A lakosságfelkészítés a katasztrófavédelmi szabályozási koncepció tükrében Dr. Mógor Judit pv. őrnagy főosztályvezető, Lakosságvédelmi Főosztály Felkészülten a katasztrófákkal szemben Pécel, 2011. február 24.
Az előadás tartalma 1. Röviden a koncepcióról és végrehajtásának helyzetéről 2. A felkészítés helye és a felkészítést meghatározó szempontok 3. A felkészítésről részletesen
1. A koncepció és végrehajtásának helyzete
A koncepció 1233/2010. (XI. 15.) Korm. határozat a katasztrófavédelmi rendszer javításáról és fejlesztéséről szóló koncepcióval összefüggő egyes feladatokról: - a Kormány megtárgyalta, - elrendelte a széleskörű megvitatását, - elrendelte a koncepció alapján készített törvénytervezetek Kormány elé terjesztését.
Széleskörű társadalmi egyeztetés: 1. megyei védelmi bizottságok (12 bizottságtól érkezett vélemény) 2. önkormányzati érdekszövetségek (Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége, Magyar Faluszövetség, Megyei Jogú Városok Szövetsége, Magyar Önkormányzatok Szövetsége, Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége) 3. tűz és polgári védelmi szakmai érdekképviseleti szervek (Magyar Tűzoltó Szövetség, Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóságok Országos Szövetsége, Polgári Védelmi Tanácsadó Testület, Tűzvédelmi Tanácsadó Testület) 4. gazdasági társaságok és szakmai érdekképviseleti szervek (Magyar PB Gázipari Egyesület, Magyar Vegyipari Szövetség, Vízgazdálkodási Társulatok Országos Szövetsége, Magyar Logisztikai Egyesület) 5. országgyűlési biztosok 6. lakosság
További út: Vélemények feldolgozása, javaslatok megfogalmazása, felterjesztése (BM) BM OKF, jelenleg Végleges koncepcióról szóló döntés 2011. február közepe Kodifikáció: - jsz. tervezetek előkészítése BM OKF - Korm. előterjesztés a 2011. május 11-i ülésre - jogalkotási folyamat - 2011. június 30 folyt. köv.
A koncepció fő részei: I. A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni hatékonyabb védekezés kialakítása II. A lakosságvédelem erősítése III. A polgári védelem szerepének erősítése, a polgári védelmi szervezetek alkalmazásának fejlesztése IV. A katasztrófák elleni védekezés hatékonyabbá tételével és a finanszírozással összefüggő javaslatok
A lakosságvédelem erősítése (1) Polgári védelmi felkészítés: Fő cél: korszerű módszerekkel, rendszeresen (folytonosság biztosítása), célcsoportonként megfelelő módszerrel végezni Szabályozás: megfelelő szintű jogszabállyal, külső-belső harmónia biztosításával, kötelezettség kimondásával Veszélyeztetett terület elhagyása, befogadás: Fő cél: lakosság biztonsága, védekezés-mentés feltételeinek biztosítása Szabályozás: hatósági jogkörök telepítése, tervrendszerek tartalmi elemeinek rögzítése, pontos felhatalmazások
A lakosságvédelem erősítése (2) Védelmi referensek: Fő cél: szakmai támogatás közvetlenül az önkormányzatoknál Szabályozás: közbiztonsági referens intézményének létrehozása, képzési rendszerbe illesztés Életvédelmi létesítmények: Fő cél: korszerű, rendeltetésének megfelelő rendszer felállítása, tulajdonosi szerkezet változásának figyelembevétele Szabályozás: kijelöléshez és követelményekhez kapcsolódó hatáskörök, követelmények meghatározása
A polgári védelem szerepének erősítése (1) Polgári védelmi szervezetek: Fő cél: szerepük erősítése, alkalmazásuk fejlesztése Szabályozás: életkor, jsz-i harmónia, korszerű, az új kihívásokhoz alkalmazható szervezetek, önkéntesség-kötelezettség rendszere, finanszírozásuk rendezése Települések polgári védelmi besorolása: Fő cél: jellemző veszélyforrások meghatározása és azoknak megfelelő korszerű védelmi követelmények felállítása Szabályozás: jelenlegi besorolás felülvizsgálatával, a természetes és épített környezettel, arra vonatkozó szabályokkal való összhang megteremtésével, besorolási eljárás egyszerűbbé, átláthatóbbá tételével
A polgári védelem szerepének erősítése (2) Polgári védelmi hatósági és szakhatósági jogkörök: Fő cél: e jogkörök súlya, megfelelő helye és a feladatok végrehajtását biztosító szerepének visszaállítása/létrehozása Szabályozás: a) hatósági jogkörök: veszélyeztetettséghez és kockázatokhoz igazodóan, hatékony és szakszerű beavatkozás (pm, közgy. elnökök); b) szakhatósági jogkörök: lakosság alapvető életfeltételeinek ellátását biztosító létesítményekkel, veszélyeztető hatású más szab. alá nem tartozó létesítményekkel kapcsolatos anyagi jogi normák
2. A felkészítés helye és a meghatározó szempontok a katasztrófavédelmi feladatok rendszerében
A felkészítés helye a katasztrófavédelem rendszerében
Tanulságok, tapasztalatok a) katasztrófák külföldön: 1912 Titanic 2004 karácsony Dél-Kelet Ázsia, tsunami 2010 január Haiti, földrengés b) közelmúlt eseményei hazánkban: 2006. augusztus 20. Budapest, vihar 2010. május-június Borsod megyei árvíz 2010. október 4. Veszprém megyei vörösiszap katasztrófa 2011. január 29. Komárom-Esztergom megyei földrengés
A felkészítés célja kialakítani - a katasztrófavédelemben résztvevő személyek és szervezetek feladatellátási képességét növelni - a lakosság körében a cselekvő/reagáló-képes, együttműködő személyek számát magasabb védelmi szint elérése
A felkészítést meghatározó szempontok - célcsoportok és egyedi jellemzőik pontos meghatározása - tartalom: szükséges és elégséges elv - módszertan - BAT~elérhető legjobb technika
3. A felkészítésről részletesen
MVB elnökök, polgármesterek új tematika szerint, közelmúlt eseményeinek tapasztalatai feldolgozásával saját település/megye sajátosságainak előtérbe helyezése első alkalommal/újra megválasztott polgármesterek/elnökök különböző igényének figyelembe vétele közbiztonsági referenshálózat nem lehet személyfüggő - kötelező részvétel
Közigazgatás, államigazgatás szereplői elméleti ismeretek gyakorlat döntési képesség ágazatok, munkahelyek sajátosságai nem lehet személyfüggő - kötelező részvétel
Polgári védelmi szervezetek - kötelezettség - önkéntesség - valóban alkalmazható ismeretek - finanszírozási lehetőségek
Közoktatás (1) NAT: Biztonságkultúra közvetett és közvetlen megjelenítés: a) kulcskompetenciák között pl. környezettudatosság b) életvitel és gyakorlati ismeretek műveltségterületnél Az egyéni és társadalmi létet veszélyeztető tényezők felismerése, az egyén felelőssége a vészhelyzetek kialakulásában, kialakításában, katasztrófavédelem (tűz- és polgári védelem, tervezés, megelőzés, beavatkozás, értékelés)
Közoktatás (2) PEDAGÓGUSOK BM OKF akkreditált képzése - területi végrehajtás, helyi sajátosságok és kapcsolatok - tanított életkornak megfelelő tartalommal - folyamatos, személyes kapcsolattal DIÁKOK - életkori sajátosság - elsősorban lakókörnyezet veszélyforrásai - rendszer-szemlélet, okokozati összefüggések - ifjúsági versenyek - önkéntesség
Felsőoktatás nem szakirányú képzések keretében nem jellemző az oktatása alaptantárgyak közé sorolni? honvédelmi ismeretek terjesztésének mintájára? önkéntesség!
Lakosság (1) társtudományok eredményeinek felhasználása: pszichológia, szociálpszichológia, pedagógia, kommunikáció, nyelvészet önmentési és együttműködési képesség katasztrófa- és veszélyhelyzetek elkerülése, bekövetkezésük esetén a túlélés, a következmények lehető legkisebbre csökkentése
Lakosság (2) szükséges és elégséges ismeretek átadása speciális veszélyeknek kitett célcsoportok (ár- és belvíz, nukleáris vagy veszélyes ipari létesítmény közelsége) sokcsatornás (XXI. sz.), aktív és passzív módszerrel!
Összegzés harmonizált, egyértelmű jogszabályi környezet kötelezettségek és jogok pontos meghatározása anyagi háttér biztosítása felkészítők felkészítése katasztrófavédelmi rendszer javításáról és fejlesztéséről szóló jogszabály-csomag következetes, együttműködő végrehajtás!!!
Köszönöm a figyelmet!