BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI TERÜLETI VÁLASZTÁSI BIZOTTSÁG 3525 MISKOLC, Városház tér 1. Telefon: (46) 517-700*, (46) 517-633, (46) 346-256 Telefax: (46) 352-525 II-1156-12/2010. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság 108/2010. (XI. 29.) határozata A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (továbbiakban Ve.) 105/A. (3) bekezdés f) pontjában foglalt hatáskörében eljárva N. B. polgármester-jelölt által Keresztéte Község Helyi Választási Bizottságának a 2010. november 26. napján megtartott polgármester- és egyéni listás képviselő-választás eredményét megsemmisítő 13/2010. (XI.26.) határozata ellen benyújtott fellebbezés elbírálása tárgyában meghozta a következő h a t á r o z a t o t : A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság Keresztéte Község Helyi Választási Bizottsága 13/2010. (XI.26.) határozatát helyben hagyja azzal a kiegészítéssel, hogy a határozat jogerőre emelkedése esetén a választási eljárásból a szavazást kell megismételni. Ezen határozat ellen annak meghozatalától számított két napon belül a Borsod-Abaúj- Zemplén Megyei Területi Választási Bizottságnál benyújtandó, de a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bírósághoz címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelemmel lehet élni. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2010. december 1-jén (szerdán) 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelemnek tartalmaznia kell a kérelem jogalapjának (jogszabálysértés) megjelölését, a kérelem benyújtójának nevét, lakcímét (székhelyét) és ha a lakcímétől (székhelyétől) eltér postai értesítési címét, a kérelem benyújtójának választása szerint telefaxszámát vagy elektronikus levélcímét, illetőleg kézbesítési megbízottjának nevét és telefaxszámát vagy elektronikus levélcímét. A bírósági felülvizsgálati eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelemben új tények és bizonyítékok is felhozhatók. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. Az illeték mértéke 7.500,- Ft. I n d o k o l á s I.
2 N. B. polgármester-jelölt 2010. november 27-én fellebbezést nyújtott be, amelyet Keresztéte Helyi Választási Bizottsága elnökének megbízásából a Helyi Választási Iroda vezetője 2010. november 27-én fax útján felterjesztett a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság részére. N. B. fellebbezésében előadta, hogy polgármester-jelöltként indult a megismételt keresztétei 2010. november 26-án megtartott polgámester- és képviselő-választáson. Keresztéte Helyi Választási Bizottság a 13/2010. (XI.26.) határozatával megsemmisítette a megismételt választás eredményét amelyen ismét ő kapta a legtöbb szavazatot arra hivatkozva, hogy véleménye szerint ugyanaz a 33 fő lakja életvitelszerűen Keresztéte községet, mint a választás előtt, a nem Keresztétén lakók szavazását a Ve. 105/A. (1) bekezdés d) pontja, illetve a Ve. 105/A. (2) bekezdés f) pontja alapján ismételten megsemmisítette a választás eredményét. A fellebbező sérelmezte, hogy vele a határozatot nem közölték a Ve. 29/C. (1) bekezdése szerinti módon, ezzel megkísérelték kizárni a jogorvoslat lehetőségéből, ezért a HVB elnökét elfogultnak tartja, illetve álláspontja szerint nem gyakorolhatta teljeskörűen az iratbetekintési jogait. A fellebbező kérte a Területi Választási Bizottságot, hogy Keresztéte község Helyi Választási Bizottsága 13/2010. (XI.26.) számú határozatát a Ve. 81. (4) bekezdése alapján változtassa meg és a megismételt választás eredményét fogadja el, a fellebbezésében öt pontban kifejtett indokok alapján. II. A Területi Választási Bizottság a rendelkezésre álló iratok alapján az alábbiakat állapította meg: Keresztéte településen választásra első alkalommal 2010. október 3-án került sor, a Helyi Választási Bizottság többségi határozattal törvénysértésre alapítottan a polgármester- és helyi önkormányzati képviselő-választás eredményét megsemmisítette. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Bizottság a 71/2010. (X.6.) határozatával a tényállás és jogi indokolás részleges kiegészítésével a határozatot helybenhagyta. Keresztéte településen 2010. október 30-án megismételt választásra került sor, melynek eredményét a Helyi Választási Bizottság a polgármester- és egyéni listás képviselő-választás szavazóköri jegyzőkönyvében megállapította, majd ezt követően a külön, kézzel írott, 2010. október 30. napján kelt szám nélküli határozatával a határozatban konkrétan felsorolt a hatásköri szabályokra alapítottan és az ott megjelölt törvénysértések miatt megsemmisítette. A Területi Választási Bizottság N. B. polgármester-jelölt fellebbezését melyet a fenti határozat ellen jelentett be a 107/2010. (XI. 03.) határozatával elkésettség miatt érdemi vizsgálat nélkül elutasította, a TVB határozatát pedig a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bíróság a 14.Kvk.22.928./2010/2. számú végzésével helybenhagyta.
3 Keresztéte településen 2010. november 26-án megismételt választásra került sor, melynek eredményét a Helyi Választási Bizottság a polgármester- és egyéni listás képviselő-választás szavazóköri jegyzőkönyvében megállapította, majd ezt követően a külön, kézzel írott, 2010. november 26. napján kelt 13/2010. (XI.26.) határozatával megsemmisítette. A Helyi Választási Bizottság 6 tagjából 4 tag egyetértőleg aláírta a határozatot, míg 2 tagja a határozat második oldalán a következő szöveget rögzítette: Ezzel a jegyzőkönyvvel nem értünk egyet, mivel a leírtak nem felelnek meg a valóságnak: N. Á.-né, G. L.-né A TVB a tényállás körében figyelemmel arra, hogy a Ve. a nem kérelemre hanem a hivatalból indult eljárás (Ve. 105/A. (1) és (2) bekezdése) feltételeit, részletes szabályait nem tartalmazza szükségesnek tartja a határozata indokolása körében rögzíteni a következőket: 1./ A Területi Választási Bizottság 2010. szeptember 30. napján tájékoztatást kapott a keresztétei választási bizottság tagjai által a település HVI vezetőjéhez eljuttatott, 19 keresztétei választópolgár által aláírt kérelemről, amely szerint Keresztéte községben életvitelszerűen élő lakosok aláírásukkal kérik a Helyi Választási Iroda vezetőjét, hogy csak a 2010. augusztus 22-ig közszemlére tett névjegyzékben szereplő választópolgárok (33 fő), akik több éve keresztétei lakosok szavazhassanak, és az ezt követően Keresztétén lakcímet létesítő polgárok lakcímét nyilvánítsa érvénytelennek. A TVB abból a megállapítható tényállásból, hogy Keresztéte községben 2010. augusztus 22- én a névjegyzék összeállításakor a névjegyzékben 33 választópolgár került feltüntetésre, majd ezt követően a választópolgárok száma csaknem háromszorosára emelkedett, az eredeti választópolgárok létszámát csaknem 300%-ot meghaladó mértékben jelentkeztek be állandó lakosnak a településen, és ezáltal a választói névjegyzék is ennek megfelelően módosult, sérti a választási eljárás alapelveit. Erre alapította a TVB a 71/2010. (X.6.) számú határozatát. 2./ A 2010. augusztus 22-én összeállított névjegyzékhez képest a 2010. október 3-ai választáskor 96 személy szerepelt a névjegyzéken, ebből 69-en vettek részt a választáson, akik közül Csehovics Gyula János független jelölt 21 szavazatot, Nevelős Barnabás független jelölt 47 szavazatot kapott. A 2010. augusztus 22-én összeállított névjegyzékhez képest a 2010. október 30-ai választáskor 88 személy szerepelt a névjegyzéken, ebből 57-en vettek részt a választáson, akik közül Csehovics Gyula János független jelölt 22 szavazatot, Nevelős Barnabás független jelölt 35 szavazatot kapott. A 2010. augusztus 22-én összeállított névjegyzékhez képest a 2010. november 26-ai választáskor 70 személy szerepelt a névjegyzéken, ebből 56-an vettek részt a választáson, akik közül Csehovics Gyula János független jelölt 20 szavazatot, Nevelős Barnabás független jelölt 36 szavazatot kapott. (Polgármester-választás eredmény jegyzőkönyveinek tartalmából.)
4 3./ A Helyi Választási Bizottsághoz becsatolásra került a dr. Polatsek Edit miskolci közjegyző által a 31016/Ü/1312/2010. számú közjegyzői okiratba foglalt T. T. Zs., Sz. I. Zs., P. L.-né, P. Gy., P.-né D. I., P. Gy.-né, M. S.-né, T. Zs., Cs. Gy. J., N. M. keresztétei lakosok által tett tanunyilatkozat. A felsorolt tíz keresztétei lakos büntetőjogi felelőssége tudatában kijelentette, hogy a nyilatkozatban megjelölt személyek életvitelszerűen nem tartózkodnak, nem élnek a lakcímként bejelentett lakásokban. A TVB a közokiratba foglalt nyilatkozat tartalmát tételesen ellenőrizte, és összevetve a 2010. november 26-ai névjegyzékkel megállapította, hogy valamennyi lakcímen az ott megjelölt személyek vannak állandó lakosként nyilvántartva. A névjegyzék alapján a felsorolás még kiegészíthető azzal, hogy Keresztéte Fő utca 30. szám alatti ingatlanba H. L. is állandó lakosként van feltüntetve, a Fő utca 31. szám alatti lakásban N. B. is állandó lakosként van feltüntetve, illetve a Fő utca 22. szám alatti lakásban N. Cs. is állandó lakosként van feltüntetve. 4./ Gagyvendégi-Gagybátor-Szászfa-Pamlény-Keresztéte községi önkormányzatok körjegyzőjének helyettese tájékoztatta a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területi Választási Iroda vezetőjét, hogy 17 személy (valamennyien keresztétei lakosok, akik aláírásukkal, lakcímük feltüntetetésével és személyi számaik megjelölésével vállalva személyazonosságukat) nyilatkoztak, miszerint 63 olyan állampolgár kérte állandó lakcímének nyilvántartásba vételét, akik életvitelszerűen nem laknak a településen. A körjegyző helyettes átirata szerint 45 fő ellen indult hivatalból fiktiválási eljárás, de N. B. 23 darab kérelmet terjesztett elő elfogultság miatt, s ezért ezek az eljárások ezidáig nem voltak lefolytathatóak. III. A TVB a fellebbezést érdemben vizsgálta, miután álláspontja szerint a kifogás is és a fellebbezés is megfelel a Ve. 80. (1)-(2), illetve (4) bekezdésében megfogalmazott törvényi követelményeknek. A Területi Választási Bizottság álláspontja szerint a fellebbezés megalapozatlan. A TVB rögzíti, hogy a tényállás megállapítása során a Ve. 29/A. (2) bekezdése szerint minden olyan bizonyíték felhasználható az eljárásban, amely alkalmas a tényállás megállapításának megkönnyítésére. A választási bizottság által hivatalosan ismert és köztudomású tényeket nem kell bizonyítani. A helyi választási iroda vezetője látja el a településen a jegyzői feladatokat, intézi a polgárok bejelentkezésével, lakcímének nyilvántartásával összefüggő feladatokat. (A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI. törvény, illetve a végrehajtás tárgyában kiadott 146/1993. (X. 26.) Korm. rendelet). A választási szervek arra nem jogosultak, hogy a jegyző eljárását a lakcím bejelentésével és nyilvántartásával kapcsolatban felülbírálják, ez a jog ugyanis más szerv hatáskörébe tartozik. Ugyanakkor aligha hihető és nem életszerű, hogy a választópolgárok ilyen tömegesen éppen
5 a kampányidőszakban kívánnak élni a lakóhely szabad megválasztásának alkotmányos jogával. Az adatokból levonható az a következtetés, hogy ez a fajta új lakcímbejelentés sérti a választás tisztaságát, melynek megóvása a választásban érintett résztvevők feladata. A tömeges bejelentkezés következtében nem csak azok sőt túlnyomórészt nem azok - a választópolgárok gyakorolhatják jogaikat akik valóban, ténylegesen életvitelszerűen a településen élnek. Ez az egyes jelöltek között esélyegyenlőtlenséget eredményez, és nem minősíthető a lakóhely szabad megválasztásának jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlásának. A Területi Választási Bizottság a bizonyítékok értékelése körében nagy súllyal vette figyelembe, hogy 17 keresztétei állampolgár egyhangúlag úgy nyilatkozott, miszerint az utóbb, tehát a névjegyzék 2010. augusztus 22-ei lezárását követően bejelentkezett személyek nem laknak életvitelszerűen a településen. Tíz keresztétei állampolgár közjegyzői okiratba foglalva tételesen felsorolta, hogy az egyes megjelölt ingatlanokba kik szerepelnek a nyilvántartásban állandó lakosként, és büntetőjogi felelősségük tudatában nyilatkoztak, hogy életvitelszerűen nem laknak ott. A felsorolásból levonható az a következtetés is, hogy életszerűtlen egy-egy ingatlanba ennyi személy tényleges ottlakása, például a Keresztéte, Fő utca 30. szám alatt 17 nagykorú, magyar állampolgár, akikhez a családtagjaikat is hozzá kell számítani, de ugyanígy ez a Keresztéte, Fő utca 31. szám alatti ingatlanra is elmondható. A TVB abból a megállapítható tényállásból, hogy Keresztéte községben 2010. augusztus 22.-én a névjegyzék összeállításakor a névjegyzékben 33 választópolgár került feltüntetésre, majd ezt követően a választópolgárok száma csaknem háromszorosára emelkedett, az eredeti választópolgárok létszámát csaknem 300%-ot meghaladó mértékben jelentkeztek be állandó lakosnak a településen, és ezáltal a választói névjegyzék is ennek megfelelően módosult, sérti a választási eljárás alapelveit. Összefoglalva: Keresztéte községben a 2010. augusztus 22. napját követően történt tömeges bejelentkezés, állandó lakcím létesítése, és ezáltal a választói névjegyzék jelentős módosítása sérti a Ve. 3. a) pontja szerinti a választás tisztaságának megóvását, a Ve. 3. c) pontja szerinti az esélyegyenlőség biztosítását célzó, illetve a Ve. 3. d) pontjában megfogalmazott jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvi követelményeit. A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI.törvény 5. (2) bekezdése szerint a polgár lakóhelye annak a lakásnak a címe, amelyben a polgár él. A Ve. 149. q) pontja szerint lakóhely: annak a lakásnak a címe, amelyet a választópolgár életvitelszerűen otthonául használ, amennyiben azt a személyi adatés lakcímnyilvántartásba lakcímként bejelentette. A törvény tehát együttes feltételt fogalmaz meg, önmagában a bejelentés nem felel meg a törvényi feltételnek, vagyis jogszerűen az adott településen választójogosultságot nem keletkeztet, ha a bejelentés nem párosul életvitelszerű ottlakással. A már többedszer megismételt eljárás során semmilyen más adat nem merült fel, hogy a névjegyzék lezárását követően 63 személy milyen valós ok, élethelyzet megváltozása, stb. miatt jelentkezett be állandó lakosként Keresztéte községbe, nemleges körülményre pedig
6 bizonyításnak helye nem lehet, a TVB okszerűen, kizárólag azt a következtetést tudta levonni, hogy a bejelentkezésekre a választás befolyásolása érdekében került sor. A TVB nem foglalkozott a HVB elnökével kapcsolatos fellebbezési állításokkal (elfogultság, birtokháborítási eljárás, stb.) részben hatáskör hiányában, részben pedig ezzel összefüggésben semmilyen bizonyíték nem állt rendelkezésre, a fellebbező bizonyítékot nem csatolt. A fellebbezés tehát ebben a részben sem megalapozott. Ugyancsak alaptalan a határozat kézbesítésével kapcsolatban a Ve. 29/C. (1) bekezdésére alapított jogorvoslati kérelem. IV. A Területi Választási Bizottság határozata a Ve. fentiekben már megjelölt rendelkezésein, továbbá a 81. (1) és (3) bekezdésén, a 81. (4) bekezdés a) pontján, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve. 82. -án, 83. (1), (2), (4) és (5) bekezdésén, 84. (1) bekezdésén, és a 2/2010. (III. 23.) Közigazgatási jogegységi határozatban foglaltakon alapul. Miskolc, 2010. november 29. Dr. Putnoki-Nagy Pál TVB elnöke