A megújuló-energiahasznosítás új szabályozási környezete Ringhoffer Örs osztályvezető MET XIX. Energia Műhely 2017. április 6 HUNGEXPO, Budapest
Tartalom 1. METÁR (komplex jogszabálycsomag) 2. Műszaki rendelet (NFM rendelet) 3. Elosztói teljesítménydíj (MEKH rendelet) 2
A METÁR bevezetésének folyamata Cél: a megújuló energiára vonatkozó 2020-as célkitűzések költséghatékony teljesítése Régóta igény a piaci szereplők részéről a megújuló energia támogatási rendszer átalakítása 2014/C 200/01 EU Iránymutatás a támogatást a piaci áron felül fizetett felárként kell nyújtani, amennyiben a termelők közvetlenül a piacon értékesítik a villamos energiát; a kedvezményezetteknek szokványos kiegyenlítési feladataik vannak, amennyiben vannak likvid, napon belüli piacok; intézkedéseket kell hozni annak biztosítására, hogy a termelőket ne ösztönözze semmi arra, hogy negatív árak esetén is termeljenek villamos energiát. Főszabály szerint új támogatás csak versenyeztetéses (tendereztetéses) ajánlattételi eljárásban nyerhető el 2017-től. A METÁR csak az új belépőkre vonatkozik, nem érinti a korábbi kötelező átvételi (KÁT) rendszer keretében elnyert támogatási jogosultságokat 3
Támogatási kategóriák a METÁR-ban Tender keretében elnyert prémium típusú támogatás >=1 MW kapacitás vagy szélerőmű Csak pályázati eljárás keretében lehet támogatást elnyerni Pályázati kiírás keretei: NFMR NFM felkérése alapján MEKH fogja kiírni a pályázatot Prémium típusú támogatás nyerhető el, a nyertesnek minősített ajánlatokban szereplő támogatott ár mellett MEKH-től igényelt prémium típusú támogatás <1 MW kapacitás (kivéve szélerőművek) A MEKH honlapján közzétett formanyomtatványok alapján lehet igényelni a prémium típusú támogatási jogosultságot Kötelező átvétel típusú támogatás (ún. METÁR KÁT) 0,5 MW kapacitás alatti erőművek részére KR 1. melléklete: átvételi árak és zónaidők => indexált aktuális árak a MEKH honlapján Korábbi KÁT rendszerhez hasonló működés Jogosult termelők a prémium típusú támogatást is választhatják, de utána már nem térhetnek vissza a METÁR KÁT-hoz 4
A METÁR jogszabály-csomag A villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. Törvény (VET) módosítása METÁR elindult 2017. január 1-jén, csökkentett tartalommal Kormányrendeletek METÁR 165/2016. Korm. Rendelet KÁT lezárása 166/2016. Korm. Rendelet NFM rendeletek Pályázati rendszer szabályai, új támogatási jogosultságok korlátai 62/2016 (XII. 28) NFM rendelet A működési támogatás finanszírozásához szükséges pénzeszköz mértékének megállapítási módjára 63/2016 (XII. 28) NFM rendelet 17/2016 (XII. 21) MEKH rendelet Pályázati rendszer alá nem tartozó támogatások megállapítása 5
Kis METÁR Nagy METÁR 2017. jan. 1-től indult Uniós csoportmentességi rendelet (651/2014/EU) alapján lépett hatályba => Bizottságot utólagosan kell csak tájékoztatni A kiosztott támogatás mértéke vállalkozásonként és projektenként nem haladhatja meg a 4,5 Mrd forintot, a METÁR teljes támogatási kerete pedig nem lehet több 45 Mrd forintnál A megtérülési ráta ~3%-ban van maximálva Az Európai Bizottság jóváhagyása után vezethető be a teljes METÁR A Bizottság jóváhagyására vár: Barna prémium Demonstrációs projektek támogatása Technológia-specifikus tender lehetősége (jelenleg csak technológia semleges tendert lehetne meghirdetni) Magasabb megtérülési ráta a Bizottság jóváhagyása esetén 6
Jogosultság a METÁR támogatásra Villamos energiát megújuló energiaforrásból előállító erőmű (kivéve háztartási méretű kiserőmű => szaldó elszámolás) Vegyes tüzelés, hulladékégetés: csak a megújuló energiaforrásnak minősülő részre kaphat támogatást (tüzelő arányosan) Új beruházáshoz kapcsolódó megújuló villamosenergia-termelés + támogatás igénylésekor a beruházás kivitelezése még nem kezdődött meg Barna prémium: EU jóváhagyása után kerül bevezetésre már működő biomassza vagy biogáz erőművek továbbműködtetését célozza Meg kell felelni az 55/2016 (XII. 21.) NFM rendeletet szerinti műszaki követelményeknek 7
METÁR pályázatok A pályázatok lebonyolítója a Hivatal Az energiapolitikáért felelős miniszter előzetesen meghatározza a pályázati kiírás fontosabb elemeit: a) kiírandó mennyiség és esetlegesen a hozzá kapcsolódó kifizetési korlát; b) az egyes technológiákra vonatkozó esetleges legalacsonyabb és legmagasabb mennyiségi korlátok, valamint a minimális mennyiségekhez tartozó esetleges kifizetési korlátok; c) az egyes elosztói területekre vonatkozó esetleges legmagasabb mennyiségi korlátok az időjárásfüggő technológiák (nap- és szélenergia) vonatkozásában; d) a teljes pályázatra vagy az egyes technológiákra vonatkozó legmagasabb ajánlati ár; e) a kereskedelmi üzem kezdetére vonatkozó határidők valamennyi pályázóra vagy az egyes technológiákra vonatkozóan. Egy körös, ajánlati áras (pay as bid) aukció A támogatott árra vonatkozó ajánlaton kívül nincs más értékelési szempont Bizonyos előfeltételeknek meg kell felelni a pályázónak/pályázatnak Rendeletben meghatározott maximális éves kifizetések 8
Pályázatokkal kapcsolatos nyitott kérdések Kiírás gyakorisága, kiszámíthatósága Technológia semleges vs. technológia specifikus: egyenlőre technológia semleges Felkészülési idő Meghirdetéstől a pályázat beadásáig Részvételi feltételek Projektek előkészítettsége Engedélyek, hálózati csatlakozás stb. megkövetelése Pénzügyi biztosítékok megkövetelése Ajánlati és teljesítési biztosítékok Technológiák közötti verseny esetén ez tűnik járhatóbbnak Egyéb korlátozások (pl. hatásfok) Pályázókra vonatkozó feltételek 9
Egyéb jogszabályi változások 10
Egyéb jogszabályi változások Műszaki rendelet 55/2016 (XII. 21.) NFM rendeletet a megújuló energiát termelő berendezések és rendszerek beszerzéséhez és működtetéséhez nyújtott támogatások igénybevételének műszaki követelményeiről. Minden olyan megújuló energiaforrásból energiát termelő rendszer esetében kell alkalmazni, amelyek beszerzése, működtetése, üzemeltetése hazai vagy európai uniós támogatási forrásból valósul meg. Elosztói teljesítménydíj 7/2016 (X.13.) MEKH rendelet a villamos energia rendszerhasználati díjak, csatlakozási díjak és külön díjak meghatározásának keretszabályairól 10/2016. (XI. 14.) MEKH rendelet a villamos energia rendszerhasználati díjak, csatlakozási díjak és külön díjak alkalmazási szabályairól 15/2016. (XII. 20.) MEKH rendelet a villamos energia rendszerhasználati díjak, csatlakozási díjak és külön díjak mértékéről 11
HMKE elosztói teljesítménydíj A bevezetés indokai: A HMKE-k száma és beépített teljesítménye az utóbbi években jelentősen megnövekedett, évente átlagosan megduplázódott. Ennek kapcsán élesebbekké váltak a jelenlegi mérési és elszámolási rendszer problémái is. Mérési szempont: az ún. ad-vesz mérők nem tudnak adatot szolgáltatni a HMKE által termelt villamos energia mennyiségéről, ami mind a rendszerhasználati díjak okozathelyes megállapítását, mind a villamosenergia-rendszer működtetését és tervezését nehezíti. Elszámolási szempont: az éves szaldó elszámolás következtében a HMKE-t is üzemeltető felhasználó által a forgalomarányos rendszerhasználati díjak révén a hálózati engedélyeseknek megfizetett összeg sok esetben 0-ra csökken, miközben a rendszert továbbra is igénybe veszik. Ez azt is jelenti, hogy a HMKE-t üzemeltető felhasználók is élvezik a közcélú hálózat létéből fakadó előnyöket, miközben alig járulnak hozzá annak működési és fejlesztési költségeihez. 12
HMKE elosztói teljesítménydíj Elosztói teljesítménydíjat nem fizet: a HMKE-vel rendelkező, profil elszámolású felhasználó, ha az üzembe helyezésének szándékáról szóló igénybejelentés benyújtása az illetékes elosztóhoz (vagy a névleges teljesítmény növelése) 2017. március 31. előtti időpontban történt. 2017. március 31. után elosztói teljesítménydíjat nem fizet: a HMKE-vel rendelkező felhasználó, ha a HMKE egyáltalán nem táplál vissza a hálózatba és/vagy ha 4 kw-nál nem nagyobb a névleges hatásos teljesítménye. 2017. március 31. után elosztói teljesítménydíjat fizet: a HMKE-vel rendelkező felhasználó 4 kw-nál nagyobb hatásos teljesítményű HMKE esetében a 4 kw feletti teljesítménynagyság alapján (jelenleg 0 Ft) Az elosztói teljesítménydíj a rendszerhasználati díjak egyik eleme (nem adó jellegű teher), a villamos energia elosztó társaságok bevételét képezi. 13
Köszönöm a figyelmüket! Ringhoffer Örs ringhofferi@mekh.hu www.mekh.hu 14
Opcionális diák
Részletesebb lakossági energiafelhasználási adatok A 431/2014/EU bizottsági rendelet előírja, hogy a háztartások tekintetében esetében a felhasznált energiatermékek mennyiségét felhasználási célonként is meg kell bontani (fűtés, hűtés, melegvíz előállítás, főzés, világítás, elektromos gépek, egyéb). Ehhez szükséges volt egy reprezentatív lakossági adatfelvételre, amelyet a Hivatal a KSH-val együttműködve végzett. Megállapítható, hogy a lakossági biomassza felhasználást az eddig alkalmazott módszertan alulbecsülte. Az eredmények validálása érdekében a Hivatal bevonta a Magyar Mérnöki Kamarát, amely által a hazai lakóépület-állományra végzett épületenergetikai számítások is alátámasztották az eredményeket. A háztartások szilárd biomassza felhasználásának megfigyelése nemzetközi szinten is komoly módszertani kihívást jelent. Következmény: növekedett a hazai megújulóenergia-felhasználás, és a megújulóenergia-részarány (2015-ben 14,5%) A 2020-as megújulóenergia-célok ezzel nem teljesültek maradéktalanul (a közlekedési energiafelhasználáson belül 2015-ben 6,22% a megújulók aránya, cél: 10% 2020-ra) 16
Eurostat SHARES Korábbi adatok 2004-2014 Új adatok 2004-2015 17
18
Mit jelent a prémium típusú támogatási jogosultság? A termelő maga értékesíti az általa termelt villamos energiát A termelő tetszőleges mérlegkörhöz csatlakozhat, de a KÁT mérlegkörhöz nem A termelő a megújuló energiaforrásból előállított, közcélú hálózatra adott villamos energiáért prémiumot kap a MAVIR Zrt-től Prémium = támogatott ár referencia piaci ár Támogatott ár: Pályázati eljárás esetén az ott benyújtott, nyertesnek minősített ajánlat szerinti ár Pályázati eljárás nélkül kiosztott támogatás esetén: KR vonatkozó mellékletek szerint a tárgyévre aktualizált ár (ld. MEKH honlapján) Referencia piaci ár = HUPX másnapi piacon kialakuló órás árak havi egyszerű számtani átlaga, kivéve naperőművek, szélerőművek => termeléssel súlyozott havi átlagok Prémium=0, ha a HUPX másnapi piacának órás árai min. 6 órán keresztül negatívak A prémium kifizetéséhez szerződést kell kötni a MAVIR Zrt-vel 19
Barna prémium alapelvei Barna prémium: biomassza vagy biogáz felhasználásával történő villamosenergiatermelés fenntartásának ösztönzésére nyújtott prémium típusú támogatás (ld. KR). Mértékét a Hivatal állapítja meg és évente felülvizsgálja Egyéb működési támogatások figyelembe vétele csökkentő tényezőként A barna prémium nem lehet magasabb, mint a KR 1. melléklet 3. pont szerinti ár 50 %-a (2017-re 15,79 Ft/kWh) A Hivatal állapítja meg a jogosultságot 5 évre A jogosultság meghosszabbítható a jogszabályi feltételek fennállása esetén 5 MW-nál nagyobb névleges teljesítőképességű, biomassza vagy vegyes tüzelésű erőműegységek esetében a barna prémiumra való jogosultság feltétele, hogy a biomasszát a termelő honlapján közzétett nyílt, közjegyző által hitelesített pályázat keretében kell beszerezni 20
Barna prémium fajtái 1. Normál barna prémium A támogatott árat állapítja meg a MEKH támogatott ár = a működési költségek fedezéséhez szükséges ár Beleértve a továbbműködtetéshez szükséges karbantartásokat, javításokat Barna prémium = támogatott ár referencia piaci ár 2. Alternatív barna prémium Azon erőművek számára, amelyek alkalmasak fosszilis tüzelőanyag égetésére is, célja a biomassza / biogáz tüzelés ösztönzése A prémiumot állapítja meg a MEKH Prémium = a fosszilis és biomassza energiahordozóval való termelés költségének különbsége (éven belül fix) Számítási módszert a rendelet tartalmazza Egyedi megállapítás a számítási módszertan alapján, ha a termelő igazolni tudja, hogy a rendelet szerinti támogatott árak, illetve prémiumok az erőműegység működési költségeit nem fedezik 21
Demonstrációs projektek Demonstrációs projekt : olyan projekt, amely egy technológiát az Unióban elsőként mutat be, és jelentős, a technika aktuális állását meghaladó újítást képvisel (2014/C 200/01 Iránymutatás) Nem kell tendereznie Kötelező átvételben részesülhet Kiegyenlítésnél kedvezményt kaphat A demonstrációs projektté nyilvánítás kérelemre történik, a kérelmet a Hivatalhoz kell benyújtani A kérelem pozitív elbírálásának feltételei: az Európai Bizottság jóváhagyása, MEKH rendeletben meghatározott adatok és dokumentumok megadása, az energiapolitikáért felelős miniszter által meghatározott esetleges korlátoknak való megfelelés. Kötelező átvétel megállapításához szükséges az elnyert beruházási támogatás igazolása is 22