A KBT. 68. SZERINTI SZÁMÍTÁSI HIBA JAVÍTÁSA MINTA 1 / 6
TÁJÉKOZTATÓ A MINTA HASZNÁLATÁVAL KAPCSOLATOSAN A jelen minta azzal a céllal készült, hogy segítséget nyújtson az európai uniós forrásból támogatott közbeszerzési eljárások előkészítéséhez és lefolytatásához. A minta elkészítésekor beépítésre kerültek a Közbeszerzési Felügyeleti Főosztály gyakorlatban felmerült észrevételei, valamint az Európai Unió Bizottsága által végzett auditok tapasztalatai alapján olyan javaslatokat tartalmaz a minta, amely konkrét közbeszerzési eljárások lefolytatásához javasolt. A jelen minta elkészítésekor nem vállalkozhattunk teljes körűségre, ezért minden egyedi ügyben mérlegelés tárgya, hogy pontosan milyen tartalmú dokumentumot készít az ajánlatkérő. Erre tekintettel felhívjuk a jogalkalmazók figyelmét arra, hogy a végleges dokumentumukat minden alkalommal az egyedi ügy által megkívánt körülményeknek megfelelően készítsék elő. A jelen mintában konkrét szövegszerű megfogalmazások is vannak, valamint ezek alapján ellenőrizhetik saját dokumentumaikat. Az eljárások lefolytatása során kiemelten fontos a hatályos jogszabályok, valamint a joggyakorlat ismerete és betartása is. Erre tekintettel a jelen minta önmagában nem elégséges az eljárások megfelelő dokumentálásához. Az ajánlatban észlelt hiányosságok, nem egyértelmű nyilatkozatok vagy egyéb pontatlanságok orvoslására, illetve javítására a Kbt. többféle jogi eszközt ad az ajánlatkérő vagy az ajánlattevők kezébe. Ebbe a körbe esik a számítási hiba is, melyet az ajánlattevő bevonása nélkül az ajánlatkérőnek kell helyesbítenie. A jogintézmény célja annak elősegítése, hogy növekedjen az érvényes ajánlattétel és a közbeszerzési eljárások eredményességének esélye, továbbá az ajánlattevők tévedése ne eredményezzen bizonytalanságot, érvénytelenséget, ha egyébként a hiba kijavításával az ajánlat egyértelművé tehető. Hangsúlyozni kell, hogy ajánlatkérői kötelezettségről van szó, ami azt is jelenti, hogy a számítási hiba javításának mellőzése jogsértésnek minősül. Véleményünk szerint ez azt is jelenti, hogy az ajánlatkérőnek minden olyan számítási hibát fel kell tárnia, és javítania is kell, mely a számítási hiba Kbt. által értelmezett fogalma alá esik. Az ajánlatkérőt nem mentesíti a jogsértés alól az a tény, hogy az értékelés során nem észlelte a számítási hibát, valamint a hiba nagyságának sincs jogi relevanciája. Így akár a csekély mértékű, bagatell hiba fel nem ismerése is jogsértésnek minősül. Évtizedes múltra visszatekintő korábbi szabályozástól eltérően a hatályos törvény nem követeli meg, hogy a hiba nyilvánvaló legyen. A törvény szigorúsága azon az elvi alapvetésen nyugszik, hogy az értékelésre kerülő tartalmi elemek a megkötendő szerződés részévé válnak. A gondos közpénzfelhasználásból is következik az az elvárás, hogy a közpénzfelhasználók számítási hibáktól mentes szerződéseket kössenek. Tekintettel arra, hogy jogi értelemben az ajánlati kötöttséget részben feloldó szabályról van szó, ráadásul az ajánlat javítását nem az ajánlat összeállítója végzi el, a Kbt. ennek lehetőségét több feltétel együttes fennálltához köti. Az első feltétel az, hogy az 2 / 6
ajánlattevő valamely matematikai művelet elvégzése során helytelen eredményre jutott. A számítási hiba azt jelenti, hogy az ajánlattevő tévesen számította ki az alapadatokból az összesített számtani értéket. A vizsgált jogszabályi rendelkezés helyes alkalmazása érdekében az ajánlatkérőnek először azt kell megvizsgálnia, hogy mi tekinthető alapadatnak és ez megállapítható-e az ajánlatból. A korrekció ugyanis nem járhat együtt az alapadat megváltozásával, hiszen ez beleütközne az ajánlati kötöttség törvényi követelményébe. Alapadatnak tekinthető minden olyan adat, melyből az ajánlattevő bármely matematikai művelet (például összeadás, kivonás, osztás, szorzás, átlagolás, hatványozás stb.) elvégzésével állapította meg az ajánlat valamely tartalmi elemét. Példát említve alapadatnak minősül az árazott költségvetésekben feltüntetett munkadíj és anyagköltség, az időarányos egységdíj, a darabszámhoz kapcsolódó egységár, valamint minden egyéb, az ajánlatban megjelenő számított érték. Bár a joggyakorlatban a számítási hiba leggyakrabban az ajánlat pénzügyi részeiben fordul elő, a Kbt. a javítás kötelezettségét nem szűkíti le a kért ellenszolgáltatás tekintetében elkövetett hibákra. A számítási hiba az ajánlat bármely olyan adatát érintheti, melyet az ajánlattevő téves matematikai számítás alapján állapított meg; így az ellenszolgáltatás tekintetében elkövetett hibához hasonlóan javítani kell az ajánlat műszaki, pénzügyi, jogi részeiben elkövetett számítási hibákat is. A Kbt. viszonylag széles körben értelmezi a számítási hiba fogalmát, de ez nem jelenti, hogy az ajánlatban elkövetett minden hibát fel kell tárni és javítani kell. Az ajánlatkérő törvényben rögzített kötelezettsége kizárólag az ajánlatok megadott értékelési szempont szerinti értékelésére kiható számítási hibák feltárására és javítására terjed ki. A számítási hiba fogalmának második feltételeként javítási kötelezettség tehát kizárólag akkor terheli az ajánlatkérőt, ha ez a szűkítő törvényi feltétel is teljesül. Az ajánlatkérő, amennyiben a törvényi feltételek fennállnak, a számítási hiba javítását úgy köteles elvégezni, hogy a közbeszerzés tárgya elemeinek tételesen meghatározott értékeit (az alapadatokat) alapul véve számítja ki az összesített ellenértéket vagy más - az ajánlatban megtalálható számításon alapuló - adatot. Ez egyszerűbben megfogalmazva azt jelenti, hogy az ajánlatkérő az ajánlatban ismertetett alapadatokból - az ajánlatban felismerhető, de rosszul alkalmazott - matematikai módszer elvégzésével megállapítja a helyes adatot. Amennyiben az ajánlat alapján nem állapítható meg az alapadat, akkor nem beszélhetünk számítási hibáról, ezért ezek a hibák ezzel a jogi eszközzel nem orvosolhatóak. Nem látjuk ugyanakkor akadályát, hogy amennyiben nem egyértelmű az alapadat, akkor az ajánlatkérő, ha ennek törvényi feltételei fennállnak, a Kbt. 67. (1) bekezdése szerinti felvilágosítást kérjen vagy hiánypótlást rendeljen el. Véleményünk szerint a Kbt. nem engedi meg, hogy az ajánlatkérő az ajánlattevő által alkalmazottól eltérő matematikai műveletet, képletet alkalmazzon. Más ugyanis a közbeszerzési jogi következménye annak, ha az ajánlatkérő nem a dokumentációban meghatározott képlet alapján számította ki az ajánlott tartalmi elemet. Ebben az esetben a dokumentációban meghatározott előírásoktól való eltérésről, és nem számítási hibáról 3 / 6
beszélünk. Ezt az álláspontot támasztja alá a törvényhez fűzött miniszteri indokolás is, mely szerint "Az ajánlatkérőnek arra van lehetősége, hogy az ajánlatban szereplő alapadatok felhasználásával végezzen matematikai műveletet, az ajánlatban feltüntetett alapadatokat azonban nem változtathatja meg". Amennyiben a felolvasólapon és a költségvetésben szereplő adat eltér egymástól, nem tekinthető számítási hibának, úgyszintén az sem, ha az ajánlattevő helytelenül jelöli meg az általános forgalmi adó összegét vagy nem az ajánlatkérő által kért mértékegységben adja meg ajánlatát. Tekintettel arra, hogy a Kbt. a második közbeszerzési törvény által alkalmazott szabályt lényeges eltérés nélkül átvette, alkalmazhatónak tekintjük a korábban kialakult, egységesnek tekinthető joggyakorlatot. Kérjük, hogy folyamatosan kövessék nyomon a jogértelmezési kérdések változását, ezzel lehetővé téve, hogy az eljárások előkészítése és ellenőrzése minden esetben megfeleljen a hatályos követelményeknek. Bízunk abban, hogy az elkészített minta elősegíti a gördülékeny ellenőrzést és az európai uniós szempontból is elfogadható eljárások előkészítését. 4 / 6
AZ AJÁNLATOK ELBÍRÁLÁSÁVAL KAPCSOLATOS DOKUMENTUMOK MEGKÜLDÉSE Ajánlattevő megnevezése: Kapcsolattartó neve: E-mail cím: Tárgy: az ajánlatok elbírálásával kapcsolatos dokumentumok megküldése Megküldött oldalak száma: 1+... oldal Tisztelt Ajánlattevő! A... Ajánlatkérő az alábbi közbeszerzési eljárásban, az ajánlatok elbírálásával kapcsolatos alábbi dokumentumokat küldi meg az Önök részére. Ajánlatkérő neve, székhelye: Neve, Székhelye A közbeszerzési eljárás rövid elnevezése: Eljárás elnevezése az eljárást megindító felhívás szerint A közbeszerzési eljárás nyilvántartási száma: Ha hirdetménnyel indul Mellékletek: - a Kbt. 68. -a szerinti számítási hiba javítása Kelt: Budapest, 201. hó. napján Ajánlatkérő szervezet neve Képviseli:... 5 / 6
SZÁMÍTÁSI HIBA JAVÍTÁSA Tárgy: a Kbt. 68. -a szerinti számítási hiba javítása A... Ajánlatkérő a Kbt. 68. -a alapján az alábbi számítási hiba javításáról szóló tájékoztatást küldi meg az Önök részére. A számítási hibával érintett ajánlat Ajánlattevőjének neve: Az ajánlatban szereplő adat:: Pl.: Összesített nettó ajánlati ár 1 : Az ajánlatkérő által kiszámított adat: Pl.: Összesített nettó ajánlati ár 2 : A Kbt. 68. -a alapján a számítási hiba javítását az Ajánlatkérő úgy végezte el, hogy a közbeszerzés tárgya elemeinek tételesen meghatározott értékeit (az alapadatokat: egységárakat) alapul véve számította ki az összesített ellenértéket. Az eljárás további részében a javított adatokkal kerülnek értékelésre az ajánlatok. Kelt: Budapest, 201. hó napján Ajánlatkérő szervezet neve Képviseli:... 1 Közbeszerzési részenként felsorolandó. 2 Közbeszerzési részenként felsorolandó. 6 / 6