Az EGT és Norvég Finanszírozási Mechanizmusokon keresztül Izland, Liechtenstein és Norvégia támogatásával HU-0142/NA/2008/-3/ÖP-4 Önkormányzati Tudásprogram Polgármester Akadémia Képviselők képzése Tapasztalatcsere Program
A kiadványban szereplő fotókon a norvég partnerek (köztük a magyarországi nagykövetasszony), az irányító bizottság tagjai, valamint a kisérleti képzésben résztvevő polgármesterek láthatóak.
Önkormányzati Tudásprogram Tartalom Szakszerűség és szolidaritás 1 polgármester Akadémia, az önkormányzati vezetők képzése 3 Önkormányzati Tudásprogram Polgármester lettem intenzív alapozó képzés TÖOSZ-okleveles polgármester képzés Tudásbővítő képzés helyi önkormányzati vezetők számára Képviselők Képzése Program 7 Tapasztalatcsere program 9 példát átadó gyakorlatok pályázata 11 Jelentkezési lapok 13 A TÖOSZ címe 1067 Budapest, Teréz körút 23. Telefon/fax 06 (1) 322-7407 E-mail toosz@toosz.hu Web: Felelős szerkesztő: Dr. Zongor Gábor Szerkesztő: Dr. Boda Boglárka Kiadja az ÖNkorPRess Kiadói Kft. Felelős kiadó a kiadó ügyvezetője Tervezés, tördelés Szerif Kiadói Kft. Nyomda CREW Print Kft. Az EGT és Norvég Finanszírozási Mechanizmusokon keresztül Izland, Liechtenstein és Norvégia támogatásával HU-0142/NA/2008/-3/ÖP-4 Szakszerűség és szolidaritás A Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége (TÖOSZ) 1989-ben történt megalakulása óta a legerősebb és a legtöbb helyi autonómiát felölelő önkormányzati érdekvédelmi szövetségként látja el az Alkotmányban rögzített feladatát. Az általános érdekvédelmi, érdekképviseleti és érdekegyeztetési feladatain túl a tagönkormányzatok igényét figyelembe véve a TÖOSZ 2000-től fokozatosan törekszik az önkormányzati vezetők tudásának gyarapítására és elmélyítésére. A TÖOSZ jelszava: szakszerűség és szolidaritás. Mindkét követelmény teljesítése feltételezi az önkormányzati vezetők polgármesterek, alpolgármesterek, helyi képviselők, bizottsági elnökök, tanácsnokok és a jegyző vezetésével a hivatal munkatársai megfelelő felkészültségét, a szükséges ismeretek és készségek elsajátítását és a közfeladatok során a köz javát szolgáló módon történő alkalmazását. A köz szolgálata bonyolult és összetett feladat, melyben valamennyi szereplőnek megvan a megfelelő helye és szerepe. A sikeres önkormányzás feltétele a résztvevők korrekt együttműködése. Az önkormányzás csak csapatmunkával lehet tartósan eredményes. A TÖOSZ, mint érdekvédelmi szervezet számára fontos, hogy a helyi demokrácia még jobban kiteljesedjen és a közszolgáltatások a helyben élő polgárok számára a lehető legjobb minőségben és formában váljanak elérhetővé. A törvények és a jogszabályok által kötelezően előírt feladatok sokaságának megfelelő szintű biztosítása érdekében szükséges, hogy az önkormányzati döntések szereplői kellően felkészültek, tájékozottak legyenek. 1 Szakszerűség és szolidaritás
1 Szakszerűség és szolidaritás A hosszas értékelési eljárásokat követően 2009. április 30-án döntés született arról, hogy a TÖOSZ és partnerei, a Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatástudományi Kara és a Norvég Helyi és Regionális Önkormányzati Szövetség Önkormányzati kapacitás-építési program norvég tapasztalatok alapján 2009-2010 című pályázata támogatást nyert. A TÖOSZ elnökség 18/2009. (V. 19.) számú határozatával döntött a támogatási ajánlat elfogadásáról és egyetértett a projekt végrehajtásával. A projekt célja Az önkormányzatok által nyújtott közszolgáltatások hatékonyabbá és átláthatóbbá tétele, az önkormányzati fejlesztések ösztönzése, a helyi demokrácia erősítése, az esélyegyenlőség megvalósítása az önkormányzatoknál a foglalkoztatás terén a nők és férfiak között. A helyi.önkormányzatok kapacitás-építési rendszerének kiépítése, amely elősegíti a menedzsment-szemlélet fejlődését és erősíti a szakmai felkészültséget. Hosszú távra kialakított és fenntartható polgármesterképzés: a Polgármester Akadémia működtetése. A projekt elemei Három fő tartalmi elem köré épül a program: 1. Polgármester Akadémia kiépítése, a képzési program kialakítása és a képzés, 2. workshopok szervezése a legjobb gyakorlatokról, illetve tapasztalatcsere programok megvalósítása a helyi önkormányzatok között négy területen: oktatás, szociális ügyek, egészségügy és környezetvédelem-energetika, 3. a képviselő-testületek tréningje. A rendszer hosszú távú, hatékony működtetésére a norvég és a magyar önkormányzati szövetség között is tapasztalatcsere valósul meg. Mindezen célok érdekében a TÖOSZ egyrészt a norvég alap támogatásával, másrészt az Európa Tanács partnerségében többféle képzési, tanulási és tájékozódási lehetőséget kínál az önkormányzati szféra szereplői számára. Reményeink szerint a tájékoztató füzetünkben valamennyi érdeklődő talál számára megfelelő képzést és pályázati lehetőséget. Kérjük, tanulmányozza át kínálatunkat és vegyen részt a TÖOSZ önkormányzati tudásprogramjában. Dr. Zongor Gábor, a TÖOSZ főtitkára
Polgármester Akadémia, az önkormányzati vezetők képzése 2 2010 júliusában 62 polgármester végzett a Polgármester Akadémián, amely nagy sikernek és népszerűségnek örvendett. A képzés most még szélesebb palettán folytatódik, a régi és az újdonsült polgármesterek még több lehetőség közül választhatnak tudásuk bővítésére. A kisérleti képzés eredményeként elkészült tíz szakmai jegyzetet a hallgatók a most induló képzés során is használhatják. Az újonnan megválasztott polgármestereknek speciális, a munkájuk végzéshez elengedhetetlenül szükséges ismeretek átadására irányuló képzés indul több időpontban. A jól bevált és az előző képzésben résztvevő polgármesterek igényei és véleménye alapján továbbfejlesztettük a 10 hónapot átölelő, havi rendszeres találkozásra lehetőséget adó képzésünket, amelyet tovább gazdagíthat az azonos kihívásokkal és problémákkal küzdő önkormányzati vezetők közötti személyes tapasztalatcsere. Azok részére, akik egy-egy témára vonatkozóan mélyebb, átfogó ismeretek megszerzésére törekednek, ajánljuk modul rendszerű interaktív képzéseinket, tréningjeinket változatos témákban, ismert előadókkal. A részletes képzési kínálatot az alábbiakban olvashatják. A képzés díja Bentlakás esetén TÖOSZ-tagoknak: bruttó 60.000,- Ft/fő; nem TÖOSZ-tagoknak: bruttó 70.000,- Ft/fő. A költség magában foglalja az étkezés (2 reggeli, 3 ebéd, 2 vacsora), 2 éjszaka szállás, valamint a jegyzetek díját. A szállás helyszíne: BCE KIK (1118 Budapest, Ménesi út 5.). Szállás nélkül a képzésen való részvétel díja: TÖOSZ-tagoknak: bruttó 37.500,- Ft/fő; nem TÖOSZ-tagoknak: bruttó 47.500,- Ft/fő. A költség magában foglalja az étkezés (3 ebéd, 2 vacsora), valamint a jegyzetek díját. Képzési időpontok: 2010. december 9-11.; 2011. január 6-8.; 2011. január 13-15.; 2011. január 20-22.; 2011. január 27-29. Kihelyezett képzés Amennyiben egy 16-20 fős csoport az intenzív, alapozó képzést az általuk szervezett helyszínen igényli, vállalva a szállás és étkezés biztosítását is, akkor a kihelyezett képzés részvételi díja TÖOSZ-tagoknak: bruttó 27.500,- Ft/fő; nem TÖOSZ-tagoknak: bruttó 37.500,- Ft/fő. Az önkormányzati vezetők képzése Polgármester lettem intenzív alapozó képzés Képzés időtartama 3 nap, az oktatás helyszíne a Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatástudományi Kara (BCE KIK), 1118 Budapest, Ménesi út 5. A képzés maximum 20 fős csoportokban történik, a jelentkezés sorrendjében. A képzés elindításához minimum 16 fő jelentkezése szükséges.
2 Az önkormányzati vezetők képzése A képzés tematikája Első nap: jogi-igazgatási ismeretek (alkotmányjogi alapok, jogalkotási, önkormányzati ismeretek, polgármester jogállása, közszolgálat, európai uniós és közbeszerzési alapismeretek). Második nap: gazdaságipénzügyi ismeretek (költségvetési szervek jogállása, gazdálkodása, a helyi önkormányzatok gazdálkodási sajátosságai, önkormányzatok bevételei, forráscsoportjai, pályázati technikák). Harmadik nap: kommunikáció, közszereplés (bevezetés a befolyásolás elméletébe, a tárgyak jelentősége, testbeszéd, szóbeli befolyásolás, közszereplés, kommunikációs gyakorlatok). A programra elsődlegesen az újonnan megválasztott polgármesterek, alpolgármesterek jelentkezését várjuk. A képzés részletes tematikája és a jelentkezési lap letölthető a TÖOSZ honlapjáról, a weboldalról. TÖOSZ-okleveles polgármester képzés A képzésre elsődlegesen polgármesterek, alpolgármesterek és önkormányzati képviselők jelentkezését várjuk. A 10 hónapos képzés 2011 februárjától indul és december kivételével minden hónap utolsó péntek-szombatján tartjuk a Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatástudományi Karán (BCE KIK), cím: 1118 Budapest, Ménesi út 5. A 10 hónapos képzés ütemterve 2011. február 25-26. Helyi jogalkotás 2011. március 25-26. Önkormányzati szerződések, Polgármester és a testület, intézményirányítás 2011. április 29-30. Stratégiai településirányítás, Stratégiai tervezés 2011. május 27-28. Stratégiai szemléletű vezetés 2011. június 24-25. Önkormányzati pénzügyek 2011. szeptember 23-24. - Hatékony időgazdálkodás és önkormányzati kommunikáció 2011. október 28-29. Pályázati ismeretek és közbeszerzés 2011. november 25-26. Tárgyalástechnika 2011. december 9-10. Önkormányzatok közkapcsolat tartása, külső kommunikációtól az etikettig 2012. január 27-28. Konfliktuskezelés A 10 hónapos képzés részvételi díja TÖOSZ-tagoknak: bruttó 350.000,- Ft/fő, nem TÖOSZ-tagoknak: bruttó 450.000,- Ft/fő. A költség magában foglalja a 10 2 nap képzési alkalom szállás és étkezési költségeit, valamint a jegyzetek díját. A szállás helyszíne: BCE KIK (1118 Budapest, Ménesi út 5.). A követelményeket sikeresen teljesítők a képzés végén a TÖOSZ által igazolt TÖOSZ-Okleveles Polgármester címet szereznek. Tudásbővítő képzés helyi önkormányzati vezetők számára A képzésre elsődlegesen gyakorlati tapasztalatokkal rendelkező polgármesterek, alpolgármesterek, bizottsági elnökök, tanácsnokok, önkormányzati vezetők jelentkezést várjuk. A képzések 2011. februártól indulnak folyamatosan, igény szerint. A modul rendszerű 3 napos (csütörtökpéntek-szombat) tréningeket a Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatástudományi Karán (BCE KIK) tartjuk. Cím: 1118 Budapest, Ménesi út 5. Gyakorlatorientált képzések Rövid előadás-blokkok, konzultáció, egyéni- és csoportos feladatok kombinációjával. Az egyes modulok sikeres teljesítéséről a résztvevők a TÖOSZ által kiállított igazolást kapnak. Amennyiben a
2 4 kötelezően választott Az önkormányzati vagyongazdálkodás, Polgármesterek feladatai a katasztrófák elleni védekezésben, Településfejlődés, Pályázati ismeretek és közbeszerzés modul elvégzése mellett a résztvevő további két szabadon választott tréning jellegű modult is Az önkormányzati vagyongazdálkodás Polgármesterek feladatai a katasztrófák elleni védekezésben Településfejlődés Pályázati ismeretek és közbeszerzés Települési önkormányzatok stratégiai vezetése Vezető kommunikáció, nyilvános- és médiaszereplés Időgazdálkodás és értekezletmenedzsment Önkormányzatok közkapcsolat tartása (A külső kommunikációtól az etikettig) Változások elősegítése és kezelése Stresszkezelés, a kiégés megelőzését szolgáló módszerek és energiamenedzsment Tárgyalástechnika Települési mediáció Társadalmi részvétel Témakörök sikerrel teljesít, abban az esetben a hallgató a képzés végén a TÖOSZ által igazolt TÖOSZ-Okleveles Polgármester címet szerez. A képzés díja Bentlakás esetén TÖOSZ-tagoknak: bruttó 60.000,- Ft/fő, nem TÖOSZ-tagoknak: bruttó 70.000,- Ft/fő. A költség magában foglalja az étkezés (2 reggeli, 3 ebéd, 2 vacsora), 2 éjszaka szállás, valamint a jegyzetek díját. A szállás helyszíne: BCE KIK (1118 Budapest, Ménesi út 5.). Szállás nélkül a képzésen való részvétel díja TÖOSZ-tagoknak: bruttó 37.500,- Ft/fő, nem TÖOSZ-tagoknak: bruttó 47.500,- Ft/fő. A költség magában foglalja az étkezés (3 ebéd, 2 vacsora), valamint a jegyzetek díját. A modulok részletes tematikája, illetve a jelentkezési lap letölthető a TÖOSZ honlapjáról (), vagy e-mailen elkérhető dr. Boda Boglárkától, a Polgármester Akadémia szakmai koordinátorától (boda@toosz.hu). (Felhívjuk a figyelmet, hogy a felhívásban szereplő képzések, az önkormányzati vezetők szerteágazó feladatainak, tevékenységének ellátásához szükséges átfogó ismeretek megszerzését célozzák, erre tekintettel a képzések részvételi díja a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 4. (2) bekezdése alapján adómentesen elszámolható.) Az önkormányzati vezetők képzése
1 Képzési kinálat
Képviselők Képzése Program 3 A programot norvég módszer alapján magyar szakértők dolgozták ki 2010-ben és a TÖOSZ hosszú távon tervezi működtetni. A képviselő-testületek minőségi munkavégzését kívánjuk elősegíteni azzal, hogy a választásokat követően két intenzív napon át tréninget tartunk a jelentkező testületeknek. Azoknak az önkormányzatoknak a jelentkezését várjuk, amelyek úgy vélik, egy ilyen tréning lehetőség arra, hogy a testület tagjai megismerjék, illetve jobban megismerjék egymást és az együttműködés lehetőségeit, miközben alapvető, fontos ismereteket is szereznek. A program Irányító Bizottsága a Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS) folyamatos támogatásával - tekintettel a magyar viszonyokra is - alakította ki a tréning tartalmát, folyamatát, valamint összeállította az alapvető háttér-információkat tartalmazó füzeteket. A pártpolitikától mentes képviselőképzés nyitott bárki és bármely szervezet számára, aki vagy amely a helyi demokráciát és az önkormányzatok szakmai felkészültségét szeretné támogatni. Az interaktív tréningen a képviselőknek módjuk lesz az alapvető információk megszerzésére, a pozíciójukból eredő kötelezettségeik és jogaik, kompetenciáik tudatos elsajátítására és fejlesztésére is. A képviselők megerősítése a cél Mivel a települési közösség, az állampolgárok számára nyújtott közszolgáltatások színvonala nagymértékben függ a választott képviselők hozzáállásától és gondolkodásmódjától, ezért ezek formálása a helyi demokrácia fejlődésének alapfeltétele. A képviselők megerősítése a cél: önmagukban, a közösségbe és az önkormányzatiságba vetett hitükben, az egymás iránti tiszteletben és az együttműködési készségükben. A program tehát: egyrészt alapvető ismereteket (jogrendszer, az ő illeszkedésük, szerepük és felelősségük, lehetőségeik) ad az újonnan és az újra megválasztott önkormányzati képviselők számára, másrészt a fejlődési folyamatot támogatja azáltal, hogy a jó kormányzás példáit terjeszti, a helyi közösségfejlesztést és a helyi demokráciát támogatja. Testre szabott tréningek A választásokat követő négy hónapon belül megrendezett két intenzív napon túl a jelentkező önkormányzatnak lehetőséget biztosítunk (további díj megfizetése ellenében) évente egyszer egy egynapos frissítő tréningen is részt venni. A képzés része- A képzéshez kapcsolódóan a következő témájú jegyzetek készültek el: Az önkormányzat szervezete és működése a képviselői munka elvei és szabályai Alapvető ismeretek a demokráciáról, állampolgárságról és alkotmányos alapelvekről Önkormányzati gazdálkodás Önkormányzati tervezés Településvezetés A helyi közszolgáltatások működtetése és fejlesztése Helyi társadalmi részvétel Jegyzetek Képviselők Képzése Program
3 Képviselők Képzése Program ként minden témához ingyenesen jegyzetet biztosítunk, öszszesen hét jegyzet készült. Közülük három jelent meg nyomtatott formában (2000 példányban), a TÖOSZ honlapján azonban mind a hét folyamatosan elérhető lesz. Ehhez kapcsolódnak a tréninget alkotó úgynevezett modulok, amelyek egy-egy témát dolgoznak fel. Minthogy minden település számára testre szabott tréninget szeretnénk nyújtani, ezért a képzést megelőzően a tréner egyeztet a település vezetőivel arról, hogy melyek az adott település számára prioritásként kezelendő témák és ügyek. Fontos hangsúlyozni, hogy a tréning alatt nem konkrét helyi ügyeket fognak feldolgozni. A program célja, hogy az önkormányzaton belül mindenki megismerje a maga szerepét és kötelességét, valamint a képviselőtársait. Kiképezett trénereink között gyakorlott és tapasztalt önkormányzati szakemberek, jegyzők, polgármesterek és szakértők vannak, akik a földrajzi elhelyezkedés és a településnagyság szerint kerülnek kiválasztásra, hogy a jelentkező önkormányzatok rendelkezésére álljanak. Közösen is lehet tréningezni A jogszabályi változások miatt sok kisebb lélekszámú településen mindössze háromfősre csökkent a testületet létszáma, így számukra értelmetlen lenne külön-külön tréninget tartani. Ezek az önkormányzatok más települések testületeivel közösen vehetnek részt a programban. Az ésszerűség okán a program alapelve, hogy a tréner utazik a testületekhez, illetve arra a helyszínre, amit a testület választ magának. A minimum létszám 12 fő, a maximum 20 fő. A képzés ára TÖOSZ-tag önkormányzatoknak 200 ezer Ft, nem tagoknak 300 ezer forint, helyszín és ellátás biztosítása mellett. A tréningre bármilyen összetételben jelentkezhet egy vagy több önkormányzat a következő lehetőségekből választva: egyedül, külső bizottsági tagokkal, szakértőkkel együtt, garantálva a minimális résztvevői létszámot (12 fő); a mikrotérség vagy bármely más település(ek) képviselőivel együtt; a hivatal vezetésével vagy a nélkül. Az EGT és Norvég Finanszírozási Mechanizmusok támogatásának köszönhetően a képzési programban való részvételért az önkormányzatoknak csak a tréner megbízási díját és ellátását kell fizetni, és gondoskodni a megfelelő helyszínről. Hol legyen a tréning? Helyszín tekintetében is több opciót kínálunk: előnyös, ha a településen zajlik a tréning, hiszen így költségeket lehet megtakarítani (szállás, étkezés). Az már nehezebben biztosítható, hogy minden résztvevő folyamatosan jelen legyen, pedig ez a legfontosabb a tréning hasznosulása szempontjából. A TÖOSZ megszervezi és lebonyolítja a tréninget külső helyszínen is, ha ennek költségeit a megrendelő önkormányzat vagy önkormányzatok vállalják. Igyekeztünk olyan szállásokat találni, amelyek az önkormányzatok számára is elérhető áron biztosítják a megfelelő körülményeket a programban résztvevőknek. A külső helyszín azért is jobb, mert a garantált részvétel mellett emberileg is jobban megismerik egymást a résztvevők, ha folyamatosan együtt töltenek két-három napot. Ez pedig fontos, hiszen ezek a képviselők együtt dolgoznak (remélhetőleg) minimum négy évig. További információkért kérjük, forduljon Sabján Katalin TÖOSZ titkárhoz, a program felelőséhez, vagy látogasson el honlapunkra, a weboldalra.
Tapasztalatcsere program 4 2010 januárjától kezdődtek meg a tapasztalatcsere programok négy, az önkormányzatok számára kiemelkedően fontos témakörben közoktatás, szociális ellátás, egészségügy és energetika a kiválasztott önkormányzatok részvételével. Az egymástól tanulás lehetősége és gyakorlata alapján sikerült feltárni az egyes közszolgáltatások biztosításában jelentkező eltéréseket és azonosságokat, valamint javaslatokat megfogalmazni a változtatások irányára vonatkozóan. A tapasztalatcsere program alapján kikristályosodott eredményeket, az önkormányzati jó gyakorlatokat a TÖOSZ által 2000-ben indított JÓTÁR módszertani füzetek elnevezésű sorozatban jelentettük meg, amelyek a szövetség könyvtárában rendelkezésre állnak. Összefogással a közoktatás színvonalának emeléséért Dr. Steiner Erika és Farkasné Szabó Ildikó módszertani kiadványa a közoktatás (óvodai nevelés, alapfokú oktatás) megszervezésével kapcsolatos jó megoldásokat különös tekintettel az ellátás színvonalára és az ezzel kapcsolatos infrastrukturális háttérre, a finanszírozhatóságra és az e területen végzett kérdőíves kutatás eredményeit mutatja be. A programban résztvevő önkormányzatok Hódmezővásárhely, Kistokaj, Mátyásdomb és Tab azt igyekeztek láthatóvá tenni, hogy a saját körülményeik, demográfiai és földrajzi, gazdaságpolitikai adottságaik alapján hogyan tudják megoldani a közoktatási feladatellátást úgy, hogy az a gyerekek számára, belátásuk szerint a legjobb legyen. További információk: dr. Steiner Erika, a TÖOSZ főtitkár-helyettese, a program felelőse. Lépésről lépésre Dr. Boda Boglárka és dr. Kovárik Erzsébet módszertani kiadványa a szociális szakterület Út a munkához program megvalósításával kapcsolatos kezdeti jó gyakorlatok és a program célját erősítő megoldások, munkamódszerek bemutatása keretén belül megvalósított tapasztalatcsere programban szerzett tapasztalatokat, jó gyakorlatokat, különböző megoldásokat mutatja be. A programban arra keresték a választ, hogy a résztvevő települések (Alsózsolca, Berhida, Vésztő és Udvari) a saját körülményeik, demográfiai és földrajzi adottságaik alapján hogyan tudják megoldani az Út a munkához program célkitűzésének megvalósítását. Hogyan tudják megoldani, hogy a munkára képes, tartósan munkanélküli személyek a korábbiaknál fokozottabb mértékben vegyenek részt valamely közfoglalkoztatási formában, annak ér- Tapasztalatcsere program
4 Tapasztalatcsere program dekében, hogy rendszeres jövedelemhez jussanak. A program tapasztalatai folyamatos módosítást, javítást, továbblépést igényelnek. A problémák, a végrehajtási nehézségek megismerése, a különböző adottságú települések megoldási javaslatai, ötletei, gondjai, ezek megbeszélése, az együttgondolkodás, amelynek eredménye ez a kiadvány is jelentősen segíthet a program célkitűzéseinek megvalósításában, továbbfejlesztésében. További információk: dr. Boda Boglárka, a TÖOSZ jogi titkára, a program felelőse. Lehetőségek az orvosi ügyeletek hatékony működtetésére Az egészségügyi alapellátás, valamint az orvosi ügyelet biztosítása kötelező feladata a helyi önkormányzatoknak. A törvényeknek való megfelelés, különösen azt EU csatlakozás óta nagyon nehéz. Elsősorban a munkaidő normák és a feladatellátás alulfinanszírozottsága miatt, de az ország hátrányos helyzetű területein a személyi feltételek is kedvezőtlenek. JÓTÁR sorozatunkban Tóth Karolina és Vadász Mária ezen kötete megpróbál iránymutatást adni az önkormányzatoknak ahhoz, hogy miképpen tudják hatékonyan, jól megszervezve ellátni e kiemelten fontos feladatot. A Többcélú Kistérségi Társulások létrejöttével a települések összefogásán alapuló központi orvosi ügyeletek szervezése jó irányba indult meg, amelyre példaként szolgálnak a kiadványban öszszefoglalt konkrét tapasztalatok is, amelyeket négy különböző önkormányzatnál (Gyöngyös, Nyírbátor, Pilismarót és Öcsöd) tett látogatások alkalmával szereztünk. További információk: Tóth Karolina, a TÖOSZ testületi titkára, a program felelőse. Geotermális Tapasztalatcsere Program A Keil Szilvia szerkesztésében megjelenő JÓTÁR a termálvíz energetikai hasznosításának négy Cserkeszőlő, Hajdúszoboszló, Mórahalom és Veresegyház településen megvalósult jó példáját kívánja bemutatni, s ez által segíteni a megfelelő adottságokkal és vállalkozó kedvvel rendelkező önkormányzatokat tervezett beruházásaik megvalósításában. A termálvíz energiával rendelkező több száz magyar település számára nyújt szakmai segítséget a négy, egymástól eltérő adottsággal rendelkező önkormányzat fejlesztési és hasznosítási tapasztalatát összegző módszertani kiadvány. További információk: Keil Szilvia, a TÖOSZ környezetvédelmi titkára, a program felelőse. 10
A Legjobb Önkormányzati Gyakorlatok Programja 5 A Példát átadó gyakorlatok pályázatát a Legjobb Önkormányzati Gyakorlatok Programját a Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége (TÖOSZ) az Európa Tanács Helyi és Regionális Demokrácia Szakértői Központja, a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség, a Budapesti Nyílt Társadalom Intézet Alapítvány (OSI) együttműködésével hirdeti meg 2010-ben harmadik alkalommal. Megvalósításában részt vesz a Magyar Faluszövetség és a Magyar Önkormányzatok Szövetsége is. Az önkormányzatoknak a Legjobb Önkormányzati Gyakorlatok díj elnyerésére 2010-ben az alábbi három területen nyílik lehetőségük: Helyi önkormányzati kommunikáció A helyi önkormányzat sikerének egyik kulcsa a kommunikációs tevékenységének színvonala. A törvény által előírt kötelezettségek végrehajtásának is számos lehetősége és számos nagyon eltérő eredménye lehet, nem is szólva a jogszabályilag nem kötelező, ám a lakosság szolgálata és életszínvonala érdekében mégis majdnem minden önkormányzat által gyakorolt PR és marketing tevékenységről. Jelen kiírásunkkal azokat az önkormányzati gyakorlatokat keressük, amelyek kifelé irányulnak, vagyis nem a hivatalon belüli kommunikációs tevékenységek leírását várjuk. A helyi lakossággal, az önkormányzat külső partnereivel megvalósult, intézményesedett, kipróbált és már eredményekkel rendelkező kommunikációs tevékenységek pályázhatnak sikerrel ebben a témakörben. További előnyt jelent, ha az szerves része az önkormányzat kommunikációs stratégiájának is. Olyan gyakorlatokat támogatunk, ahol a részvételi demokráciára alapulva az önkormányzat hatékony párbeszédet folytat az ott élőkkel és/vagy egyéb partnereivel. Roma integráció a társadalmi kohézió erősítésére A pályázati témát újra immár harmadik alkalommal meghirdettük 2010-ben is, hiszen ma Magyarország legnehezebb helyzetben lévő kisebbsége továbbra is a mintegy nyolcszázezernyi lakosra becsült cigányság. Társadalmi problémaként a megoldás felé vezető úton kis lépésekkel lehet csak haladni. A magyarországi települések tekintélyes részében javarészt marginalizált helyzetű cigány közösségek élnek, gyakran a településen élő nem cigány lakosságtól szegregáltan. A helyi közösségek dinamikus fejlődése szempontjából kulcsfontosságú a romák társadalmi és gazdasági integrációja. Az integráció sikerében meghatározó szerepe van a helyi önkormányzatoknak és a közintézményeknek, valamint az általuk nyújtott és szervezett helyi közszolgáltatásokhoz (oktatás, egészségügyi alapellátás, szociális szolgáltatások valamint a tömegközlekedés) való egyenlő hozzáférésnek. Mivel a hátrányos helyzetű, kirekesztett csoportok integrációja új elvárásként és feladatként jelenik meg a települések szintjén, ezért szükség van a helyi társadalmak lehetőségekre és szükségletekre válaszoló innovatív kezdeményezéseire, amelyek lehetőséget teremtenek a roma és nem roma közösségek Példát átadó gyakorlatok pályázata 11
5 Példát átadó gyakorlatok pályázata közötti együttműködésre és a közösen kitűzött célok sikeres megvalósítására. Ilyen kezdeményezések kapcsolódhatnak a lakóhelyi elkülönítés felszámolásához (telepfelszámolás, deszegregáció), a Punyakészítés (cigánykenyér) Háromfán munkaerő-piaci hátrányok leküzdéséhez, az egészségügyi prevencióhoz, a minőségi oktatáshoz való hozzáférés biztosításához, illetve a közösségi terek kialakításához is. Fontos, hogy a pályázatok bemutassák, hogyan történt a roma és a nem roma közösségek, illetve választott vagy önkéntes alapon szerveződött képviseletük bevonása a programokba, hiszen csakis az ő részvételükkel lehet a valós helyi problémáikat feltérképezni, majd azokra megoldási javaslatokat kidolgozni, s azokat megvalósítani. Olyan jó példákat keresünk, amelyek megfelelő tervezéssel készültek, amelyek a roma és a nem roma közösségeket a település fejlődésének aktív és egyenrangú feleiként kezelik, innovatívak a roma és a nem roma közösségek viszonyának javítása érdekében (részvétel, társadalmi béke, esélyegyenlőség, együttműködés, kölcsönös tolerancia) és amelyek mérhető változásokat eredményeznek. Támogatjuk azokat a kezdeményezéseket, amelyeknek célja a roma és a nem roma identitás integrációja a helyi közösségekbe, valamint a multikulturális hagyományok és kötődések támogatása, erősítése, fejlesztése. Fontos még a helyi roma és nem roma közösségek egyéni és közösségi érdekeinek párhuzamos, egymást erősítő megjelenítése a jó gyakorlatok terjesztését célzó pályázatokban, hiszen az integráció ezt a célt szolgálja. A lakóhelyhez való kötődés erősítése A témakört második alkalommal hirdetjük meg újra, tekintettel az önkormányzatok körében tapasztalt népszerűségre. A szűkebb-tágabb értelemben vett lakóhelyhez való kötődés a fenntartható térségfejlesztés egyik belső erőforrása. Az emberi közösségek társadalmi térhez, így a lakóhelyhez való viszonya ad irányt és mértéket a társadalmi aktivitásnak. Erős kötődés esetén nagyobb mértékben, ráadásul jobb minőségben számíthatunk az identitással rendelkező közösségek aktivitására a lakóhely környezeti, gazdasági, társadalmi feladatainak megvalósításában, mint ott, ahol a kötődés egyáltalán nem, vagy esetleg negatív irányban hat a helyi társadalomra. Ha egy település lakói erősen kötődnek a lakóhelyükhöz, az egyrészt a településen is meglátszik, másrészt azt a települést mások (elszármazottak, turisták, befektetők) is szívesen választják tartózkodásuk, működésük helyéül. A lakóhelyhez való erős kötődés oka általában az, hogy a helyiek figyelnek egymásra, számon tartják egymás erényeit, gyengéit, tudnak elszármazottaikról, ismerik hagyományaikat, s a közösség életének formálásakor minderről nem feledkeznek meg. A lakóhelyhez való kötődésben rejlő energiáknak, a társadalmi aktivitásnak jelentős szerepe lehet a települések népességmegtartó erejének javításában, versenyképességük fenntartásában, esetleg fokozásában. A lakóhelyhez kötődés mértéke és minősége többnyire sok generáció egymásra épülő tevékenységének a kollektív lenyomata. A máshol már bizonyítottan sikeres kezdeményezésekkel sokat lehet javítani a helyi közösségek közérzetén. Pályázni olyan önkormányzati akció gyakorlati példájával érdemes, amelynek révén élhetőbbé vált a lakóhely, erősödött az összefogás, s ennek folytán elmélyültebben kötődnek településükhöz az ott élő lakosok. A pályázat feltételei, bővebb információk a programról, valamint a pályázati formanyomtatvány elérhető a TÖOSZ honlapján, a weboldalon. 12
Polgármester lettem intenzív alapozó 3 napos képzés Név (nyomtatott betűvel):..................................... Beosztás:................................. A képzés választott időpontja (a képzés maximum 20 fős csoportokban zajlik, a jelentkezési sorrend alapján, így az esetleges csoportlétszám betöltése miatt kérem, jelöljön meg az 5 időpontból hármat, a megfelelőségi sorrendet figyelembevéve (1, 2, 3)) 2010. december 9-11. 2011. január 6-8. 2011. január 13-15. 2011. január 20-22. 2011. január 27-29. Bentlakásos képzés IGEN TÖOSZ-tag (60.000,-Ft) nem TÖOSZ-tag (70.000.-Ft) NEM TÖOSZ-tag (37.500,-Ft) nem TÖOSZ-tag (47.500.-Ft) Település neve:............................... Település e-mail címe:...................................... Telefon:..................................................... Fax:...................................... Résztvevő e-mail címe:................................................................................... 6 Jelentkezési lapok Számla kiállítási és küldési cím:................................................................................................................................................................................... Jelentkezésemmel vállalom, hogy a képzés részvételi díját a számla kézhezvételétől számított 8 napon belül átutalom. aláírás Visszaküldési határidő: 2010. november 30. (fax: 06-1-413-0482, e-mail: boda@toosz.hu) 13
6 TÖOSZ-OKLEVELES POLGÁRMESTER 10 hónapos képzés Név (nyomtatott betűvel):..................................... Beosztás:................................. Jelentkezési lapok A képzés díja TÖOSZ-tag (350.000,-Ft) nem TÖOSZ-tag (450.000.-Ft) Település neve:............................... Település e-mail címe:...................................... Telefon:..................................................... Fax:...................................... Résztvevő e-mail címe:................................................................................... Számla kiállítási és küldési cím:................................................................................................................................................................................... Jelentkezésemmel vállalom, hogy a képzés részvételi díját a számla kézhezvételétől számított 8 napon belül átutalom. Visszaküldési határidő: 2011. január 15. (fax: 06-1-413-0482, e-mail: boda@toosz.hu) aláírás 14
TUDÁSBŐVÍTŐ képzés helyi önkormányzati vezetők számára Név (nyomtatott betűvel):..................................... Beosztás:................................. 6 A választott modult kérjük, szíveskedjék bejelölni: Az önkormányzati vagyongazdálkodás Polgármesterek feladatai a katasztrófák elleni védekezésben Településfejlődés Pályázati ismeretek és közbeszerzés Települési önkormányzatok stratégiai vezetése Vezető kommunikáció, nyilvános- és médiaszereplés Időgazdálkodás és értekezletmenedzsment Önkormányzatok közkapcsolat tartása (A külső kommunikációtól az etikettig) Változások elősegítése és kezelése Stresszkezelés, a kiégés megelőzését szolgáló módszerek és energiamenedzsment Tárgyalástechnika Település mediáció Társadalmi részvétel Bentlakásos képzés IGEN TÖOSZ-tag (60.000,-Ft) nem TÖOSZ-tag (70.000.-Ft) NEM TÖOSZ-tag (37.500,-Ft) nem TÖOSZ-tag (47.500.-Ft) Jelentkezési lapok Település neve:............................... Település e-mail címe:...................................... Telefon:..................................................... Fax:...................................... Résztvevő e-mail címe:................................................................................... Számla kiállítási és küldési cím:................................................................................................................................................................................... Jelentkezésemmel vállalom, hogy a képzés részvételi díját a számla kézhezvételétől számított 8 napon belül átutalom. aláírás Visszaküldési határidő: 2011. január 15. (fax: 06-1-413-0482, e-mail: boda@toosz.hu) 15
Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége A TÖOSZ alapfilozófiája döntően abban tér el más érdekszövetségekétől, hogy a hangsúlyt az önkormányzatok általános, közös érdekképviseletére helyezi és csak ezekre alapozva tartja reálisan érvényesíthetőnek az egyes önkormányzatok vagy önkormányzat-típusok (község, város, nagyváros, főváros, megye) érdekeit. Számol azonban azzal is, hogy az egyes önkormányzattípusok érdekei adott ügy kapcsán eltérhetnek egymástól, így a szövetség egységes szervezetén belül önálló jogi személyként működhetnek a községi, városi és megyei kamarák. A TÖOSZ érdekképviseleti munkáját a vezető testületeken túl a megyei tagozatok, a szakterületeket gondozó tanácsnokok és a polgármesternői tagozat, valamint közigazgatási szakmai szekció segítik. A TÖOSZ jelszava: szakszerűség és önkormányzati szolidaritás! A TÖOSZ önálló, önfenntartó szervezet, amelynek tagja lehet minden olyan önkormányzat, amely az önkéntesség, a tagok jogegyenlősége, a szolidaritás, a konszenzusra való törekvés, a közös teherviselés, a jövőre orientáltság, a szakszerűségre való törekvés, a jó értelemben vett pragmatizmus, a szövetségi tevékenység és a szövetségi tevékenység pártsemlegességnek tiszteletben tartása mellett a fent megjelölt célok elérése érdekében az alapszabályban részletezett demokratikus módon kíván együttműködni. A TÖOSZ tagjai csak helyi (települési, vagy megyei) önkormányzatok és érdekképviseleti szervei lehetnek. Az alapszabály természetes személyek tagságát, úgyszintén a pártoló tagság intézményét nem ismeri. A helyi önkormányzatokon túlmenően a szövetség tagjai lehetnek térségi önkormányzati társulások és érdekképviseleti szervek is. A TÖOSZ- tag önkormányzatokat a szövetség szerveiben általában polgármesterek (ritkábban képviselő-testületi tagok vagy jegyzők) képviselik, akik között szinte minden az önkormányzati választásokon indult politikai párt vagy más társadalmi szerveződés képviselője megtalálható. A TÖOSZ szervei közül a meghatározó és legfőbb döntéshozó szerv a küldöttgyűlés. A küldöttgyűlést szükség szerint, de legalább évente egy alkalommal össze kell hívni. Két küldöttgyűlés közötti időszakban a TÖOSZ legfőbb testületi, irányító és döntéshozó szerve az elnökség. Az elnökség megbízása az önkormányzati választásokat követően az új elnökség megválasztásáig tart. Az elnökből és 4 tagból álló felügyelő bizottság feladata, hogy őrködjön a TÖOSZ és szervei alapszabályszerű működése, a pénzügyi gazdálkodás rendjének megtartása felett. A küldöttgyűlés egyes önkormányzati szakfeladatok figyelemmel kísérésére és képviseletére lehetőleg a küldöttek köréből tanácsnokokat választ. A tanácsnokok a tevékenységükről a küldöttgyűlésnek tartoznak beszámolni. A TÖOSZ tisztségviselői: az elnök, a társelnökök, a felügyelő bizottság elnöke és a főtitkár. A küldöttgyűlés legalább két társelnököt választ. Amennyiben a Főváros Közgyűlését a TÖOSZ-ban a főpolgármester képviseli, társelnökként a szövetség tisztségviselője. A kamarát az azonos önkormányzati típushoz tartozó önkormányzatok hozhatják létre. Településtípusonként 1-1 kamara létesíthető. A szövetségben 2002 márciusára valamennyi megyében megalakultak a tagozatok, így az országos szintű érdekképviseletnek megteremtődtek a megyei szerveződései is. 2003 márciusában megalakult a nemek közötti esélyegyenlőség megteremtése céljából a TÖOSZ polgármesternői tagozata. A TÖOSZ titkárságának feladata, hogy a szövetség szerveinek döntéseit előkészítse, azokat végrehajtsa, illetőleg a végrehajtást megszervezze, a tagok véleményeit, javaslatait megismerje és feldogozza, az illetékes szervekhez továbbítsa, a más szervektől érkező információt a tagokhoz eljuttassa. 16
Mit nyújt a TÖOSZ? Az önkormányzati érdekvédelemben A TÖOSZ önkormányzati szakmai és érdekvédelmi, pártpolitikától független szervezet, amely folyamatosan a helyi önkormányzati érdekeket képviseli a központi szervekkel és törekvésekkel szemben, ugyanakkor együttműködésre kész szakmai szervezet, amely partnerségi kapcsolatai révén naprakész és friss aktuális önkormányzati információkkal rendelkezik, és ezt igyekszik megosztani tagjaival is. A TÖOSZ a tagjai által fizetett tagdíjakból és egyre inkább pályázati kiírásokon elnyert támogatásokból gazdálkodik. Általános önkormányzati problémát megjelenítő egyedi ügyben való eljárás. A szolgáltatások területén a tagönkormányzatok számára A TÖOSZ folyamatosan bővíti szolgáltatásainak körét, azonban a legfontosabbak és a tagok körében a legnagyobb népszerűségnek a következők örvendenek: Önkormányzati Forró Drót: bármilyen önkormányzatokat érintő jogi ügyben állnak jogászaink a tagjaink rendelkezésére. Nemzetközi kapcsolatok koordinálása: külföldi önkormányzatokkal való együttműködések elősegítése, partnerközvetítés testvérvárosi vagy közös pályázati tevékenységhez. Konferenciák, képzések, tanulmányutak: saját szervezésű, ill. társszervezőként számos szakmai kezdeményezésben részt vesz a TÖOSZ. Ezeken a konferenciákon a tagok ingyenesen vagy kedvezményesen vehetnek részt. ehírlevél: az aktuális információkat ehírlevélben is eljuttatjuk tagjainkhoz (általában kéthetente, ha sürgős, vagy jelentősebb ügyről van szó, külön emailt küldünk). Honlap: folyamatosan közzé tesszük híreinket, illetve elektronikus könyvtár és adatbázis is elérhető a honlapunkon. ÖNkormányzat című szakmai folyóiratunkban folyamatosan színvonalas szakmai anyagokat adunk közre. Helyi adózási ügyben átfogó tanácsadási szolgáltatást nyújtunk. E-go program, informatika az önkormányzatokért: önkormányzati honlapok minősítése, e-go díj adományozása, önkormányzati szoftverek minősítése. Gazdasági szereplők ajánlatainak véleményezése, a tag önkormányzatok részére kedvezményes szolgáltatások közvetítése. Jó önkormányzati megoldások és példák bemutatása, ajánlása. (A szakmai programokban akár a polgármester, akár a jegyző, illetve önkormányzati munkatárs személyes közreműködésére is van lehetőség.) Önkormányzati szakkönyvtár működtetése a titkárság székhelyén, amelyben vidéki önkormányzati vezetők találkozási és tanácskozási lehetőségeinek megteremtése. A Polgármester Akadémia keretei között a polgármesterek igény szerinti képzése, a képviselő-testületek tréningje, tapasztalatcsere programok szervezése révén az önkormányzati tudás növelésének elősegítése. Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége 17
Olvassa ön is! Önkormányzati korszakkép, polgármesterek és települési önkormányzati képviselők folyóirata Első önkormányzati Kérje a Települési Önkormányzatok Országos Szövetségének hivatalos lapját a TÖOSZ titkárságán vagy töltse le a, illetve a www.onkornet.hu oldalról közéleti hírportál Kiadja az ÖNkorPRess Kiadói Kft. Web: www.onkorkep.hu onkornet.hu