TARTALOMJEGYZÉK A MAGYAR KÖZIGAZGATÁS ÁTALAKULÁSA...3 1. Bevezetés...3 2. Az államigazgatás átalakulása...4 2.1. A központi közigazgatás és annak átalakulása...4 2.2. A területi-helyi államigazgatás átalakulása Magyarországon...6 2.2.1. A kormányhivatalok...6 2.2.1.1. A járások kialakítása...9 3. A helyi önkormányzatok rendszerének átalakulása...11 4. A közszolgáltatás-szervezés főbb elvi kérdései és gyakorlati irányai...15 4.1. A közszolgáltatások globális környezetének átalakulása...15 4.2. A közszolgáltatás fogalma...16 4.3. Gyakorlati fejlemények Magyarországon...17 4.3.1. Általános irányok a közszolgáltatások nyújtásában...17 4.3.2. Egyes szolgáltatási területek változásai...18 27. A helyi önkormányzás alapelvei. Az önkormányzatok feladat- és hatáskörei...23 27.1. A helyi önkormányzás európai standardjai: a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája...23 27.2. A helyi önkormányzás alapelvei...25 28. A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköre...29 28.1. A feladat- és hatáskör-telepítés rendszere...29 28.2. Önkormányzati feladatok...30 28.3. Átruházott államigazgatási feladatok...35 29. A helyi önkormányzati rendszer...37 29.1. A települési önkormányzatok...37 29.2. A megyei jogú város...37 29.3. A fővárosi, illetve fővárosi kerületi önkormányzatok...39 29.4. A fővárosi településfejlesztés sajátos szabályai...42 29.5. A megyei önkormányzat...42 30. A képviselő-testület működése...44 30.1. A képviselő-testület hatásköre...44 30.2. A képviselő-testület működésének részletes szabályai...47 30.3. A települési képviselő...51 31. A képviselő-testület szerveinek jogállása, feladat- és hatásköre...55 302 31.1. A polgármester, az alpolgármester...55 31.2. A polgármesteri megbízatás megszűnése...57 31.3. A polgármester és a hivatal kapcsolata...59 31.4. Az alpolgármester...60 31.5. A képviselő-testület bizottságai...61
31.6. A jegyző...63 31.7. Az önkormányzati hivatal (korábban: a képviselő-testület hivatala), a jegyző jogállása, feladatai...65 31.8. Az önkormányzatok társulásai...71 32. A területszervezés...74 32.1. A területszervezési eljárás közös szabályai...74 32.2. Új község alakítása, településegyesítés megszüntetése...76 32.3. Településegyesítés...78 32.4. Területrész átadása, átvétele, cseréje települési önkormányzatok között...78 32.5. Település átcsatolása másik megyéhez...79 32.6. Várossá nyilvánítás...79 32.7. A fővárost érintő területszervezési ügyek...80 32.8. A tételhez tartozó fogalommeghatározások...81 33. A helyi önkormányzat vagyona és gazdálkodása...81 33.1. Az önkormányzatok gazdálkodása, az önkormányzatok gazdasági alapjai...81 33.2. Saját bevételek...83 33.3. Átengedett bevételek...85 33.4. Állami támogatások...85 33.5. Az önkormányzat vagyona...86 33.6. A helyi önkormányzat gazdálkodása, vagyongazdálkodás...88 33.7. Ellenőrzés...93 34. A helyi önkormányzatok és a központi állami szervek kapcsolata...95 34.1. Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos hatásköre...95 34.1.1. Törvényalkotás...95 34.1.2. Önkormányzatok gazdálkodásának szabályozása és támogatása...95 34.1.3. Képviselő-testület feloszlatása...95 34.1.4. Területszervezési hatáskörök...95 34.2. A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos hatáskörei...96 34.2.1. Önkormányzati választások kitűzése...96 34.2.2. Területszervezési hatáskörök...96 34.2.3. A képviselő-testület feloszlatása esetén a kormányhivatal vezetőjének megbízása egyes önkormányzati feladatok ellátásával (korábban: köztársasági biztos kijelölése)...96 34.3. Az Alkotmánybíróság önkormányzatokkal kapcsolatos hatáskörei...96 34.3.1. Alkotmánybírósági normakontroll...96 34.3.2. Képviselő-testület feloszlatásának véleményezése...97 34.4. A Kúria önkormányzatokkal kapcsolatos hatáskörei...97 34.4.1. Önkormányzati rendeletekkel kapcsolatos utólagos normakontroll...97 34.4.2. Az önkormányzati jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítása és pótlása...100 34.5. A Kormány...101 34.5.1. A helyi önkormányzatokért felelős miniszter...101 34.5.1.1. A felterjesztési jog...103 34.6. A kormányhivatal és a törvényességi felügyelet...103 34.6.1. A kormányhivatal információkérési és javaslattételi joga...107 34.6.2. A törvényességi felhívás...107 303
34.6.3. A képviselő-testület és a társulási tanács ülésének összehívása...108 34.6.4. Önkormányzati rendelet Alaptörvénybe ütközése esetére alkotmánybírósági felülvizsgálat kezdeményezése, önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangja bírósági felülvizsgálatának kezdeményezése...108 34.6.5. A helyi önkormányzati jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítása...110 34.6.6. A helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségének pótlása...110 34.6.7. Az önkormányzati határozat elleni bírósági eljárás kezdeményezési joga..111 34.6.8. Önkormányzati határozathozatali és feladat-ellátási kötelezettség elmulasztása...111 34.6.9. Törvényességi felügyeleti bírság megállapítása...112 34.6.10. Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület feloszlatásának kezdeményezése...114 34.6.11. A központi költségvetésből járó támogatás meghatározott részének visszatartása vagy megvonása iránti kezdeményezés...114 34.6.12. A bírósági eljárás kezdeményezésének közös szabályai...115 35. A fővárosi, megyei kormányhivatal feladata és hatásköre...115 35.1. A fővárosi, megyei kormányhivatalok...115 35.2. A kormánymegbízott feladatai...123 35.3. A kormányhivatal feladatai...124 35.3.1. Koordináció...124 35.3.2. Ellenőrzés...126 35.3.3. Véleményezés...127 35.3.4. Hatósági feladatok...128 35.3.5. Informatika...128 35.3.6. Képzés, továbbképzés...128 35.3.7. Ügyfélszolgálati feladatok...129 35.3.8. A kormányhivatal egyéb feladatai...130 35.3.9. Törvényességi felügyelet...131 35.3.10. Eljárási szabályok...131 A KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁGI ELJÁRÁS...132 Bevezetés...132 Szakirodalmi támpontok...135 35. Eljárási alapelvek...137 304 35.1. Eljárási alapelvek...137 35.1.1. A hatósággal szemben támasztott követelményeket meghatározó alapelvek...138 35.1.1.1. A törvényesség elve...138 35.1.1.2. A hatáskör gyakorlásával való visszaélés tilalma...139 35.1.1.3. A szakszerűség, az egyszerűség és az ügyféllel való együttműködés elve...139 35.1.1.4. A kiskorúak fokozott védelmének elve...140 35.1.1.5. A jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme...140 35.1.1.6. A törvény előtti egyenlőség, a diszkrimináció tilalma és az egyenlő bánásmód követelménye...141
35.1.1.7. A tényszerűség és a szabad bizonyítás elve...141 35.1.1.8. A hivatalból való eljárás elve...141 35.1.1.9. A költségtakarékos és gyors eljárás kötelezettsége...142 35.1.2. Ügyféli jogokat és ügyféli kötelezettségeket meghatározó alapelvek...142 35.1.2.1. Az eljárás során az anyanyelv használatának a joga...143 35.1.2.2. Az ügyfél kártérítéshez való joga...143 35.1.2.3. Az ügyfél jogorvoslathoz való joga...143 35.1.2.4. Az ügyfél tájékoztatáshoz, kitanításhoz való joga, az iratbetekintési jog...144 35.1.2.5. Az ügyfél köteles a hatósági eljárásban jóhiszeműen eljárni...144 35.1.2.6. A kapcsolattartási formák közti szabad választás elve...145 35.1.3. A nyelvhasználat szabályai...145 36. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény hatálya...146 36.1. A Ket. tárgyi hatálya...146 36.2. A Ket. személyi hatálya...147 36.3. A hatóság (a szervi hatály)...147 36.4. A Ket. területi és időbeli hatálya...147 36.4.1. Az általános és speciális eljárási szabályok kapcsolata a magyar jogban. 148 36.4.1.1. Ügyfajták, amelyekben a Ket. általános szabályai nem alkalmazhatók...148 36.4.1.2. Ügyfajták, amelyekben a Ket. szubszidiárius jogszabály...149 36.4.1.3. A Ket. általános szabályainak elsődlegessége melletti szubszidiárius jogszabályok...153 36.4.1.4. További, bizonyos jogintézmények tekintetében privilegizált eljárások...154 36.4.2. A szubszidiaritás jelentősége a Ket.-ben...155 37. Ügyfél...155 38. A hatáskör megállapítása és az eljárási kötelezettség...157 38.1. Joghatóság, hatáskör, illetékesség...157 38.2. Joghatóság...157 38.3. A hatáskör megállapítása...158 38.4. Eljárási kötelezettség...159 38.5. A hatáskörelvonás tilalma...160 39. Illetékesség...161 39.1. Illetékesség...161 39.2. A joghatóság, a hatáskör és az illetékesség vizsgálata...163 40. Hatásköri, illetékességi vita...164 41. Belföldi jogsegély...164 41.1. Belföldi jogsegély...164 41.2. Nemzetközi jogsegély...165 42. Kapcsolattartási szabályok...166 305
43. Az eljárás megindítása...167 43.1. Az eljárás megindítása...168 43.2. Értesítés az eljárás megindításáról...168 44. A kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása...169 44.1. A kérelem vizsgálata...169 44.2. Az elutasítás indokai...170 45. Az eljárás megszüntetése...170 46. Az eljárás felfüggesztése...172 47. Ügyintézési határidő...173 47.1. Határidők...173 47.2. Határidő-típusok...175 48. Kérelem, hiánypótlás...177 48.1. Kérelem...177 48.1.1. A kérelem tartalma...177 48.2. Hiánypótlás...178 49. Adatok zárt kezelése...179 50. Képviselet...180 50.1. Képviselet a közigazgatási eljárásban...180 50.2. Hatósági közvetítő...181 51. Kizárás...183 52. A szakhatóság közreműködése...184 53. Idézés...186 54. Értesítés...187 55. Az ügyfél nyilatkozata, adatszolgáltatási kötelezettsége...188 55.1. A tényállás tisztázása és a bizonyítási eljárás...188 55.2. Az ügyfél nyilatkozata, adatszolgáltatási kötelezettsége...189 56. Irat...190 57. Tanú és hatósági tanú...191 58. Szemle...193 59. Szakértő...194 59.1. Szakértő...194 59.2. Tolmács...195 60. Az eljárás akadályozásának következményei...195 61. Tárgyalás és közmeghallgatás...196 61.1. Tárgyalás...196 61.2. Közmeghallgatás...197 306
62. Egyezségi kísérlet, az egyezség jóváhagyása...198 63. Igazolási kérelem...198 64. Az eljárás irataiba való betekintés...199 65. A bizonyítékok ismertetése az ügyféllel...201 66. Határozat és végzés...202 66.1. A közigazgatási hatóság döntései...202 66.2. A határozat...203 66.3. Az egyszerűsített döntés...204 66.4. Jogszerű hallgatással létrehozott határozat és szakhatósági állásfoglalás...204 66.5. A végzés...205 66.6. Ideiglenes intézkedés...205 66.7. A döntés megszövegezése...205 67. A hatósági döntések jogereje...206 68. Hatósági szerződés...207 69. A döntés közlése és nyilvános közzététele...209 69.1. A döntés közlése...209 69.2. Hirdetményi közlés (kézbesítés)...210 69.3. A döntés közzététele...212 70. A döntés kijavítása és kiegészítése...212 71. Hatósági bizonyítvány...214 71.1. Határozat jellegű okirat...214 71.2. Hatósági bizonyítvány...214 72. Hatósági igazolvány...215 73. Hatósági nyilvántartás...215 74. Hatósági ellenőrzés...217 74.1. A hatósági ellenőrzés lezárása...219 75. A közigazgatási bírság, a helyszíni bírság és az elkobzás kiszabásának eljárásjogi alapjai...221 75.1. A közigazgatási bírság...222 75.2. A helyszíni bírság...223 75.3. Az elkobzás...224 A 76-82. tételekhez: A Ket. jogorvoslati rendszere...224 76-77/1. Fellebbezés, fellebbezési eljárás. A döntés módosítása vagy visszavonása fellebbezés alapján...227 Fellebbezési eljárás...232 78/1. A fellebbezés elbírálására jogosult hatóság...233 307
79. Bírósági felülvizsgálat...236 79.1. Keresetindítás...238 79.2. A keresetlevél elutasítása...239 79.3. Illetékesség...240 79.4. A bíróság határozata...241 79.5. Fellebbezés. Perújítás. Felülvizsgálat...244 79.6. Közigazgatási végzések bírósági felülvizsgálata...244 80. Újrafelvételi eljárás...245 81. Az Alkotmánybíróság határozata alapján indítható eljárás...248 77/2. A döntés módosítása vagy visszavonása hivatalból (döntés-felülvizsgálat saját hatáskörben)...249 77/2.1. Hivatalbóli döntés-felülvizsgálatok...249 77/2.1.1. A döntés módosítása vagy visszavonása hivatalból...250 82. + 78/2. Felügyeleti eljárás, felügyeleti szerv...251 Felügyeleti eljárás...251 Az ügyészség közérdekvédelmi feladatai; ügyészi fellépés és felhívás...253 A közérdekvédelmi feladatok közös szabályai...253 Különös közérdekvédelmi feladatok: egyes hatósági eljárásokhoz és intézményekhez kapcsolódó ügyészi feladatok...254 83. Semmisség...255 84. A végrehajtható döntések...256 84.1. A végrehajtási eljárás...256 84.2. A végrehajtás feltételei...257 85. A végrehajtás megindítása...258 86. A végrehajtás foganatosítása (pénzfizetési kötelezettség végrehajtása, késedelmi pótlék, meghatározott cselekmény végrehajtása)...259 86.1. A végrehajtás foganatosítása...259 86.2. A végrehajtás módjai...260 86.3. Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása...260 86.3.1. Fizetési kedvezmény...262 86.3.2. Késedelmi pótlék...262 86.3.3. Meghatározott cselekmény végrehajtása...263 87. A végrehajtás felfüggesztése...264 88. A végrehajtás megszüntetése...265 89. A végrehajtáshoz való jog elévülése...266 90. Ideiglenes biztosítási intézkedés, biztosítási intézkedés, lefoglalás...267 90.1. Ideiglenes biztosítási intézkedés...267 90.2. Biztosítási intézkedés...268 90.3. Lefoglalás...268 91. Jogorvoslat a végrehajtási eljárásban...271 308
92. Az eljárási költség fogalma, az eljárási költség előlegezése és viselése, a költségmentesség...272 92.1. Az eljárási költség megelőlegezése és viselése...273 92.2. Döntés az eljárási költség viseléséről...274 92.3. Költségmentesség...274 93. Az elektronikus közigazgatás hatósági szabályozásának alapjai, az elektronikus kapcsolattartás általános szabályai, az elektronikus ügyintézés alapelvei és egy szabadon választott elektronikus ügyintézési szolgáltatás...275 93.1. Az elektronikus közigazgatás hatósági szabályozásának alapjai...275 93.2. Az elektronikus ügyintézés alapelvei...277 93.3. Szabályozott elektronikus ügyintézési szolgáltatások...278 93.3.1. Ügyintézési rendelkezés...279 93.3.2. Azonosítás...280 93.3.3. Kézbesítési szolgáltatás...280 93.3.4. Iratérvényességi nyilvántartás...281 93.3.5. Összerendelési nyilvántartás...282 93.4. Hatósági szolgáltatás...282 SZAKVIZSGÁN GYAKRAN FELTETT KÉRDÉSEK...284 FELHASZNÁLT IRODALOM...299 309