EU-s források felhasználásának gyakorlata Domokos Béla, csoportvezető, ÉARFÜ Nonprofit Kft.
Előadás tartalma Szabályozók Közreműködő Szervezeti feladatok Egy pályázat életútja Állami támogatások rendszere ÉAOP eredményei (számok, képek) 2
Szabályozók EU-s jogszabályok Hazai jogszabályok SLA szerződés NFÜ-ÉARFÜ között Interaktív /Egységes Működési Kézikönyv (IMK/EMK) EMIR felhasználói kézikönyvek Belső szabályzók o Belső (KSZ) állásfoglalások o Belső (KSZ) eljárásrendek o IH állásfoglalások, utasítások, tájékoztatók o NFÜ-IH eljárásrendek o ROP általános útmutatók 3
Hazai jogszabályok 16/2006 (XII.28.) HeHVM-PM rendelet eljárási rendelet (eljárási alapelvek, projekt-kiválasztási eljárások, közbeszerzési eljárások, nyomonkövetés) csak ÚMFT 255/2006 (XII.8) Korm. rendelet intézményi rendelet (intézményrendszer szereplői, feladatai, összeférhetetlenség, panaszkezelés) csak ÚMFT 281/2006 (XII.23) Korm. rendelet pénzügyi végrehajtási rendelet (pénzügyi lebonyolítás, hitelesítés rendje, közbeszerzések ellenőrzése, szabálytalanságok, támogatások ellenőrzése, biztosítéknyújtás) csak ÚMFT 30/2012 (VI. 8) NFM rendelet ROP állami támogatásokat szabályzó rendelet (állami támogatásokkal kapcsolatos szabályozás) ÚMFT és ÚSZT 292/2009 (XII.19.) Korm. rendelet ÁMR rendelet 108-154 ÚMFT és ÚSZT 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról ÚSZT 4/2011 (I. 28.) Korm. Rendelet egységes végrehajtási rendelet (16, 255, 281 összedolgozva) csak ÚSZT + közbesz., kifogás, szabálytalan. ÚMFT-re 26/2012. (X. 24.) NFM utasítása az egységes működési kézikönyv kiadásáról csak ÚSZT + közbesz., kifogás, szabálytalan. ÚMFT-re 4
Közreműködő Szervezeti feladatok Pályáztatás Projektkiválasztás Szerződéskötés Projekt megvalósítása o Tartalomváltozás o Nyomonkövetés o Támogatásigénylés (kifizetés) o Helyszíni ellenőrzés o Közbeszerzés ellenőrzés o Követeléskezelés Kifogás és Szabálytalanság kezelés ÉAOP kommunikáció 5
Egy pályázat életútja Pályázat benyújtása Befogadási alapkritériumok ellenőrzése => befogadás vagy elutasítás Formai ellenőrzés Hiánypótlás Szakmai, tartalmi értékelés Döntés-előkészítő ülés (DEB, SZEM, közvetlen IH), dönt. javaslat Döntési javaslat IH általi jóváhagyása, kötelezettségvállalás Szerződéskötés Projekt megvalósítása Projekt fenntartási kötelezettsége 30+30 nap + HP 10-24 hónap 3-5 év 30+ 7 (HP) +3 (TK) N A P 6
Pályáztatás Társadalmasítás NFÜ honlapján keresztül, társadalmi, szakmai szervezetek, potenciális pályázók részvételével Pályázati kiírás megjelenése NFÜ honlapján (www.nfu.hu, www.ujszechenyiterv.gov.hu) + újsághirdetés Ügyfélszolgálat Folyamatos rendelkezésre állás, GYIK o.. 7
Pályáztatás A Pályázati kiírás tartalmaz minden fontos információt, amely a pályázat összeállításához szükséges: o Mi a kiírás célja; ki pályázhat; mire lehet pályázni (támogatható tevékenységek); milyen költségek számolhatók el; mennyi pénzre lehet pályázni; az ellenőrzés, értékelés szempontjai; a megvalósítás folyamata, szabályai Egy pályázat a következőket tartalmazza: o Pályázati adatlap a pályázat részleteiről; nyilatkozatok; tervdokumentáció, műszaki leírás a fejlesztésről; a költségeket alátámasztó dokumentumok (költségvetések, árajánlatok); minden olyan nyilatkozat, kimutatás, igazolás, amely segíti a szakértőket a szakmai értékeléskor Szakmai értékelés célja, hogy olyan pályázatok kerüljenek támogatásra, akik egységnyi forrással minél jobban hozzájárulnak az Operatív Program céljainak a megvalósításához o.. 8
Projektkiválasztás - Érkeztetés Pályázat iktatása, EMIR iktatószámmal való ellátása Befogadási és jogosultsági kritériumok ellenőrzése Döntés a pályázat befogadásáról Értesítés befogadásról Értesítés elutasításról 9
Projektkiválasztás Jogosultsági ellenőrzés Teljességi kritériumok ellenőrzése Értékelés Hiánypótlás megfelelő benyújtás Ismételt ellenőrzés határidőn túli benyújtás Értékelés (pályázat+hiánypótlás alapján) 10 Értékelés (pályázat alapján) Általában adatlap, költségtábla nem hiánypótoltatható (ez nem biztos, hogy mindig jó) Elenyésző azon pályázatok száma, ahol nem kell hiánypótolni
Projektkiválasztás Tartalmi értékelés Előzetes helyszíni szemle tartása lehetséges 100 MFt támogatás fölött, támogatási keret 120%-áig Minden pályázatot általában 2 szakmai értékelő értékel, NFÜ ettől eltérhet (50 millió Ft támogatás felett), (akiknek a személyét az NFÜ hagyja jóvá), a pályázati útmutatóban közzétett szakmai értékelési szempontrendszer alapján (Tartalmi jogosultsági és pontozásos értékelés) Minőségbiztosítás A ROP IH végzi a bírálatot a szakmai értékelések és a helyszíni szemlék figyelembevételével. A végső döntést a ROP IH vezetője hozza meg Alapvetően a pályázatoknak a szakmai értékelésen kapott pontszámai határozzák meg a pályázatok támogathatóságát és sorrendjét. 11
Szerződéskötés A ROP IH vezető támogató döntését követően Max. 30 + 30 nap áll rendelkezésre, plusz a max. 30 napos hiánypótlás Sok dokumentum, igazolás, nyilatkozat bekérése, ami rögzíti, hogy mit és hogyan kíván megvalósítani a kedvezményezett: o Költségek véglegesítése o TSZ mellékletek összeállítása o.. 12
Projekt megvalósítása - Tartalomváltozás Szerződésmódosítással vagy változás bejelentéssel Minden lényeges változást be kell jelenteni, amik a következők lehetnek: o Adatváltozás o Műszaki, szakmai tartalom változása o Költségvetés változása o Szerződéses vállalások (Indikátorok, kötelezettségek, horizontális szempontok) változása o Kedvezményezett személyének a változása o Projektmegvalósítás kezdetének, megvalósítás határidejének, megvalósítás időtartalmának módosítása 13
Projekt megvalósítása - Támogatásigénylés Támogatás igénylés előfeltétele: Megkötött támogatási szerződés Támogatás folyósítás előfeltétele: Biztosítékok rendelkezésre állása Egyéb támogatási szerződésben előírt feltétel teljesítése Finanszírozási típusok: Előleg Időközi kifizetési igény, lehetőség szállítói finanszírozásra Záróegyenleg kifizetési igény Alapvetően utófinanszírozás, de az előleg lehetősége adott Kifizetés 60 v 45 (ÚSZT) nap alatt + hiánypótlás ideje (max. 30 nap) Szállítói finanszírozásnál 30 nap alatt fizetünk ki Késedelmi kamatot fizetünk a pályázónak, ha a mi hibánkból csúszik a kifizetés 14
Projekt megvalósítása - Helyszíni ellenőrzés Dokumentumalapú ellenőrzésen túl, a helyszínen győződünk meg arról, hogy valós-e amit a pályázó állít Leggyakrabban kifizetési igénykor végezzük (megvalósult e fizikailag, amit el akar számolni) Előfordulhatnak rendkívüli szemlék is: o o Szabálytalansági gyanú kivizsgálásakor Tartalomváltozásról szóló vagy nyomonkövetéssel kapcsolatos döntés meghozatalakor 15
Projekt megvalósítása Kifogáskezelés és szabálytalanság Kifogás a projektkiválasztás és megvalósítás alatt: o o Pályáztatás, döntés, szerződéskötés, folyósítás, követelés előírás ellen Kétlépcsős kifogáskezelés Szabálytalanság kezelés a megvalósítás alatt: EU pénzügyi érdekeinek a megsértése esetén Leggyakoribb előidézői: o Nem azt, vagy nem úgy valósítja meg a kedvezményezett, amire a támogatást kapta o Közbeszerzési törvény előírásait megsértette Általában felfüggeszti a kifizetéseket a szabálytalansági eljárás lefolytatásának végéig 16
Állami támogatások rendszere Alapszabály: Az EU tiltja az állami támogatások nyújtását a tagállamoknak, mivel az összeegyeztethetetlen a közös piaccal A Római Szerződés 87. cikke szerint állami támogatásnak minősül az a támogatás, amely a kedvezményezett vállalkozás; állami forrásból származik; meghatározott vállalatot vagy áru termelését előnyben részesíti; torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget; érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. A fenti kritériumok mindegyikének megfelelő állami támogatások csak kivételes és indokolt esetben egyeztethetők össze a közös piaccal. Az irányító hatóságnak és a közreműködő szervezeteknek biztosítaniuk kell, hogy csak a jogszabályokban meghatározott keretek között nyújtsanak állami támogatást. 17
Állami támogatások rendszere Mi nem állami támogatás: szociális jellegű intézkedés (pl. szociális lakástámogatás magánszemélyek részére) általános intézkedés (pl. kutatás-fejlesztési célú költségek leírása az adóból) piaci magánbefektető típusú viselkedés a szabályozási rendszerből adódó intézkedés (pl. különböző társasági adókulcs) csekély összegű, ún. de minimis támogatás Az ÉAOP tekintetében: alapvetően a közlekedésfejlesztés, környezetvédelmi fejlesztés, humáninfrastruktúra fejlesztés 18
Állami támogatások rendszere Mentességek a támogatás tilalma alól: Horizontális kivételek: (KKV, K+F, környezetvédelem, foglalkoztatás, képzés, megmentés és szerkezetátalakítás) Ágazati kivételek: (gépjárműipar, szénbányászat, acélipar, szintetikus szál ipar, hajóépítő ipar, szállítás, mezőgazdaság, halászat) Regionális kivételek Ezekre a kivételekre az EU általános csoportmentességi rendeletet alkotott (800/2008/EK rendelet), jellemző mentességek az ÉAOP-ban: regionális támogatási beruházás, KKV támogatás, képzési célú támogatás 19
Állami támogatások rendszere Nem csoportmentességi rendeletben szabályozott támogatások: de minimis, vagyis kis összegű támogatás, amelyet a 1998/2006/EK rendelet alapján lehet nyújtani a kultúra és a kulturális örökség megőrzését, kulturális célú támogatás, amelyet egyedi eljárásban engedélyeztetett a kormány az EU-val 20
ÉAOP eredményei Észak-Alföldi Operatív Program Pályázati felhívások Keret (2007-2013): 324,1 Mrd HUF 2013 Összesen (2007-13) db 2 98 Mrd HUF 1,52 262,76 Kiemelt projektek közkiadása Támogatott projektek közkiadása Leszerződött projektek közkiadása db 0 52 Mrd HUF 0 54,52 db 319 1980 Mrd HUF 40,92 273,89 db 383 1783 Mrd HUF 63,37 312,28 Kifizetésekhez tartozó közkiadás Mrd HUF 38,42 186,21 Lezárt projektek közkiadása db 208 990 Mrd HUF 26,46 128,3 21
ÉAOP eredményei 2007-2013 2007-2012 2013 350 300 40,92 63,37 250 200 150 100 50 324,1 287,49 248,91 38,42 147,79 26,46 101,84 0 Mrd HUF Mrd HUF Mrd HUF Mrd HUF Mrd HUF OP keret (2007-2013) Támogatott projektek közkiadása Leszerződött projektek közkiadása Kifizetésekhez tartozó közkiadás Lezárt projektek közkiadása 22
Mrd Ft Az OP előrehaladása (évente) 350,00 300,00 250,00 284,82 248,24 314,67 312,29 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 191,88 163,00 186,21 168,98 146,08 147,79 98,65 97,15 76,80 22,79 51,81 0,00 16,67 13,33 0,00 0,20 2007. dec. 31. 2008. dec. 31. 2009. dec. 31. 2010. dec. 31. 2011. dec. 31. 2012. dec. 31. 2013. okt. 21. Támogatott projektek közkiadása (Mrd Ft) Leszerződött projektek közkiadása (Mrd Ft) Kifizetésekhez tartozó közkiadás (Mrd Ft) a 6. (TA) prioritás nélkül 23
ÉAOP eredményei Indikátorok A régió egy főre eső GDP-jének növekedése (%,2010)* OP célérték Tervérték Tényértékek Megvalósul ás (%) - - 108,13 - A foglalkoztatási ráta (15-64 éves korosztály) a régióban (%)* - - 52,1 - Teremtett munkahelyek száma (db) Támogatások hatására indukált magánberuházások (millió Euro) 3 500 5 214,21 2 718,49 77,7 % 157 199,08 199,08 126,8 % 24
ÉAOP eredményei Indikátorok Teremtett munkahelyekből nők által betöltöttek száma (db)** Teremtett munkahelyek száma a hátrányos helyzetű kistérségekben (db)** Teremtett munkahelyekből hátrányos helyzetűek által betöltöttek száma (db)** OP célérték Tervérték Tényértékek Megvalósul ás (%) - - 1 012,07 - - - 1 082,84 - - - 277,01-25
A SIGNTECH Debrecen Kft új telephelyének kialakítása a versenyképesség fokozása, új munkahelyek teremtése érdekében 26
HUNGUEST Hotel Béke gyógyfürdő fejlesztése 27
Hajdúböszörményi közösségi közlekedés infrastrukturális fejlesztése 28
Debrecen Halköz rekonstrukciója 29
Hasznos linkek Hasznos információk érhetők el a következő honlapokon www.nfu.hu Eredmények menüpont alatt a döntések megtalálhatók www. ujszechenyiterv.gov.hu Pályázati kiírások, társadalmasítások www.eszakalfold.hu EU-s források, kiemelten Kedvezményezettjeinknek felület 30
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMETEKET 31