Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat a vezetői pótlék megállapításáról, illetve a köztisztviselők és ügykezelők illetménykiegészítéséről szóló rendelet, valamint a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőit megillető juttatásokról és támogatásokról szóló rendelet megalkotására Előterjesztő: dr. Laza Margit jegyző Az előterjesztést készítette: dr. Spiegler Tamás jegyzői és EU referens Az előterjesztés előzetesen egyeztetetve: Lentiné Györky Erika aljegyző dr. Dániel Károly Jogi és koordinációs osztályvezető Kállainé Szabó Anikó személyzeti vezető Az előterjesztést megtárgyalja: Jogi és Ügyrendi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2014. november 25. Ellenjegyző: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető Jogi szempontból ellenőrizte: - 1
Tisztelt Képviselő-testület! A köztisztviselőket és ügykezelőket megillető illetménykiegészítés, egyéb juttatások és támogatások, valamint a vezetői pótlék megállapításának tárgykörében jelenleg Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének 30/2001 (IX.28.) Ök. számú. rendelete, illetve 30/2003. (IX.26.) Ök. számú rendelete nyújtja a hatályos szabályozást. A hivatkozott rendeletek megalkotása óta eltelt több mint egy évtizedben lezajlott jogszabályváltozásokra reagálva időről-időre a rendeletek szükségszerű módosítására került sor. Tekintettel azonban a rendelet által szabályozott jog- és életviszonyokra vonatkozó a jogforrási hierarchiában magasabban álló jogszabályi környezetben végbement átalakulásokra a személyügyi tárgyú rendeletek felülvizsgálata, hatályon kívül helyezése, egyúttal új rendeletek megalkotása vált indokolttá. A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CCXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) hatálybalépése, valamint a polgármesteri tisztség egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény hatályon kívül helyezése a rendelet törvényi alapjait, a közforgalmú személyszállítási utazási kedvezményekről szóló 85/2007. (IV. 25.) Korm. rendelet elfogadása a rendeletek egyes részletszabályait változtatja meg. Az új jogszabályok megalkotását indokolja továbbá azoknak a támogatási és juttatási formáknak a jogi szabályozása (pl. bankszámla hozzájárulás, ruházati költségtérítés, kultúra és sportutalvány), amelyek a rendelet elfogadásának időpontjában még nem léteztek, de megállapításukat a hatályos Kttv. és egyéb jogforrások lehetővé teszik. A hatályos önkormányzati rendeletek módosítása helyett új szabályozás megalkotásának célszerűségét igazolja továbbá a fent említett magasabb rendű regulációnak való megfelelés, a korrekt és átlátható hivatkozási rendszer létrehozása, valamint a rendeletek belső és külső koherenciájának megteremtése, azaz a rendelkezések egymással és a Hivatal egyéb szabályzataival való összhangjának biztosítása. A tervezett jogszabályváltozásnak gazdasági, költségvetési kihatása nem jelentős, környezeti egészségi és társadalmi hatása nem várható. Az adminisztratív terhek növekedése mérsékelt. A jogszabály megalkotásának elmaradása az említett tárgykör helyi szintű szabályozásának pontatlanságát, a jogszabályszerkesztés követelményeinek való megfelelés hiányát eredményezi. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a rendelet elfogadásáról dönteni szíveskedjék! Az előterjesztést a Képviselő-testület saját hatáskörben, döntési joggal tárgyalja. A rendeletek elfogadása az Mötv. 50. -a alapján minősített többséget igényel. Budapest, 2014. november 11. dr. Spiegler Tamás jegyzői referens az előterjesztés készítője dr. Laza Margit jegyző előterjesztő 2
Mellékletek: 1. számú melléklet: Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának /2014.(...) rendelete a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőit megillető juttatásokról és támogatásokról 2. számú melléklet: Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselőtestületének /2014. (.) önkormányzati rendelete a vezetői pótlék megállapításáról, illetve a köztisztviselők és ügykezelők illetménykiegészítéséről 3. számú melléklet: Egyeztető lap 3
1. számú melléklet Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének /2014. (.) önkormányzati rendelete a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőit megillető juttatásokról és támogatásokról Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 226. (2) bekezdésében és 237. -ában kapott felhatalmazás alapján, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 143. (2) bekezdésében, 151. -ában és 152. (1) bekezdésében foglaltak figyelembe vételével az alábbiakat rendeli el: 1. Általános rendelkezések A rendelet hatálya 1. (1) A rendelet hatálya a Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatallal (továbbiakban: Hivatal) közszolgálati jogviszonyban álló közszolgálati tisztviselőkre és ügykezelőkre, továbbá a polgármesterre és a foglalkoztatási jogviszonyban álló alpolgármesterre (a továbbiakban: köztisztviselő) terjed ki. (2) A rendelet hatálya a rendeletben meghatározott körben a Hivatalból, illetőleg a jogelőd szervezetétől nyugállományba került köztisztviselőkre is kiterjed. 2. Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) képviselő-testülete által megállapított egyes juttatások 2. A köztisztviselő részére az alábbi juttatások adhatók: a) A köztisztviselő részére utazási kedvezmény adható, mely lehet aa) munkába járáshoz szükséges helyi közlekedési bérlet, vagy ab) a munkába járással kapcsolatos utazási költségtérítésről szóló 39/2010. (II.26.) Korm. rendeletben meghatározott munkába járással kapcsolatos utazási költségtérítés. b) A köztisztviselő részére lakáshelyzetének javítása érdekében a Képviselő-testület által biztosított alapból lakásépítéshez, vásárláshoz, bővítéshez, korszerűsítéséhez, lakótelek vásárláshoz munkáltatói támogatás nyújtható. c) A köztisztviselő részére albérleti díj hozzájárulás adható. d) A Képviselő-testület a köztisztviselő részére da) házasságkötésekor, illetve db) gyermeke születésekor támogatás biztosíthat a költségvetési rendeletben meghatározott keret terhére. e) A Képviselő-testület a köztisztviselő életkörülményeiben bekövetkezett események megoldására a költségvetési rendeletben meghatározott keret terhére ea) eseti szociális segélyt, illetve eb) temetési segélyt biztosíthat. f) A köztisztviselő kérelmére a költségvetési rendeletben meghatározott keret terhére illetményelőleg-folyósítás biztosítható. 4
g) A köztisztviselők szakmai fejlődésük elősegítése érdekében tanulmányi ösztöndíjban, képzési és továbbképzési támogatásban részesülhetnek. h) A Képviselő-testület a köztisztviselő oldalán az Önkormányzat tulajdonában lévő mobil és vezetékes telefonkészülékek vélelmezett magáncélú használata után keletkezett adófizetési kötelezettséget átvállalhatja. i) Képviselő-testület a köztisztviselők részére a mindenkor hatályos jogszabályokban meghatározott mértékig a köztisztviselő választása szerinti cafeteria juttatást biztosíthat ia) egészségpénztári hozzájárulás, ib) étkezési hozzájárulás, ic) SZÉP kártyára utalt támogatás, id) helyi tömegközlekedési bérlet, ih) iskolakezdési támogatás formájában. j) A Képviselő-testület a költségvetési rendeletben meghatározott keret terhére, a köztisztviselő választása szerinti kultúra vagy sportutalványt biztosíthat. k) A köztisztviselő részére ruházati költségtérítés adható. l) A Hivatalban dolgozó köztisztviselők részére bankszámla hozzájárulás biztosítható. 3. Nyugállományú köztisztviselők támogatása 3. (1) A Hivatalból illetve a jogelőd szervezettől nyugállományba került köztisztviselő részére a külön kezelt szociális alap terhére a) eseti szociális segély, b) temetési segély, illetve c) kedvezményes üdültetés támogatás állapítható meg. (2) A szociális támogatások körültekintő felhasználásának biztosítására, a nyugállományú köztisztviselők szociális helyzetének folyamatos figyelemmel kisérésére, az igényjogosultság megállapítására és a támogatások folyósítására a jegyző a személyügyi vezető útján köteles intézkedni. (3) Az (1) bekezdésben meghatározott támogatásokra vonatkozó közös eljárási szabályok alapján: a) A támogatás a szociálisan rászorult személy írásbeli vagy szóbeli kérelme alapján adható. A szóbeli kérelemről feljegyzést, jegyzőkönyvet kell készíteni. b) Az érintett kötelezhető személyi jövedelmi helyzete igazolására, ha az adott támogatási formánál a folyósítás feltétele teljesülése megítéléséhez szükséges. A jövedelmi állapot igazolásának elmaradása esetén a támogatás nem folyósítható. c) A támogatásra való jogosultságot a jegyző e rendelet alapján állapítja meg. A támogatás megítéléséről, illetve a kérelem elutasításáról az érintetteket írásban értesíti. 4. (1) Eseti szociális segély adható annak a nyugdíjas köztisztviselőnek: a) akinek havi átlagjövedelme (hat hónap átlagában) a mindenkori nyugdíjminimum háromszorosát nem éri el és b) átmenetileg a létfenntartását veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, vagy időszakosan létfenntartási gondokkal küzd. A létfenntartását veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe kerülés, illetve létfenntartást veszélyeztető indok lehet különösen a lakásfenntartással kapcsolatos váratlan kiadások (pl. fűtési kiadások), egészségügyi állapottal kapcsolatos kiadások (pl. gyógyszer kiadások, gyógykezelés költségei). (2) Az eseti szociális segély egy évben legfeljebb három alkalommal adható, azonban folyósítása méltányosság alapján ennél többször is megállapítható. (3) Az eseti szociális segély mértéke alkalmanként legfeljebb 30.000,- Ft. 5
5. (1) Temetési segély adható: a) annak a nyugdíjas köztisztviselőnek, aki meghalt hozzátartozója eltemettetéséről gondoskodott annak ellenére, hogy arra nem volt köteles, vagy tartására köteles hozzátartozó volt ugyan, de a temetési költségek viselése a saját létfenntartását veszélyezteti és akinek havi nettó jövedelme hat hónap átlagában nem éri el a mindenkori nyugdíjminimum háromszorosát, b) a nyugdíjas köztisztviselő elhalálozása esetén annak a hozzátartozójának, aki a temetés költségeit vállalja. Hozzátartozó alatt a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 6. 11. pontja szerinti személyeket kell érteni. (2) A temetési segély mértéke 50.000,- Ft. 6. Kedvezményes üdültetésben részesíthető a nyugdíjas köztisztviselő az Önkormányzat üdülőjében évente egy alkalommal legfeljebb 10 nap időtartamban. 4. Vegyes rendelkezések 7. (1) A 4. (1) bekezdésében, és az 5. (1) bekezdésében meghatározott támogatás a támogatást odaítélő okirat alapján a Hivatal pénzügyi szervezete a kérelmező választása szerint: a) közvetlenül a pénztárból készpénzben fizeti ki, vagy b) a segélyt postai utalvánnyal a kérelmező részére fizeti ki, vagy c) a bankszámlájára utalja. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott támogatások adott évben csak abban az esetben állapíthatók meg, ha annak kifizetéséről tárgyévben gondoskodni lehet. 8. E rendeletben meghatározott támogatások akkor nyújthatók, ha annak fedezetét a Képviselő-testület a mindenkori költségvetési rendeletben biztosította. 9. E rendeletben meghatározott támogatások részletes szabályait, így különösen a jogosultság feltételeit, a támogatás mértékét és módját a Hivatal vezetője állapítja meg a Hivatal Személyügyi Kézikönyvében. 10. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. Hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszíti a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőit megillető juttatásokról és támogatásokról szóló 30/2001. (IX.28.) Ök. számú rendelet. Geiger Ferenc s.k. polgármester dr. Laza Margit s.k. jegyző Záradék: A rendelet-tervezet 2014. november..-n az önkormányzat hivatalos hirdetőtábláján kifüggesztésre, az önkormányzat hivatalos honlapján közzétételre került. Budapest, 2014. A jegyző nevében és megbízásából eljáró 6 Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli o.v.
Általános indokolás A tárgykört jelenleg Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőit megillető juttatásokról és támogatásokról szóló 30/2001.(IX.28.) Ök. számú rendelete szabályozza. A rendelet megalkotása óta eltelt több mint egy évtizedben lezajlott jogszabályváltozásokra reagálva időről-időre a rendelet szükségszerű módosítására került sor, amely során az egyes újonnan létrejött támogatási és juttatási formák kerültek beépítésre vagy törlésre, de az átfogó felülvizsgálat és a módosított rendelkezések egységes struktúrába rendezése ez idáig elmaradt. E rendelet hivatott biztosítani a hatályos jogszabály szerkesztési utasításoknak való megfelelést, megalkotni az egyes juttatások és támogatások szabályainak egységes és átlátható szerkezetét, pontosítani a jogszabályi hivatkozások rendszerét, valamint a dereguláció eszközével kiküszöbölni az egyes támogatások túlszabályozottságát. Részletes indokolás 1. A rendelet személyi hatályát megállapító rendelkezés, amely kiterjed a Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatallal közszolgálati jogviszonyban álló közszolgálati tisztviselőkre és ügykezelőkre, a polgármesterre, a foglalkoztatási jogviszonyban álló alpolgármesterre és a Hivatalból, vagy annak jogelőd szervezetéből nyugállományba került köztisztviselőkre. 2. A rendelet 2. -a taxatív felsorolást tartalmaz a köztisztviselőknek adható juttatásokról. A korábbi szabályozáshoz képest a bankszámla hozzájárulás, a ruházati költségtérítés, illetve a sport és kultúra utalvány került nevesítésre, a Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatának V/1. számú mellékletét képező Személyügyi Kézikönyvben foglaltakkal összhangban. 3. A nyugállományú köztisztviselőknek nyújtható támogatási formákat meghatározó és igénylésének részletszabályait rögzítő rendelkezések, amely a nyugállományú köztisztviselő eseti szociális segélyben, temetési segélyben, illetve kedvezményes üdültetésben részesítésének általános feltételeit állapítja meg. 4. Az eseti szociális segély, mint nyugállományú köztisztviselőknek nyújtható támogatás megállapításának feltételeit meghatározó szakasz, amely két kógens feltétel (havi átlagjövedelem és rendkívüli élethelyzetet vagy időszakos létfenntartási problémát kiváltó indok) meglétét követeli meg a jogosultság megállapításához. A szakasz továbbá meghatározza a segély folyósításának gyakoriságát, valamint maximális összegét. 7
5. Az temetési segély, mint nyugállományú köztisztviselőknek nyújtható támogatás megállapításának feltételeit meghatározó szakasz, amely két esetkörben ad lehetőséget a segély megítélésére. Temetési segély adható annak a nyugdíjas köztisztviselőnek, aki meghalt hozzátartozója eltemettetéséről gondoskodott, azonban erre nem volt köteles vagy kötelességének teljesítésével saját létfenntartását veszélyeztetné és a meghatározott összeghatár alatti havi nettó jövedelemmel rendelkezik. Temetési segély adható továbbá annak a hozzátartozónak, aki a nyugdíjas köztisztviselő elhalálozása esetén vállalja a temetés költségeit. A hozzátartozó fogalmát az Kttv. rendelkezéseire hivatkozással határozza meg a szakasz. A kedvezményes üdültetés általános feltételeit meghatározó rendelkezés. 6. 7. A Rendelet-tervezetének 7. -a az eseti szociális segély és a temetési segély kifizetésének szabályait állapítja meg. 8. A támogatásnyújtás alapfeltételeként állapítja meg a szakasz a folyósításhoz szükséges fedezet biztosítását a mindenkori költségvetési rendeletben. 9. Felhatalmazó rendelkezés a Hivatal vezetője részére, hogy az egyes támogatások és juttatások részletes szabályait a Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatának V/1. mellékletét képező Személyügyi Kézikönyvben állapítsa meg. 10. Hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmazó szakasz. 8
2. számú melléklet Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének /2014. (.) önkormányzati rendelete a vezeti pótlék megállapításáról, illetve a köztisztviselők és ügykezelők illetménykiegészítéséről Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 234. (3) bekezdés a) pontjában, 234. (4) bekezdésében és 236. (4) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 234. (6) bekezdésének figyelembevételével az alábbiakat rendeli el: 1. E rendelet hatálya a Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatallal (továbbiakban: Hivatal) közszolgálati jogviszonyban álló közszolgálati tisztviselőkre és ügykezelőkre (a továbbiakban: köztisztviselőkre) terjed ki. 2. (1) A Képviselő-testület a Kttv. 236. (4) bekezdés b) pontjában meghatározott vezetői illetményt és illetménypótlékot az e -ban foglalt eltérésekkel állapítja meg. (2) A Hivatal vezetői között a) főosztályvezető-helyettesi szintnek az osztályvezetői kinevezéssel rendelkező, b) osztályvezetői szintnek az osztályvezető-helyettesi, illetve főépítész kinevezéssel rendelkezők felelnek meg. (3) A Hivatal köztisztviselője a) főosztályvezető-helyettesi szintnek megfelelő vezetői kinevezés esetén alapilletménye 15 %-ának megfelelő mértékű b) osztályvezetői szintnek megfelelő vezetői kinevezés esetén alapilletménye 10%-ának megfelelő mértékű vezetői illetménypótlékra jogosult. 3. A Hivatal a) felsőfokú iskolai végzettségű köztisztviselője az alapilletménye 40 %-ának b) középiskolai végzettségű köztisztviselője az alapilletménye 20 %-ának megfelelő mértékű illetménykiegészítésre jogosult a tárgyévi költségvetési rendeletben meghatározottak szerint. 9
4. A tárgyévre megállapított illetménykiegészítés szabályait a tárgyévet követő év átmeneti gazdálkodásának időszakában is alkalmazni kell. 5. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. 6. A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszíti Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának a vezetői pótlék megállapításáról, illetve a köztisztviselők és ügykezelők illetménykiegészítéséről szóló 30/2003. (IX.26.) Ök. sz. rendelete. Geiger Ferenc s.k. polgármester dr. Laza Margit s.k. jegyző Záradék: A rendelet-tervezet 2014. november..-n az önkormányzat hivatalos hirdetőtábláján kifüggesztésre, az önkormányzat hivatalos honlapján közzétételre került. Budapest, 2014. A jegyző nevében és megbízásából eljáró 10 Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli o.v
Általános indokolás A rendelet megalkotását a szabályozás alapjául szolgáló jogszabályi környezet megváltozása, valamint a jogszabály szerkesztési előírásoknak való megfelelés indokolja. Részletes indokolás 1. A Rendelet személyi hatályát megállapító rendelkezés. 2. A szakasz köztisztviselői vezetői illetmény és illetménypótlék megállapítását szolgáló szabályozást rögzíti. A szakasz (1) bekezdése értelmező rendelkezéseket tartalmaz az egyes vezetői szintek megállapításának céljából. A (2) bekezdés a vezetői kinevezéssel járó illetménykiegészítés mértékét szabályozza. 3. A Hivatal köztisztviselőit megillető illetménykiegészítés mértékét a Kttv. felhatalmazása alapján meghatározó rendelkezés, felsőfokú iskolai és középiskolai végzettség szerinti bontásban. 4. A folyamatos munkamenetet és jogbiztonságot szolgáló szabály deklarálását tartalmazó szakasz. Hatályba léptető rendelkezés. Hatályon kívül helyező rendelkezés. 5. 6. 11