IKTATÓSZÁM: 08-8/1618-1/2011. TÁRGY: A KÖZTERÜLETI FIZETİ PARKOLÓK BIOKOM KFT-VEL TÖRTÉNİ ÜZEMELTETÉSÉHEZ KAPCSOLÓDÓ DÖNTÉSEK MELLÉKLET: E LİTERJESZ T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK 2011. JÚNIUS 23-I ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: SIMON ISTVÁN KÖZFELADAT KOORD. VEZETİ ELİADÓ: HIVATALI KOORDINÁTOR: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER MAGAY MIKLÓS CSOPORTVEZETİ VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: SZÁMA: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG /2011.(06..) VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG /2011.(06..) AZ ELİTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: A POLGÁRMESTERI KABINET JÓVÁHAGYÁSA: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL JOGI CSOPORT: 2011.06.01. ÁGAZATI JOGÁSZ: 2011.06.01. EGYEZTETÉS: 2011.06.01. ILLETÉKES TISZTSÉGVISELİ: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER TERJEDELEM: 7. OLDAL
1 Tisztelt Közgyőlés! A Pécsi Városüzemeltetési és Vagyonkezelı Rt. és a Kerident Kft. 2001. szeptember 14-én 10 éves idıtartamra szóló haszonbérleti szerzıdést kötött a város fizetı parkoló rendszerének kiépítésére és üzemeltetésére, mely szerzıdés 2011. október 31-én lejár. A meglevı rendszert, a fennálló szerzıdéssel együtt 2011. január 1-tıl a városüzemeltetési feladatok ellátásával megbízott BIOKOM Kft. változatlan tartalommal átvette, tekintettel arra, hogy a szerzıdés felbontása nagymértékő fizetési kötelezettséggel járt volna. A parkolási rendszert és annak üzemeltetését számos bírálat érte a közelmúltban. A szerzıdés 10 éves idıintervalluma alatt a kiindulási állapothoz képest a parkolási szolgáltatások tekintetében érzékelhetı fejlesztések nemigen történtek. A rendszerben továbbra is alapvetıen az érmés fizetési mód a széles körben elterjedt, annak minden kényelmetlenségével és rugalmatlanságával. A rendszer felhasználóbaráttá tétele érdekében az Önkormányzat több ponton módosította már az elmúlt évben a haszonbérleti szerzıdést. A módosítás a legrövidebb parkolási idı 30 percrıl 15 percre történı csökkentésével, a fizetési idıszak rövidítésével (II. és III. övezet esetében hétköznap 18 óra helyett 17 óra lett a fizetési idıszak vége) igyekezett figyelembe venni a felhasználók részérı érkezı észrevételeket. Mindeddig azonban a BIOKOM Kft.-nek nem volt alapos és jogos indoka a 2001. szeptember 14. napján kötıdött haszonbérleti szerzıdést felmondással megszüntetni figyelemmel az alábbiakra: 1. A haszonbérleti szerzıdés határozott idıre, azaz 2011. október 31. napjáig köttetett. A Ptk-ban foglaltak értelmében a határozott idıre szóló szerzıdést rendes felmondással nem, csak rendkívüli felmondással lehet felmondani, melynek jogalapja nem állt fenn. 2. A haszonbérleti szerzıdésben foglaltak értelmében, amennyiben a szerzıdés a BIOKOM Kft. részérıl megszüntetésre került volna, a BIOKOM Kft.- nek a haszonbérlıt megilletı bevételnek - melynek számítási alapja a megelızı 6 hónap adatai alapján számított nettó árbevétel, /csökkentve az azonos idıszakra számított haszonbérleti díjjal/-, továbbá a haszonbérlı addigi amortizált beruházási és parkolási-technológiai, telepítési ráfordításának megfelelı összeget meg kellett volna fizetni. Amennyiben a BIOKOM Kft. részérıl a szerzıdés ilyen módon megszüntetésre került volna, a haszonbérlıt megilletı díjbevételek tekintetében több mint 100 millió Ft-ról költség merült volna fel. Melyen felül járt volna meg az amortizált beruházási és parkolási-technológiai, telepítési ráfordításnak megfelelı összeg is. A BIOKOM Kft. a fent hivatkozottak alapján nem tudta megszüntetni a szerzıdést, mivel az azt követı jogkövetkezményekre nem volt fedezet.
2 A tervek szerint 2011. november 1-tıl Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata megbízásából a BIOKOM Kft. üzemelteti a város közterületi parkolóit. Errıl a Közgyőlés már rendelkezett a 489/2010.(12.02.) sz. határozatában azzal, hogy a jóváhagyott közszolgáltatási szerzıdés 5.1.2. i.) pontja alapján a parkolók üzemeltetése is a közszolgáltatás része lett. Az üzemeltetıváltással az Önkormányzat célja és egyben elvárása egy ügyfélbarát, minıségi és színvonalas parkolási rendszer kialakítása, a városi zsúfoltság csökkentése és az emberek lakhatósági feltételeinek javítása mellett. A parkolási rendszer átalakítása fokozatosan több lépcsıben valósítható meg annak érdekében, hogy egyrészt a rendszert igénybe vevık részérıl az átállás senkinek se okozzon zavart a szolgáltatás igénybevétele során, másrészt az új rendszer jelentıs beruházással és átszervezéssel jár. Az új rendszerrel kapcsolatos elvárások Az új rendszer bevezetésének számos problémát kell megválaszolnia. A parkolás szabályozása komoly hatással bír az érintett területek forgalmi terheltségére. Az EKF-projekt keretében megépült beruházások több esetben új forgalmi rend kialakításával jártak, a megújult közterek, az új intézmények befolyásolják a parkolási szokásokat, ezért felül kell vizsgálni a parkolási zónákat, zónahatárokat, figyelembe véve az ott lakók és a parkolási zónába érkezı autósok igényeit is. A parkolók részére nyújtott szolgáltatás színvonalán javítani kell. Az érmés fizetési rendszer kötöttségeire válaszul valós alternatívát kell nyújtani. A jelenleg mőködı chipkártyás rendszer és mobil szolgáltatások jelen formájukban ezt nem valósítják meg, amit a bevételek megoszlása egyértelmően alátámaszt. A bevételek több mint 90%-a továbbra is érmés fizetési módból keletkezik. Az érmés fizetés fı problémái: hogy nem percalapú a fizetés, a parkolni szándékozó ügyfélnek érmével kell rendelkeznie, továbbá a parkoló automaták meghibásodása esetén az ügyfél kiszolgáltatott helyzetbe kerül. A mobil szolgáltatások alapvetıen két részre oszthatók. Vannak az erre specializálódott szolgáltatók, (EME, Picipénz) és a mobilszolgáltatók (Telenor, T- Mobile, Vodafone) ún. ad-hoc (MobilParkolás) szolgáltatásai. Ezek elınyeit és hátrányait az alábbi táblázat foglalja össze:
3 Mobil parkolás szolgáltatók ELİNYÖK o tényleges parkolási idıt kell fizetni o nem kell készpénz o könnyő feltölthetıség o Országosan is számos helyen elérhetı o flottákat is kezel o behívással a leggyorsabb fizetés HÁTRÁNYOK o elıre kell fizetni (kivéve egyes bankok ügyfeleit) o "kényelmi díjat" kell fizetni o kommunikációs költség is fizetendı o ügyfél panaszt a parkolás üzemeltetı nem minden esetben tudja kezelni Ad-hoc díjfizetés ELİNYÖK o tényleges parkolási idıt kell fizetni o nem kell készpénz o nem kell feltölteni o Országosan is számos helyen elérhetı HÁTRÁNYOK o magasabb kényelmi díjat" kell fizetni, mint EME elıfizetés esetén o kommunikációs költség is fizetendı o ügyfél panaszt a parkolás üzemeltetı nem minden esetben tudja kezelni A díjakat illetıen fontos megjegyezni, hogy a mobilparkolás drágább a kényelmi és kommunikációs díjak miatt. Az NFC technológia alkalmazására alapozó kártyás fizetırendszer bevezetése minıségi változást hozhat a parkolás üzemeltetése terén. A technológia alkalmazásával kikerülhetı a készpénzhasználat. Az NFC (Near Field Communication) technológia olyan magas frekvencián mőködı vezeték nélküli technológia, amely lehetıvé teszi az adatcserét egy kártya és egy olvasó vagy egy erre alkalmas mobiltelefon között - akár egyetlen érintéssel is. A technológia alkalmassá teszi a kártyát, illetve a mobiltelefont a fizetésre, beléptetésre vagy kedvezménypontok győjtésére - akár egy táskán keresztül is. A 2011-ben gyártott mobiltelefonok várhatóan mintegy 60 %-ában már megtalálható lesz az NFC (Near Field Communication) technológia, amely a szakemberek egybehangzó véleménye szerint néhány éven belül képes lesz kiváltani a hagyományos bankkártya-rendszert. A fizetırendszer nem igényli a készpénzhasználatot, nem kell kommunikációs díjat fizetni, könnyen, akár otthonról is feltölthetı a kártya. Ezzel szemben a mostani chipkártyák hátrányai, hogy kizárólag egy központi terminálon tölthetık fel, és továbbra is elıre meg kell határozni a parkolási idıt, majd a kinyomtatott jegyet el kell helyezni a gépjármő szélvédıje mögött.
4 A kártyák széles körben használhatók, más szolgáltatások is igénybe vehetık használatával, elképzelhetı a Tüke kártya alkalmassá tétele is a parkolási szolgáltatás igénybevételére. Természetesen figyelemmel kell lenni a helyben érvényes parkolási szokásokra, amibıl látszik, hogy a parkolni szándékozók meghatározó része jelenleg az érmés fizetést részesíti elınyben. Ezért a kényelmesebb, de sokak számára ismeretlen mobil- és kártyás rendszer bevezetése fokozatosan kell, hogy megtörténjen. Hosszabb távon viszont, a következı 2-3 év alatt indokolt az érmés rendszer megszüntetése, tekintettel arra, hogy a parkolóautomaták karbantartása meglehetısen költséges és néhány éven belül igen komoly beruházást igényelne a rendszer fenntartása. A rendszer kiváltásával további olyan költségek takaríthatók meg, amik az automaták folyamatos ürítéséhez a készpénz kezeléséhez kapcsolódnak. A panaszok egy jelentıs része, amelyek indokolatlan büntetésekrıl szóltak, nemegyszer a szolgáltatónak is felróható okokból következtek be. A jövıben nem adhatunk lehetıséget bizonyíthatatlan tényállás esetén az autósokkal szemben bírósági eljárásokra, illetve bírósági végrehajtókon keresztüli kényszerintézkedésekre. Az új parkoló társaságnak a büntetés nem lehet célja, hanem csak eszköz a kulturált parkolás megteremtése érdekében. Olyan ügyviteli rendszer használatára van szükség, amelynek keretében a szabálytalanságok egyértelmően meghatározhatóak. Az ellenırök PDAeszközeinek használatával az adatok emberi beavatkozás nélkül automatikusan azonnal és megváltoztathatatlanul a központi szerverre kerülhetnek. A bekerült adatok pontos, GPS-koordinátákkal és idımeghatározással egészülnek ki a zárt rendszerben. A rendszernek lehetıvé kell tennie a lakosok számára, hogy a rájuk vonatkozó pótdíjazással kapcsolatos ügyeket az internet segítségével megtekintsék és ezzel kapcsolatban észrevételeket tehessenek. Mindezen, a szolgáltatás minıségét javító intézkedéseken túl, fel kell lépni a szándékosan, több alkalommal nem fizetıkkel és a mozgáskorlátozott igazolványokat, egyéb engedélyeket jogosulatlanul használók ellen. Az ellenırzés, pótdíjazás és behajtás okozta problémák kiváltását jelentené a belvárosban és egy-egy koncentrált parkolóterületen a parkolóház mintáján alapuló mőködés, egy olyan zárt rendszer létrehozása, amely automatikusan ellenırizné és bocsátaná be a behajtásra jogosultat majd a zóna elhagyásával a valós idı alapján fizettetné meg az ügyféllel a meghatározott díjat. Egy ilyen rendszer bevezetése jelentıs költségekkel jár, ugyanakkor kizárja az engedély nélküli behajtásokat, díjfizetést mellızı parkolásokat és egy kulturált belvárosi forgalomszabályozási eszköz kerülne az Önkormányzat kezébe, amely javítana a belvárosi lakhatási feltételeken is. Az üzemeltetési feladatokat a BIOKOM Kft. a Pécsi Közterület-felügyelettel együttmőködve fogja ellátni. A Pécsi Közterület-felügyelet elsısorban az ellenıri feladatokat végezné, a BIOKOM Kft. pedig a bevételek kezelését, a karbantartási feladatok ellátását, a szolgáltató partnerek kezelését, a velük való elszámolások bonyolítását és a díjak, pótdíjak behajtásával kapcsolatos feladatok ellátását.
5 A BIOKOM Kft. és a Pécsi Közterület-felügyelet együttmőködése nemcsak a parkolási feladatok ellátására terjed ki. Elınyös lenne a Pécsi Közterületfelügyeleten belül egy külön szervezeti egységbe szervezni a parkolóellenıröket, akik munkájuk részeként a városüzemeltetés szempontjából kiemelt fontosságú ellenıri feladatokat is segítenék. Ezek közé tartoznak a különbözı típusú közterület-használatok (vendéglátók kitelepülései, útfelbontások, rendezvények, stb.) ellenırzése, a közterületeken kialakuló kár- és balesetveszélyek jelzése. A fenti elképzelések részletes kimunkálása és bevezetése idıt vesz igénybe, annak nem minden eleme függ össze az üzemeltetés 2011. november 1-i átvételével. Feltétlenül ki kell dolgozni azonban a vonatkozó önkormányzati rendelet szükséges módosításait, továbbá a BIOKOM Kft. és a Pécsi Közterületfelügyelet együttmőködésének rendszerét. Fel kell állítani az üzemeltetés végzı szervezeti egységeket, be kell szerezni az eszközöket és bevezetni a megfelelı ügyviteli rendszert. Az elıterjesztést a közgyőlési anyag postázását követıen megtárgyalta a Városfejlesztési és Kommunális Bizottság és a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság. Állásfoglalásaik eredményérıl a bizottsági elnökök szóban tájékoztatják a Tisztelt Közgyőlést. Kérem, hogy támogató határozatukat meghozni szíveskedjenek! Nagy Csaba
PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK /2011. (06.23.) sz. határozata a közterületi fizetı parkolók BIOKOM Kft.-vel történı üzemeltetéséhez kapcsolódó döntésekrıl 1. A Közgyőlés utasítja a BIOKOM Kft. ügyvezetı igazgatóját és a Referatúra vezetıjét, hogy a közterületi parkolók közszolgáltatási szerzıdés alapján a BIOKOM Kft. általi üzemeltetése érdekében készítsék elı a történelmi belváros környezetkímélı forgalmi rendjérıl, valamint fizetı parkolóhelyek mőködtetésérıl szóló 44/2008.(XII.15.) számú önkormányzati rendelet módosítását. 2. A Közgyőlés utasítja a BIOKOM Kft. ügyvezetı igazgatóját és a Pécsi Közterületfelügyelet vezetıjét, hogy a közterületi parkolási rendszer üzemeltetésével kapcsolatos együttmőködési megállapodás feltételrendszerét dolgozzák ki, és a Referatúra Fıosztály Vezetıjét, hogy azt jóváhagyásra terjessze a Közgyőlés elé. 3. A Közgyőlés utasítja a BIOKOM Kft. ügyvezetı igazgatóját, hogy a 2011. november 1-tıl üzemelı fizetıparkoló rendszer üzemeltetési feltételeit, módjait és rendszerét dolgozza ki, és a Referatúra Fıosztály Vezetıjét, hogy azt jóváhagyásra terjessze a Közgyőlés elé. Határidı: 2011. október 31. Felelıs: Nagy Csaba alpolgármester Dr. Kiss Tibor ügyvezetı igazgató Schrancz Richárd a Közterületfelügyelet vezetıje Dr. Bokor Károly fıosztályvezetı Kapják: Nagy Csaba alpolgármester Dr. Kiss Tibor ügyvezetı igazgató Schrancz Richárd a Közterületfelügyelet vezetıje Dr. Bokor Károly fıosztályvezetı Oszoli Dénes bizottsági elnök Trombitás Károly bizottsági elnök Magay Miklós csoportvezetı