréhez. A közigazgatás területén azzal számolnak, hogy a mindennapi ügyintézés a kistérségi központba (létrejövő járásközpontba) kerül. A település és a kistérségi központ (létrejövő járásközpontok) távolsága így meghatározó tényezővé válik. Siófok kistérséghez tartozás előnyösebb lesz számukra, mivel csak 16 km-t kell utazniuk, jobb közlekedési lehetőségekkel. Megemlítették még, hogy a Balatonvilágoson üzemelő közművek szolgáltatói telephelyei többnyire Siófokon találhatók. A felsorolt indokok kellően megalapozottak. Megítélésünk szerint azonban további szempontokat is célszerű bevonni a mérlegelés körébe.
A 71-es számú főutat kiváltó Balatonakarattyát és Balatonkenesét elkerülő 710-es számú főút megépülésével Balatonvilágoshoz Balatonalmádi, Balatonfüred, Veszprém időben közelebb került. A lakosság valamennyi, ez által a legkönnyebben elérhető okmány irodában, kormány ablakban igénybe veheti az ott elérhető szolgáltatásokat függetlenül attól, hogy melyik településen lakik és a település mely megye része. Az internet segítségével az elektronikus ügyintézés keretében egyre több szolgáltatás érhető el. A települési-kistérségi (járási) szintet meghaladó közigazgatási-közszolgáltatási centrumokhoz tartozást szintén magával hozza a megyeváltás. Az eddigi és a leendő megyei közigazgatási centrumoknak a településtől mért távolságai között jelentős különbségek mutatkoznak. A megyeszékhelyek közti távolság tekintetében Kaposvártól (91 km) háromszor olyan messze van Balatonvilágos, mint Veszprémtől (33 km). Az állampolgárok hatósági ügyeit intéző megyei kormányhivatal, a szakigazgatási szervek, a megyei bíróság, a megyei főügyészség, nyugdíj biztosítási igazgatóság, megyei rendőrkapitányság, megyei kórház elérése háromszor annyi időbe fog kerülni, mint eddig. A lakosság számára fontos kiemelt kórházi ellátások a veszprémi kórházban biztosítottak. A munkába járás, kereskedelem és szolgáltatás területére a közigazgatási határoknak nincs kihatása. A közműszolgáltatók központjai megyehatároktól függetlenül alakulnak. Nem elégséges tehát a megyeváltás igényének megfogalmazásakor kizárólag a települési kistérségi szint előnyeire gondolni. Mérlegelni kell a megyei- szintű közintézmények elérhetőségének változását is. Balatonvilágos esetében ez utóbbi szint változása egyértelműen negatív mérleget mutat. A település önkormányzati vezetésének és lakosságának célszerű lenne ezekkel is számolni. Mellékletek: Balatonvilágos Község Polgármesterének 19-14/2012. számú levele Balatonvilágos Község Önkormányzat Képviselő-testület 77/2012.(II.02.) számú határozata Háttéranyag Balatonvilágos megyeváltásához Tisztelt Közgyűlés! Kérem, hogy Balatonvilágos Község Önkormányzat Képviselő-testületének kezdeményezését az előterjesztéssel együtt megtárgyalni és az alábbi határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen:
/2012. (III. 29.) MÖK határozat: A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése Balatonvilágos Község Önkormányzat Képviselő-testületének megyeváltásra Balatonvilágos község Somogy megyéhez történő átcsatolására irányuló kezdeményezéséről szóló előterjesztést megtárgyalta, és az alábbiak szerint foglal állást: A közgyűlés tiszteletben tartva Balatonvilágos Község Önkormányzat önrendelkezési jogát, sajnálattal veszi tudomásul a képviselő-testület - jogszabályban biztosított - a település szomszédos megyéhez történő átcsatolására irányuló kezdeményezését. A közgyűlés sajnálatát fejezi ki Balatonvilágos Község Önkormányzat döntéséért. A közgyűlés elismeri, hogy Balatonvilágos településre jelentős vonzerőt fejt ki a közeli Siófok város. Elfogadja azokat az érveket, hogy a jelenlegi kistérségi közigazgatásiközszolgáltatási központ Balatonalmádi város, és a jövőbeni járási központ Balatonfüred város elérhetőségénél előnyösebb a Siófoki kistérséghez, járáshoz való csatlakozás. Emellett a közgyűlés hangsúlyozni kívánja, hogy a megyei szintű (megyei kormányhivatal, szakigazgatási szervek, megyei bíróság, megyei főügyészség, nyugdíj biztosítási igazgatóság, megyei rendőrkapitányság, megyei kórház) központok elérhetősége Veszprém helyett Kaposvárra helyeződik át, ami lényegesen távolibb. A megyei szintű közigazgatásiközszolgáltatási elérhetőség egyértelműen a Veszprém megyében maradás mellett szól. Balatonvilágos közlekedési kapcsolata Siófokkal jobb, mint a kistérségi központ Balatonalmádival, a potenciális járási központ Balatonfüreddel, bár a 710-es számú főút megépülésével Balatonalmádi és Balatonfüred időben közelebb került. A veszprémi közlekedési kapcsolat azonban lényegesen jobb a Kaposvárinál. Az erős hivatásforgalmi (munkába járás) és kereskedelmi (bevásárlás, szolgáltatás) kapcsolat Siófokkal nem lehet meghatározó, mert ezek a kapcsolatok nem megyei hovatartozás függőek, nem ismerik a megyehatárt, más szempontok alapján szerveződnek. A megyei közgyűlés felkéri elnökét, hogy a határozatról Balatonvilágos Község Önkormányzatát értesítse. Felelős: Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke Határidő: 2012. április 12. Veszprém, 2012. március 20. Lasztovicza Jenő s.k. a megyei közgyűlés elnöke