Az Országgyűlés.../2012. (...) GY. határozata



Hasonló dokumentumok
Országgy űlés Hivatal a. irományszám : &&I' I Érkezett: LU ld NOV 2 4.

BUDAPEST XXI. KERÜLET CSEPEL ÖNKORMÁNYZATA 2007.

A Vállalkozásfejlesztési bizottság jelentés e

A döntés meghozatala minősített szavazattöbbséget igényel! JAVASLAT. Könyvvizsgálói feladatok ellátására

- Új esély Debrecennek!



ÜZLETI JELENTÉS ÉV. FTSZV Fővárosi Településtisztasági és Környezetvédelmi Kft.



SÁRVÁR VÁROS ÉS KISTÉRSÉGE TERÜLETFEJLESZTÉSI TÁRSULÁS TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAM STRATÉGIAI ÉS OPERATÍV PROGRAM

Ha attól eltérő, kérjük töltse ki az A.II mellékletet Az ajánlatokat a következő címre kell benyújtani:

T/3892 /...sz. bizottsági módosító javaslatot

POS"ACÍM : 1054 BUDAPEST, SZABADSÁG TÉR 9. elnoklmnb.hu TELEFON:


a villamos energiáról szóló évi LXXXVI. törvény módosításáról

PÁLYÁZATI FELHÍVÁS a Környezet és Energia Operatív Program KEOP-1.1.1/ Települési szilárdhulladék-gazdálkodási rendszerek fejlesztése

Irányelvek. az E.ON Hungária Társaságcsoport lakossági kintlévőség kezelésére

... Küzdeni, felragyogni, gyõzni a vízen! Ez az élet, nem az üldögélés a kikötõben!

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA

xha attól eltérő, kérjük töltse ki az A.III mellékletet

Az alapvető jogok biztosának Jelentése az AJB-7657/2013. számú ügyben

A MEKH energetikai auditálással kapcsolatos feladatai és a szabályozás alkalmazásának gyakorlata

II. KÖTET STRATÉGIA ÉS PROGRAM

NEMZETI FEJLESZTÉS I MINISZTÉRIUM. FELLEGI TAMÁ S miniszter

Orczy Anna Általános Iskola PEDAGÓGIAI PROGRAM. Készítette: Hornyákné Szabó Bernadett Hatályba lépés: szeptember 1.

A TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉS SZABÁLYZATA

Helyi innovatív kezdeményezések megvalósítása a Keszthelyi Kistérségben

ALPOLGÁRMESTER. Javaslat. a Budapest XXI. Kerület Csepel Önkormányzata Lakóépület felújítási programja (2005) módosítására

A Kormány... határozata. a Magyar nemzeti társadalmi felzárkózási stratégia végrehajtásának a évekre szóló kormányzati intézkedési tervéről

irományszám : Ing $ $I `9- Az Országgyűlés Törvényalkotási bizottsága Egységes javasla t Kövér László úr, az Országgyűlés elnöke részére

Pedagógiai Program. Petőfi Sándor Gimnázium, Kollégium és Közétkeztetési Központ OM: Mezőberény Petőfi út



Szajla Község Önkormányzatának gazdasági programja

.../2011. ( ) OGY határozata



Szűrőprogramok Országos Kommunikációja. Kiemelt projekt Kedvezményezett: Országos Tisztifőorvosi Hivatal (TÁMOP 6.1.3)














SZÉKESFEHÉRVÁR MJV ÖNKORMÁNYZAT GAZDASÁGI PROGRAMJA

Egyéb elıterjesztés Békés Város Képviselı-testülete december 18-i ülésére

Egyeztetési anyag 1. változat



T/7955 / Tisztelt Elnök Úr! módosító javaslato t









Összefogás a Fagyhalál Ellen Alapról, és a kihűlés által okozott halálesetek megel őzése érdekében szükséges egyes törvények módosításáról



SZENTES VÁROS. - Városközpont Akcióterület - II. fordulós


A fogvatartottak kockázatelemzési és kezelési rendszere

Budapest, december TÁVFÛTÖTT TELEPÜLÉSEK ENERGIATUDATOS FOGYASZTÓK



6000 Kecskemét, Kölcsey u. 7/a. Tel.: 76/ Fax: 76/



Egységes szerkezetbe foglalt területi kohéziós útmutató


ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK JELENTÉS

Éghajlatvédelmi kerettörvény. tervezet évi törvény. az éghajlat védelmérıl. Preambulum

KOCKÁZATKEZELÉSI SZABÁLYZATÁRÓL

Földgáz energia beszerzése 2014

I. Összegző megállapítások, következtetések, javaslatok II. Részletes megállapítások

TÁMOP / A

Qrs> vit+~ s hivatal a. /.f. , ;f

Turisztikai Tanácsadók Szövetsége támogató javaslata az Új Széchenyi Terv megvalósításáért

AZ ORSZÁGOS FŐÉPÍTÉSZI KOLLÉGIUM ÁLLÁSFOGLALÁSAINAK TARTALOMJEGYZÉKE

KERTVÁROS" GYÁLI KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ ÖNKORMÁNYZATI TÁRSULÁS TÁRSULÁSI MEGÁLLAPODÁSA

TÁMOP / számú projektben oktatási és képzési szolgáltatások megvalósítása II. számú szerződés módosítás (Szolnoki Tankerület)

J e g y z ı k ö n y v január 25-én a Sárospataki Polgármesteri Hivatal hivatalos helyiségében az Egészségügyi és Szociális Bizottság ülésén.

MEZŐHEGYESI JÓZSEF ATTILA ÁLTALÁNOS ISKOLA, KOLLÉGIUM ÉS ALAPFOKÚ MŰVÉSZETI ISKOLA

PÁLYÁZATI FELHÍVÁS. 1. A pályázat célja

Á Á ü Ö Á Á Á ü ö ü ü ö ö ö ö ü Á ü ü

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA. Javaslat A TANÁCS RENDELETE

MISKOLC MEGYEI JOGÚ VÁROS

RENDÉSZETI és VAGYONVÉDELMI SZABÁLYZATA

A kistérségi közigazgatás és a köz-szolgáltatás intézmény rendszere (részanyag)


Átírás:

Az Országgyűlés..../2012. (...) GY. határozata Ország,sty',W ; Hivatala Irományszám : 1-i 16'»i * t : 2012 MÁJ C 7. a lakótelepek komplex rehabilitációs programjának kidolgozására é s mintaprogramok indítására Miskolc Avas városrészben. A lakótelepek fennmaradása, korszer űsítése, az ott él ők életkörülményeinek javítása érdekében az országgy űlés megállapítja, hogy: a) a lakótelepeken épült közel 800 ezer lakás a magyar lakásállomány 20 %-a, a népesség 25%-nak otthona, a nemzeti vagyon védend ő része. Az előző kormányok, önkormányzatok és a lakosság jelent ős anyagi forrásokat fordítottak korszerűsítési célokra, míg jelenleg a panelprogram lelassult, és megszűnése fenyeget. b) a lakótelepeken élők rezsiköltségeinek csökkentése nemcsak társadalompolitikai, hanem nemzetgazdasági ügy is, melyet fenntartható módon nem az árak befagyasztásával, hanem a közüzemi szolgáltatások (f űtés, vízcsatorna, hulladékgyűjtés és elszállítás, épületgépészet stb.) korszerűsítésének folytatásával és teljes kör űvé tételével és az épületek energia-hatékonyságának javításával kell szolgálni. c) a lakótelepen él ők gondjai nem azonosíthatóak a rezsiköltségek nagyságával. A műszaki megoldások szükségszerűen kényszer ű üzemeltetési közösségeket teremtenek. Arra, hogy tulajdonszerzéssel ki lesz tagja, a közösségnek ninc s befolyása, de bármelyik lakó fizet őképessége megrendülésekor annak következményeit egyetemlegesen viselniük kell. Ezért sürget ő az üzemeltetés i közösségek működésének (a tulajdonszerzéssel történő bekerüléstől egészen a fizetésképtelenség miatti kikerülés esetéig történ ő) újraszabályozása. d) a lakótelepek műszaki és társadalmi rehabilitációja racionális társadalm i befektetés. Egyfelől az általuk elfoglalt többnyire bels ő - városi területek, a kiépített jó közlekedési kapcsolatok, infrastruktúra és szolgáltató-rendsze r megőrzend ő érték (korábbi befektetés), másfel ől az új építésű lakóparkokkal szembeni olcsóbb lakásárak az els ő lakás megszerzését, az alacsony kereset ű többgyermekesek önálló otthonteremtését itt lehet ővé teszik. Az alulról nyitott középosztályba történő társadalmi felemelkedés kézenfekv ő térbeli kerete a lakótelep, családok százezreinek mással (lakóparkkal, családi házzal) ne m helyettesíthető lehetősége. e) a lakótelep nemcsak építészeti, hanem közösségi tér is. A lakóparkok legnagyobb el őnye a több szolgáltatás, a homogénebb egzisztenciális és

kulturális lakónépesség és- ezzel összefüggésben is- a nagyobb biztonságérzet. A lakótelep társadalmi rehabilitációja tehát igényel olyan intézkedéseket i s amelyek tágítják a lakótelepi intézményeknek és civil szervezeteknek a családok közösségi beilleszkedését segítő tevékenységét, többletszolgáltatásokkal bővítik a családi közös tevékenységek lehetőségeit a lakótelepi lakás korlátaihoz képest, és növelik az ott él ők biztonságérzetét. 2. Az Országgyűlés felhívja a Kormányt, hogy a határozat mellékletét képez ő követelményrendszer és ajánlások szerin t - készítse elő és terjessze az Országgyűlés elé a feladatok végrehajtásához a szükséges törvényjavaslatokat, - alkossa meg a végrehajtáshoz szükséges jogszabályokat (kormán y illetve miniszteri rendeleteket), - hozza meg a jogalkotást nem igényl ő intézkedéseket, - tervezze, illetve szervezze meg a mintaprogramokat és biztosítsa a finanszírozáshoz szükséges forrásokat. Felelős: Miniszterelnö k Határidő : a törvényjavaslatok előkészítésére és elfogadására, a programok megalkotására és a finanszírozás biztosítására 2012. december 31. 2

Melléklet a ( ) számú Ogy. határozathoz Eddigi tapasztalatunk alapján 4 fő intézkedéscsoportot ajánlunk a Kormánynak. A) A kényszerű üzemeltetési közösségek jogi szabályozásának átalakítása, a közös üzemeltetés kockázatainak csökkentése : - az ingatlanvásárlási szerződés érvényességi feltétele legyen az ingatlannal kapcsolatos, közös költségben fennálló tartozásokról ill. az üzemeltető közösség/társasház, lakásszövetkezet/ pénzügy i helyzetéről szóló nyilatkozat, - az eladó esetleg fennálló közös költség tartozását a vételárbó l legyen köteles megtéríteni, - meg kell könnyíteni a lakásszövetkezetek és a társasházak követeléseinek feltüntetését az ingatlan nyilvántartásban, beleértv e ebbe a költségek/közjegyz ő, földhivatal/ feljegyzésének vagy állami megel őlegezésének lehet őtőségét is, - át kell alakítani a behajtási és végrehajtási szabályokat, azok egyszer űsítése, rövidítése, olcsóbbá és biztonságos eredmény űvé tétele érdekében/ pl. a lakásszövetkezetek és társasházak követelés e előzze meg más szervezetek bankok szolgáltatók- követeléseit/, - jelentős fizetés elmaradás esetén ne a fogyasztás korlátozása, illetv e a szolgáltatás megszüntetése lépjen életbe, hanem el őre fizetős mérőórák felszerelése legyen a következmény(a m űszaki korszerűsítés egyik fő iránya az egyedi fogyasztási egységek kialakítása legyen), - 60 napos fizetési elmaradás esetén induljanak el a műszaki és pénzügyi intézkedések a tartozások halmozódásának elkerülés e érdekében, - dolgozzák ki a lakóközösségek országos garanciaszövetségét, amely a "nemfizetésből" eredő finanszírozási problémákat áthidalja, - az ANTSZ jogosítványainak jelent ős megerősítése a lakáshasználat közegészségügyi biztonságának garantálása érdekében (bogara k elszaporodásának, szemét felhalmozásának megel őzése stb.), - a közös költségben felhalmozódott adósságok különösen a bűncselekményekkel összefügg ő adósságok kezelésének segítése az állam részéről, a közös üzemeltetés fenntarthatósága érdekében (a nemzeti eszközkezel ő mintájára), - a felhalmozódott adósságok bizonyos, a közös üzemeltetés t veszélyeztet ő szintjénél lehetőség a tulajdonos váltás kezdeményezésére és finanszírozására, 3

- a lakótelepi rendőrség visszaállítása, térfigyel ő kamerarendszerek bővítésével kombinálva. B) A lakótelepek fejlesztésének, rehabilitációjának támogatása. 1) A lakóközösségi szervezetek m űködésének szakmai támogatása (lakásszövetkezetek, társasházak) : - a lakóközösségek országos szakmai hálózatba szerveződésének támogatása és felügyeletük (szakmai, jogi) megteremtése, a társasházak és lakásszövetkezetek hiteles és bárki által hozzáférhet ő nyilvántartásának létrehozása, - akkreditált, folyamatosan képzett szerepl őkből országos tanácsadó hálózat kiépítése jogi, üzemeltetési, felújítási, beruházási és pénzügyi kérdésekre, - új szociális szolgáltatásként közösségi mediáció szakmai, módszertani megalapozása és bevezetése, - a felújításba-beruházásba kezdő közösséget támogató jog i szabályozás és eljárás. 2) A lakóépületek korszer űsítésének műszaki, szakmai támogatása : - az üzemeltetési problémák megoldására (mér őrendszerek, egyéni fogyasztás és mérés, illetve fogyasztásszabályozás) kutatás - fejlesztési állami megrendelés, - a hagyományos értelemben felújított paneleknél a megújul ó energiák felé történő továbblépés jogszabályi támogatása, - az alaprekonstrukciót szolgáló állami támogatási rendsze r átalakítása, források biztosítása a folyamatot előkészítők és menedzselők bevonására illetve a lakhatási támogatás feltételrendszeréhez igazodó egyéni, szociális támogatási rendsze r irányába történ ő elmozdulás, - a még rendelkezésre álló, illetve a láthatóan meg nem valósul ó projektek részére odaítélt uniós források felhasználása illetve átcsoportosítása a lakótelepi környezet rehabilitációjára (járdák, utak, parkolók, parkok), - a 2014-2020 évekre vonatkozó EU tervezési folyamatban biztosítani kell, hogy a lakótelepi rehabilitáció kiemelt fejlesztés i célként szerepeljen, - a téglaépítésű lakótelepek műszaki felújítási lehet őségeinek megteremtése (fűtés és melegvíz) mert a rendszerek nemcsak elöregedtek, hanem életveszélyesek. C) A társadalmi felzárkózás, felemelkedés kiemelt támogatása : - a hátrányos helyzetű, beilleszkedési gondokkal küzd ő családokkal való megkülönböztetett foglalkozás, 4

- az intézményekben dolgozó, speciális feladatokat ellát ó pedagógusok, szociális munkások kiemelt finanszírozása, - a lakótelepi intézmények lakossági használatának támogatás a (tornaterem, hétvégi játszóház, családi együttlét tereinek és a családi közös tevékenység lehet ő ségeinek bővítése), - lakótelepi identitást szolgáló programok módszertanána k megalkotása, finanszírozásának támogatása. D) A műszaki korszer űsítés továbbfejlesztett, új lehet őségeinek kipróbálására illetve a közösségek megerősítésére a következő 3 évben induljanak mintaprojektek. A mintaprojektek helyszíne a miskolci avasi városrés z (az ország egyik legnagyobb paneles lakótelepe) és a mintaprojekte k (beleértve a műszaki fejlesztést, a menedzselés és tanácsadá s támogatását, a közösségi tevékenységeket) évi 1-1 Mrd Ft-o s támogatásban részesüljenek. Az 1 Mrd Ft-os keretösszeg felhasználás i javaslatát helyi pályázat alapján az önkormányzat készíti el, a végleges döntést a Nemzeti Fejlesztési és a Nemzeti Erőforrás Minisztérium hozza meg. 5

Indokolás A múlt század II. felében a városi lakhatási problémák megoldására, a megfelel ő munkaerő biztosítására lakótelepek épültek. A lakótelepeket az akkori kor munkavállalói (munkások, tanárok, mérnökök, egyetemi oktatók, közigazgatás i vezetők) lakták be, szociális összetételük viszonylag homogén volt. Lakótelepszerűen mintegy 800 ezer lakás épült, a magyar lakásállomány 20%-a, ahol a népesség megközelít őleg 25%-a él. A rendszerváltás felgyorsította a korábbi, viszonylag homogén társadalm i összetétel sokszínűbbé válását. Elsőként az elöregedés a lakótelepeken ma rendkívül sok nyugdíjas él majd a munkanélküliség, illetve ellenpólusként a jobb anyagi körülmények között él ők elköltözése nyomán a lakótelepeken az alsó középosztály, illetve a felkapaszkodni akaró és tudó, kevés jövedelmű társadalmi csoportok koncentrálódnak. A sokszínűbbé vált lakossági összetétel együttműködési és együttélés i problémákat gerjeszt az üzemeltetésben, a fejlesztési programok felvállalásában, de a lakás és a környezet használatban is. Gyorsan kiderült az is, hogy ezeknek a lakásoknak a technikai- technológiai szintje, minősége nem felel meg a mai kor követelményeinek. Mindenekelőtt az energia felhasználás okoz nemcsak családi, hanem nemzetgazdasági szint ű gondokat, de fontos az is, hogy különösen a panelos technológiáknál a fogyasztás egyénileg nem mérhet ő vagy korlátozható( a fűtésen kívül pl. a vízfogyasztás is ilyen). A rossz megoldások miatt az üzemeltetési költsége k magasak, ami jelentős és növekv ő tartozásállományt eredményez a közüzem i szolgáltatóknál.. A magas költségeken túl azonban van egy jelenség, amelyr e mindeddig nem fordított a törvényhozás elegend ő figyelmet, pedig ez a helyzet alacsony rezsi költségek mellett is folyamatos konfliktusok forrása. A lakótelepeken a műszaki megoldások üzemeltetési kényszerközösségeket hoznak létre, oly módon azonban, hogy a közösségbe való bekerülésre a közösségnek semmiféle ráhatása nincs, miközben az új tag fizet őképessége megrendülésének következményeit a közösségnek kell hosszabb, rövideb b ideig viselni, és az egyéni felel ősség érvényesítésének nem pénzügyi megoldásai pl. vízfogyasztás korlátozása a közösség vétlen tagjait is sújtják. A közösség követeléseinek érvényesítési útjai bonyolultak, lassúak, költségesek és bizonytalan kimenetelűek. A lakótelepek fennmaradása korszerűsítése, komfortosabbá válás a nemzetgazdasági és társadalmi érdek. A lakótelepek ugyanis értékes város i területeket foglalnak el, kiépített infrastruktúrával, közlekedési kapcsolatokka l és gazdag kereskedelmi, oktatási, egészségügyi szolgáltatásokkal rendelkeznek. Az utóbbi évtizedben azonban a megrendült társadalmi státuszú, biztonságú, kulturáltságú lakótelepekkel szemben az emberek érdekl ődése az új építés ű lakóparkok felé fordult. A lakhatás gyakorlatilag itt is lakótelepszer ű, de 6

korszer űbb építési és gépészeti technológiákkal kiegészíti azokat több, az ot t lakóknak nyújtott szolgáltatás (edz őterem, biztonsági őrzés stb.). A magasabb minőségű lakás, lakókörnyezet, a plusz szolgáltatások és a biztonság olyan vonzerő, ami azoknak az érdeklődését is a lakóparkok felé fordította, akiknek az anyagi lehet őségeit ez meghaladta, így a lakótelepek elhanyagolása mind egyéni, mind társadalmi szinten megspórolható többletköltségekkel, esetenkén t családi tragédiákkal jár. (Sokan gondolják, hogy a magasabb lakásár védelem a társadalmi problémák begy űrűzésével szemben, pedig azok ezen a szinten i s megjelennek, pl. a 90-es években épült egyik neves házban a lakók kb. 10 %-a fizetési gondokkal küzd. ) A lakótelepek társadalmi értéket is képviselnek. Bár a lakásárakban az itt lakók komoly értékvesztést szenvedtek el, ugyanakkor éppen e miatt még mindig a legmegfizethetőbb els ő lakás vagy alacsony keresetű több gyermekes családoknak az elérhető önálló otthon. A lakótelepek tehát a társadalm i felzárkózás, az esélyegyenl őség biztosításának megfelel ő térbeli kerete i lehetnek, ha a közösségbe kerülés és az ott élés szabályozása átalakul, illetve a lakótelepi intézményi és szociális munka kiemelt segítséget kap ezen fonto s társadalmi folyamat támogatásához. Összegezve: Mindeddig a lakótelepek problematikája alapvet ően mint rezsi probléma jelent meg. Ez fontos szempont, de önmagában elégtele n megközelítés ahhoz, hogy megállítsuk a lakótelepek leromlását és biztosítsun k egy társadalmi és technikai teret a társadalmi mobilitásnak értve ez alatt a térbelit és a társadalmi hierarchiában történ ő előrehaladást is. Az előző kormányok els ő programjai a panelrekonstrukcióval a rezsiköltségekre fókuszáltak. A tapasztalatok nyomán azonban 2006-2010 között a ROP- ok keretében elindult egy komplex, szociális városrehabilitáció el őkészítése a lakótelepeken, melyre többek között Miskolc is készült. Jelen körülmények között a panelprogram leült, lakótelep rehabilitációról pedig szó sincs. A felsorolt érvek alapján azonban meggy őződésünk, hogy nemzetgazdasági és társadalmi érdek is a politika fókuszába visszaemelni ezt a kérdéskört. Fontos arra is felhívni a figyelmet, hogy a javasolt program jelent ős hatást gyakorolhat a nagyon nehéz helyzetben lév ő építőipart segít ő megrendelésekre. A program alapvet ően felújítási munkát jelent, így várhatóan a hazai vállalkozások a közbeszerzési eljárásoknál el őnyben lesznek. 7

illilh - pm "~! ~" =:. ~ fis',«"~~~" a A.u.m~~nr~nnrrnnfl~~~=;~19~fi~~~~~. - DEMOKRATIKUS KOALÍCIÓ Országgyűlési képviselőcsoportja Határozati javasla t Lezsák Sándor ú r az Országgyűlés elnöki jogait gyakorló alelnö k Helyben Tisztelt Alelnök úr! Mellékelten - a Házszabály 87. (1), valamint 98. (1) alapján benyújtom A lakótelepek komplex rehabilitációs programjának kidolgozására és mintaprogramo k indítására Miskolc Avas városrészben szóló országgy űlési határozati javaslato t Budapest, 2012. május 7. Tisztelettel : Szűcs Erika