Képzési anyag II. Az EPC folyamat a projekt azonosításától a közbeszerzésig Transparense projekt
A KÉPZÉSI ANYAG TARTALMA I. EPC alapok II. EPC folyamat a projekt azonosításától a közbeszerzésig III. EPC folyamat szerződéstől a garantált megtakarításig IV. EPC finanszírozás V. EPC támogatási rendszer 2
Az EPC folyamat Fő lépések megrendelő Döntés az EPC használatáról Egyéb intézkedések project azonosítása előzetes felmérés közbeszerzési eljárás telepítés 3 Garantált működtetés adatgyűjtés, egyeztetés javaslat az energiahatékonysági beruházásra facilitátor - Szerződéskötés adatellenőrzés, közbeszerzési dosszié telepített berendezések kezelése ESCO vállalat energiamegtakarítás M&V 3
Az EPC folyamat Ütemezés 3-6 hó 2-4 hó 4-6 hó Projektazonosítás & előzetes egyeztetés a menedzserrel (facilitátor közreműködés) Előzetes elemzés műszaki és gazdasági megvalósíthatósági terv (facilitátor közreműködés) Döntés az EPC használatáról Közbeszerzési eljárás Előzetes műszaki potenciál finanszírozás, törvényi keretek 2-6 hó 1-2 hó 6-10 év EPC szerződés megkötése Energiahatékonysági beruházás, intézkedések megvalósítása Próba működtetés Garantált alapú működtetés Végső elszámolási jelentés Nem teljesítés esetén kompenzáció M & V 4
Az EPC folyamat 1. Az EPC projekt azonosítása megrendelő Döntés az EPC használatáról Szerződéskötés Egyéb intézkedések project azonosítása előzetes felmérés közbeszerzési eljárás telepítés 5 Garantált működtetés adatgyűjtés, egyeztetés javaslat az energiahatékonysági beruházásra facilitátor - adatellenőrzés, közbeszerzési dosszié telepített berendezések kezelése ESCO vállalat energiamegtakarítás M&V 5
Az EPC folyamat Megrendelői döntés a kezdetekkor A megrendelő, aki a létesítmény tulajdonosa (vagy kezelője) több döntést hoz, mielőtt az EPC megoldást választja (esetleg egy facilitátor segítségével): Beazonosítja az energiamenedzsment problémáját és döntést hoz, hogy ezt a problémát meg szeretné oldani Javasol néhány megoldási lehetőséget, és ezek közül olyat választ, mely prioritásainak legjobban megfelel, és itt a megoldások egyike lehet az EPC Továbbá, megfelelői finanszírozási struktúrát keres, melyek egyike az EPC megoldás része
1. A projekt azonosítása A facilitátor/esco szerepe a kezdetekkor A projektek beazonosítását leggyakrabban az ESCO vagy az EPC facilitátor végzi, aki felkeresi a lehetséges megrendelőt a kapcsolat felállítását segíthetik az ESCOk, facilitátorok, és más tanácsadók által szervezett rendezvények A megrendelők elvárásait az ESCO/facilitátor meg kell értse és tiszteletben kell tartsa a kezdeti fázistól kezdődően
1. A projekt azonosítása Motiváció Kulcsfontosságú, hogy a megrendelő eléggé motivált legyen, hogy a projektet és a finanszírozási struktúrát megvalósítsa ehhez legjobb, ha a megrendelői döntéshozó: képes és felhatalmazással bír, hogy előkészítse és befogadja a projektet Biztosítani tudja az információhoz (adatokhoz, dokumentációhoz) való hozzáférést és együttműködik a felelős alkalmazottakkal Semmilyen formális és informális akadály ne legyen, amit nem lehet elhárítani se (mint pl. jogi vagy adminisztratív szabályok)
1. az EPC projekt azonosítása Az intézkedések beazonosítása A megrendelő eldönti, melyek szükségesek: Az épület energetikai felújítása Az energiafogyasztás költségeinek csökkentése Automatizált adatgyűjtés az energiafogyasztásról Az energiafogyasztás és a környezeti hatás csökkentése A fentiek alapján meghatározható az energetikai beavatkozás területe Kialakul a lehetséges energiahatékonysági intézkedések listája
Az EPC folyamat 1. Előzetes felmérés megrendelő Döntés az EPC használatáról Egyéb intézkedések project azonosítása előzetes felmérés közbeszerzési eljárás telepítés 10 Garantált működtetés adatgyűjtés, egyeztetés javaslat az energiahatékonysági beruházásra facilitátor - Szerződéskötés adatellenőrzés, közbeszerzési dosszié telepített berendezések kezelése ESCO vállalat energiamegtakarítás M&V 10
2. Előzetes felmérés A céltárgyak kiválasztása Alapfeltételek, hogy egy céltárgy alkalmas legyen EPC projektre: Épületek: működési költségek felülmúlnak egy minimális szintet (pl. 40-50 000 EUR) a jelenlegi műszaki állapot elavult, nem működik vagy nem felel meg a szabványoknak az épületet a jövőben is használni fogják Közvilágítás: működőképes közvilágítás az oszlopok és kábelek minősége megfelelő Az égők vagy a lámpatestek hatékonysága alacsony (higanygőz lámpák)
2. Előzetes felmérés Alapállapot felmérése A felmérés eredményeképp megállapítható, hogy az épület (létesítmény) alkalmas-e EPC projekt megvalósítására Adatforrások az épület kiválasztásának elősegítésében: Energia-audit az elsődleges információforrás (ha készült) Energiafogyasztási adatok (számlák stb.) Documentumok, szerződések, stb. Bejárás
2. Előzetes felmérés Részletes információ-igény Energiafogyasztási adatok legalább 3 évre visszamenőleg havi adatok formájában (ideális esetben számlákkal alátámasztott, mért fogyasztási adatok, energiaszolgáltatás költségei, stb.) Működési módozat és a működtetési igények megállapítása, egyeztetése Energiairányítási rendszer vagy más aktuális energiamenedzsment szerződések A tranzakciós költségek nagysága, elfogadhatósága A megrendelői oldal valós érdeklődésének felmérése 13
Az EPC folyamat 3. Közbeszerzési eljárás megrendelő Döntés az EPC használatáról Egyéb intézkedések project azonosítása előzetes felmérés közbeszerzési eljárás telepítés 14 Garantált működtetés adatgyűjtés, egyeztetés javaslat az energiahatékonysági beruházásra facilitátor - Szerződéskötés adatellenőrzés, közbeszerzési dosszié telepített berendezések kezelése ESCO vállalat energiamegtakarítás M&V
3. EPC közbeszerzési eljárás A tenderek szervezése A közbeszerzéseket a nemzeti közbeszerzési törvény alapján kell elvégezni, melynek alapjául szolgál a 2004/18/EC Irányelv, ill. az ezt felülíró 2014/24/EU Közbeszerzési Irányelv (2014. február 26.); A magánszektor beszerzései, beruházásai sokszor hasonló eljárás alapján dőlnek el, de természetesen tendereztetés nem kötelező. Ugyanakkor rájuk is van vonatkozó új direktíva, a 2014/23/EU Irányelv a Koncessziós szerződésekről (2014. február 26.) 15
3. EPC közbeszerzési eljárás Tendereztetés a közszférában Az EPC megoldás bonyolult és jellemzően három típusú szerződésből tevődik össze: építési beruházásra árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések Ahol létezik, ott javasolják, hogy a megrendelő alkalmazzon egy szakosodott EPC tanácsadót (EPC facilitátort). Az EPC facilitátorok szerepe folyamatosan nő az EU országaiban, mivel a közbeszerzési eljárások 60-70%-a energiával kapcsolatos szerződést von maga után 16
3. EPC közbeszerzési eljárás Tendereztetés a közszférában Újdonságok a 2014-es Irányelvekben, EPC szempontból Innovációs partnerség Online közbeszerzés (e-certis adatbázis) Gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat ( legjobb ár-minőség arány ) Életciklus költség (whole life cost) Egységes európai közbeszerzési irat (admin terhek csökkentése) Határokon átnyúló közös közbeszerzés A gazdasági alkalmasság új szempontjai 17
3. EPC közbeszerzési eljárás Tárgyalásos eljárás közbeszerzési felhívással Az értékküszöb feletti EPC közbeszerzés esetén Európában a leggyakoribb eljárás a tárgyalásos eljárás, az alábbiak miatt: Egyszerű tenderek (azaz ajánlatok) alakíthatóak a tárgyalás során A 2014/24/EU Irányelv a közbeszerzésről alapján a tárgyalásos eljárás csak különleges esetekben használható, pl. amikor az építési beruházás, az árubeszerzés vagy a szolgáltatásnyújtás jellegéből adódóan, vagy a kockázat miatt nem lehetséges előre a teljes beárazás A nyílt eljárást nem tekintik alkalmasnak az EPC szerződések komplexitása miatt, mivel ilyenkor a tender/ajánlat nem módosítható. 18
3. EPC közbeszerzési eljárás Tenderek elbírálásának kritériumai Jellemzően a gazdaságosság alapján történik Több feltétel elbírálása (az elbírálás jellege/alapja az ajánlattételi felhívásban szerepel) EPC közbeszerzése esetén a garancia biztosításának az ajánlattételi felhívásban szerepelnie kell Mind a műszaki, mind a finanszírozási szempontból Az energiamegtakarítás mértéke A jövőbeni energiamegtakarítás mértékét nehéz megadni, de egyértelműen meg kell ezt határozni és összehasonlítható formában megadni az ajánlattételi felhívásban Az ajánlatok műszaki minőségének elbírálása Az ajánlatkérőnek képesnek kell lenni, hogy elbírálja az energiahatékonysági intézkedések összességének a minőségét, alkalmasságát, beruházási igényét és a garancia minőségét 19
3. EPC közbeszerzési eljárás Alapérték számítás módszere Alapérték Azaz az energiafogyasztás és a működési költségek kiinduló mértéke Az értékeket az időjárásváltozás alapján korrigálni kell (hőfokhíd használatával) A számítás módszere Az EPC szerződés fontos része Szükésges, hogy az ajánlatokat megfelelően össze lehessen hasonlítani Egységes módszertant igényel Ugyanígy kell majd számolni az energiahatékonysági intézkedés megvalósítása után is, hogy a megtakarítás kiértértékelése megfelelő legyen