EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Gazdasági és Monetáris Bizottság 2010/0387(CNS) 4.5.2011 * JELENTÉSTERVEZET a különböző tagállamok anya- és leányvállalatai esetében alkalmazandó adóztatás közös rendszeréről szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (átdolgozás) (COM(2010)0784 C7-0030/2011 2010/0387(CNS)) Gazdasági és Monetáris Bizottság Előadó: Sven Giegold (Átdolgozás az eljárási szabályzat 87. cikke) PR\861940.doc PE462.544v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_CNS_Recastingapp Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogszabálytervezetben javasolt jogalaptól függ.) A jogszabálytervezet módosításai A Parlament módosításaiban a jogszabálytervezet módosításait félkövér dőlt betűkkel jelölik. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogszabálytervezet mely részeiben javasolnak javításokat a szöveg véglegesítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások esetén egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű módosítási javaslatokat az érintett osztályok hagyják jóvá. A jogszabálytervezettel módosítani kívánt, már létező jogszabályra vonatkozó valamennyi módosítás fejléce egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyekben a létező jogszabály, illetve érintett rendelkezésének megjelölése található. Egy már létező jogszabály Parlament által módosítani kívánt ám a jogszabálytervezet által nem módosított rendelkezésének idézett részei félkövér betűkkel szerepelnek. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következőképpen kell jelölni: [...]. PE462.544v01-00 2/10 PR\861940.doc
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...6 MELLÉKLET: A JOGI BIZOTTSÁG LEVELE...8 MELLÉKLET: AZ EURÓPAI PARLAMENT, A TANÁCS ÉS A BIZOTTSÁG JOGI SZOLGÁLATAIBÓL ÁLLÓ TANÁCSADÓ MUNKACSOPORT VÉLEMÉNYE...10 PR\861940.doc 3/10 PE462.544v01-00
PE462.544v01-00 4/10 PR\861940.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a különböző tagállamok anya- és leányvállalatai esetében alkalmazandó adóztatás közös rendszeréről szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (átdolgozás) (COM(2010)0784 C7-0030/2011 2010/0387(CNS)) (Különleges jogalkotási eljárás konzultáció átdolgozás) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2010)0784), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 115. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7-0030/2011), tekintettel a jogi aktusok strukturáltabb átdolgozási technikáiról szóló, 2001. november 28-i intézményközi megállapodásra 1, tekintettel az eljárási szabályzata 87. cikkének (3) bekezdése értelmében a Jogi Bizottság által a Gazdasági és Monetáris Bizottsághoz intézett, 2011. március 25-i levelére, tekintettel eljárási szabályzata 87. és 55. cikkére, tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A7-0000/2011), A. mivel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport szerint a szóban forgó javaslat a javaslatban akként megjelölteken kívül egyéb érdemi módosítást nem tartalmaz, és mivel a meglévő jogszabályok változatlanul hagyott rendelkezései és e módosítások egységes szerkezetbe foglalása tekintetében a javaslat a meglévő jogszabályok érdemi módosítás nélküli egyszerű egységes szerkezetbe foglalását tartalmazza, 1. jóváhagyja a Bizottságnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport ajánlásainak megfelelően módosított javaslatát; 2. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni; 3. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Parlament által jóváhagyott szöveget; 4. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. 1 HL C 77., 2002.3.28., 1. o. PR\861940.doc 5/10 PE462.544v01-00
INDOKOLÁS A parlamentek az államháztartásokat terhelõ hatalmas nyomás folytán kénytelenek országuk költségvetésének kiegyensúlyozására kreatív eszközöket alkalmazni. Ez már a pénzügyi válság kirobbanása elõtt is így volt. Az államadósság és a költségvetési hiány tarthatatlanul magas szintjén felül az összes európai társadalomban tapasztalható egyre nagyobb társadalmi egyenlõtlenségek széles körû kezdeményezéseket kívánnak meg. Az egységes piac ugyan az európai projekt szerves része, ám egyben korlátozza is fõként az adózás területén a tagállamok szuverenitását. A társasági adózással kapcsolatos szinte összes európai irányelv mellett felhozott legfõbb érv a közös belsõ piac vállalatok és fogyasztók javát szolgáló létrehozása volt. Sajnálatos módon azzal a makacsul továbbélõ ideológiával párosulva, hogy a nemzeti jogalkotók adózási kérdésekben teljes függetlenséget élveznek, egyre inkább felerõsödött számos rendkívül káros hatás. Minél inkább csökkent az önálló döntéshez rendelkezésre álló mozgástér, annál könnyebbé vált a tõkemozgás az EU-ban. Mára az adóverseny az EU-ban szûkíti a tagállamok számára az állami szektorra vonatkozó politikákban rendelkezésre álló mozgásteret. Ennélfogva az átlagos társasági adókulcs az EUban az 1980. évi 44%-ról 1995-ben 35%-ra, míg 2010-ben 23,2%-ra csökkent. 1 Eközben igen nehéz fenntarthatóbb és a szociális különbségek szempontjából kiegyensúlyozott társadalmat építeni akkor, amikor a tõke és a nyereség átutalása egyesek számára igen könnyû, illetve nagyon jövedelmezõ, míg mások számára elérhetetlen tevékenység. Az Európai Unióban élõ emberekre és az ott mûködõ vállalkozásokra különbözõ nemzeti adórendszerek vonatkoznak. Szinte mindig törvénytelen az adóalap nemzeti védelme, és kétoldalú egyezmények és közösségi jogszabályok foglalkoznak a vállalatok kétszeres adófizetésének kérdésével. A társasági adókulcsok csökkentésével járó verseny megfékezése és visszafordítása érdekében közös európai megközelítésre van szükség. Ezért szükség van a különbözõ tagállamok anya- és leányvállalatai esetében alkalmazandó adóztatás közös rendszerérõl szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslat alapos felülvizsgálatára, melynek célja a multinacionális vállalati egyesülések megkönnyítése. Ezért az osztalékokból származó jövedelem kettõs megadóztatását el kívánja hagyni: Ha egy anyavállalat a leányvállalatával való társulása értelmében megosztott nyereségeket kap, az anyavállalat szerint illetékes államnak tartózkodnia kell az ilyen nyereség adóztatásától, vagy az ilyen nyereség adóztatásánál fel kell hatalmaznia az anyavállalatot, hogy az e nyereségre jutó adó összegét a leányvállalat által megfizetett társasági adóval csökkentse. E rendelkezés következtében adótervezési célból rendkívül fontossá vált az Európán belüli ún. egyezményvásárlás (kedvezményes adószabályozással való visszaélés). Kialakult a tagállamok és a befektetõk között a székhelyek elhelyezkedéséért folyó küzdelem. Egyszerûen csak az ún. anyavállalat leányvállalat irányelv kodifikálása nem oldja meg az adózás hosszú távú elmaradása, sõt az adófizetés kétszeres elmaradása által okozott egyre sürgetõbb problémákat sem. Megkérdõjelezhetõ továbbá, hogy egy (európai) multinacionális vállalatnak egy EU-n kívüli leányvállalata által termelt nyeresége beáramlik a közös piacra és azon nemzeti adórendszerek 1 Forrás: Adózási trendek az Európai Unióban, 2010. évi kiadás. PE462.544v01-00 6/10 PR\861940.doc
által nyújtott kedvezményekben részesül, amelyek az ilyen jellegû tõkeáramlást úgy vonzzák, hogy harmadik országból származó tõkeáramlásra nem vagy alig vetnek ki adót. Az ilyen nyereség általában adóparadicsomokból származik, és az engedélyezési rendszerekben alkalmazott belsõ elszámolóáron (például a szellemi tulajdon felhasználásáért fizetett jogdíjakon) alapul. Az ilyen alacsonyan megadóztatott nyereség ezt követõen az EU-ban mozoghat, majd egy másik uniós tagállamban található anyavállalathoz kerülhet anélkül, hogy azt az EU-ban valaha is megadóztatták volna. Svájc egyedi eset, mivel az irányelv hatálya a Svájc EU kétoldalú egyezmény értelmében Svájcra is kiterjed. 1 Svájcra is vonatkoznak a fentiekben leírtak. Az uniós anyavállalatok által a svájci leányvállalatoktól kapott osztalékok nem adókötelesek, illetve azok az EU-n belül bárhol leírhatók. Az állam rosszul jár azon multinacionális vállalatokkal szemben, amelyek már nem teljesítik a társadalmi szükségletek finanszírozása érdekében rájuk háruló fizetési kötelezettséget. Ezért meg kell követelni, hogy ha a tõkekiáramlást nem lehet megadóztatni, akkor arra a fogadó országban legalább 25%-os adókulcsot lehessen kivetni. A fenti esetek is azt mutatják, hogy a visszaélések ellen szigorúbb rendelkezéseket kell az irányelvbe beépíteni. Ahhoz, hogy az uniós vállalatok adóalap-eróziójának korlátozása érdekében az irányelv hatálya alá lehessen vonni a harmadik országban mûködõ leányvállalatoktól származó osztalékok beáramlását, minimumkövetelményeket kell támasztani. Ezenkívül az adófizetés kétszeres elmaradásának kezelésére további intézkedésekre van szükség. A Bizottság a közelmúltban tette közzé a közös konszolidált társaságiadó-alap (KKTA) bevezetésére irányuló javaslatát. 2 Ez az intézkedés azonban csak akkor éri el a társasági adókikerülés lehetõségének korlátozását az EU-ban, illetve a vállalkozások szabályok betartásával összefüggõ terheinek csökkentését, amennyiben a szabályok alkalmazása a határokon átnyúló tevékenységet végzõ összes uniós vállalkozásra nézve kötelezõ, és egyúttal azonos mértékû adóalapra közös minimális adókulcsot vetnek ki. 1 Vö. az EU és Svájc közötti, a megtakarításokból származó kamatjövedelem adóztatásáról szóló 2003/48/EK tanácsi irányelvben meghatározott szabályokkal egyenértékű rendelkezések megállapításáról szóló megállapodás 15. cikkét; HL L 385/30., 2004.12.29. 2 COM/2011/121. PR\861940.doc 7/10 PE462.544v01-00
MELLÉKLET: A JOGI BIZOTTSÁG LEVELE PE462.544v01-00 8/10 PR\861940.doc
PR\861940.doc 9/10 PE462.544v01-00
MELLÉKLET: AZ EURÓPAI PARLAMENT, A TANÁCS ÉS A BIZOTTSÁG JOGI SZOLGÁLATAIBÓL ÁLLÓ TANÁCSADÓ MUNKACSOPORT VÉLEMÉNYE A JOGI SZOLGÁLATOK TANÁCSADÓ MUNKACSOPORTJA VÉLEMÉNY A KÖVETKEZŐK FIGYELMÉBE: EURÓPAI PARLAMENT TANÁCS BIZOTTSÁG Brüsszel, 2011. február 3. Javaslat a különböző tagállamok anya- és leányvállalatai esetében alkalmazandó adóztatás közös rendszeréről szóló tanácsi irányelvre COM(2010)0784 (2011. január 4.) 2010/0387(CNS) Tekintettel a jogi aktusok átdolgozási technikájának szervezettebb használatáról szóló, 2001. november 28-i intézményközi megállapodásra, és különösen annak 9. pontjára, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport 2011. január 13-én összeült, hogy többek között megvizsgálja a fent említett bizottsági javaslatot. Az ülésen 1 a különböző tagállamok anya- és leányvállalatai esetében alkalmazandó adóztatás közös rendszeréről szóló, 1990. július 23-i 90/435/EGK tanácsi irányelvet átdolgozó tanácsi irányelv vizsgálatának eredményeként a munkacsoport egyöntetűen megállapította, hogy a javaslat az így megjelölteken kívül nem tartalmaz más érdemi módosítást. A meglévő jogszabály változatlanul hagyott rendelkezései és az érdemi módosítások egységes szerkezetbe foglalása tekintetében a tanácsadó munkacsoport megállapította továbbá, hogy a javaslat a meglévő jogszabályok érdemi módosítás nélküli egyszerű egységes szerkezetbe foglalását tartalmazza. C. PENNERA J. SCTTE L. ROMERO REQUENA jogtanácsos főigazgató-helyettes főigazgató 1 A tanácsadó munkacsoport rendelkezésére állt a javaslat angol, francia és német nyelvi változata, a csoport a munkadokumentum eredeti, angol nyelvű szövege alapján dolgozott. PE462.544v01-00 10/10 PR\861940.doc