BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA. amely a következő dokumentumot kíséri. Javaslat A TANÁCS RENDELETE

Hasonló dokumentumok
MELLÉKLET. a következőhöz:

MELLÉKLET. a következőhöz: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete. az InvestEU program létrehozásáról

AZ ENERGIAUNIÓRA VONATKOZÓ CSOMAG MELLÉKLET AZ ENERGIAUNIÓ ÜTEMTERVE. a következőhöz:

PROF. DR. FÖLDESI PÉTER

Az Élet forrásában nincs tegnapi víz. Körforgásos gazdaság: lehetőség a víziparban

Erdély 2020 a szülőföld EU forrásokra alapozott intelligens, fenntartható és inkluzív növekedésének közös stratégiai kerete fejlesztési terve

LIFE Az éghajlatváltozás mérséklése LIFE - Climate Change Mitigation

Beruházási pályázati lehetőségek Szilágyi Péter Élelmiszer-feldolgozási Főosztály

Prof. Dr. Krómer István. Óbudai Egyetem

A K+F+I forrásai között

Finanszírozási lehetőségek közvetlen brüsszeli források

Intelligens szakosodás alapú regionális innovációs stratégia (RIS3)

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, július 26. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA. amely a következő dokumentumot kíséri

Az Európai Innovációs Partnerség(EIP) Mezőgazdasági Termelékenység és Fenntarthatóság

as uniós költségvetés: lehetőség előtt a lakásügy? Dr. Pásztor Zsolt ügyvezető

Az Európai Unió Erdészeti Stratégiája október 4. Budapest

Megnyitó. Markó Csaba. KvVM Környezetgazdasági Főosztály

VIDÉKFEJLESZTÉSI POLITIKA

VIDÉKFEJLESZTÉS MAGYARORSZÁGON LEHETŐSÉGEK ÉS FINANSZÍROZÁS

Helyi önkormányzatok fejlesztési eszközei Magyarországon Uniós forrásokhoz való hozzáférés lehetőségei a as időszakban

A8-0380/3. A vidékfejlesztési programok időtartamának meghosszabbítása

Velencei tó Térségfejlesztő Egyesület HVS 2011 LEADER Kritériumok

EURÓPAI PARLAMENT Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság VÉLEMÉNYTERVEZET. a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság részéről

MELLÉKLET. a következőhöz: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete. az InvestEU program létrehozásáról

INTELLIGENS SZAKOSODÁSI STRATÉGIÁK. Uniós válasz a gazdasági válságra

A HORIZONT 2020 dióhéjban

9645/17 ac/ms 1 DG E 1A

Közlekedésfejlesztési aktualitások Magyarországon (a Kohéziós Politika tükrében ) Kovács-Nagy Rita

Zöldenergia Konferencia. Dr. Lenner Áron Márk Nemzetgazdasági Minisztérium Iparstratégiai Főosztály főosztályvezető Budapest, 2012.

A8-0392/286. Adina-Ioana Vălean a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság nevében

Mit nyújt a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program a vállalkozásoknak között

Hatásvizsgálatok és stratégiák kidolgozása a Vidékfejlesztési Minisztériumban november 26. ÁROP Záró konferencia

A Bizottság nyilatkozatai. A vidékfejlesztési programok időtartamának meghosszabbítása /17 ADD 1 (hs)/ms 1 DRI

Őri István vezérigazgató Green Capital Zrt május 6.

A Terület- és Településfejlesztési Operatív Program ( ) tervezett tartalmának összefoglalása előzetes, indikatív jellegű információk

Helyi Fejlesztési Stratégia (MUNKAANYAG) 1. INTÉZKEDÉS

BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA. amely a következő dokumentumot kíséri

A Terület- és Településfejlesztési Operatív Program szerepe a megye fejlesztésében

Nyugat-Pannon Járműipari és Mechatronikai Központ. Szombathely szerepe és lehetőségei A NYPJMK-ban Szijártó Zsolt ügyvezető igazgató

A decentralizált megújuló energia Magyarországon

Az FTP és Stratégiai Kutatási Terve. Birte Schmetjen, Lengyel Atilla CEPF Titkárság

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 1. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

6811/16 ADD 1 kn/lj/kf 1 DPG

A Régiók Bizottsága véleménye az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA) (2009/C 200/11)

A jövő innovatív mobilitását megalapozó 3 pillér (kutatás, felsőoktatás, üzlet) együttműködése, a sikeres integrálás feltételei

Megújuló energetikai ágazat területfejlesztési lehetőségei Csongrád megyében

Az alábbiakban továbbítjuk a delegációknak az elnökség által előterjesztett, fent említett ütemtervet.

Ajkai Mechatronikai és Járműipari Klaszter Energetikai Stratégiája December 8.

Tudománypolitikai kihívások a as többéves pénzügyi keret tervezése során

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

Vidékfejlesztési Politika A Vidékfejlesztési Program tervezése

várható fejlesztési területek

Zöld közbeszerzés a gyakorlatban

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

14679/08 zv/zv/pg 1 DG C II

Kormányzati ösztönzők az innovatív vállalkozások részére november 22.

MELLÉKLETEK. a következőhöz: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

A Zala zöld Szíve Vidékfejlesztési Egyesület a következő LEADER kritériumokat határozta meg célterületenként:

HU Egyesülve a sokféleségben HU A8-0156/153. Módosítás. Isabella Adinolfi, Rosa D'Amato, Rolandas Paksas az EFDD képviselőcsoport nevében

Javaslat A TANÁCS RENDELETE. a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozásról. (EGT-vonatkozású szöveg) {SWD(2013) 247 final} {SWD(2013) 248 final}

11170/17 ol/eo 1 DGG1B

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

REGIONÁLIS INNOVÁCIÓ-POLITIKA

MELLÉKLET. a következőhöz:

Partnerségi Megállapodás

LIFE Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz LIFE - Climate Change Adaptation

A kohéziós politika és az energiaügy kihívásai: az Európai Unió régiói eredményeinek ösztönzése

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 4. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Nyíregyháza, Cseszlai István Nemzeti Agrárgazdasági Kamara

AS TERVEZÉSI IDŐSZAK

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, július 13. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Hazai és nemzetközi lehetőségek KKV-k számára

Bioüzemanyag-szabályozás változásának hatásai

Energetikai célú beruházások megvalósítására igénybe vehető nemzetközi pályázati rendszerek. Vámosi Gábor igazgató

Mikro-, kis- és középvállalkozások versenyképességének növelése Pest megyében Hitelprogram. Kódszám: VEKOP

LIFE természetvédelmi pályázatok értékelési szempontjai

OPERATÍV PROGRAMOK

A strukturális alapok szerepe a megújuló energetikai beruházások finanszírozásában Magyarországon

Dr. Bessenyei György Európai Beruházási Bank november.13. MTA KTB ünnepi tudományos ülése

Az Innovatív Dél-Zala Vidékfejlesztési Egyesület a következő LEADER kritériumokat határozta meg célterületenként

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1783/1999/EK RENDELETE (1999. július 12.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapról

Európai uniós forrású vállalati hitel- és kombinált hitelprogramok. MFB Magyar Fejlesztési Bank Zrt. DR. NYIKOS GYÖRGYI IGAZGATÓ

LIFE Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz LIFE - Climate Change Adaptation

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA. Brüsszel, február 19. (25.02) (OR. en) 6669/09 JEUN 12 EDUC 35 SOC 124 POLGEN 27

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 1. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Lehetőségek az agrár- és vidékfejlesztési politikában

A Halászati Operatív Program értékelése és a halgazdálkodás várható támogatása a idıszakban május 22.

HOGYAN FOGJA BEFOLYÁSOLNI A HULLADÉK SORSÁT AZ ÚJ ISO SZABVÁNY ÉLETCIKLUS SZEMLÉLETE?

Magyarország közép és hosszú távú Élelmiszeripari Fejlesztési Stratégiája

EBA/GL/2015/ Iránymutatások

Milyen változások várhatóak az Uniós források felhasználásával kapcsolatban

Az egészség nemzeti érték helyzetünk nemzetközi nézőpontból

Nemzeti vidékstratégia - birtokrendezés - vidékfejlesztés

Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság VÉLEMÉNYTERVEZET. az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság részéről

MELLÉKLET. A digitális egységes piaci stratégia végrehajtása. a következőhöz:

Magyarország közép és hosszú távú élelmiszeripari fejlesztési stratégiája (ÉFS)

Javaslat A TANÁCS RENDELETE

PÁLYÁZATI KIÍRÁSOK A KÖZÉP-MAGYARORSZÁGI RÉGIÓBAN

Az Energia[Forradalom] Magyarországon

Átírás:

EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2013.7.10. SWD(2013) 248 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat A TANÁCS RENDELETE a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozásról {COM(2013) 496 final} {SWD(2013) 247 final} HU HU

BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat A TANÁCS RENDELETE a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozásról 1. A HATÁSVIZSGÁLAT CÉLJA ÉS ELJÁRÁSAI Ez a dokumentum a bioalapú iparágakra vonatkozó kutatási és innovációs programnak a 2014 2020-as időszakra szóló Horizont 2020 kutatási és innovációs keretprogram részeként történő végrehajtását célzó különböző szakpolitikai opciókat értékeli. Tekintettel azokra a kihívásokra, amelyekkel ezek az iparágak szembenéznek, az európai biogazdasági stratégia és az új ipari stratégia a bioalapú iparágakra vonatkozó köz-magán társulás létrehozását javasolta. Ezt egyéb szakpolitikák széles köre támogatja. Ennek a hatásvizsgálatnak az előkészítéseként a Bizottság az iparágat, a kutatási közösségeket, a tagállamokat, a régiókat és a közvéleményt képviselő számos érdekképviseleti csoporttal folytatott konzultációt rendezvények, konzultáció és az idevágó kiadványok áttekintése útján. A javasolt köz-magán társulással kapcsolatban nyilvános konzultációra került sor 2012. szeptember 21. és december 14. között. Közel 87 %-uk egyetértett azzal, hogy a köz-magán társulás a leghatékonyabb mechanizmus a Horizont 2020 keretprogram bioalapú iparágak terén történő végrehajtására. Ezt a hatásvizsgálatot a Kutatási Főigazgatóság készítette a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, a Költségvetési, a Versenypolitikai, a Tartalmak, Technológiák és Kommunikációs Hálózatok, az Energiaügyi, a Vállalkozáspolitikai és Ipari, a Környezetvédelmi, az Európai Közösségek Statisztikai Hivatala - Eurostat, a Humánerőforrás és Biztonság, a Közös Kutatóközpont, a Belső Piaci és Szolgáltatási, a Mobilitáspolitikai és Közlekedési, az Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi és a Főtitkárság Főigazgatóság, valamint a Jogi Szolgálat támogatásával. Kétoldalú megbeszéléseket is folytatott a Regionális Politikai Főigazgatósággal is. A hatásvizsgálathoz szükséges adatgyűjtés és elemzés terén egy külső szakemberekből álló csoport segítette a Bizottság munkáját. 2. A PROBLÉMA MEGHATÁROZÁSA 2.1. A bioalapú iparágak jelentik a zöld növekedés forrását Európa számára Az európai gazdaság nagymértékben támaszkodik a kőolajra és egyéb fosszilis eredetű erőforrásokra az energia és termékek előállításához. Tekintettel a fosszilis erőforrások kimerülésére és az éghajlatváltozásra gyakorolt hatásukra, ennek a függésnek a csökkentése döntő jelentőségű. Kritikus fontosságú, hogy az EU teljesítse az éghajlatváltozással kapcsolatban 2020-ra kitűzött céljait, és 2050-ben elmozduljon a versenyképes, alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé. A fosszilis eredetű erőforrások három legnagyobb felhasználója a közlekedés, a háztartások és az ipar. A bioalapú iparágak hozzájárulhatnak ennek megváltoztatásához azzal, hogy a bioalapú termékek és a bioüzemanyagok elállítása során a fosszilis eredetű erőforrások egy HU 2 HU

részét megújulókkal váltják ki. Az ipari biotechnológia felhasználásával ezen felül környezetbarátabbá tehetik a gyártási folyamatokat, és növelhetik az erőforrások felhasználásának hatékonyságát. A bioalapú iparágak a biogazdaság sarokkövét jelentik a növekedés és a munkahelyteremtés szempontjából. Bár jelenleg az európai biogazdaság 2 trillió eurós éves forgalmának csupán mintegy 3%-át, 22 millió munkahelyének pedig csupán 1%-át teszik ki, a bioalapú iparágak várhatóan gyorsabban és erősebben növekednek majd, mind a biogazdaság hagyományos ágazatai. Európa rendelkezik az ebben rejlő lehetőségek kiaknázáshoz szükséges technológiával és ipari bázissal. 1. Bioalapú iparágak, élelmezésbiztonság, a földhasználat közvetett megváltozása A bioalapú iparágak fenntartható módon előállított, megújuló biológiai erőforrásokat (pl. mezőgazdasági és erdészeti hulladék, biohulladék) dolgoznak fel magas hozzáadott értéket tartalmazó bioalapú termékekké (pl. vegyi anyagok, gyógyszerek, kozmetikumok) vagy bioüzemanyaggá. A termelés rendszerint biofinomítókban zajlik és gyakran ipari biotechnológiát alkalmazó, bioalapú eljárásokon alapul. A megújuló biológiai erőforrások ipari és energetikai célú felhasználásának növekedése aggodalmat vetett fel Európa korlátozott természeti erőforrásaival való fenntartható gazdálkodás, a földhasználat közvetett megváltozása, és az élelmezésbiztonság tekintetében. Miközben a világ többi részén még a hagyományos alapanyagok (azaz az élelmiszernövények) felhasználása bővül, Európa ma és 2020 között fokozatosan áttér arra, hogy az alapanyagként felhasznált biomassza emberi fogyasztásra nem alkalmas forrásból származzon. Az ilyen alapanyagok átalakítása úgynevezett fejlett biofinomítókban történik, az életciklus-elemzésen alapuló megközelítés szerint. Ahhoz, hogy fenntarthatóak és gazdaságilag életképesek legyenek, a biofinomítóknak a biomasszaforrás közelében kell elhelyezkedniük. A biomassza beszállítói láncok létrejötte és a helyi és regionális biofinomítók hálózatának kialakulása tehát a vidéki közösségek számára teremt munkahelyeket és jövedelemforrást. Tekintettel az erősödő globális versenyre, Európa versenyhelyzetének további erősítéséhez további beruházásokra van szükség a bioalapú iparágakkal kapcsolatos kutatás, demonstráció és bevezetés terén. Azzal, hogy az EU áttér a fejlett biofinomítókra, a többi ország kihasználhatja az első belépők előnyét, hiszen lehetősége nyílik kritikus tömeget elérni a hagyományos biofinomítók terén. Az EU-nak ezért meg kell előznie a versenytársait. 2.2. Technológiai és innovációs kihívások az európai bioalapú iparágak számára Négy fő technológiai és innováció kihívás csökkenti az európai bioalapú iparágak potenciálját, melyeket ideális esetben az értékláncon alapuló szemlélet felől kell kezelni: Elegendő mennyiségű, fenntartható alapanyag biztosítása: A bioalapú iparágak klímaváltozást mérséklő potenciálja azon a feltevésen alapul, hogy a termelési infrastruktúra az EU-ban jön létre, és hogy a biomassza jelentős része helyben beszerezhető. Új megoldásokra van szükség, melyekkel jelentősen növelhető a rendelkezésre álló biomassza mennyisége (pl. maradványok, hulladék felhasználása). Emellett megbízható, versenyképes költségekkel működő szállítói láncokat kell kialakítani. Hatékony konverziós eljárások kidolgozása a fejlett biofinomítók számára: Az emberi fogyasztásra nem alkalmas biomasszának a fejlett biofinomítókban történő átalakítása nehezebb feladat, mint az élelmiszernövényeké a hagyományos biofinomítókban, mert az előbbi minősége és összetétele heterogénebb. Új, hatékony, HU 3 HU

versenyképes költségű eljárásokat kell kidolgozni. Tökéletesíteni kell a biomassza intelligens felhasználását, például a fokozatosan egymásra épülő folyamatokból álló gyártási megoldásokat, a termékek újrafelhasználását és újrahasznosítását. Fejlett biofinomítók demonstrálása és bevezetése: Ahhoz, hogy versenybe szállhassanak az elterjedt (kőolaj alapú) vegyi iparágakkal, a bioalapú iparágaknak össze kell vonniuk az innovációs erőfeszítéseiket, és a volumenek növelésének felgyorsításával fel kell gyorsítaniuk a biofinomítók fejlődését. Ehhez több technológiai áttörésre és több ágazatra kiterjedő ipari szinergiákra van szükség. A keresleti oldalt célzó tevékenységek támogatása a bioalapú termékek elterjedése érdekében: A kutatás és az innováció például normák, címkék és életciklus-elemzések készítése támogathatja a bioalapú termékek elterjedését a fogyasztói piacokon és a zöld beszerzésben. A biogazdasággal kapcsolatos, közelmúltbeli szakpolitikai kezdeményezések szintén több, a keresleti oldalra irányuló kezdeményezést támogattak. 2.3. A probléma fő mozgatórugói és az állami beavatkozás szükségessége Több piaci kudarc okozza a bioalapú iparágakkal kapcsolatos K+F beruházások hiányát: A demonstráció és a bevezetés magas kockázata és költsége: Az a tény, hogy az EU fejlett biofinomítókra koncentrál, megnehezíti az érdekeltek számára, hogy a hagyományos biofinomítókra alapozva kritikus tömeget érjenek el, és kihasználják az első belépők előnyét. A demonstrációs és bevezetési tevékenységek magas költségei miatt egyetlen iparág vagy vállalat nehezen tudja egymagában kezelni ezt a kockázatot. Tudásexternáliák: A bioalapú iparágak fejlesztéséhez szükséges innovációk gyakran nehezen védhetők meg és hasznosíthatók. Emiatt a magánszektor kevesebb erőforrást fordít az ilyen típusú K+I tevékenységekre. Kialakulóban lévő, széttagolt ipari ágazat: Egy széttagolt ipari ágazatban, mint amilyenek a bioalapú iparágak, nehéz a szükséges K+I erőforrásokat mozgósítani. Bár számos ipari ágazat érintett a bioalapú iparágakban, alig vannak köztük nagyméretű szereplők, melyek terjedelmes, csak ennek szentelt K+I költségvetéssel rendelkeznének. Ügyleti költségek: Az összetett, több felet tartalmazó K+I együttműködési modell szerint folytatott együttműködés sok kutatási érintkezési felülettel és magas ügyleti költségekkel jár a részt vevő vállalkozások számára. Sokuk korábban nem folytatott intenzív együttműködést, vagy nem folytatott házon belüli K + I tevékenységet. Szakpolitikai keret: Az uniós, nemzeti és regionális szintű szakpolitikák széles köre foglalkozik a bioalapú iparágakkal, ami összetetté és időnként töredezetté teszi a szakpolitikai környezetet. A legtöbb szakpolitika kedvező a bioalapú iparágakra nézve, azonban hiányoznak a határozott célok vagy ösztönzők. Az erőforrások rendelkezésre állásával kapcsolatos bizonytalanság: Az ipari és energetikai célokra felhasználható, fenntartható, biomassza rendelkezésére állásával kapcsolatos megbízható adatok hiánya gátolja a realisztikus hatókörű és léptékű előrejelzések készítését a bioalapú iparágakban. 2.4. Az uniós beavatkozás szükségessége A tagállamok és a régiók a biogazdaságra vonatkozó kezdeményezések széles körén keresztül támogatják a bioalapú iparágakkal kapcsolatos kutatást és innovációt. Sor került határokon HU 4 HU

átnyúló együttműködésre, azonban nem olyan mértékben, ami elegendő lett volna a kritikus tömeg eléréséhez, mellyel biztosítható lett volna a magánberuházások fokozódása, a K+I tevékenység bővülése az értéklánc teljes hosszában, a széttagoltság és a duplikáció kiküszöbölése, vagy a koordináció javulása. A Horizont 2020 keretprogram ideális keretet biztosít a bioalapú iparágak támogatását célzó magasabb, uniós szintű cselekvésre. Ösztönözni képes a határokon átnyúló, több ágazatra és tudományágra kiterjedő, a bioalapú iparágak értékláncainak létrejöttéhez szükséges kutatást és innovációt. Az erős, uniós szintű támogatás kritikus jelentőségű a hosszú távú beruházások létrejötte, a kockázatok mérséklése és a kritikus tömeg elérése szempontjából, ami biztosíthatja, hogy a megfelelő partnerek összejöjjenek és közösen megoldják a bioalapú iparágak technológiai és innovációs problémáit, különösen a demonstráció és a bevezetés terén. A kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs tevékenységekre vonatkozó hetedik keretprogram több mint 100 idevágó projekt számára nyújtott támogatást, köztük néhány nagy, integrált biofinomító projekttel, melyek az értéklánc alapú szemléletet képviselték. Ezek a projektek azonban még jobb hatást érhetett volna el, ha a bioalapú iparágakra vonatkozó integrált stratégia részét képezték volna, és ha a demonstráció és a bevezetés nagyobb támogatásban részesül. Egy uniós szintű köz-magán társulás biztosíthatja a bioalapú iparágak jelenlegi korlátainak megdöntéséhez szükséges stratégiai kereteket és kritikus tömeget. A hetedik keretprogram során a köz-magán társulások sikeresen mozgósították a magánberuházásokat. Az a tény, hogy nem csak a vállalkozások egy csoportja, hanem több regionális kezdeményezés és klaszter talált egymásra az esetleges új uniós kezdeményezés kapcsán, jól mutatja, hogy a terület számos szereplője szükségesnek látja az EU határozott fellépését. A kezdeményezés relevanciáját és aktualitását támasztja alá a bioalapú köz-magán társulással kapcsolatos nyilvános konzultáció által kiváltott erős reakció. A konzultáció során 638 válasz érkezett be, melyek közül 94,3% (határozottan) az uniós beavatkozás szükségessége mellett foglalt állást. 3. CÉLOK A bioalapú iparágak jelentősen hozzájárulhatnak Európa intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéséhez az 2020-ig tartó időszakban, valamint az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé történő átmenethez 2050-ig. Ezen belül a biofinomítók szélesebb körű használata csökkentheti az európai gazdaság fosszilis eredetű erőforrásoktól való függését, és elősegítheti az EU éghajlat-változási és energiaügyi céljainak elérését. A bioalapú iparágak nagy növekedési potenciálja jelentős gazdasági növekedést és munkahelyteremtést hozhat magával 2020-ig és azon túl, amennyiben Európa képes megőrizni és fokozni versenyképességét ezen a területen. A bioalapú iparágak Európára gyakorolt potenciális hatásának környezetvédelmi, gazdasági és társadalmi vonatkozásai kapcsán a célok a következők: Hozzájárulás az erőforrásokat hatékonyabban felhasználó, fenntartható, alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság létrehozásához, a gazdasági növekedéshez és a foglalkoztatás erősítéséhez, különösen a vidéki térségekben, olyan fenntartható, versenyképes bioalapú európai iparágak fejlesztése révén, melyek alapját a biomasszát fenntartható módon beszerző, fejlett biofinomítók képezik, és különösen: HU 5 HU

Olyan technológiák demonstrációja, melyek új kémiai építőelemek, új anyagok és új fogyasztási cikkek létrejöttét teszik lehetővé európai biomasszából, kiváltva a fosszilis eredetű alapanyagokat; Üzleti modellek kidolgozása, melyek többek között az ágazatok közötti kapcsolatok kialakítása és a több ágazatra kiterjedő klaszterek támogatása révén biztosítják a teljes értéklánchoz kapcsolódó gazdasági szereplők integrálódását a biofinomítók biomasszával történő ellátásától a bioalapú anyagok, vegyi és üzemanyagok fogyasztóiig; és A bioalapú anyagokhoz, vegyi és üzemanyagokhoz kapcsolódó technológiákat és üzleti modelleket megvalósító, kiemelt biofinomító üzemek létesítése, melyek a költségek és a teljesítmény terén elért előrelépésnek köszönhetően versenyképesek a fosszilis eredetű alternatívákkal szemben. 4. SZAKPOLITIKAI LEHETŐSÉGEK Ez a hatásvizsgálat három szakpolitikai lehetőséget tárgyal a bioalapú iparágakkal kapcsolatos kutatás és innováció Horizont 2020 keretprogram részeként történő szervezésére. A nincs uniós fellépés lehetőség nem szerepel a hatásvizsgálatban, mert a Horizont 2020 már jelenleg is előirányoz idevágó tevékenységeket a társadalmi kihívások és vezető szerep az alap- és az ipari technológiák területén elnevezésű pillérek keretében. A szakpolitikai lehetőségek a következők: Szokásos ügymenet: e lehetőség alapját kizárólag a Horizont 2020 keretprogram normál eszközeinek alkalmazása képezi. Folytatódik a hetedik keretprogram alá tartozó együttműködésen alapuló kutatási modell, a Horizont 2020 keretprogram fejlesztéseinek integrálásával (pl. nagyobb hangsúly a demonstráción). Szerződéses köz-magán társulás (szerződéses PPP): ez a lehetőség az Európai Bizottság és az iparág közötti szerződéses megállapodáson alapul, külön ehhez rendelt uniós testület nélkül. Erős tanácsadó szerepet biztosít a magánszektorbeli tagoknak. A Horizont 2020 keretprogram normál szabályai érvényesek. Ez az opció nem biztosít nagy összegű, több éves készpénz-hozzájárulást az EU részéről, és nem teszi lehetővé hosszú távú, stratégiai napirend lefektetését sem. Intézményi köz-magán társulás (intézményes PPP): ez az opció egy a Horizont 2020 keretprogram szerinti közös technológiai kezdeményezés létrehozását tartalmazza, ha az a kitűzött célok hatókörét és a szükséges erőforrások mennyiségét tekintve indokolt. A közös technológiai kezdeményezés meghatározott struktúrával és saját irányítási rendszerrel rendelkezik, és tágabb lehetőségeket biztosít az iparág számára a hozzájárulásra. Lehetőséget nyújt hosszú távú költségvetési vállalásokra az EU és az iparág részéről, valamint egy hosszú távra szóló stratégiai és kutatási napirend lefektetésére. Csak ez a lehetőség tartalmaz jogilag kötelező vállalásokat az iparág részéről. Az újonnan létrehozott közös technológiai kezdeményezés átvenné a hetedik keretprogramban működő közös technológiai kezdeményezés által levont tanulságokat. 5. A SZAKPOLITIKAI LEHETŐSÉGEK HATÁSAINAK ÖSSZEHASONLÍTÁSA 5.1. Értékelési szempontok és összehasonlító hatásvizsgálat A szakpolitikai lehetőségek hatásának összehasonlítása a Horizont 2020 keretprogramban létrehozott köz-magán társulásokra meghatározottakkal összhangban álló szempontok alapján HU 6 HU

történt. Kiindulásként feltételezi, hogy a Horizont 2020 keretprogramon belül 1000 millió eurót rendelnek hosszá a bioalapú iparágakhoz kapcsolódó K+I tevékenységekhez. Az összehasonlító hatásvizsgálat eredményeit és az egyes szempontokhoz tartozó értékelést az alábbi táblázat foglalja össze: Kritériumok Szokásos ügymenet Szerződ. PPP Intézm. PPP Bemeneti paraméterek Források és K+I mozgósítás kritikus mennyiségben/mértékben A széttagoltság leküzdése, kritikus mennyiségű résztvevő = + ++ = + ++ Innovációs hatások = + ++ Az irányítás hatékonysága = = + Koherencia a tagállami és regionális programokkal = = + Környezeti hatás = + ++ Kimeneti paraméterek Gazdasági hatás = + ++ Társadalmi hatás = + ++ A technológiai és innovációs kihívások kezelése = + ++ 5.2. Előnyben részesített megoldás Amint az a fenti táblázatból leolvasható, az intézményi köz-magán társulás minden szempont szerint egyértelműen előnyösebb szerződéses köz-magán társulásnál, mely utóbbi maga is bizonyos előnyt nyújt a szokásos ügymenethez képest. Az intézményi köz-magán társulás jó pozíciója abból ered, hogy az iparág jelentős hozzájárulásának köszönhetően több erőforrást képes mozgósítani a projektek számára. Stabil keretrendszert és hosszú távra szóló garanciákat nyújt, nélkülözhetetlenek a kockázat mérsékléséhez és az iparági kötelezettségvállalások ösztönzéséhez nem csupán a K+F erőforrások, hanem a demonstrációs tevékenységek és az infrastruktúra tekintetében is. Az intézményi köz-magán társulás által kínált feltételek arra ösztönözték az iparágat, hogy az EU hozzájárulásával megegyező összegre, 1000 millió euróra vállaljon kötelezettséget a K+I tevékenységek terén, és ezen felül megközelítőleg további 1800 millió eurót fordítson demonstrációra és kiemelt biofinomító üzemekre. Az intézményi köz-magán társulás sokkal magasabb részvételi szintet generál az iparág részéről, mint a szokásos ügymenet vagy a szerződéses köz-magán társulás. Struktúrája lehetővé teszi a több ágazatra és egész Európára kiterjedő, az értéklánc bármely pontjait összekötő kapcsolódások létrejöttét, ami csökkenti a széttagoltságot, és különösen előnyös a kis- és középvállalkozások számára. Az új technológiák sikeres végrehajtásához és az innovációs problémák megoldásához szükség van ezekre a kapcsolódásokra. Az iparág erős elkötelezettségének köszönhetően az intézményi köz-magán társulás esetén egyértelműen tágabb lehetőség nyílik a magasabb technológiai készültségi szint elérésére, mint a másik két lehetőség esetében. Az intézményi köz-magán társulás tehát sokkal hatékonyabban segíti elő a HU 7 HU

felzárkózást az innováció terén, mint a szokásos ügymenet vagy a szerződéses köz-magán társulás. Az intézményi köz-magán társulás mérsékelt előnyt nyújt a hatékonyság és az irányítási struktúra terén. Emellett pozitívan befolyásolja a tagállami és regionális programokkal való koordinációt, azzal, hogy bevonja őket a tanácsadó bizottság munkájába, és egyeztet velük a bevezetéssel kapcsolatban. A fenti szempontok szerinti pozitívumok alapján tehát összességében határozottan az intézményi köz-magán társulás az előnyösebb a bioalapú iparágakat érintő technológiai és innovációs kihívások kezelése tekintetében; alkalmazása várhatóan a technológia nagyobb léptékű bevezetéséhez és a piaci hasznosításhoz szükséges idő lerövidüléséhez vezet. Mivel a bioalapú iparágak pozitív környezeti, gazdasági és társadalmi hatásai jelentős mértékben a bevezetésüktől függenek, az intézményi köz-magán társulás járul hozzá a legjelentősebb mértékben az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható, inkluzív növekedésre vonatkozó céljának eléréséhez. Hatásai közé tartozik az új, költségtakarékos, hatékony értékláncok létrejötte, amelyek révén a fenntartható forrásból beszerzett biomassza erőforrás-hatékony, környezetbarát eljárások során hozzáadott értéket tartalmazó bioalapú termékekké és bioüzemanyaggá alakul. 6. NYOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS Az intézményi köz-magán társulás esetén a közös technológiai kezdeményezés előrehaladásának és hatékonyságának szoros nyomon követésére három szintre tagozódó fő eredményességi mutatók szolgálnak, melyek lehetővé teszik a 3. pontban ismertetett célok elérése felé történő előrehaladás különböző időpontokban történő értékelését, továbbá olyan fő eredményességi mutatók, melyek az eredményességre, a hatékonyságra és a Horizont 2020 keretprogramra vonatkoznak. A közös technológiai kezdeményezés helyes irányítására vonatkozóan a nyomon követés kiterjed az eljárások nyitottságára és átláthatóságára, az összeférhetetlenség kizárására, valamint a pénzügyi ellenőrzésre. A belső nyomon követési jelentés éves tevékenységi beszámoló formájában kerül közzétételre. A Bizottság éves alapon követi nyomon az iparág hozzájárulásának jellegét és szintjét annak biztosítására, hogy a K+I költségvetés a köz- és a magánszektor részéről is kellő támogatásban részesüljön. Szükség esetén korrekciós intézkedésekre kerül sor. Sor kerül (a közös technológiai kezdeményezéseknél szokásos) időközi és záró értékelésre, valamint két további értékelésre a közös technológiai kezdeményezés lejártát követő 3, illetve 6 év elteltével. A nyomonkövetési tevékenységhez várhatóan az európai biogazdasági stratégia keretében jelenleg felállítás alatt lévő biogazdasági megfigyelőközpont nyújt támogatást. HU 8 HU