- 1 - Gyakran ismételt kérdések a 2011. február 9-ét megelőzően megjelent ROP pályázati felhívások zárásáról és az áfa-emelés projektköltség-növelő hatásainak kompenzálásáról 2012. május 15.
- 2 - Tartalomjegyzék 1 Bevezetés...3 2 ÚMFT ROP projektek zárása során gyakran ismételt kérdések...3 3 Az áfa-emelés projektköltség-növelő hatásainak kompenzálásával kapcsolatosan gyakran ismételt kérdések áfa kompenzáció...6
- 3 - Bevezetés Tisztelt Kedvezményezett! Az ÚMFT ROP projektjeink túlnyomó része zárás alatt, vagy záráshoz közeli állapotban van. A zárás, eddigi tapasztalataink alapján nem minden esetben zökkenőmentes, és mind adminisztratív mind technikai oldalról sok kérdést vet fel a Kedvezményezettekben. A közösségi támogatások minél hatékonyabb célba juttatása közös érdekünk, így ezúton szeretnénk tájékoztatni Tisztelt Kedvezményezettet az ÚMFT ROP projektjeink zárásával és áfa kompenzációjával kapcsolatosan leggyakrabban feltett kérdésekről, illetve az azokra adott válaszokról. ÚMFT ROP projektek zárása során gyakran ismételt kérdések A nagyértékű számlákat érdemes a záró kifizetési igénylésben benyújtani, vagy azokat inkább időközi kifizetésben célszerű elszámolni? A nagyértékű számlákat, javasoljuk, hogy időközi kifizetésekben nyújtsák be a Kedvezményezettek (beruházás, projekt főtevékenységgel kapcsolatos számlák). Záró kifizetési kérelem esetén javasoljuk, hogy a Kedvezményezettek csak kisértékű számlákat nyújtsanak be (pl. projekt menedzsment, nyilvánosság, könyvvizsgáló). Semmiképpen nem javasoljuk, hogy a Kedvezményezett a záró kifizetési kérelmében olyan vállalkozási szerződést, valamint ahhoz kapcsolódó teljesítésigazolást és bizonylatot nyújtson be, amelyet a Regionális osztályok időközi kifizetésben még nem ellenőriztek. Ennek a megoldásnak az előnye, hogy a nagyértékű számlák nem kerülnek felfüggesztésre a projekt zárással kapcsolatos feladatok, valamint kisértékű számlák esetleges korrekciója, hiánypótlása miatt. Hogyan célszerű elszámolni az előleggel? A pénzügyi eljárásrend alapján a Kedvezményezett az előleggel legkésőbb a záró elszámolási csomag benyújtásakor köteles elszámolni. Az eddigi tapasztalatok alapján ezt előnyben is részesítik a Kedvezményezettek, mivel az számukra pénzügyi/likviditási szempontból előnyösebb. A felvett előleg zárásnál történő elszámolása a kedvezményezetti oldalon mindenképpen kedvező, hiszen egy jól összerakott cash flow esetén a nehéz helyzetben lévő önkormányzatnak gyakorlatilag a projekt végéig nem kell az önerőn felül saját forrást bevonnia a projektbe. Ugyanakkor javasoljuk a Kedvezményezetteknek, hogy az előleg-felhasználás nyomon követését már az 1. kifizetési kérelemtől kezdjék meg, mert ezáltal idejében felismerhető, ha a Kedvezményezett csak részben tud elszámolni az előleggel. Amennyiben a Kedvezményezett nem tud elszámolni teljes egészében az előleggel (nincs annyi jóváhagyható utófinanszírozású számlája),akkor az követelési eljárást eredményez, ami a zárást hosszabbítja, valamint az előleg folyósítástól számítva ügyleti kamat fizetési kötelezettséget von maga után. Javasoljuk továbbá, hogy a Kedvezményezett vegye figyelembe, hogy jogusult-e, és milyen mértékig jogosult ÁFA kompenzációra. Az ÁFA kompenzációval megnövelt támogatási összegből lehetőség van az előleg elszámolására. A projekt likviditásának, ezzel együtt az előleg felhasználásának folyamatos nyomon követésének az előnye, hogy az esetleges elszámolatlan (fel nem használt) előlegből eredő visszakövetelések megelőzhetőek a záró kifizetés jóváhagyásakor.
- 4 - A Kedvezményezettek részéről ez azért is szükséges, mert így az elszámolatlan előleget a Támogató részére hamarabb vissza tudják utalni, mint a projekt záró kifizetési igénylésének benyújtása, ezzel az elszámolatlan előleg után fizetendő ügyleti kamat mértéke csökkenthető. Példa 1. Előleg elszámolás helyes likviditás tervezéssel Projekt időszak 2011.01.02.-2012.01.02. Előleg kifizetés dátuma 2011.02.01. Előleg összege 10 000 000 Ft 1. számú időközi kifizetési kérelem benyújtása 2011.06.15. (folyósítástól számított 6 hónapon belül) 2. számú időközi kifizetési kérelem benyújtása 2011.10.20. Előleg elszámolásra: 5 000 000 Ft 3. számú időközi kifizetési kérelem benyújtása 2011.12.02. Előleg elszámolásra: 3 000 000 Ft 2012.01.15. A fennmaradó 2 000 000 Ft Záró kifizetési kérelem benyújtása elszámolatlan előleg elszámolása is megtörtént a benyújtott utófinanszírozású számlákból. Példa 2. Elszámolatlan előlegből eredő visszakövetelés helytelen likviditás tervezés miatt Projekt időszak 2009.09.01.-2012.06.30. Előleg kifizetés dátuma 2009.10.15. Előleg összege 15 000 000 Ft 1. és 2. számú időközi kifizetési kérelemben nem számolt el előleggel a Kedvezményezett. A záró kifizetési kérelemben nem maradt az előleg elszámolására elengedő támogatástartalom, mindösszesen 11 000 000 Ft támogatástartalommal tudott a Kedvezményezett jóváhagyható utófinanszírozású számlákat benyújtani. A fennmaradó 4 000 000 Ft elszámolatlan előleg tőke és az előleg kifizetésétől esedékes ügyleti kamat így visszakövetelendő a Kedvezményezettől. Szemléltetésképpen a visszafizetendő előlegre az ügyleti kamatot 2012. június 30-ig számítottuk ki. Igényelt előleg 15 000 000 Ft Elszámolt előleg 11 000 000 Ft Elszámolatlan előleg (Tőke követelés) 4 000 000 Ft Kifizetés dátuma 2009.10.15 Követelés megtérülésének dátuma 2012.06.30 Tőke követelés 4 000 000 Ft Ügyleti kamat követelés összesen 648 589 Ft Követelés összesen 4 648 589 Ft Fordított áfa-előleg igénybevételénél milyen határidőkre kell figyelemmel lenni? Az eddigi tapasztalatok alapján előfordulhat, hogy az előleg-folyósítás dátuma későbbi időpontra esik, mint a fordított áfa előleg kérelmen feltüntetett NAV felé történő rendezés dátuma. A fordított áfa-előleg igénybevételénél a Kedvezményezetteknek nemcsak a 15
- 5 - napos támogatás folyósítási határidőt szükséges figyelembe venni a fordított áfa előleg igény KSZ felé történő benyújtásakor, mivel sokszor előfordul, hogy a fordított áfa előleg kérelem hiánypótlása válik szükségessé, amely lelassítja a jóváhagyás folyamatát. Ennek következtében a Kedvezményezett nem tud eleget tenni a ROP Pénzügyi elszámolás részletes szabályai 2.1.4.3.1. pontjának, amely kimondja, hogy a Kedvezményezett az előlegigénylésen feltüntetett NAV felé történő rendezés dátumától számított 5 munkanapon belül köteles kifizetés igénylésben benyújtani a fordított áfa-előleggel történő elszámolást alátámasztó bizonylatokat. Elszámolatlan fordított áfa előleg jogcímen ezáltal követelés keletkezik, ami a kifizetések felfüggesztését, a támogatás folyósítás átfutási idejének lassulását eredményezi. http:///index.php?article=22546&langcode=hu&menu=19651 Javasoljuk, hogy a Kedvezményezettek legyenek tekintettel a fordított áfa-előleg igény benyújtásakor a 15 napos támogatás folyósítási határidőn felül az esetlegesen felmerülő hiánypótlás időszükségletére is. Felhívjuk továbbá a Kedvezményezettek figyelmét, amennyiben vettek igénybe fordított áfa-előleget, azzal kötelesek elszámolni a NAV felé történő bevallást követő 5 munkanapon belül egy önálló, minimum az áfa elszámolást tartalmazó kifizetési kérelemben. Javasoljuk ezen határidő figyelemmel kísérését. Példa 3. A Kedvezményezett idejében nyújtja be fordított áfa-előleg kérelmét, és eleget tud tenni fordított áfa-előleg hiánypótlási határidejének is Fordított áfa előlegigénylés benyújtása 2012.04.26. Előlegigény hiánypótlására történő felszólítás 2012.05.03. Hiánypótlás benyújtása Kedvezményezett részéről 2012.05.07. Fordított áfa előleg kifizetése 2012.05.18. Adóhatóság felé történő bevallás határideje 2012.05.20. Bevallásról az elszámolás benyújtása KSZ-nek (NAV bevallás + 5 munkanap) 2012.05.25. Ebben az esetben határidőben teljesíthető az adóhatóság felé történő bevallás a fordított áfa-előleg kérelmen szereplő határidőben. Példa 4. A Kedvezményezett későn nyújtja be fordított áfa-előleg kérelmét, és nem tud eleget tenni a fordított áfa-előleg hiánypótlási határidejének sem Fordított áfa előlegigénylés benyújtása 2012.05.05. Előlegigény hiánypótlására történő felszólítás 2012.05.08. Hiánypótlás benyújtása Kedvezményezett részéről 2012.05.17. Fordított áfa előleg kifizetése 2012.05.25. Adóhatóság felé történő bevallás határideje 2012.05.20. Bevallásról az elszámolás benyújtása KSZ-nek (NAV bevallás + 5 munkanap) 2012.05.30. Ebben az esetben határidőre nem vagy csak önerőből teljesíthető az adóhatóság felé történő bevallás a fordított áfa-előleg kérelmen szereplő határidőben. Változott a kifizetési igényben megjelölt szállító bankszámlaszáma, de ezt a szállító csak a kifizetési igény benyújtását követően jelezte önkormányzatunknak. Ez jár-e az önkormányzatra nézve bármiféle szankcióval?
- 6 - A kifizetési igény elbírálásának feltétele a szerződésmódosítás/változás-bejelentés feldolgozása. Javasoljuk, hogy a bankszámlaszám változást, egyéb támogatás folyósításhoz szükséges, illetve jogszabályban és TSZ-ben nevesített változás-bejelentést igénylő eseteket a Kedvezményezettek jelentsék mielőbb a Közreműködő Szervezetnek, mivel azok elmulasztása jelentősen hátráltatja a támogatások folyósítását, esetlegesen szabálytalansági eljárást vonhatnak maguk után. A változás bejelentéséért a Kedvezményezett felelős. A változás-bejelentés megfelelő határidőben történő megtétele esetén megelőzhetőek a megszűnt bankszámlákból eredő újbóli utalások, a Kedvezményezett, illetve szállítója hamarabb kapja meg a támogatást, az átfutási idők csökkennek. Érdemes-e az önkormányzatnak feljelentkezni a NAV köztartozásmentes adózói adatbázisába, vagy elegendő, ha együttes nullás igazolást nyújt be az önkormányzat a köztartozás-mentesség alátámasztására? Sok esetben előfordul, hogy a Kedvezményezett NAV státusza EMIR alapján nem vizsgált. Ez hátráltatja a támogatás folyósítását, mivel a Kedvezményezettek részére történő utalásnál a Kedvezményezett köztartozás-mentességét vizsgálni szükséges. Nagyban lassítja az - általában nagy értékű - szállítói számlák kifizetését is, hogy a pénzügyi eljárásrend 2.4 pontja értelmében (http:///index.php?article=22546&langcode=hu&menu=19651) a támogatás addig nem folyósítható, amíg a Kedvezményezettnek lejárt esedékességű, meg nem fizetett köztartozása van. (Annak ellenére, hogy támogatásutalás szállítói számlára történik.) Ezzel a szállítót hozzuk hátrányos helyzetbe, gyakran a szállító fennmaradását veszélyeztetve. Javasoljuk, hogy a Kedvezményezett a támogatások folyósítása érdekében jelentkezzenek fel a NAV köztartozásmentes adatbázisába, mivel így a KSZ-nek nem szükséges NAV nullás igazolást bekérnie a Kedvezményezettől a támogatás folyósítást megelőzően, illetve ez megoldást jelent az EMIR nem vizsgált köztartozói státuszra is. A köztartozásmentes adózói adatbázisba történő felvétel iránti kérelem illetékmentes. Az áfa-emelés projektköltség-növelő hatásainak kompenzálásával kapcsolatosan gyakran ismételt kérdések áfa kompenzáció 2012. március 28-án záró kifizetési igénylésünk benyújtásával egyidejűleg áfakompenzációt igényeltünk. Kompenzációs igényünk elbírálása még folyamatban van, ám a kompenzációra lehetőséget biztosító 29/2009. (XI. 12.) NFGM rendeletet 2012. március 31-én hatályon kívül helyezték. Jogosultak vagyunk-e az áfa-kompenzációra? Bár 2012. március 31-től az áfa-kompenzáció lehetőségét már valóban nem a hivatkozott NFGM rendelet, hanem a 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet előírásai biztosítják, azonban a még az NFGM rendelet alapján igényelt áfa-kompenzáció esetében az igénylés már megtörténtnek minősül, ezért az így megkezdett áfa-kompenzációs igények is elbírálhatóak. Ennek megfelelően Önök is jogosultak az áfa-kompenzációra. Támogatási szerződéssel rendelkező kedvezményezettként milyen formában, milyen sablonok alapján nyújthatom be az áfa-kompenzációs kérelmemet? Nincs külön, az áfa-kompenzáció igénylésére rendszeresített sablon; a támogatási szerződéssel rendelkező kedvezményezettek támogatási szerződés módosítási kérelem benyújtásával kezdeményezhetik az áfa-növekményük kompenzációját. E kérelemhez csatolni szükséges még az átdolgozott költségvetést és az áfa növekmény
- 7 - költségkategóriánkénti részletezését tartalmazó áfa-kompenzációs költségtáblát (utóbbi elektronikus úton elérhető az NFÜ honlapján is: http://www.nfu.hu/doc/2868 vagy http://www.nfu.hu/doc/3486) Az áfa növekmény alátámasztása hogyan történik? A tevékenységenkénti áfa-kompenzációs tábla kitöltésével elegendő igazolni a növekmény összegét, egyéb alátámasztó dokumentum benyújtása nem szükséges. Ez a körülmény azonban önmagában még nem jelenti az áfa-kompenzációként megítélt többlettámogatás kifizetését, az áfa növekmény alátámasztottságát ugyanis a felhasználáskor vizsgálni kell, és csak az igazolható, elszámolható és realizált többletkiadás lehet a kompenzációs kifizetés alapja. A költségvetésünkbe betervezésre került általános tartalékkeret és célhoz kötött tartalék is. Ezeket áfa növekmény fedezésére fel lehet használni? Az igényléskor fel nem használt általános tartalékkeretet az áfa növekményre, a célhoz kötött tartalékot azonban elsődlegesen a meghatározott célra szükséges fordítani. Az igényelt áfa-kompenzációval megemelkedett a projekt megítélt támogatása is. Hogyan történik a megemelkedett önerő igazolása? Az áfa-kompenzáció beépítésének szakaszától függ a megemelt önerő igazolásának módja, így nyilatkozattal, illetve az első kifizetési igénylésig a felhívásban meghatározott módon történik az igazolás bekérése. Támogatási szerződésmódosítás esetén elégséges az önerőnövekményt igazolni, nem szükséges tehát a teljes önerőt ismételten bemutatni. A projektben keletkezett megtakarítást szükséges áfa-kompenzációra fordítani? A projektben keletkezett megtakarítást nem szükséges elsősorban áfa-kompenzációra fordítani. Projektünk költségvetésébe korábban áfa-tartalékot építettünk be. Mi a teendő ezzel? Amennyiben a 2012-es új áfa-kompenzációs eljárás alapján is jogosultak a támogatási összeg megemelésére, úgy igényük szerint a támogatási szerződésmódosítás keretében az áfa-tartalék összege is beépítésre kerülhet a költségvetési sorok áfa tartalmára. Költségvetésünket még 25%-os áfa figyelembevételével terveztük. A megnövekedett áfa-mérték miatt azonban már 27%-os áfa-tartalmú számlát is benyújtottunk elszámolásra, amely kapcsán csak a korábban tervezett 25% áfatartalom került kifizetésre. A különbözetnek mi lesz a sorsa? A szóban forgó különbözetre, mint felmerült áfa növekményre, a 2012-es új áfakompenzációs eljárásrend egyéb feltételeinek teljesítése mellett igényelhető kompenzáció.