860-1/2015. E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2015. február 25-i ülésére Tárgy: Intézményi térítési díjak felülvizsgálata a/ Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendelet, valamint b./a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálata Az előterjesztő: Dr. Kelemen Márk polgármester Az előterjesztést készítette: Halcsikné Szabó Ágnes pénzügyi irodavezető Véleményezésre és tárgyalásra megkapta: Képviselő-testület bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Vincze Miklós jegyző Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző Döntési javaslat: rendelet-tervezetek Döntési változatok száma: 1 Melléklet: 1. sz. intézményi térítési díjtételek 2. sz. egyszerűsített hatásvizsgálati lap
Kerekegyháza Város Polgármesterétől E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2014. február 26-i ülésére Tárgy: Intézményi térítési díjak felülvizsgálata a/ Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendelet, valamint b./a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! a/ Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendelet Önkormányzatunk gesztora a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulásnak. A Szociális törvény vonatkozó rendelkezései alapján a Társulási Megállapodás értelmében a gesztor önkormányzat rendeletalkotásra kijelölt település. A Képviselő-testület 2011. március 30-i ülésén megalkotta az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendeletet, amelyet a Társulási Tanács is jóváhagyott. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 2015. január 1. napjától hatályba lépett rendelkezései alapján az intézményi térítési díj kiszámítása már nincs kötve a normatív állami hozzájáruláshoz, illetve a költségvetési támogatás összegéhez, mert eddig azt a i önköltség és a normatív állami hozzájárulás, illetve költségvetési támogatás különbözeteként kellett kiszámolni. Az Szt. 115. (1) bekezdése alapján az intézményi térítési díj a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátások ellenértékeként megállapított összeg (a továbbiakban: intézményi térítési díj). Az intézményi térítési díjat a fenntartó tárgyév április 1-jéig állapítja meg. Az intézményi térítési díj összege nem haladhatja meg a i önköltséget. Az intézményi térítési díj év közben egy alkalommal korrigálható. Az intézményi térítési díjat integrált intézmény esetében is onként kell meghatározni, ilyen esetben az önköltség számítása során a közös költségelemeket a onkénti közvetlen költségek arányában kell megosztani. Hatályon kívül helyezték továbbá az Szt. 115. (10) bekezdését, vagyis most már a fenntartó nem határozhatja meg az intézményi térítési díjat az (1) bekezdés szerint kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben. Nem változtak a személyi térítési díj megállapítására vonatkozó jogszabályok. A Szt. vonatkozó rendelkezései alapján: 116. (1) A szociális alap személyi térítési díjának megállapításánál a) a t igénybe vevő személy rendszeres havi jövedelmét, c) kiskorú igénybe vevő esetén a családban egy főre jutó rendszeres havi jövedelmet kell figyelembe venni. 2
(2) Az 59/A. (1) bekezdése szerinti támogató szolgálat, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás - oknál a szociálisan nem rászorult személy esetében a térítési díj összegét a fenntartó szabadon állapítja meg. (3) A személyi térítési díj - a (2) bekezdés szerinti kivétellel - nem haladhatja meg az (1) bekezdés szerinti jövedelem a) 30%-át étkeztetés, b) 25%-át házi segítségnyújtás, c) 30%-át, ha a házi segítségnyújtás mellett étkezést is biztosítanak, illetve támogató, d) 20%-át a kiskorú részére nyújtott támogató, e) 2%-át jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetében. 117. (1) Az intézményi ellátásért fizetendő személyi térítési díj nem haladhatja meg az ellátott havi jövedelmének a) 15%-át a nappali ellátást, b) 30%-át a nappali ellátást és ott étkezést, nyújtó intézmények esetén. A fentiek alapján egyértelműen megállapítható, hogy szociálisan rászorult igénybevevő esetén a jövedelmének a Szt.-ben meghatározott mértékén felül nem határozható meg számára a személyi térítési díj. A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kormányrendelet) 1. (2) bekezdés a) pontja szerint e rendelet hatálya nem terjed ki jelzőrendszeres házi segítségnyújtás és támogató esetében a szociálisan nem rászorult személyek térítési díjára, a térítési díj összegét a fenntartó szabadon állapítja meg. A Kormányrendelet 2. (1) bekezdése szerint a fenntartó a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátásért térítési díjat (intézményi térítési díjat) állapít meg, melyet az Szt-ben, e rendeletben, a fenntartó önkormányzat rendeletében foglaltak szerint kell megfizetni. A Kormányrendelet 3. (1) bekezdése alapján az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat: a) étkeztetés esetén ellátási napra, b) házi segítségnyújtás esetén gondozási órára, c) jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén ellátási napra, d) támogató esetén szolgálati órára és szállítási kilométerre, e) nappali ellátás esetén ellátási napra vetítve kell meghatározni. A Kormányrendelet 3. (4) bekezdése alapján az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló 2008. évi III. törvény 2. -ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni. A fenti jogszabályok értelmében a térítési díjak az alábbiak szerint változnak, kiemelve a módosuló díjakat: 3
Megnevezés Szociális étkeztetés kiosztó helyen Étel házhoz szállítása Megállapított intézményi térítési díj 2014. évben (Nettó értéken) 320 Ft/nap 90 Ft/nap/háztartás Megállapított intézményi térítési díj 2015. évben (Nettó értéken) 655 Ft/nap 230 Ft/háztartás Házi segítségnyújtás 400 Ft/óra 2 925 Ft/óra Időskorúak nappali ellátása 0 Ft/nap 455 Ft/nap Jelzőrendsz. házi segítségnyújtás Támogató szolgálat Szociálisan rászorult személyi segítése Szociálisan nem rászorult segítése 25 Ft/nap 115 Ft/nap 100 Ft/óra 2 645 Ft/óra 1 000 Ft/óra 1 000 Ft/óra Szállítás igénybevétele szociálisan rászorultság esetén 60 Ft/km 525 Ft/km Szociálisan nem rászorult esetén 100 Ft/km 100 Ft/km A fentiek alapján megállapítható, hogy a javaslat jelentős növekedést tartalmaz az intézményi térítési díjak esetében. A növekedés okát részletesen bemutattam előterjesztésemben. Fontosnak tartom, hogy a szociális rászorult ellátotti kör a okat eddigi gyakorlatnak megfelelően igénybe vehesse arányos közteherviselés mellett. A Szt. 115. (3) bekezdése alapján a személyi térítési díj összege önkormányzati intézmény esetén a fenntartó rendeletében foglaltak szerint, egyéb esetben a fenntartó döntése alapján csökkenthető, illetve elengedhető, ha a kötelezett jövedelmi és vagyoni viszonyai ezt indokolttá teszik. A fentiek alapján ki kell alakítanunk egy olyan önkormányzati rendeletben szabályozott kedvezményrendszert, ami alapján az intézményvezető kérelemre csökkentheti a személyi térítési díj mértékét azzal együtt, hogy a napirenden szereplő költségvetési rendelet-tervezetben szereplő bevételek biztosíthatóak legyenek, amelyeket a 2014. évi teljesítések szerint terveztünk. A Hivatal az ellátotti kör jövedelmi viszonyainak figyelembe vételével előkészítette a kedvezmények mértékére vonatkozó javaslatot minden szociális feladat esetében. Az adott szociális feladat esetében javasolt kedvezmény mértékét a rendelet-tervezet részletes indokolása tartalmazza ellátásonként. 4
A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. Az étkeztetés intézményi térítési díja került meghatározásra. Tartalmazza továbbá a biztosítandó kedvezmény mértékét a személyi térítési díj esetében az alábbiak szerint: Az intézményvezető kérelemre a megállapított személyi térítési összegét 50 %-al csökkenti azon kérelmező esetében, akinek az egy főre jutó jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének négyszeresét. ad. 2. A házi segítségnyújtás intézményi térítési díja került meghatározásra. Tartalmazza továbbá a biztosítandó kedvezmény mértékét a személyi térítési díj esetében az alábbiak szerint: Az intézményvezető kérelemre a megállapított személyi térítési összegét 80 %-al csökkenti azon kérelmező esetében, akinek az egy főre jutó jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének ötszörösét. ad. 3. A jelzőrendszeres házi segítségnyújtás intézményi térítési díja került meghatározásra. Tartalmazza továbbá a biztosítandó kedvezmény mértékét a személyi térítési díj esetében az alábbiak szerint: Az intézményvezető kérelemre a megállapított személyi térítési összegét 50 %-al csökkenti azon kérelmező esetében, akinek az egy főre jutó jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének háromszorosát. ad. 4. A támogató szolgálat intézményi térítési díja került meghatározásra. Tartalmazza továbbá a biztosítandó kedvezmény mértékét a személyi térítési díj esetében az alábbiak szerint: Az intézményvezető kérelemre a megállapított személyi térítési összegét 80 %-al csökkenti azon kérelmező esetében, akinek az egy főre jutó jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének ötszörösét. ad. 5. Az idősek nappali ellátása intézményi térítési díja került meghatározásra. Tartalmazza továbbá a biztosítandó kedvezmény mértékét a személyi térítési díj esetében az alábbiak szerint: Az intézményvezető kérelemre a megállapított személyi térítési összegét 100 %-al csökkenti azon kérelmező esetében, akinek az egy főre jutó jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének ötszörösét. ad. 6. A módosításra kerülő rendelet 1. melléklete helyébe lépő 1. mellékletre hivatkozást tartalmazza. A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza. A technikai deregulációt szolgáló hatályon kívül helyezési rendelkezést tartalmazza. b./a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálata A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény szabályozza többek között a gyermekétkeztetéssel, valamint a bölcsődei térítési díj, és bölcsődei gondozási díj megállapításával kapcsolatos kérdéseket. A gyermekvédelmi törvény 147. -a alapján fenntartó állapítja meg az intézményi térítési díjat, ami a i önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás különbözete.. Az intézményi térítési díjat több és ellátás nyújtása esetében is onként (ellátásonként) kell meghatározni, a közös költségelemek onkénti (ellátásonkénti) közvetlen költségeinek arányában történő 5
megosztásával. A bölcsőde esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra (a továbbiakban együtt: gondozására), valamint a gyermekétkeztetésre vonatkozóan. A fenntartó az intézményi térítési díjat a kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. A 148. értelmében a kötelezett által fizetendő térítési díj összegét (a továbbiakban: személyi térítési díj) az intézményvezető konkrét összegben állapítja meg. A 151. A gyermekétkeztetés szabályait kell alkalmazni a bölcsődében, az óvodában, az iskolai étkeztetés, és a szociális nyári gyermekétkeztetés keretében. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege. A gyermekétkeztetés személyi térítési díját az intézményvezető napi összeg általános forgalmi adóval növelt összegének és az igénybe vett étkezések számának, valamint a normatív kedvezményeknek a figyelembevételével állapítja meg. A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Kormányrendelet tartalmazza az alábbiak szerint a térítési díjak megállapításával kapcsolatos részletszabályokat. A Kormányrendelet 5. -a értelmében az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat házi gyermekfelügyelet esetében gondozási órára vetítve, egyéb esetben naptári napra vetítve kell megállapítani. Az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló 2008. évi III. törvény 2. -ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni. 9. értelmében bölcsőde esetében a gyermek Gyvt. 147. (2) bekezdés szerinti gondozására számított intézményi térítési díj az élelmezés nyersanyagköltségével csökkentett i önköltség és a normatív állami hozzájárulás összegének különbözete. Az élelmezés nyersanyagköltségének meghatározásakor az általános forgalmi adóval növelt összeget kell figyelembe venni. Ha a bölcsődében a gondozásért külön nem kívánnak személyi térítési díjat megállapítani, az intézményi térítési díj összegét nullában kell meghatározni és írásban dokumentálni. A gondozási díj összegét nem módosítjuk, így változatlanul 100 Ft/napban kerül meghatározásra, a számított érték: 2022 Ft/nap. A kerekítés szabályai miatt az étkezési díj mértéke bruttó 475 Ft. A bölcsődei gondozási díj megállapításával kapcsolatban tájékozatom a T. Képviselőtestületet, hogy a hivatkozott jogszabályok alapján a személyi étkeztetési és bölcsődei térítési díj nem haladhatja meg a családban az egy főre jutó jövedelem 25%-át. Így a javaslatban szereplő díjak esetén akár 3, vagy akár 4 tagú család esetén legalább mindkét szülőnek minimálbérnek megfelelő jövedelemmel kell rendelkezni ahhoz, hogy a teljes összeget állapítson meg az intézményvezető a bölcsődei ellátásért. Természetesen jelen ellátás esetén is 50%-100%-os kedvezményeket állapít meg a Gyvt. /pl: tartós betegség, 3 gyerek a családban/. 6
A térítési díjak változását az alábbiak szerint mutatom be, a módosítások vastag betűvel szedve: Megnevezés Megállapított intézményi térítési díj 2014. évben (bruttó értéken) Megállapított intézményi térítési díj 2015. évben (bruttó értéken) étkeztetés diétás étkeztetés 440 Ft/nap 470 Ft/nap 475 Ft/nap 470 Ft/nap gondozási díj 100 Ft/nap 100 Ft/nap házi 860 Ft/óra/gyermek 890 Ft/óra/gyermek gyermekfelügyelet időszakos gyermekfelügyelet félnapos ellátás: 1335 Ft/nap/fő egész napos ellátás: félnapos ellátás: 1445 Ft/nap/fő egész napos ellátás: játszócsoport 2335Ft/nap/fő 1 gyermek esetén: 1180 Ft/óra/fő, 2 gyermek esetén: 590 Ft/óra/fő legalább 3 gyermek esetén 390 Ft/óra/fő 2495Ft/nap/fő 1 gyermek esetén: 1195 Ft/óra/fő, 2 gyermek esetén: 590 Ft/óra/fő legalább 3 gyermek esetén 390 Ft/óra/fő A bölcsődei egyéb ok (pl. időszakos gyermekfelügyelet) esetében a térítési díj növekedésének indoka egyrészt a minimálbér emelkedése, másrészt a kötelező műszakpótlék megállítása. A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1-2. A bölcsődei intézményi térítési díjat, a házi gyermekfelügyelet térítési díját, időszakos gyermekfelügyelet, és játszócsoport térítési díját tartalmazza. ad. 3. A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza, valamint biztosítja a technikai deregulációt is. Az eddig biztosított gondozási díjkedvezmény kerül eltörlésre. Javaslom az előterjesztésem elfogadását. Kerekegyháza, 2015. február 18. Dr. Kelemen Márk polgármester 7
2. számú melléklet Hatásvizsgálat típusa* Egyszerűsített hatásvizsgálat lap előzetes / utólagos Vizsgálat ideje 2015.02.18. Vizsgált rendelet megnevezése Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) önkormányzati rendelet 1. lépés: Stakeholder elemzés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1 Érintett 2 Érintett 3 Érintett 4 Érintett 5 Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése: Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi): Viselkedésük (semleges vagy blokkoló): szociálisan rászorultak könnyebb elérhetősége gyakoribb igénybevétel szociálisan nem rászorultak könnyebb elérhetősége semleges 2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása Vizsgálandó hatás Hatás (probléma) leírása Melyik Stakeholder csoporttal kapcsolatos? Ügyfelekre tájékozottság hiánya, ok nem ismerése, Foglalkoztatásra, szociális helyzetre rossz szociális körülmények Környezetre gyakorolt hatás család terhelése Gazdaságra, költségvetésre gyakorolt hatás drágább Egészségre gyakorolt hatás nem jut ellátáshoz Hatása a Stakeholder csoportra: pontos tájékozódás, ok megismertetése, ok könnyebb gyorsabb elérhetősége Érintett jogszabályi rendelkezés/ek ( ) 8
3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel** Szociális étkeztetés kiosztó helyen 655 Ft/nap Étel házhoz szállítása 230 Ft/háztartás Költségbecslés Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest Szabálymódosítás szükséges* Módosítási javaslat Számszerűsíthető költség mértéke Egyéb költségek*** megnevezése Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés) Költség mennyisége Számítás eredménye Házi segítségnyújtás Időskorúak nappali ellátása Jelzőrendsz. házi segítségnyújtás Támogató szolgálat Szociálisan rászorult személyi segítése Szociálisan nem rászorult segítése Szállítás igénybevétele szociálisan rászorultság esetén Szociálisan nem rászorult esetén 2 925 Ft/óra 455 Ft/nap 115 Ft/nap 2 645 Ft/óra érintettek száma x előfordulás gyakorisága = alacsony / közepes / magas 1 000 Ft/óra 525 Ft/km 100 Ft/km igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem A hatályos rendelet módosítása 9
Hatásvizsgálat típusa* Egyszerűsített hatásvizsgálat lap előzetes / utólagos Vizsgálat ideje 2015.02.18. Vizsgált rendelet megnevezése bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet 1. lépés: Stakeholder elemzés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1 Érintett 2 Érintett 3 Érintett 4 Érintett 5 Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése: Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi): Viselkedésük (semleges vagy blokkoló): bölcsődei ellátást igénybe vevők könnyebb elérhetősége, foglalkoztatásban való részvétel támogató önkormányzat minél jobb minőségű, minél gazdaságosabb nyújtása támogató 2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása Vizsgálandó hatás Hatás (probléma) leírása Ügyfelekre tájékozottság hiánya, ok nem ismerése, Foglalkoztatásra, szociális helyzetre rossz szociális körülmények, foglalkoztatásban való részvételi lehetőség biztosítása Környezetre család terhelése Gazdaságra, költségvetésre drágább Egészségre nem jut ellátáshoz Melyik Stakeholder csoporttal kapcsolatos? Hatása a Stakeholder csoportra: pontos tájékozódás, ok megismertetése, ok könnyebb gyorsabb elérhetősége Érintett jogszabályi rendelkezés/ek ( ) rendelet-tervezet rendelet-tervezet rendelet-tervezet rendelettervezet rendelettervezet 10
3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel** Számszerűsíthető költség mértéke bölcsődei térítési díj 475 Ft/nap 470 Ft/nap 890 Ft/óra/gyermek félnapos ellátás: 1445 Ft/nap/fő egész napos ellátás: 2495Ft/nap/fő 1 gyermek esetén: 1195 Ft/óra/fő, 2 gyermek esetén: 590 Ft/óra/fő legalább 3 gyermek esetén 390 Ft/óra/fő Költségbecslés Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest Szabálymódosítás szükséges* Egyéb költségek*** megnevezése Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés) Költség mennyisége Számítás eredménye bölcsődei gondozási díj 100 Ft/fő/nap érintettek száma x előfordulás gyakorisága = 40 fő x 21 nap x 12 hónap negatív, az önköltséget nem haladhatja meg a bevétel alacsony / közepes / magas igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem Módosítási javaslat A hatályos rendelet módosítása 11