Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosítására Előterjesztő: dr. Laza Margit jegyző Az előterjesztést készítette: Szalontainé Lázár Krisztina Hatósági és Adóosztály osztályvezető-helyettes Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: - Az előterjesztést megtárgyalja: Jogi és Ügyrendi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2018. április 10. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli Osztály osztályvezető Jogi szempontból ellenőrizte: dr. Veres Anikó aljegyző
2 Tisztelt Képviselő-testület! Budapest Főváros Kormányhivatala a Miniszterelnökség Területi Közigazgatásért Felelős Államtitkára által kiadott, a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével kapcsolatos utasítása alapján célellenőrzés keretében vizsgálta többek között Budapest Főváros XXIII. Kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő térítési díjak mértékéről szóló 13/2011. (III.26.) önkormányzati rendeletét. A vizsgálat szempontját az képezte, hogy az önkormányzat eleget tett-e jogalkotási kötelezettségének, illetőleg nem terjeszkedett-e túl a törvényben biztosított hatáskörén, illetve rendeletét a magasabb szintű jogszabályokkal összhangban alkotta-e meg. A törvényességi vizsgálat megállapította, hogy a Képviselő-testület 2011. évben az akkor hatályos jogszabályok szerint, azokra hivatkozva alkotta meg helyi rendeltét, tehát az Önkormányzat tárgyi rendeletével jogalkotási kötelezettségének eleget tett, azonban az egyéb észrevételek miatt dr. György István Kormánymegbízott úr a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 133. (3) bekezdése alapján szakmai segítségnyújtás keretében fordult a Jegyzőhöz. A vizsgálat ugyanis megállapította, hogy az Önkormányzat azzal, hogy nem csak a többletszolgáltatás ellentételezése kérdéskörében alkotott szabályokat, hanem rendeletében meghatározta az alapszolgáltatás fogalmát is, (holott az alapszolgáltatás önkormányzati szintű szabályozására nem kapott jogszabályi felhatalmazást) túlterjeszkedett a jogalkotási felhatalmazás keretein. Fentiek figyelembe vételével mivel az alapszolgáltatásról önmagában nem szólhat a helyi rendelet, így azt sem lehet kimondani, hogy az alapszolgáltatás díjmentes. Kormánymegbízott Úr levelében az alábbiak szerint fogalmaz: A fent idézett At. (az anyakönyvi eljárásról szóló 2010. évi I. törvény) rendelkezésekből azonban megállapítható, hogy az anyakönyvi eseményekhez kapcsolódó szolgáltatások vonatkozásában a törvény 96. b) pontja csak a többletszolgáltatás ellentételezéseként fizetendő díj tekintetében adott felhatalmazást az önkormányzatoknak. Az alapszolgáltatás önkormányzati szintű szabályozására ebből eredően nincs mód, a fogalom meghatározása a felhatalmazás kereteit meghaladja. Az At. 18. -a és 32. -a rögzíti, hogy a települési önkormányzatnak térítésmentesen kell biztosítania a házasságkötésre és a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésére alkalmas hivatali helyiséget, amelyre tekintettel szintén nincs mód az alapszolgáltatás díjmentességének az Ör. 3. (2) bekezdése szerinti megállapítására sem. Kormánymegbízott Úr levelében felkérte a jegyzőt a helyi szabályozás felülvizsgálatára és kérte, hogy annak eredményéről 2018. május 31. napjáig adjon tájékoztatást. A 2018. március 13-ai Képviselő-testületi ülésen a Tisztelt Testület már foglalkozott a tárgyi rendelettel, és tekintettel arra, hogy a felhatalmazást adó jogszabály időközben hatályon kívül helyezésre került és egyéb módosítások is szükségessé váltak, a korábbi (törvényességi észrevétellel érintett) 13/2011. (III.26.) számú önkormányzati rendeletét hatályon kívül helyezte és megalkotta a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendeletét.
3 Azonban az új rendelet megalkotása időben megelőzte a törvényességi észrevétel Polgármesteri Hivatalhoz érkezését. Ezért az észrevételben foglaltakat az új rendelet megalkotásánál még nem érvényesültek, holott az észrevétellel érintett szakaszok az új rendeletben is szerepelnek. Az anyakönyvi eljárásról szóló 2010. évi I. törvény 18. (1) bekezdése és 32. (1) bekezdése alapján A települési önkormányzat térítésmentesen biztosítja a házasságkötésre alkalmas hivatali helyiséget. A települési önkormányzat térítésmentesen biztosítja a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésére alkalmas hivatali helyiséget. Fentiek alapján az alapszolgáltatás és annak díjmentessége rendeletben történő szabályozása okán mindenképpen szükséges a 2018. március 13. napján elfogadott házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosítása, az érintett rendelkezések hatályon kívül helyezése. Előzetes hatásvizsgálat: A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. -a alapján elvégeztem a Rendelet módosításától várható következmények felmérését. A rendelet-tervezet elfogadása esetén a házasságkötésről és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosításának hatálybalépésétől az alábbi hatások várhatóak: 1. Társadalmi hatások: A Rendelet módosításától jelentős társadalmi hatás nem várható. 2. Gazdasági, költségvetési hatások: A rendelet módosítása és annak alkalmazása költségvetési hatással nem bír. 3. Környezeti következmények: A Rendelet módosítása környezeti hatást nem von maga után. 4. Egészségügyi következmények: A Rendelet módosítása a lakosságra egészségügyi következményekkel nem jár. 5. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások: A módosított Rendelettől semmilyen többlet-adminisztratív teher nem keletkezik. 6. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A Rendelet módosítását Budapest Főváros Kormányhivatalának Kormánymegbízottja által jelzett észrevételek teszik szükségessé, a módosítás esetleges elmaradása újabb törvényességi észrevétel megtételét vonhatja maga után. 7. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A Rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. Mindezek alapján a mellékelt rendelet-tervezetbe foglaltak szerint teszek javaslatot a Tisztelt Képviselő-testület felé a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosítására. Kérem, hogy a mellékelt rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjenek.
4 Az előterjesztést a Képviselő-testület döntési hatáskörben tárgyalja, a rendelet-tervezet elfogadása Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. -a alapján minősített többséget igényel. Budapest, 2018. március 26. Szalontainé Lázár Krisztina osztályvezető-helyettes az előterjesztés készítője dr. Laza Margit jegyző előterjesztő Mellékletek: - Rendelet tervezet - Rendelet-tükör
5 Budapest Főváros XXIII. Kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének /. (.) önkormányzati rendelete a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosításáról Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete az anyakönyvi eljárásról szóló 2010. évi I. tv. 96. -ában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Hatályát veszti a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet - 2. (Értelmező rendelkezések) 4. pontja, valamint - 3. (A hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő anyakönyvi esemény engedélyezésének szabályai) (2) bekezdése. 2. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. Geiger Ferenc polgármester dr. Laza Margit jegyző Záradék: A rendelet-tervezet 2018. március..-n az Önkormányzat hivatalos hirdetőtábláján kifüggesztésre, az Önkormányzat hivatalos honlapján közzétételre került. Budapest, 2018. március. A jegyző nevében eljáró: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető
6 Indokolás Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosításához Általános indokolás A házasságkötésről és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló korábbi, 13/2011. (III.26.) önkormányzati rendeletet Budapest Főváros Kormányhivatala a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével kapcsolatos utasítása alapján célellenőrzés keretében vizsgálta. Tekintettel arra, hogy a 13/2011. (III.26.) számú önkormányzati rendeletet időközben a Képviselő-testület hatályon kívül helyezte, azonban az újonnan megalkotott a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet is tartalmazta a törvényességi észrevétellel érintett szakaszokat, szükségessé vált a rendelet módosítása. Részletes indokolás Az 1. -hoz A törvényességi észrevétel megállapította, hogy az Önkormányzat azzal, hogy nem csak a többletszolgáltatás ellentételezése kérdéskörében alkotott szabályokat, hanem rendeletében meghatározta az alapszolgáltatás fogalmát is, túlterjeszkedett a jogalkotási felhatalmazás keretein. Fentiek figyelembe vételével mivel az alapszolgáltatásról önmagában nem szólhat a helyi rendelet, így azt sem lehet kimondani, hogy az alapszolgáltatás díjmentes. Ezért az 1. az érintett szakaszok hatályon kívül helyezését tartalmazza. A 2. -hoz A Rendelet hatályba lépésének, majd hatályon kívül helyezének időpontját határozza meg.
7 RENDELET-TÜKÖR a Javaslat a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről szóló 10/2018. (III.23.) önkormányzati rendelet módosítására című előterjesztéshez Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének 10/2018. (III.23.) számú rendelete a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli és hivatali munkaidőn kívül történő létesítése engedélyezésének szabályairól, valamint a többletszolgáltatásért fizetendő díjak mértékéről Hatályos szöveg 2. Értelmező rendelkezések 4. Alapszolgáltatás: - az anyakönyvi esemény létesítése céljára alkalmas hivatali helyiség és - az anyakönyvvezető jogszabály szerinti hivatalos közreműködése. 3. A hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő anyakönyvi esemény engedélyezésének szabályai (2) A hivatali munkaidőben, hivatali helyiségben lebonyolított alapszolgáltatásos anyakönyvi esemény díjmentes. Díjmentes továbbá a hivatali munkaidőn kívül, a Kisteremben lebonyolított alapszolgáltatásos anyakönyvi esemény. Tervezett módosítás utáni szöveg (hatályon kívül helyezésre kerül) (hatályon kívül helyezésre kerül)