1.sz. melléklet A 2011. évben benyújtott új induló pályázatok, valamint a már folyamatban lévő pályázatok szöveges elemzése, értékelése A hazai, európai uniós és egyéb külső források felhasználásának sikere jelentős mértékben azon múlik, képes-e az Önkormányzat jó minőségű, megalapozott projekteket felmutatni, melyeken keresztül igénybe tudja venni a támogatásokat és tényleges eredményeket tud elérni a város fejlődésében. A jó minőségű projektek elsősorban sikeres projekt tervezést, pontos és teljes körű pályázati dokumentáció összeállítást igényelnek, de a folyamatban kiemelkedő szerepe jut a megvalósítás fázisának, valamint az abban résztvevő személyeknek. A támogatások felhasználásánál ugyanis nem csak a támogatott projekt milyensége, a pályázati dokumentáció hitelessége és helytállósága a fontos szempont, hanem a felhasználás jogszerűsége, célszerűsége és átláthatósága is. Ezen szempontok figyelembe vételével az Önkormányzat 2011. évben is törekedett a legmagasabb pénzügyi támogatás megszerzésére, felhasználására, melyhez kapcsolódó tapasztalatokat jelen dokumentum tartalmazza. Az előterjesztésben és annak mellékleteiben tájékoztatást adunk arról: - hogyan sikerült élni a pályázati lehetőségekkel 2011. évben (új induló pályázatok-2.sz. melléklet) - milyen pályázatok megvalósítása volt folyamatban (folyamatban lévő pályázatok-3.sz. melléklet) és milyen projektek előkészítése kezdődött meg vagy körvonalazódott (tervezett pályázatok-4.sz. melléklet) 2011. évben - hogyan rendeződött át a pályázatok forrásszerkezete és milyen tapasztalatok születtek a folyamatosan változó pályázati rendszerről - milyen intézkedések javasolhatók a pályázati rendszer működésének javítása érdekében Az előterjesztés tárgya a 2011. évben benyújtott új induló pályázatok (2.sz. melléklet) értékelése, de tekintettel arra hogy a beszámolással érintett időszakban nagyon sok olyan projekt megvalósulása is folyamatban volt, melyek iránt fokozott érdeklődés mutatkozott, a komplexebb tájékoztatás érdekében ezen pályázatokról is rövid összefoglaló készült (3.sz. melléklet). A tájékoztató anyag elején szükséges hangsúlyozni azt, hogy a pályázatok benyújtásához kapcsolódó előterjesztéseket, sürgősségi indítványokat a Közgyűlés a legtöbb esetben megtárgyalta és jóváhagyta, ezért a táblázatok a pályázatokról csak pár mondatos összefoglalót tartalmaznak, az egyes projektek megvalósulásáról, jelenlegi helyzetéről, aktuális állapotáról a projektvezetők/kapcsolattartók rendelkeznek részletes információval. 1
I. Pályázati lehetőségek kihasználása 2011. évben: Összefoglaló táblázat az 2.sz. mellékletben részletezett pályázatokról Adatok Ft-ban Db Eredményességi szempontok Önerő Támogatás Összesen szá m Összes nyertes 894.822.923 2.469.308.364 3.364.131.287 12 Nyertes hazai, minisztériumi, egyéb hazai pályázat 80.826.000 158.255.000 239.081.000 9 Nyertes nemzetközi határon átnyúló pályázat 831.923 4.714.232 5.546.155 1 Nyertes ÚMFT pályázat 813.165.000 2.306.339.132 3.119.504.132 2 Összes bírálat alatti 12.089.511 732.183.391 744.272.902 6 Bírálat alatti hazai, minisztériumi pályázat 0 502.482.684 502.482.684 1 Bírálat alatti nemzetközi határon átnyúló pályázat 12.089.511 229.700.707 241.790.218 5 Összes elutasított 3.010.367 12.041.466 15.051.833 1 Elutasított minisztériumi pályázat 3.010.367 12.041.466 15.051.833 1 Összes visszavont 7.499.150 29.996.000 37.495.750 1 Visszavont hazai, minisztériumi pályázat 7.499.150 29.996.600 37.495.750 1 Benyújtott pályázatok darabszámának alakulása az eredményesség szempontjából A benyújtott pályázatok darabszámának alakulása eredményesség szerint Nyertes Az Önkormányzat 2011. évben 20 db pályázatot nyújtott be, melyből 12 db nyertes, 1 db elutasított, 1 db visszavont, 6 db projekt pedig bírálati szakaszban van. Bírálat alatti; 6 Visszavont; 1 Elutasított; 1 Nyertes; 12 Bírálat alatti Elutasított Visszavont A 2011. évben benyújtott pályázatok jellegét és típusát tekintve megállapítható, hogy azok részben a felmerült, aktuális problémára reagáló projektek (pl. vis maior pályázatok), részben pedig olyan hosszabb távú, a városi fejlesztési elképzelésekhez illeszkedő projektek, melyek megvalósítása függ a tárgyévben megjelent pályázati kiírásoktól. Az Önkormányzat 2011. év folyamán több pályázatírással és projektmenedzseléssel foglalkozó vállalkozással vette fel a kapcsolatot, vizsgálva az esetleges együttműködési lehetőségeket, de bevonásukra mindössze 2 esetben került sor, a pályázati dokumentációk összeállítását jelentős részben a Polgármesteri Hivatal szakosztályai és a Miskolci Városfejlesztési Kft. munkatársai végezték. 2
II. 2011. év folyamatban lévő és előkészítés alatt álló pályázatai Ahogy az már említésre került, a pályázati tevékenység egy folyamat, amikor a beszámolóval érintett 2011. év új induló pályázatai mellett ugyanúgy nem szabad figyelmen kívül hagyni a korábbi években benyújtott és már a kivitelezési fázisban lévő pályázatokat, mint ahogy az előkészítés alatt lévő, vagy az utánkövetési jelentésekkel érintett pályázatokat sem. a) 2011. évben megvalósult vagy folyamatban lévő pályázatok A pályázatok forrása, elszámolása, összetettsége és bonyolultsága típustól függően eltérő lehet, közös jellemzőjük azonban a nyilvánosság biztosítása a projekt teljes időtartama alatt. Ezen tevékenység teljesítésével az Önkormányzat eleget tesz a támogatást biztosító szervezet által meghatározott kötelezettségnek, de a város vezetése is fontos szempontnak tartja, hogy a nyomtatott sajtó, a televíziós hírek, a honlapon közzétett információk, a kiadványok, szórólapok, vagy a kiemelt és nagy projektek esetében a nyilvános közgyűlési előterjesztések beszámolói által a lakossági tájékoztatás folyamatos legyen. A fentieknek megfelelően 2011. évben is számos projekthez kapcsolódóan volt hallható és olvasható, hogy a beruházás fizikailag befejeződött, az ünnepélyes átadás megtörtént, de az adminisztratív, pénzügyi zárás még hónapokat igényel(t). Pl.: a szociális, egészségügyi szolgáltatások javítását támogató bölcsődei infrastrukturális felújítások, a Szentgyörgy és Tömörkény utcai egészségházak létrehozása illetve fejlesztése A sikeresen zárult projektek mellett azonban vannak olyanok is, melyek kivitelezése (részben) áthúzódott a 2012-2013 évekre, de eredményeként javulnak a közlekedési és parkolási feltételek, új arculatot kapnak a belváros épületei, innovatív és komplex szolgáltatásokat nyújtó közösségi intézmény jön létre, hozzájárul a kulturális örökség védelméhez, a turisztikai szolgáltatások minőségének javításához vagy épp az ivóvízellátás biztonságos feltételeinek megteremtéséhez. Pl.: Miskolc városi villamosvasút fejlesztése, Városi és elővárosi kötött pálya közlekedési rendszerek fejlesztése (tanulmányok, tervek készítése) Kerékpárút építése, Miskolc Belváros rehabilitációja I. ütem, Fűtőmű-Science Múzeum és Művészeti Központ létrehozása, Diósgyőr-Lillafüred komplex kulturális és ökoturisztikai fejlesztése, Ivóvízellátás biztonságának javítása, korszerű víztisztítási technológia kiépítésével A példaként kiragadott beruházásokon túl teljesebb képet mutat a 3.sz. melléklet táblázata, mely szerint a 2011. év 20 db benyújtott pályázata mellett, a 2008-2010. évekről áthúzódó 30 db európai uniós támogatottságú vagy határon átnyúló nemzetközi projekt közbeszerzései, szerződéskötései, kivitelezései, támogatásainak lehívása, pénzügyi elszámolásai, előrehaladási jelentéseinek, beszámolóinak készítése is mind-mind folyamatban voltak és nagyon komoly projektmenedzselési feladatokat jelentett a pályázati tevékenység által érintett szereplőknek ahhoz, hogy a megítélt támogatások szabályszerűen, hatékonyan kerüljenek felhasználásra. 3
b) 2011. évben előkészítés alatt lévő pályázatok A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által tervezett pályázati felhívások gyakran nem abban az ütemben és/vagy nem azzal a tartalommal jelennek meg, mint ahogy az az előrejelzésekben szerepel. Így történt ez 2011. évben is, amikor a rendelkezésre álló akciótervek, felhívástervezetek alapján megkezdődött a projektek előkészítése, de a konkrét ÚMFT ÚSZT forrású pályázatok beadása több esetben is áthúzódott 2012. évre. Az előkészítés alatt lévő projektekről kimutatást a 4.sz. melléklet tartalmaz. c) 2011. évben utánkövetési jelentéssel, helyszíni ellenőrzéssel érintett pályázatok A pályázati források által megvalósított fejlesztések leglátványosabb szakasza egyértelműen a kivitelezési szakasz, de a projektmenedzserek valamint a megvalósításban résztvevő személyek munkája azonban nem fejeződik be a sajtónyilvános záróesemények lebonyolításával, a támogatások lehívásával és a beszámoló elkészítésével. A projekteknek ugyanis van utóéletük, amelyhez kapcsolódóan projekt fenntartási jelentések készítéséről kell gondoskodni, helyszíni ellenőrzéseken kell résztvenni. Pályázat típusától függően a projektfenntartási és működtetési kötelezettség lehet a befejezést követő 5 év vagy a már megszűnt megyei/regionális támogatottságú pályázatoknál 10 év is, ami azt jelenti, hogy pl. a 2006. évben befejeződött pályázatok adminisztratív zárására szintén 2011. évben került sor. Ezen munkafázisok nem szembetűnőek ugyan, de a sikeres befejezéshez nélkülözhetetlen a sok-sok adatgyűjtés és adatszolgáltatás, melyet a támogatást biztosító szervezet részére biztosítani kell. III. Tapasztalatok az átrendeződött forrásszerkezetről és a változó pályázati rendszerről a) Átrendeződött forrásszerkezet Jelen beszámoló 2.sz. mellékletként csatolt táblázatban, az új induló (nyertes) pályázatok között többségében hazai forrású pályázatok szerepelnek, de a 3.sz. 4.sz. melléklet adatait valamint az elmúlt évek pályázatainak forrásösszetételét vizsgálva az alábbi típusú forrásátrendeződés tapasztalható a hazai és uniós pályázatok darabszámát illetően: - A korábban jelentős darabszámot és összeget képviselő hazai finanszírozású megyei, regionális, szakminisztériumi támogatások folyamatosan csökkentek, egy részük 2011. évre már teljesen meg is szűnt. - Fokozatosan emelkedik azonban és egyre inkább meghatározóvá válnak az uniós forrású (ÚMFT, ÚSZT) valamint a határon átnyúló nemzetközi támogatottságú projektek. A folyamat hatásaként nem egymástól elszigetelt és elaprózott, hanem a város fejlesztési elképzeléseivel összhangban lévő, nagyobb léptékű, egymásra épülő, egymást erősítő vagy azt kiegészítő fejlesztések valósulhatnak meg. 4
b) A megváltozott pályázati rendszer A korábbi évekhez hasonlóan, a pályázati rendszerben 2011. év folyamán is számos változás történt, melyek befolyásolták a pályázati tevékenység működését, ezért a módosítások kezelése fokozott figyelmet és körültekintést igényelt. Az Új Széchenyi Terv megjelentetésével párhuzamosan, a pályázók és pályázatírók véleményének figyelembevételével, az NFÜ folyamatosan dolgozott a pályázati rendszer fejlesztésén, a döntéshozatal és a kifizetési kérelmek gyorsításán valamint az ügyfeleket középpontba helyező pályázóbarát működés megteremtésén. Az indokolt és elfogadható változtatási javaslatok beépültek a rendszerbe, sok esetben átláthatóbbá és egyszerűbbé téve azt, de az előrevetített pozitív változások csak részben váltak érzékelhetővé az önkormányzati pályázatok benyújtása és megvalósítása kapcsán. (pl. az egyszerűbb szabályozás, a pályázatok hosszú időtartamra történő nyitva tartása elsősorban a kisés középvállalkozások számára elérhető, gazdaságfejlesztési konstrukciók esetében váltak gyakorlattá 2011. év során.) Mindenképp tapasztalható azonban a pozitív irányú változás: - Rövidebb adatlapok: a korábbi pályázati adatlapok gyakran 30-40 oldalasak voltak és több száz adatmezőt tartalmaztak. Az új kitöltő programban ezzel szemben csupán 8-10 oldal található és kb. 100-150 adatmező kiöltése szükséges. - Egyszerűbb nyilatkozattétel, kevesebb adminisztráció: Az eddigi 50-60 különböző nyilatkoztat tételi kötelezettség helyett elegendő néhány X -et tenni az adatlapon a kötelezettségek vállalásáról. A csatolandó mellékletek száma is jelentősen csökkent (a korábbi kb. 30-ról 10 alá). - Gyorsabb eljárás: az egyik legfontosabb egyszerűsítés a hiánypótlás egyszerűsítése és gyorsítása. A hiányosan beadott pályázatok pályázóit összesen 1 alkalommal szólítják fel hiánypótlásra. Ha azt nem megfelelően teszik meg, a pályázat érvénytelen lesz. - Rövidebb bírálati idő, rövidebb kifizetési idő: főleg a kisebb pályázati összeg esetében találkozhatunk az egyszerűsített, folyamatos bírálattal de megmaradtak folyamatos beadású szakaszos elbírálású pályázatok is. - Elektronikus pályáztatás, kisebb adminisztráció: az NFÜ 2011. szeptember 1-től megkezdte a papírmentes internetes pályáztatás bevezetését, melynek lényege, hogy részben megszűnik a postai úton történő időigényes kommunikáció, levelezés. A pályázatokat sok esetben már nem szükséges nyomtatott formában beadni, az elkészült dokumentációt egy CD-re kiírva kizárólag elektronikus formátumban lehet benyújtani. A Közreműködő Szervezettel történő kapcsolattartásban is egyre nagyobb szerepe van az elektronikus információs felületnek, melyen keresztül az értesítések megtekinthetők, így a pályázók hamarabb tudnak reagálni, de ugyanezen felületen rögzíthetők a hiánypótlások és feltölthetők a közbeszerzési dokumentumok. 5
IV. A eredményesebb pályázati rendszer kialakításához kapcsolódó javaslatok A pályázati tevékenység értékelésének összefoglalásaként megállapítható, hogy a Polgármesteri Hivatal szakosztályai valamint az Önkormányzat közvetlen és közvetett tulajdonú gazdasági társaságainak munkatársaitól jól összehangolt munkavégzést igényel egy-egy projekt megfelelő szakmai-, pénzügyi, adminisztratív lebonyolítása, de a kapcsolati rendszer, az információáramlás, a közös gondolkodás és megvalósítás hatékonysága tovább javítható az alábbiak szerint: - a pályázati tevékenység szervezettségének fokozása (rendszeres szakmai egyeztetések generálása, közös koncepció mentén felfűzött projektek priorizálása) - folyamatosan frissülő pályázati adatbázis működtetése, pénzügyi vállalások összprojekt szintű rendszerének létrehozása - hivatalon belüli és önkormányzati intézményekkel, gazdasági társaságokkal folytatott kommunikációs csatornák hatékonyságának javítása, a kapcsolat élővé tétele - az önkormányzaton belüli pályázati koordináció szakmai megerősítése - a tervezés, pályázati szakasz, megvalósítási fázis hatékonyabb nyomon követése, projektmonitoring működtetése 6