2. Napirend. Ügyiratszám: /2012. ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület 2012. június 27-i rendkívüli nyilvános ülésére Tárgy: A talajterhelési díjról szóló önkormányzati rendelet megalkotása Előterjesztő: Simon György polgármester Előkészítette: Lukács Ágnes körjegyző TISZTELT KÉPVISELŐ-TESTÜLET! A környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény határozza meg a levegőbe, a felszíni vízbe és a talajba juttatott környezetterhelő anyagok egysége után a környezetterhelési díjfizetési kötelezettséget. Kibocsátónak minősül az a környezethasználó (kibocsátó), aki a környezethasználata során a környezet terhelésével járó anyagot juttat a környezetbe. A törvény szerint: 11. (1) A talajterhelési díjfizetési kötelezettség azt a kibocsátót terheli, aki a műszakilag rendelkezésre álló közcsatornára nem köt rá és helyi vízgazdálkodási hatósági, illetve vízjogi engedélyezés hatálya alá tartozó szennyvízelhelyezést, ideértve az egyedi zárt szennyvíztározót is, alkalmaz. Amennyiben a közcsatornát év közben helyezik üzembe, a díjfizetési kötelezettség a kibocsátót a közcsatorna üzembe helyezését követő 90. naptól terheli. 12. (1) A talajterhelési díj mértékét a talajterhelési díj (2) bekezdésben meghatározott alapja, a (3) bekezdésben meghatározott egységdíj, valamint a település közigazgatási területére vonatkozó területérzékenységi szorzó határozza meg. (2) A talajterhelési díj alapja a szolgáltatott, vagy egyedi vízbeszerzés esetében a méréssel igazolt felhasznált, illetve mérési lehetőség hiányában az átalány alapján meghatározott víz mennyisége, csökkentve a külön jogszabály szerinti locsolási célú felhasználásra figyelembe vett víz mennyiségével. (3) A talajterhelési díj egységdíjának mértéke: 1 200 Ft/m3. (4) A talajterhelési díj számításának részletes szabályait e törvény 3. számú melléklete határozza meg. 14. A talajterhelési díj alapja csökkenthető azzal a számlákkal igazolt mennyiséggel, amelyet a kibocsátó szennyvíztárolójából, olyan arra feljogosított szervezettel szállíttat el, amely a folyékony hulladék jogszabályi előírások szerinti elhelyezését igazolja. A törvény által meghatározott talajterhelési díj egységét 3-as területérzékenységi szorzóval kell számítani, ami azt jelenti, hogy a vízdíj minden elfogyasztott m3 egysége után 3.600.-Ft talajterhelési díjat kell fizetni, valamint igazolni kell számlákkal a szennyvíz elszállítását és elhelyezését, aminek ismeretesen magas költségei vannak. Az Önkormányzat a rendelet megalkotásával a helyi ivóvíz közszolgáltatót is bevonja az eljárásába, mert a szolgáltató által megadott adatok alapján a csatornabekötéssel nem rendelkező ingatlantulajdonosok válnak a talajterhelési díjfizetés alanyaivá, kötelezettjeivé. A talajterhelési díjat minden évben - a tárgyévet megelőző évről - március 31-ig készített bevallás alapján a kibocsátónak kell megállapítania, bevallania, megfizetnie. Az önkormányzat rendeletében eljárási szabályokat állapíthat meg, valamint meg kell határoznia azt az elkülönített számlát, amelynek javára a talajterhelési díjat meg kell fizetni: ez a környezetvédelmi alap számla. A talajterhelési díjból származó bevételt az önkormányzat a talaj, valamint a felszín alatti víz mennyiségi és minőségi védelmére használhatja fel (csatornázás, szennyvíztisztítás, vízbázis-védelem, kármentesítés, stb.) A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. (1) bekezdése szerint a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. A Jat. 17. (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. 1
Az előzetes hatásvizsgálat eredményei: a) A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: Az önkormányzati rendeletben szerepeltetni kívánt rendelkezések arra ösztönzik a kibocsátókat, hogy minél nagyobb számban kössenek rá a megépült szennyvízcsatorna gerincvezetékre. Társadalmi hatásként értékelhető, hogy a szabályozás eredményeként a pályázati támogatással és érdekeltségi egységek által befizetett összegekből kivitelezett csatornamű valamennyi beépített belterületi ingatlan számára egy komfortosabb életminőség lehetőségét biztosítja. Az önkormányzati rendeletben megjelenő rendelkezésnek gazdasági hatása, hogy a lakosság és az ingatlan-tulajdonosok a korszerű és hosszú élettartamú szennyvízcsatorna vezeték használatának mellőzése esetén kirívóan magas talajterhelési díjat kötelesek megfizetni, mert a biztonságos hálózat és szennyvíztisztító-mű helyett az ivóvíz bázis terhelését jelentő szennyvíztárolást és kezelést választják. A talajterhelési díj adók módjára befizetendő tételnek minősül, melynek beszedése a település jegyzőjének hatáskörébe tartozik. A beszedett talajterhelési díjat külön számlán kell nyilvántartani és felhasználása is jogszabály által meghatározott. ab) környezeti és egészségügyi következmények: A háztartások szennyvízkibocsátása komoly károkat képes okozni a település alatt húzódó ivóvízbázis állapotában, minőségében, ezért is volt fontos a csatornaközmű kiépítése és üzembe helyezése. A szennyvíz megtisztítása és környezetbe történő visszabocsátása egy egészségesebb jövő és a hosszabb távon jó minőségű ivóvíz biztosításának lehetőségét vetíti előre a település valamennyi lakója számára. ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A rendelet bevezetésével az adóügyi ügyintézés munkakörében feladatnövekedés fog jelentkezni, mert a bevallásokat kezelni és feldolgozni kell. Összességében az adminisztráció újabb növekedése jelentkezik, melyet ellentételez az önkormányzat számára befizetett és megkötésekkel felhasználható bevétel. b) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A törvény 11. a alapján a rendelet megalkotása, egyúttal a talajterhelési díj bevezetése nem lehetőség, hanem kötelezettség. c) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek Tekintettel arra, hogy jelenleg is az adóügyi ügyintézők járnak el a két társközségben bevezetett talajterhelési díj ügyekben, számukra szakmai újdonságot az újabb rendelet megalkotása nem jelent, inkább az ügyszámok kisebb mértékű emelkedésére lehet számítani. A Jat. 18. -a szerint a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait. A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. szerinti egyeztetési kötelezettségről. Indokolás: A rendelet-tervezet előkészítése során figyelembe vettem a hatályos jogszabályok rendelkezéseit a bevezetőben foglaltak szerint. Nem szerepel a tervezetben mentesség, kedvezmény. Ennek bevezetésére a döntéshozó javaslata lesz irányadó. A talajterhelési díj beszedéséhez újabb számlát, számlákat kell nyitni a számlavezető pénzintézetnél (talajterhelési díj, Környezetvédelmi Alap). Kérem a Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet az előterjesztés és indokolás alapján egészítse ki és fogadja el. 2
HATÁROZATI JAVASLAT Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete a talajterhelési díjról előterjesztett rendelet-tervezetet elfogadja és /2012. (VI...) számon önkormányzati rendeletei közé iktatja. Monoszló, 2012. június 26. Simon György polgármester 3
MONOSZLÓ KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK../2012. ( ) önkormányzati rendelete (tervezet) a talajterhelési díjról Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete a környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX törvény 21/A (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: A rendelet célja 1. A rendelet hatálya 1. (1) A rendelet hatálya Monoszló község közigazgatási területén helyi vízgazdálkodási hatósági engedély alapján szennyvízelhelyezést alkalmazókra (továbbiakban: kibocsátó) terjed ki. (2) A rendelet területi hatálya Monoszló község műszakilag rendelkezésre álló közcsatornával ellátott közigazgatási területe. (3) A műszakilag rendelkezésre álló közcsatorna fogalmát a környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Ktd.) értelmező rendelkezése állapítja meg. 2. Eljárási szabályok 2. (1) A kibocsátó a talajterhelési díj fizetési kötelezettségéről évente, a tárgyévet követő év március 31-ig napjáig Monoszló község Körjegyzőjéhez, mint önkormányzati adóhatósághoz (a továbbiakban: jegyző) tesz bevallást. (2) A talajterhelési díjat a kibocsátónak kell megállapítania és a rendelet 1. mellékletét képező nyomtatványon bevallania. A bevallással egyidejűleg a talajterhelési díj megfizetendő Monoszló Község Önkormányzata számú Talajterhelési díj számlája javára. (3) A szennyvízcsatorna hálózatot üzemeltető közműszolgáltató adatot szolgáltat a kibocsátók azonosítása és ellenőrzése érdekében a jegyzőnek a tárgyévet követő év február 28. napjáig: a) a szennyvízcsatorna hálózatra rácsatlakozók körében történt változásról; b) a kibocsátók tárgyévi vízfogyasztásáról, korrigálva a külön jogszabály szerint figyelembe vehető locsolási célú kedvezménnyel, valamint a vízvezeték meghibásodása miatt elszivárgott vízmennyiséggel. (4) A kibocsátókról a szolgáltató által közölt személyes adatokat a jegyző a kibocsátó azonosítására, bevallás ellenőrzésére, a talajterhelési díjjal összefüggésben vezetett nyilvántartás céljára használhatja fel. (5) Az önkormányzat Talajterhelési díj számláján rendelkezésre álló összeget negyedévente a Környezetvédelmi Alap számlára kell átutalni. Az összeg felhasználására a Ktd 21/B rendelkezései irányadók. (6) A létesítmény megszűnése esetén (pl. ingatlan értékesítés, ingatlan elbontása, rákötés közcsatornára) a talajterhelési díjfizetési kötelezettség megszűnik a szennyvíz-elvezetésre vonatkozó szolgáltatói szerződés megszüntetésének ill. megkötésének napjával. A kibocsátó a díjfizetési kötelezettség keletkezése ill. megszűnése esetén köteles 30 napon belül a változásról értesíteni a jegyzőt. 3. A talajterhelési díj alapja, egységdíjának mértéke, csökkentése 3. (1) A talajterhelési díj alapját, egységdíját a Ktd. 12. (2)-(4) bekezdése alapján kell megállapítani. (2) A vízmennyiség mérővel nem rendelkező kibocsátó estében 95 l/fő/nap átalány-vízmennyiség képezi a talajterhelési díj alapját. (3) A talajterhelési díj alapjának csökkentésére a Ktd. 14. irányadó. 4. Átmeneti és záró rendelkezések 4
4. (1) E rendelet rendelkezéseit első alkalommal a 2012. évi talajterhelési díj megállapításánál kell figyelembe venni, amelynek befizetési és elszámolás határideje 2013. március 31. (2) Jelen rendeletben nem szabályozott kérdésekben a Ktd., valamint az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. (4) E rendelet 2013. lép hatályba. Monoszló, 2012. június Simon György polgármester Lukács Ágnes körjegyző A kihirdetés napja: 2012. június Lukács Ágnes körjegyző 5
1. melléklet a /2012. (VI ) önkormányzati rendelethez BEVALLÁS A 20... ÉVI TALAJTERHELÉSI DÍJRÓL 1. Bevallás jellege (A megfelelő négyzetbe tegyen X-et!) 1.1. Éves bevallás Bevallási időszak: naptól 1.2. Záró bevallás napig 2. A díjfizető (kibocsátó) azonosító adatai Neve (cégneve): Születési helye, ideje: Anyja neve: Lakóhelye: város u. hsz. lh. em. a. Levelezési c.: város u. hsz. lh. em. a. Adóazonosító jele: Adó száma: - - KSH száma: - - - Számla száma: - - 3. A díjfizetéssel érintett ingatlan Címe: város u. hsz. lh. em. a. Helyrajzi száma: / / / 4. A rendelet alapján adómentességet élvez: igen nem (Csak a Ktd. 11. (2) alapján, egyedi szennyvíztisztító kisberendezés v. szennyvízelhelyezési kislétesítmény alkalmazásakor) 5. A díj kiszámítása Adatok Díjfizető tölti ki! 51 Szolgáltató által 20... évben szolgáltatott víz mennyisége m 3 52 Ivóvízvezeték miatti szivárgás m 3 Díj alapja 53 Locsolás célú felhasználás - m 3 54 Talajterhelési díj alapja (51-52-53) m 3 55 Szennyvíztárolóból elszállított szennyvíz mennyiség e m 3 56 Talajterhelési díj korrigált alapja (54-55) m 3 57 Talajterhelési díj egységdíja 1200 Ft/ m 3 Díj 58 Terület érzékenységi szorzó 3 kiszámítása 59 Tárgyévi talajterhelési díj mértéke (56x57x58) Ft 20... évben számított talajterhelési díj (59x ) Ft Felelősségem tudatában kijelentem, hogy a bevallásban közölt adatok a valóságnak megfelelnek., (cégszerű) aláírás Adóhatóság tölti ki! 6
Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete TÖLTÉSI ÚTMUTATÓ BEVALLÁST KÉRJÜK NYOMTATOTT NAGYBETŰKKEL KITÖLTENI!) talajterhelési díj megállapításához szükséges bevallást annak a kibocsátónak kell tennie, aki/amely a helyi önkormányzat rendelete alapján a díj fizetésére kötelezett. talajterhelési díjfizetési kötelezettsége alól mentességet élvező személyek is kötelesek a bevallást kitölteni az 5. pont kivételével. talajterhelési díj bevallást a 200. évi tényleges vízfogyasztási adatok alapján kell kitölteni. Az adóbevallás beadási határideje éves bevallás esetén tárgyévet követő március 31., záró bevallás esetén a díj fizetési kötelezettség megszűnését követő 30. napon belül. bevallásba a m 3 adatokat kerekítve kell megadni a kerekítés általános szabályai szerint (pl.:2,51 m 3 kerekítve 3 m 3 ; 2,5 m 3 kerekítve 2 m 3 ). bekeretezett részt az adóhatóság tölti ki! ont: a bevallási időszaknak megfelelően kell kitölteni. ont: a személyi okmányoknak megfelelően pontosan kell kitölteni. Magánszemély esetében a név, születési hely, idő, anyja neve, lakóhely, adóazonosító jel rovatokat kell kitölteni. ont: ingatlan pontos címe, ahol a vízfogyasztás ill., szennyvízelhelyezés történik. ont: rendelet 5. -a alapján igénybe vehető mentességet kell jelölni. Csak az veheti igénybe aki külön jogszabályban meghatározott egyedi szennyvíztisztító kisberendezést alkalmaz. ont: 5.1. A települési ivóvíz szolgáltató (továbbiakban: Szolgáltató) által szolgáltatott vízmennyisége 200. évben számlák, igazolás alapján. (Tájékoztató levél) 5.2. Ivóvízvezeték miatti szivárgás (pl. csőtörés) miatt igazoltan figyelembe vehető mennyiség jegyzőkönyv, számla alapján. 5.3. Locsolás célú felhasználás: 2005.évben ilyen kedvezményt nem biztosított a Szolgáltató. 5.4. A bevallásban megadottak szerint kell kiszámolni. 5.5. A talajterhelési díj alapja csökkenthető azzal a számlákkal igazolt mennyiséggel, amelyet a kibocsátó szennyvíztárolójából olyan, arra feljogosított vállalkozóval/vállakozással szállíttat el, amely a folyékony hulladék jogszabályi előírások szerinti elhelyezését igazolja. 5.6. A bevallásban megadottak szerint kell kiszámolni. 5.7. Talajterhelési díj egységdíja: 120 Ft/ m 3, amelyet a Ktd. 12. (3) pontja határoz meg. 5.8. Terület érzékenységi szorzó fogalmi meghatározása, illetve mértéke a 33/2000. (II. 17.) Korm. rendelet 2/1. számú mellékletének figyelembevételével került a rendeletbe. Ezek alapján Tapolca a Fokozottan érzékeny területek minősítést kapta, ami azt jelenti, hogy a területérzékenységi szorzó értéke = 3. 5.9. A bevallásban megadottak szerint kell kiszámolni. 7
Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete talajterhelési díjat az önkormányzat rendeletében meghatározottak szerint a tárgyévet követő negyedév utolsó napjáig kell bevallani és megfizetni. A bevezetés első évében 2005-ben a 2005. évi fogyasztás alapján kell a díjelőleget megfizetni 2006. március 31-ig. Adóhatóság 8