19. számú előterjesztés egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2012. július 5-i rendes ülésére Tárgy: Az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítő és Szerelő Kft.-vel a közvilágítás aktív berendezések használatára kötött 3 éves szerződés meghosszabbítása Előterjesztő: Kerényi Zsolt alpolgármester Készítette: Városfejlesztési Iroda Tárgyalta: Városgazdálkodási Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: -- Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Városgazdálkodási Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A 2009. március 30-i képviselő-testületi ülésen döntött a képviselő-testület a dombóvári közvilágítás aktív elemeinek üzemeltetésére és karbantartására irányuló közbeszerzés megindításáról. Akkor a képviselő-testület indokoltnak tartotta azt, hogy versenyeztetéssel kell elérni azt, hogy kedvezőbb helyzetbe kerüljön az önkormányzat. Ezek alapján a képviselő-testület a 87/2009. (III.30.) számú határozatával jóváhagyta közbeszerzési eljárás lefolytatását a közvilágítás karbantartására, üzemeltetésére. Akkor a közbeszerzési eljárást megindító ajánlattételi felhívás a Közbeszerzési Értesítő KÉ-9913/2009 hirdetményeként megjelent, az ajánlattevők részére készített dokumentációt négy vállalkozás megvásárolta. Az eljárás során érkezett visszajelzések tartalmából kiindulva, és külső szakértővel konzultálva az ajánlattételi felhívás visszavonása mellett foglaltak állást (KÉ-12920/2009 hirdetmény). Az ajánlattételi felhívás visszavonása után az EH-SZER Kft.-vel történt egyeztetések alapján egy komplex szerződéstervezet került a képviselő-testület elé. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2009. július 23-i rendkívüli ülésén döntött arról, hogy támogatja az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítő és Szerelő Kft.-vel a közvilágítási aktív berendezések használatára vonatkozó eszközhasználati szerződés 3 éves határozott időre történő megkötését. Megjegyzés: részletes információkat a 2009. március 30-i képviselő-testületi ülés 17. számú előterjesztéséből ( Közbeszerzési eljárás indítása közvilágítás aktív elemeinek üzemeltetésére és karbantartására tárgyú előterjesztés), és a 2009. július 23-i képviselő-testületi ülés 2. számú előterjesztéséből ( Közvilágítás karbantartása, üzemeltetése tárgyú előterjesztés) kaphatnak a tisztelt Képviselőtársaim. A szerződés megkötése megtörtént, a szerződés 2009. augusztus 1-jén lépett hatályba és a lejárati ideje 2012. július 31.. Az Eszközhasználati szerződés a közvilágítási aktív berendezések* használatára szerződés alapján a megrendelő Dombóvár Város Önkormányzata, a szolgáltató az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítő és Szerelő Kft.. A szolgáltató az általa kezelt közvilágítási berendezés közvilágítási célra történő rendelkezésre állását és teljeskörű üzemeltetését, továbbá karbantartását végzi, a megrendelő ezért a tevékenységért (közvilágítási hibacímek, folyamatos karbantartás, üzemzavar-elhárítás) szolgáltatói díjat fizet. * : Aktív elemekhez tartoznak a különböző lámpatestek az összes belső szerelvényeikkel együtt, azok bekötővezetékei a fényforrások, a lámpakarok és kandeláberek és az azokban lévő sorkapcsok, az érintésvédelmi bekötések, földelések. A szerződés 5.1. pontjában rögzítettek értelmében az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt. tulajdonában álló lámpatestekkel a közvilágítási szolgáltatás ellátása érdekében a szolgáltató az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt.-vel mint tulajdonossal kötött szerződés alapján a megrendelő számára a szerződés hatálybalépését követően rendelkezésre áll, és biztosítja azok működéshez szükséges állapotát a szerződés időtartama alatt. A szerződés idén, a hetedik hónap végével lejár. A hivatali Kollégák ezért felvették a kapcsolatot az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt. illetékes munkatársával, aki elküldte részünkre az E.ON Dél-dunántúli Áramháló- 2
zati Zrt. tartószerkezetein elhelyezett közvilágítási aktív elemek üzemeltetési követelményeit. Az átküldött dokumentumból az 1. sz. mellékletben szereplő részletek figyelembevétele szükséges jelen esetben. Amennyiben a jövőben az Önkormányzat a feladatellátásra egy újabb versenyt kíván majd megindítani, akkor az Áramhálózati Zrt.-vel és a közvilágítási rendszer üzemeltetőjével mindenképpen egy hosszabb egyeztetési folyamatot kell tartania. Az egyeztetések során minden részletre kiterjedően elemezni és rendezni kell a tulajdoni, vagyonkezelői, üzemeltetői és finanszírozási kérdéseket (a Zrt. munkatársa által átküldött anyag vonatkozó részleteit a 2. sz. melléklet tartalmazza). A közvilágítási elemek kapcsán az alábbi egyszerű modell állítható fel: o A közvilágítás aktív elemeinek tulajdonjoga az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt.-t illeti meg (tulajdonos, egyben hálózattulajdonos). o Az EH-SZER Kft. az E.On Csoport tagja az aktív elemek jelenlegi vagyonkezelője. o Az Önkormányzat a közvilágításra kötelezett. o A rendszer működését biztosító üzemeltető / idegen üzemeltető. A fenti szereplők közötti viszonyokat többfajta szerződés-, illetve megállapodás-típus üzemviteli megállapodás, aktív elemek igénybevételére kötött megállapodás, használati (bérleti) szerződés, üzemeltetési szerződés is szabályozza, attól függően, hogy az Önkormányzat milyen módon teljesíti a közvilágítási kötelezettséget. Az biztos, hogy az Áramhálózati Zrt. a tulajdonosi érdekeit és jogait mindenképpen érvényesíti, továbbá a saját tulajdonában lévő hálózat üzembiztonságát is szigorúan megköveteli. Ahhoz, hogy egy esetleges pályáztatás, közbeszerzési eljárás alaposan elő legyen készítve, mindenképpen szükséges a fent említett tárgyalásokat lefolytatni, és részletes elemzéseket készíteni mindegyik lehetséges verzióra, ami igen időigényes folyamat! A fentiekre való tekintettel javaslom, hogy a szerződés lejárati határidejét 6 hónappal hosszabbítsa meg az Önkormányzat úgy, hogy az egyéb szerződéses feltételek nem változnak. Ez alatt a félév alatt a hosszútávú és hatékony feladatellátás lehetséges megoldási javaslatai pedig kerüljenek részleteiben kidolgozásra. A 6 hónapos meghosszabbítás nem sérti sem a közbeszerzési szabályokat, sem az Önkormányzat vagyonkezelési rendelkezéseit. Amennyiben egyetértenek a fentiekkel, kérem az alábbi határozati javaslat elfogadását! Határozati javaslat 1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítő és Szerelő Kft.-vel megkötött, 2009. augusztus 1-jén hatályban lépett, a közvilágítási aktív berendezések használatára vonatkozó eszközhasználati szerződés hatályát 6 hónappal meghosszabbítja, lejárati határidejét 2013. január 31-ére módosítja az egyéb szerződéses feltételek változtatása nélkül. 3
2. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a polgármestert, hogy a közvilágítási kötelezettség hosszútávú és minél hatékonyabb ellátása érdekében a lehetséges megoldási lehetőségeket elemezze ki és terjessze be a döntési javaslatot a képviselő-testület elé megvitatásra. Határidő: 2012. július 31. a szerződésmódosítás aláírására 2012. szeptember 30. a vizsgálat eredményének képviselő-testület elé terjesztése. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Városfejlesztési Iroda Kerényi Zsolt alpolgármester Melléklet: 1. sz. melléklet: Az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt tartószerkezetein elhelyezett közvilágítási aktív elemek üzemeltetési követelményei részlet 2. sz. melléklet: Az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt tulajdonában lévő aktív elemek üzemeltetésére vonatkozó közbeszerzési pályázat kiírása előtt teljesítendő feltételek részlet 4
1. sz. melléklet: Az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt tartószerkezetein elhelyezett közvilágítási aktív elemek üzemeltetési követelményei részlet Az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt (a továbbiakban: EDE) előtt ismert az a kötelezettség, amelyet a 2003. évi CXXIX tv.* (Kbt.) ír elő az Önkormányzatok számára a közbeszerzés vonatkozásában. Szükségesnek tartjuk szétválasztani azonban a komplex közvilágítási szolgáltatás egyes elemeit abból a szempontból, hogy a közbeszerzési szabályok milyen módon vonatkoznak rájuk. * előterjesztői megjegyzés: az előterjesztés írásának időpontjában a hivatkozott jogszabály hatályát vesztette, helyette a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. Törvény a hatályos. A Polgári Törvénykönyv (Ptk.) alapján társaságunkat megilleti a rendelkezés, használat (haszonélvezet), birtoklás joga a tulajdonában álló eszközökre függetlenül attól, hogy azok a közvilágítási hálózat aktív vagy passzív elemei. A Ptk., valamint a speciális jogszabályok, így a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény (Vet.), az 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) egyike sem határoz a tulajdonhoz kapcsolódó jog kifejezett kizárásáról vagy korlátozásáról, továbbá az Önkormányzati törvény sem tartalmaz arra a helyzetre rendelkezést, amikor az Önkormányzat által kötelezően ellátandó feladatok megvalósításához szükséges infrastruktúra egy gazdasági társaság tulajdonában van. Így az önkormányzati feladat ellátás érdekében tűrési vagy átadási kötelezettséget sem ír elő. Álláspontunk szerint a tulajdonunkban álló eszközök üzemeltetését mivel az annak lényegi részét képezi, akár passzív, akár aktív elemekről van szó a tulajdonosi rendelkezés alól kivonni és közbeszerzés tárgyává tenni nem vagy csak előzetes megállapodás megkötése után lehetséges. Amennyiben a társaságunk tulajdonában levő aktív elemek üzemeltetésével a továbbiakban nem az E.ON társaságcsoporthoz tartozó vállalkozást szeretnének megbízni, ill. azokra közbeszerzési eljárás során kívánják az üzemeltetőt kiválasztani, úgy előzetesen kétféle konstrukciót tudunk ajánlani: o A lámpatestek Önkormányzat általi megvásárlása a tulajdonos által meghatározott értéken. (A vásárlási igényt levélben kell jelezni, az eladásról Társaságunk egyedileg dönt.) Ebben az esetben a közvilágítás aktív elemei önkormányzati tulajdonba kerülnek az összes tulajdonosi jogból származó kötelezettséggel együtt (rongálás, lopás, egyéb károkozás esetén a pótlás, csere költsége, nyilvántartási kötelezettség, stb.), és az üzemeltetőt az Önkormányzat választhatja ki. Idegen üzemeltető esetén üzemviteli megállapodást kell kötni az új üzemeltetőnek és a hálózat tulajdonosának. o A lámpatestek maradnak az EDE tulajdonában, az Önkormányzat azoknak igénybe vételére megállapodást köt. Az eszközhasználati és nyilvántartási díj biztosít fedezetet az EDE tulajdonában álló elemek vagyon költségére és a közvilágítási nyilvántartás vezetésének költségeire, de nem ad fedezetet az avulás utáni lámpatest korszerűsítésre. A díj évente az infláció mértékének megfelelően változik. Természetesen ebben az esetben is üzemviteli megállapodást kell kötni az új üzemeltetőnek és a hálózat tulajdonosának. 5
2. sz. melléklet: Az E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt tulajdonában lévő aktív elemek üzemeltetésére vonatkozó közbeszerzési pályázat kiírása előtt teljesítendő feltételek részlet Az EDE tulajdonában lévő aktív elemek használatra vonatkozó szerződés megkötése Az EDE a tulajdonában lévő aktív elemek használatát külön szerződés keretében teszi lehetővé a Közvilágításra kötelezett részére. Erre vonatkozóan használati (bérleti) szerződést kell kötnie az Önkormányzatnak és az EH-SZER Kft-nek a pályázat kiírása előtt. A vagyonhasználati díj ad fedezetet az EDE tulajdonában lévő aktív elemek vagyon költségére, és a közvilágítási nyilvántartás vezetésének költségére, amelyet addig a vagyonkezelő (EH-SZER Kft.) viselt. A díj az inflációnak megfelelően évente változik. A használati (bérleti) szerződést az EH-SZER Kft. az üzemeltetővel köti meg, ha az önkormányzat ezt így kéri, és a pályázatban ezt kötelezettségként előírja. Ebben az esetben az EH-SZER Kft. az éves díjat a pályázat előtt megadja az önkormányzat részére. A vagyon állapotának megőrzése érdelében szükséges követelmények (ezek a feltételek a vagyonhasználati szerződésben rögzíthetőek) o Az EDE és az Önkormányzat közös felmérést végez, és utcánkénti nyilvántartást készít a lámpatestek teljesítménycsoportonkénti mennyiségéről, és állapotáról. Ez a nyilvántartás lesz az alapja a változások dokumentálásának, és az üzemeltetési szerződés lejártakor a berendezések állapotváltozása meghatározásának. A nem megfelelő üzemeltetésből keletkező, az EDE tulajdonú aktív elemek állapotromlásának értékét a Közvilágításra kötelezett megtéríti. Az EDE és az EH-SZER Kft. az aktív elemek állapotát évente mintavételesen felméri. Ha nem megfelelő üzemeltetés miatti állapotromlást tapasztal, akkor azt jelzi a Közvilágításra kötelezettnek. A Közvilágításra kötelezett és az EH-SZER Kft. a nyilvántartásaikat évente egyeztetik. A lámpatest mennyiség és teljesítmény nyilvántartás változtatásának alapdokumentuma a Közvilágításra kötelezett által az EH-SZER Kft. részére átadott Üzembe helyezett közvilágítás változásjelentés nyomtatvány. Közvilágítási berendezés közcélú villamos műre való rácsatlakozását kizárólag az E.ON Hálózati Szolgáltató Kft-től igényelt KFMU alapján végezeti el a Közvilágításra kötelezett. o A káresemények helyreállítási kötelezettsége és az EDE EH-SZER Kft. Vagyonkezelői Szerződés alapján történik, a Közvilágításra kötelezett bevonásával o A Közvilágításra kötelezett nem alkalmazhat alvállalkozót a villamos szakmai tevékenységek elvégzésére az aktív elemek üzemeltetése során. A jövőbeli üzemeltetési költségeket csökkentő csoportos fényforrás cserére fordított befektetésünk hátralévő élettartamára eső időarányos megtérítését kérjük a nyertes üzemeltetőtől. o Sorcserét követően a fényforrások hátralévő élettartamára eső hányadának megtérítését kérjük, mert ez a befektetésünk a leendő üzemeltető költségét lényegesen lecsökkenti. A sorcserét a befejezést követően, az építési naplóval igazoltan az EH-SZER Kft. bejelenti az Önkormányzatnak. A biztonságos üzemeltetés érdekében az aktív elemek üzemeltetőjének üzemviteli megállapodást kell kötnie az ellátó hálózat tulajdonosával és a hálózat üzemeltetőjével. Csak a megállapodásban rögzített munkavégzési feltételek és üzemeltetési eljárási szabályok betartásával végezhető az aktív elemek üzemeltetése. 6