A műszaki biztonsági hatóságok és az MKEH helye, szerepe a felvonók és mozgólépcsők hatósági felügyeletében Dr. Cseh Gábor, PhD Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal XXII. Felvonó Konferencia Siófok, 2014. június 5.
Előadásvázlat I. A műszaki biztonsági felügyeletet ellátó szervezet II. Szabályozási előzmények III. A legújabb változások a szabályozásban IV. A szakigazgatási szervek engedélyezési és felügyeleti feladatai V. Az MKEH hatósági feladatai VI. Ügyfelek tájékoztatása, nyomtatványok, díjak, elérhetőség 2
I. A műszaki biztonsági felügyeletet ellátó szervezet 3
Történeti áttekintés 2006. január elsejével megszűnt a műszaki biztonsági hatóság szervezeti önállósága, a műszaki biztonsági felügyeleti hatóság a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (MKEH) részévé vált. [2007 től ugyancsak az MKEH szervezeti keretei között működik a mérésügyi szervezet, a korábbi Országos Mérésügyi Hivatal.] 2011. januárjától a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok a fővárosi és megyei kormányhivatalok szakigazgatási szerveiként működnek tovább. A műszaki biztonsági felügyelet kialakulásáról (1854) és fejlődéséről szóló történeti áttekintést ld. http://mkeh.gov.hu/muszaki/hasznos/tortenet [A hazai mérésügy történetéről (1874 től kezdődően) készített áttekintést ld. http://mkeh.gov.hu/meresugy/hasznos/tortenet] 4
A szakigazgatási szervek 2010. évi CXXVI. törvény a fővárosi és megyei kormányhivatalokról: A kormányhivatal a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve. A kormányhivatal a kormánymegbízott által közvetlenül vezetett szervezeti egységekből (törzshivatal), valamint ágazati szakigazgatási szervekből (szakigazgatási szerv) áll. A törzshivatal és a szakigazgatási szervek egy költségvetési szervet képeznek. A mérésügyi és műszaki biztonsági szakigazgatási szervek felett a szervi irányítást a közigazgatás szervezésért felelős miniszter, a szakmai irányítást az MKEH főigazgatója gyakorolja. A közigazgatás szervezésért felelős miniszter a szakmai irányító szerv vezetőjének közreműködésével a kormányhivatal bármely tevékenysége tekintetében törvényességi és szakszerűségi ellenőrzést folytathat le. A szakmai irányító szerv vezetője a szakigazgatási szerv tevékenysége tekintetében a közigazgatás szervezésért felelős miniszter közreműködésével hatékonysági ellenőrzést folytathat le. 5
A szakigazgatási szervek (2) Az MKEH és a területi MMBH k feladatköre és eljárásainak részletes szabályai: 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatalról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról ( statútum ) 321/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet a műszaki biztonsági hatóságok műszaki biztonsági tevékenységének és a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal piacfelügyeleti eljárásának részletes szabályairól 6
A szakigazgatási szervek (3) A területi illetékességű szakigazgatási szervek: Budapest Főváros Kormányhivatala Budapesti MMBH Hajdú Bihar Megyei Kormányhivatal Debreceni MMBH Győr Moson Sopron Megyei Kormányhivatal Győri MMBH Borsod Abaúj Zemplén Megyei Kormányhivatal Miskolci MMBH Baranya Megyei Kormányhivatal Pécsi MMBH Csongrád Megyei Kormányhivatal Szegedi MMBH Fejér Megyei Kormányhivatal Székesfehérvári MMBH Területi illetékességük: régiók szerint [kivételek: a villamos vezetékjogi eljárások; a Dunai Finomító területe] 7
A szakigazgatási szervek területi illetékessége 8
Az MKEH (szakmai irányító szerv) MKEH Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal azmkeh igazgatási szervei (első fokú hatóságok országos illetékességgel): MKEH Kereskedelmi Hatóság MKEH Haditechnikai és Exportellenőrzési Hatóság MKEH Nemesfémvizsgáló és Hitelesítő Hatóság MKEH Metrológiai Hatóság MKEH Piacfelügyeleti és Műszaki Felügyeleti Hatóság MKEH központi szerve: másodfokú hatóság az MKEH igazgatási szerveinek eljárásai tekintetében; a termékek megfelelőségértékelésére jogosult szervek kijelölésével és bejelentésével kapcsolatos feladatok 9
A műszaki biztonsági felügyeleti tevékenység területei 321/2010. (XII. 27.) Korm. r. 1. (1): A műszaki biztonsági hatóság műszaki biztonsági hatósági tevékenységének keretében ellenőrzi a meghatározott létesítmények, berendezések: a) létesítésére, kivitelezésére, felállítására, b) üzembe helyezésére, c) üzemeltetésére, d) időszakos ellenőrzésére, e) átalakítására, javítására, bontására, megszüntetésére, f) vizsgálatát, átalakítását, javítását végző szervezetek tevékenységének ellenőrzésére, g) kezelését végzők szakképesítésére, h) vonatkozásában műszaki biztonsági tevékenységet ellátó szervezetek tevékenységének ellenőrzésére, i) alkalmazásával szolgáltatást végző szervezetek tevékenységére vonatkozó jogszabályi rendelkezések megtartását és érvényesülését. 10
A műszaki biztonsági felügyeleti tevékenység területei (2) 321/2010. (XII. 27.) Korm. r. 1. (2): Törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában a műszaki biztonsági hatóság jár el a következő berendezések, létesítmények tekintetében: a) a földgáz csatlakozóvezetékei, felhasználói berendezései és telephelyi vezetékei, ezek tartozékai, b) a nyomástartó berendezések és létesítmények, beleértve az autógáztöltő állomásokat, c) a szállítható nyomástartó berendezések, d) a b) és c) pontban említett nyomástartó berendezés töltésére szolgáló berendezések, valamint az egyedi sűrített földgáztöltő berendezések, e) a nyomástartó berendezésnek nem minősülő gáztárolók és üzemi berendezések, f) a gázüzemű közúti jármű üzemanyag ellátó berendezései, munkagép és nem közúti gép üzemanyag ellátó berendezései, 11
A műszaki biztonsági felügyeleti tevékenység területei (3) g) a veszélyes áruk szállítására használt nem nyomástartó tartályok, tartányok, csomagolóeszközök, kivéve az ezek szállítására vonatkozó szállítóeszközök, h) a veszélyes folyadékok és olvadékok tárolótartályai és tároló létesítményei, beleértve az üzemanyagtöltő állomást, valamint azok működéséhez szükséges technológiai, biztonsági berendezések, csővezetékek, szerelvények, tartozékok, i) az ipari, mezőgazdasági vagy szolgáltatási célú, megújuló energiaforrást átalakító, biogázt, biodízelt bioetanolt, biomasszát előállító vagy tároló berendezések, létesítmények, j) az ipari, mezőgazdasági vagy szolgáltatási célú hőfejlesztő hőhasznosító, gáz és olajfogyasztó energetikai berendezések, létesítmények, k) a távhőszolgáltatásról szóló törvény szerinti műszaki biztonsági hatósági eljárások hatálya alá tartozó berendezések, létesítmények, l) a villamos energiáról szóló törvény szerinti csatlakozó, összekötő és felhasználói berendezések, villamosművek, valamint a potenciálisan robbanásveszélyes közegben működő villamos berendezések és védelmi rendszerek. 12
A műszaki biztonsági felügyeleti tevékenység területei (4) 321/2010. (XII. 27.) Korm. r. 1. (3): A műszaki biztonsági hatóság a hatáskörébe tartozó létesítmények, berendezések és szervezetek vonatkozásában: a) engedélyezési és hatósági ellenőrzési jogkört gyakorol, b) bejelentés alapján kivizsgálja a hatáskörébe tartozó rendkívüli események okait. A műszaki biztonsági hatóság a műszaki biztonsági felügyeleti feladat és hatáskörében a műszaki biztonsági követelmények megtartása érdekében ellátja mindazokat a feladatokat, amelyeket a jogszabályok a hatáskörébe utalnak. 13
A műszaki biztonsági felügyeleti tevékenység területei (5) Ha a műszaki biztonsági hatóság eljárása során a megfelelő biztonsággal és megbízhatósággal kapcsolatos előírások teljesülésében hibát, hiányosságot állapít meg, és a létesítmény, berendezés az egészség, az anyagi javak, vagy a környezet sérülésének, károsodásának forrásává válhat, vagyaműködéseezeksérülését okozó helyzetet teremthet, úgy jogosult a) a hiányosság megszüntetését, illetve a hiba kijavítását a körülmények figyelembevételével, a teljesítéshez szükséges határidő vagy határnap megállapítása mellett elrendelni, b) a létesítménynek, berendezésnek közvetlen veszélyhelyzetet előidéző hibája esetén a használatát azonnali hatállyal véglegesen, vagy ha a veszélyhelyzet megszüntethető, annak megszüntetéséig ideiglenesen megtiltani, c) az engedélyek kiadását megelőzően vizsgált feltételek megváltozása vagy rendeltetéstől eltérő használat esetén a vonatkozó engedélyt 14 ideiglenesen, vagy véglegesen visszavonni.
Építésügyi hatósági feladatok A területi MMBH építésügyi hatóságként jár el egyes sajátos építményfajták tekintetében: 1. a nyomástartó berendezések és rendszerek építményei, 2. a közforgalmú üzemanyagtöltő állomások műtárgyai az utak kivételével, 3. a veszélyes folyadék és olvadéktárolók építményei, 4. a nyomástartó berendezésnek nem minősülő gáztárolók építményei, 5. egyes hőtermelési és hőszolgáltatási berendezések építményei, 6. a biogáz és komposztálótelep technológiáinak építményei, az ipari, mezőgazdasági vagy szolgáltatási célú, megújuló energiaforrást átalakító, biogázt, biodízelt, bioetanolt előállító és tároló építmény, 7. az építménybe beépített terménytisztító vagy szárító; az épített üvegipari vagy fémipari kemence; az építménynek minősülő helyhez kötött útépítő berendezés, 8. ipari és mezőgazdasági célú, földgázfogyasztó vagy propán bután gázokat és ezek elegyeiből álló gázokat fogyasztó hőfejlesztő hőhasznosító berendezés építményei, 9. a hőtávvezetéket tartó vagy magában foglaló építmény, beleértve a hőszolgáltatás nyomvonal jellegű építményeit is, 10. a villamosmű, a termelői vezeték, a magánvezeték és a közvetlen vezeték. 15
Piacfelügyeleti hatósági tevékenység Az MKEH piacfelügyeleti eljárása egyes gazdasági célfelhasználásra szánt a) nyomástartó berendezések és rendszerek biztonsági követelményeinek és megfelelőség tanúsításának, b) egyes szállítható nyomástartó berendezések biztonsági követelményeinek és megfelelőség tanúsításának, c) gázfogyasztó készülékek kialakításának és megfelelőség tanúsításának, d) villamossági termékek biztonsági követelményeinek és az azoknak való megfelelőség értékelésének, e) gépek biztonsági követelményeinek és megfelelősége tanúsításának, f) egyes potenciálisan robbanásveszélyes környezetben történő alkalmazásra szánt berendezések, védelmi rendszerek vizsgálatának és tanúsításának, [ellenőrzésére terjed ki.] 16
Piacfelügyeleti hatósági tevékenység (2) [Az MKEH piacfelügyeleti eljárása egyes gazdasági célfelhasználásra szánt] g) egyes az energiával kapcsolatos termékek környezetbarát tervezési követelményeinek, valamint energia és egyéb erőforrás fogyasztásának címkézéssel és előírt termékismertetővel történő megadásának, h) egyes kültéri berendezések zajkibocsátási követelményeinek és megfelelőségük tanúsításának, i) a kötelező hitelesítés körébe tartozó egyes mérőeszközök méréstechnikai követelményeinek és megfelelőség tanúsításának ellenőrzésére terjed ki. A hatóság piacfelügyeleti feladatköre kiterjed továbbá az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló rendeletben meghatározott termékek meghatározott körére (pl. adagoló automaták). 17
Az MKEH műszaki felügyeleti hatósági feladatai Műszaki biztonsági engedélyezés, nyilvántartásba vétel és ellenőrzés: a) az egyes hegesztett szerkezetek gyártását végző szervezetek engedélyezése, nyilvántartásba vétele és felügyelete, b) a tartályok gyártását és a tartályokhoz kapcsolódó helyszíni technológiai szerelést, javítását, szivárgásvizsgálatát, kivitelezését, tisztítását, időszakos vizsgálatát végző szervezetek engedélyezése, nyilvántartásba vétele és felügyelete, c) a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény 118/A. a alkalmazásában a turista használatú palackba történő PB gázátfejtési tevékenység engedélyezése, 18
Az MKEH műszaki felügyeleti feladatai (2) Műszaki biztonsági engedélyezés, nyilvántartásba vétel és ellenőrzés: c) a nyomástartó berendezés kezelője, a nyomástartó berendezés vizsgálója és a nyomástartó edény gépész (ha a munkáltató nem elosztói, szállítói vagy tárolói engedélyes), valamint a tartályvizsgáló, a tartálytisztító, továbbá a földgázellátásban műszaki biztonsági szempontból jelentős munkakörök esetén szükséges felkészítő tanfolyam és továbbképzés képzési programjának jóváhagyása, d) a gázpalackokkal kapcsolatos rendkívüli események kivizsgálása, e) az üzemanyag töltőállomásokon szénhidrogén emisszió mérését, a pisztolygáz visszavezető és gázinga rendszerek beállítását végző szervezetek nyilvántartásba vétele és felügyelete. 19
II. Szabályozási előzmények 20
Szabályozási előzmények 2012. évi XXXI. törvény [a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények módosításáról, valamint a katasztrófa védelemmel kapcsolatos egyes törvényi rendelkezések módosításáról]: 11. (3) Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 60. a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) Aki a felvonó vagy mozgólépcső (mozgójárda) létesítésére, üzembe helyezésére, rendeltetésszerű használatára, alkalmasságának ellenőriztetésére, biztonságtechnikai felülvizsgálatára vonatkozó kötelességét megszegi, azt a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal, mint műszaki biztonsági hatóság a) természetes személy esetén 300 000 forintig, b) jogi személy vagy jogi személyiség nélküli szervezet esetén 500 000 forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtja. Hatályos: 2012.05.15 től 21
Szabályozási előzmények (2) 2012. évi LXXXVIII. törvény [a termékek piacfelügyeletéről]: 30. (1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy d) a felvonók és mozgólépcsők létesítésével összefüggő engedélyezésre, üzemeltetésére, ellenőrzésére, az eljáró hatóság kijelölésére, feladataira és eljárására, a felvonó szakértői és ellenőri tevékenységre, a felvonók és mozgólépcsők (mozgójárdák), valamint az ezekhez kapcsolódó intézkedések nyilvántartására vonatkozó részletes szabályokat rendeletben határozza meg. Hatályos: 2012.09.01 jétől 22
Szabályozási előzmények (3) 2012. évi CLVII. törvény [a településfejlesztéssel, a településrendezéssel és az építésüggyel összefüggő egyes törvények módosításáról]: 66. 2. Hatályát veszti az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 2. 8. pontjában [ Építmény ] az. Az építményhez tartoznak annak rendeltetésszerű és biztonságos használatához, működéséhez, működtetéséhez szükséges alapvető műszaki és technológiai berendezések is szövegrész. Hatályos: 2013.01.01 jétől 23
Szabályozási előzmények (4) 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet [az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról] 1. (3) Eltérő jogszabályi rendelkezés hiányában e rendelet rendelkezéseit a) a sajátos építményfajtákkal, valamint b) ha annak létesítéséhez építésügyi hatósági engedélyhez kötött építési tevékenység szükséges, a felvonóval, mozgólépcsővel és mozgójárdával kapcsolatos építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokra és ellenőrzésekre is alkalmazni kell. Hatályos: 2013.01.01 jétől; rendelkezéseit az e rendelet hatálybalépése után indult első és másodfokú eljárásban kell alkalmazni. 24
Szabályozási előzmények (5) 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 6. melléklet [Az egyes építésügyi hatóság engedélyezési eljárásában közreműködő szakhatóságok] 17. sor 2. pont: Bevonás és közreműködés feltétele: Felvonó, mozgólépcső vagy mozgójárda létesítése esetén, amennyiben a létesítéséhez építésügyi hatósági engedélyhez kötött építési tevékenység szükséges. Szakkérdés: A bevonás feltételeként meghatározott építményekkel, berendezésekkel összefüggő jogszabályban meghatározott műszaki biztonsági követelmények. Hatósági eljárás: a) építési, b) összevont, c) az engedély hatályának meghosszabbítási, d) használatbavételi, e) fennmaradási engedélyezési eljárás Első fokon eljáró hatóság: fővárosi és megyei kormányhivatal mérésügyi és műszaki biztonsági hatósága Másodfokon eljáró hatóság: Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal 25
Szabályozási előzmények (6) 7/2013. (I. 18.) Korm. rendelet [a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló Korm. rendelettel összefüggő egyes Korm. rendeletek módosításáról] 5. (4) A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatalról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról szóló 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet 12. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A 12. (1) bekezdés szerinti hatóság (...) műszaki biztonsági hatóságként jár el a felvonó, mozgólépcső létesítésének, áthelyezésének, főbb műszaki adatainak megváltoztatásával járó átalakításának, használatbavételének, valamint elbontásának engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban. Hatályos: 2013.02.02 tól 26
Szabályozási előzmények (7) A 266/2013. (VII. 11.) Korm. rendelet [az építésügyi és az építésüggyel összefüggő szakmagyakorlási tevékenységekről] 2014. január 1 jével hatályon kívül helyezi (egyebek mellett): a 103/2006. (IV. 28.) Korm. rendeletet [az építésüggyel kapcsolatos egyes szabályozott szakmák gyakorlásához kapcsolódó szakmai továbbképzési rendszer részletes szabályairól]; 104/2006. (IV. 28.) Korm. rendeletet. [a településtervezési és az építészetiműszaki tervezési, valamint az építésügyi műszaki szakértői jogosultság szabályairól] 27
Szabályozási előzmények (8) 2012. évi LXXXVIII. törvény [a termékek piacfelügyeletéről] módosítása: 17/A. (1) Felvonót és mozgólépcsőt létesíteni, áthelyezni, átalakítani, a létesítést követően használatba venni és műszaki biztonságtechnikai felülvizsgálatukat elvégezni az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendeletben meghatározott közigazgatási hatóság engedélyével (nyilvántartásba vételével) lehet. (2) A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (a továbbiakban: MKEH) közhitelű hatósági nyilvántartást vezet a felvonók és mozgólépcsők kötelező műszaki biztonságtechnikai felülvizsgálatát végző ellenőrökről (a továbbiakban: ellenőrök). A nyilvántartás a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló törvényben meghatározott adatokon túl tartalmazza az ellenőr nevét, születésének helyét és időpontját, az ellenőr képesítésének megnevezését, az általa végezhető tevékenységek meghatározását. Hatályos: 2014.04.01 jétől 28
Szabályozási előzmények (9) 2012. évi LXXXVIII. törvény [a termékek piacfelügyeletéről] módosítása: 17/A. (3) A MKEH az ellenőrök jegyzékét honlapján közzéteszi, amely tartalmazza az ellenőr nevét, az ellenőri engedély számát, továbbá ha ahhoz az ellenőr előzetesen hozzájárult a hatósági nyilvántartásba bejelentett lakcímét, székhelyét, a telefonszámát, a faxszámát és az elektronikus postacímét. Hatályos: 2014.04.01 jétől 29
Szabályozási előzmények (10) 2012. évi LXXXVIII. törvény [a termékek piacfelügyeletéről] módosítása: 30. (1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy ( ) d) a felvonók és mozgólépcsők létesítésével összefüggő engedélyezésre, üzemeltetésére, ellenőrzésére, az eljáró hatóság kijelölésére, feladataira és eljárására, a felvonó szakértői, tervezői és ellenőri tevékenységre, a felvonók és mozgólépcsők (mozgójárdák), valamint az ezekhez kapcsolódó intézkedések nyilvántartására vonatkozó részletes szabályokat rendeletben határozza meg. Hatályos: 2014.04.01 jétől 30
Szabályozási előzmények (11) 2012. évi LXXXVIII. törvény [a termékek piacfelügyeletéről] módosítása: 30. (1a) Felhatalmazást kap az iparügyekért felelős miniszter, hogy az adópolitikáért felelős miniszterrel egyetértésben a nyilvántartott szervezetek és a felvonó és mozgólépcső ellenőrök engedélyezéséért és a nyilvántartásba vételért, a felvonók és mozgólépcsők nyilvántartásának vezetéséért, beleértve a nyilvántartásba vételt is, továbbá a felvonók és mozgólépcsők létesítésének, használatbavételének, áthelyezésének, átalakításának, megszüntetésének és ismételt üzemeltetésének engedélyezéséért fizetendő díj ideértve a jogorvoslati díjat is mértékét, valamint a beszedésével, kezelésével, nyilvántartásával, visszatérítésével kapcsolatos részletes szabályokat rendeletben határozza meg. Hatályos: 2014.04.01 jétől 31
III. A legújabb változások a szabályozásban 32
Szabályozási változások 146/2014. (V. 5.) Korm. rendelet (Fmr.) a felvonókról, mozgólépcsőkről és mozgójárdákról 2014.06.05 ével = felváltja a 113/1998. (VI. 10.) Korm. rendeletet [a felvonók és a mozgólépcsők építésügyi hatósági engedélyezéséről, üzemeltetéséről, ellenőrzéséről és az ellenőrökről]; = módosítja a 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendeletet [a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatalról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról]; = módosítja a 321/2010. (XII. 27.) Korm. rendeletet [a műszaki biztonsági hatóságok műszaki biztonsági tevékenységének és a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal piacfelügyeleti eljárásának részletes szabályairól]; = módosítja a 150/2012. (VII. 6.) Korm. rendeletet [az Országos Képzési Jegyzékről és az Országos Képzési Jegyzék módosításának eljárásrendjéről]; = módosítja a 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendeletet [az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról] = módosítja a 6/2013. (I. 18.) Korm. rendeletet [a piacfelügyeleti tevékenység 33 részletes szabályairól]
Szabályozási változások (2) A nemzetgazdasági miniszter 21/2014. (V. 5.) NGM rendelete = 2014.06.05 ével módosítja a 20/2010. (XII. 31.) NGM rendeletet [a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal műszaki biztonsági, valamint hatáskörébe utalt építésügyi hatósági eljárásokért izetendo igazgatási szolgáltatási díjakról] [A Kormány 1287/2014. (V. 5.) Korm. határozata a felvonókról, mozgólépcsőkről és mozgójárdákról szóló kormányrendelet végrehajtásával kapcsolatos feladatokról] 34
Átmeneti szabályok a Fmr. ben 28. (1) A felvonók és a mozgólépcsők építésügyi hatósági engedélyezéséről, üzemeltetéséről, ellenőrzéséről és az ellenőrökről szóló 113/1998. (VI. 10.) Korm. rendelet 5. (2) bekezdése alapján korábban kijelölt szervezetek e rendeletben meghatározott nyilvántartott szervezetek feladatait e rendelet hatálybalépését követő 90. napig végezhetik. 28. (2) Az e rendelet hatálybalépése előtt kiadott ellenőri engedély alapján az ellenőri jogosultságok az engedély időbeli hatályának leteltéig, de legfeljebb az e rendelet hatálybalépésétől számított öt év leteltéig gyakorolhatóak. 35
320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet változása A 8. új (5) bekezdéssel egészül ki: (5) A piacfelügyeleti eljárás a felvonók, mozgólépcsők ésmozgójárdák biztonsági követelményeinek és megfelelőség tanúsításának ellenőrzésére terjed ki. A 12. (3) bekezdés h) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (A Kormány műszaki biztonsági hatóságként országos illetékességgel az alábbi ügyfajták tekintetében első fokon a Hivatal piacfelügyeleti és műszaki felügyeleti hatóságát, másodfokon a Hivatal központi szervét jelöli ki:) h) a nyomástartó berendezés kezelője, a nyomástartó berendezés vizsgálója és a nyomástartó edény gépész (ha a munkáltató nem elosztói, szállítói vagy tárolói engedélyes), a tartályvizsgáló, a tartálytisztító, valamint afelvonó és mozgólépcső ellenőr, továbbá a földgázellátásban műszaki biztonsági szempontból jelentős munkakörök esetében szükséges felkészítő tanfolyam és továbbképzés képzési programjának jóváhagyásával, (kapcsolatos eljárásokban.) 36
320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet változása (2) A 12. (3) bekezdése új i) ponttal egészül ki: (A Kormány műszaki biztonsági hatóságként országos illetékességgel az alábbi ügyfajták tekintetében első fokon a Hivatal piacfelügyeleti és műszaki felügyeleti hatóságát, másodfokon a Hivatal központi szervét jelöli ki:) i) a felvonó és mozgólépcső ellenőrök engedélyezésével és nyilvántartásba vételével, a nyilvántartott szervezetekkel, valamint a felvonók, mozgólépcsők és mozgójárdák országos nyilvántartásának vezetésével (kapcsolatos eljárásokban.) 12. (4) bekezdése helyébe új rendelkezés lép: (4) A Kormány a (3) bekezdés a) c) és i) pontjában megjelölt tevékenység vonatkozásában a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló törvény szerinti, a szolgáltatás felügyeletét ellátó hatóságként a Hivatal piacfelügyeleti és műszaki felügyeleti hatóságát, másodfokon a Hivatal központi szervét jelöli ki. 37
321/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet változása Az 1. (2) bekezdése új m) ponttal egészül ki: (Törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában a műszaki biztonsági hatóság jár el a következő berendezések, létesítmények tekintetében:) m) a felvonókról, mozgólépcsőkről és mozgójárdákról szóló kormányrendeletben meghatározott felvonók, mozgólépcsők és mozgójárdák. 38
6/2013. (I. 18.) Korm. rendelet változása A piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I. 18.) Korm. rendelet 10. (1) bekezdés f) pontja helyébe új rendelkezés lép: (A vámhatóság a nem megfelelő vagy okmányhiányos importtermék esetén, telefaxon vagy elektronikus levélben haladéktalanul értesíti a feladat és hatáskörrel rendelkező piacfelügyeleti hatóságot, így különösen:) f) gazdasági célfelhasználású gépek és villamossági termékek, egyes nyomástartó edények és rendszerek, egyes szállítható nyomástartó edények, bányáktól eltérő környezetbe szánt robbanásbiztos berendezések, gázfogyasztó készülékek, egyes kötelező hitelesítésű mérőeszközök, egyes környezetbarát tervezéssel és energiafogyasztási címkézéssel kapcsolatos termékek, továbbá a mozgólépcsők, mozgójárdák és felvonók esetében az MKEH t, A 2. (1) bekezdés c) pontja (piacfelügyeleti hatóság kijelölése) és 10. (1) bekezdés c) pontja (vámriasztás) hatályátveszti. 39
Tanúsító szervezet és nyilvántartott szervezet Fmr. 2. 3. bejelentett tanúsító szervezet: a felvonók biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról szóló 108/2001. (XII. 23.) FVM GM együttes rendelet (a továbbiakban: felvonó rendelet) hatálya alá tartozó felvonók esetében a felvonó rendeletben meghatározott, a gépek biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról szóló miniszteri rendelet (a továbbiakban: gépek rendelet; 16/2008. (VIII. 30.) NFGM rendelet) hatálya alá tartozó berendezések esetében a gépek rendeletben meghatározott erre a szakterületre vonatkozóan az MKEH által kijelölt és bejelentett tanúsító szervezet; Fmr. 2. 15. nyilvántartott szervezet: az e rendelet szerinti tevékenységekre az MKEH által nyilvántartásba vett, tevékenységét a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló törvény rendelkezései szerint végző szolgáltató; 40
Új szabályok az engedélyezés rendjében Fmr.3. (1) Ha a felvonó vagy a mozgólépcső létesítéséhez, áthelyezéséhez, átalakításához, használatbavételéhez vagy bontásához az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról szóló kormányrendelet szerinti építésügyi hatósági engedélyhez kötött építési, bontási tevékenység is szükséges, a létesítést, az áthelyezést, az átalakítást, a használatbavételt, a bontást az építésügyi hatósági engedély iránti kérelemmel EGYIDEJŰLEG az általános vagy a sajátos építésügyi hatóságtól kell kérni. Az építésügyi hatóság eljárásában a műszaki biztonsági hatóság szakhatóságként vesz részt. Az engedélyezési eljárás az elektronikus ÉTDR (Építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokat Támogató elektronikus Dokumentációs Rendszer) keretei között folyik. 41
Új szabályok az engedélyezés rendjében (2) Fmr. 3. (2) (3) Ha a berendezés létesítése építési engedélyhez kötött építési tevékenységgel nem jár együtt, alétesítést, ahasználatbavételt, az áthelyezést, a berendezés e rendeletben felsorolt főbb műszaki adatainak megváltozásával járó átalakítását első fokon a Hatóság, másodfokon országos illetékességgel az MKEH engedélyezi műszaki biztonsági hatósági eljárásban. Műemlék építményben megvalósuló építési tevékenység: az örökségvédelmi hatóság szakhatóságként működik közre. 4. (4)Aberendezés elbontását amennyiben annak bontása az építésügyi hatóság bontási engedélyéhez kötött bontási tevékenységgel nem jár együtt a Hatóságnak kell engedélyeznie. 7. (1) A veszélytelenített berendezés ismételt üzemeltetését a Hatóság engedélyezi. Az engedélyezés nem az ÉTDR ben folyik. 42
IV. A szakigazgatási szervek engedélyezési és felügyeleti feladatai 43
A nyilvántartott felvonók és mozgólépcsők * területi megoszlása (2012.06.30.) Budapest: 57 % Debrecen: 4 % Miskolc: 3 % Pécs: 2 % Szeged: 2 % Bp i MMBH: 60 % Szegedi MMBH: 6 % Pécsi MMBH: 5 % Győri MMBH: 7 % Szfv i MMBH: 7 % Miskolci MMBH: 7 % Debreceni MMBH: 8 % 2 650 3 020 2 460 2 570 Közép Magyarország 2020 Dél Alföld Dél Dunántúl Nyugat Dunántúl Közép Dunántúl Észak Magyarország Észak Alföld 2210 22 010 * Működőképes berendezések (36.940) az ÉMI FMF nyilvántartása szerint. 44
Műszaki biztonsági hatósági eljárások Létesítés, használatbavétel, megszüntetés, áthelyezés, átalakítás, ismételt üzemeltetés műszaki biztonsági hatósági engedélyezése Sajátos építmények építésügyi hatósági engedélyezése (felvonóval, mozgólépcsővel együtt) Műszaki biztonsági szakhatósági közreműködés általános építmények és egyéb sajátos építményfajták építésügyi hatósági engedélyezési eljárásaiban Hatósági ellenőrzés 45
A berendezések műszaki biztonsági felügyelete Fmr. 5. A berendezések műszaki biztonsági felügyeletét a Hatóság látja el. Fmr. 6. A hatósági felügyelet és ellenőrzés kiterjed: a) az új berendezések üzembe helyezés előtti vizsgálatával és tanúsításával kapcsolatos tevékenységekre, továbbá az e rendelet hatálya alá tartozó, meglévő berendezéseknek az e rendelet szerinti műszaki biztonságtechnikai felülvizsgálatok elvégzésének ellenőrzésére; b) a panaszbejelentések és a berendezés működésével összefüggésben bekövetkezett személyi sérüléssel vagy jelentős anyagi kárral járó balesetek kivizsgálására; c) az e rendelet szerinti gépkönyv vezetésének formai és tartalmi ellenőrzésére; d) az e rendeletben szabályozott ellenőri tevékenységek jogosultságának ellenőrzésére; e) a nyilvántartott szervezet és az ellenőrök e rendelet alapján végzett tevékenységére. 46
Műszaki biztonsági hatósági eljárások (2) Hatósági ellenőrzés A Hatóság a Fmr. 16. (4) bekezdésében foglaltak alapján, szükség esetén helyszíni szemle megtartását követően határozatban legfeljebb egy naptári év időtartamra megtilthatja a berendezés további üzemeltetését (elrendeli a berendezés leállítását), illetőleg kötelezi az üzemeltetőt a biztonság érdekében szükséges intézkedés megtételére. Fmr. 16. (4) Ha az üzemeltető a berendezéssel kapcsolatos kötelezettségét nem teljesíti, a Hatóság őt a teljesítéshez szükséges cselekmények megtételére beleértve a berendezés leállítását is, valamint munkálatok elvégzésére (elvégeztetésére) kötelezi olyan esetekben, amikor azt az életveszély megelőzése vagy elhárítása, a biztonság védelme, jelentős vagy helyrehozhatatlan kár elhárítása indokolja. Ha az üzemeltető nem teljesít és ezzel megszegi a felvonóval, mozgólépcsővel kapcsolatos kötelességét, akkor a Hatóság megállapítja a kötelességszegést, és megkeresi az MKEH t közigazgatási bírság kiszabása iránt. 47