Előterjesztő: Dr. Faragó Péter polgármester Készítette:Csiszárné dr. Sajgó Erika osztályvezető Előterjesztés a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól szóló 3/2015. (II.27.) önkormányzati rendelet módosítására Tisztelt Képviselő-testület! Sajószentpéter Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2015. februári ülésén megalkotta a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól szóló 3/2015. (II.27.) önkormányzati rendeletét. A rendelet megalkotása óta eltelt egy év jogalkalmazási tapasztalatai alapján és az önkormányzat 2016.évi költségvetésének szociális kiadásokra fordítható keretösszege ismeretében időszerűvé vált az egyes támogatási formák felülvizsgálata. A felülvizsgálat eredményeként az adósságcsökkentési támogatás feltételeinek módosítására, egy újabb ellátás bevezetésére és a jogalkalmazást segítő néhány eljárási szabály beiktatására teszünk javaslatot az alábbiak szerint: A segélyezési rendszer 2015. március 1-jén történt átalakításakor a kötelező ellátások közül kikerült a az adósságkezelési szolgáltatás, azonban a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993.évi III. tv. (továbbiakban: Szt.) módosítása szerint a települési önkormányzatok a lakhatási kiadásokhoz kapcsolódó hátralékot felhalmozó személyek részére települési támogatás keretében segítséget nyújthatnak. Ennek alapján a képviselő-testület ezt a támogatási formát fenntartva, immár 100%-os önkormányzati finanszírozás mellett adósságcsökkentési támogatásként beépítette a helyi rendeletébe. Településünkön 2015-ben 80 fő vette igénybe az adósságcsökkentési támogatást, összességében 7.813 174 Ft támogatási összeg került megállapításra. A támogatási összegek nagy része a vezetékes gázdíj, az áramdíj, valamint a víz-és csatornahasználati díj tartozások rendezésére a szolgáltatókhoz kerül átutalásra. Az összegek nagyságrendjét figyelembe véve az elmúlt évben a szolgáltatókkal kötött együttműködési megállapodásban rögzíteni kívántuk, hogy a tárgyévben átutalt támogatási összeg 10 %-át a szolgáltató az adósságkezelési szolgáltatás technikai feltételeinek javításához, fejlesztéséhez utalja át az önkormányzat számára hozzájárulásként. A megállapodástervezet ezen pontját azonban a közüzemi szolgáltatók kivétel nélkül elutasították. Tekintettel arra, hogy a lakhatási támogatás biztosításával az önkormányzat havi rendszerességgel is segítséget nyújt a rászorulóknak a közüzemi díjak rendezéséhez, a jövőben csak az önkormányzat érdekeltségi körébe tartozó szolgáltatóknál felhalmozott adósság törlesztéséhez javasoljuk az adósságcsökkentési támogatás megállapítását. Ezen szolgáltatóknál felmerülő alacsonyabb díjtételekre tekintettel a jogosultsági feltételek körében indokolt a felhalmozott adósság összegének ötvenezer forintról harmincezer forintra történő csökkentése, illetve az adós által fizetendő önrész részletfizetési lehetőségének 6 hónapról három hónapra való leszállítása. Ezen túlmenően megvizsgáltuk az elmúlt évben adósságcsökkentési támogatásban részesültek körét is és megállapítottuk, hogy a támogatottak 70 %-a visszatérő igénylő, több (2-6) alkalommal is kaptak már ilyen támogatást. A hátralékok rendszeres, ismétlődő felhalmozásának megelőzése érdekében a Szociális, Kulturális, Sport és Köznevelési Bizottsággal történt előzetes egyeztetés alapján javasoljuk, hogy a támogatás lezárását követően 24 hónap helyett 36 hónapig ne részesüljön újabb támogatásban ugyanazon személy, vagy háztartásának tagja, illetve akiknek a támogatását az együttműködés, vagy a részletfizetések elmaradása miatt kellett megszüntetni 48 hónap helyett 60 hónapra kerüljön kizárásra az adósságcsökkentési támogatásból.
Az Szt. 26. -a értelmében a települési önkormányzat képviselő-testülete a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátásokat kiegészítheti és a szociálisan rászorultak részére- a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint- más pénzbeli támogatásokat is megállapíthat. A helyi rendeletben is szabályozott pénzbeli ellátások elsősorban az aktív korú lakosságot érintik, a településen élők szociális helyzetére tekintettel 2015. novemberében a 70. életévüket betöltött időskorú személyek egyszeri természetbeni támogatásáról döntött a képviselő-testület a költségvetésben szereplő szociális előirányzat terhére. Ezen pénzbeli ellátás fenntartása mellett - amennyiben a képviselő-testület jóváhagyja az adósságkezelési szolgáltatás fentiek szerinti átalakítását - egy olyan új támogatási formára teszünk javaslatot, amelynek célja a szociálisan rászoruló, felsőfokú oktatási intézmény nappali tagozatán tanulmányokat folytató fiatal felnőttek egyszeri - harmincezer forint összegű - pénzbeli támogatása. Az ún. keresztféléves hallgatókra tekintettel a támogatás iránti kérelem naptári évenként két időpontban is benyújtható lenne, de a jogosultság természetesen csak egyszer állapítható meg. A rendelet-tervezetben javasoljuk néhány eljárási természetű szabály módosítását, illetve beiktatását is. Így például a hallgatói támogatásra való jogosultság megállapításához elő kellett írni a hallgató jogviszony igazolását, továbbá rendezni kellett a támogatott halála, lakcímének vagy egyéb jogosultsági feltételének változása esetén szükséges megszüntetés feltételeit. A lakásfenntartási támogatás kapcsán a szolgáltatók részéről felmerülő szervezeti változások esetén követendő eljárás rendjét is javasoljuk meghatározni, mivel ezáltal elkerülhető ezen változások egyedi döntéssel történő átvezetése a már megállapított támogatások esetében. Módosítani szükséges továbbá a 70. életévüket betöltött idősek részére megállapítható egyszeri települési támogatáshoz szükséges nyilatkozat beadási határidejét, hogy a kérelmek feldolgozására és a támogatások átadására hosszabb legyen a rendelkezésre álló idő. Tisztelt Képviselő-testület! Kérjük a rendelet-tervezet szíves megvitatását és elfogadását. Sajószentpéter, 2016. február 19. Sajószentpéter Városi Önkormányzat Képviselő-testületének.../2016. (II..) önkormányzati rendelete a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól szóló 3/2015. (II.27.) önkormányzati rendelet módosításáról Sajószentpéter Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 1. (2) bekezdésében, 10. (1) bekezdésében, 25. (3) bekezdés b) pontjában, 26. - ában, 32. (1) bekezdés b) pontjában, 32. (3) bekezdésében, 45. (1) bekezdésében, valamint a 132. (4) bekezdésének g) pontjában, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. (2) bekezdésében, és a 131. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk. (2) bekezdésében, valamint Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdésének 8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a Sajószentpéter Városi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014. (X.22.) önkormányzati rendelet 3. melléklet 2. b) pontjában biztosított véleményezési jogkörében eljáró Jogi és Ügyrendi Bizottság, valamint
a Sajószentpéter Városi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014. (X.22.) önkormányzati rendelet 3. melléklet 3. d) pontjában biztosított jogkörében eljáró Szociális, Kulturális, Sport és Köznevelési Bizottság véleményének kikérésével a következőket rendeli el: 1. (1) A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól szóló 3/2015. (II.27.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: R.) 2. (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (5) A szociális ellátásra való jogosultság elbírálásához a kérelmező köteles- az igényelt támogatástól függően a családjában, vagy háztartásban élő személyek adataira, vagyoni és jövedelmi viszonyaira vonatkozó nyilatkozatokat, igazolásokat, hallgatói jogviszonyát tanúsító, 30 napnál nem régebbi igazolást becsatolni. Köteles továbbá a kérelem nyomtatványon felsorolt igazolásokat - illetve ezek hivatalból történő beszerzéséhez szükséges hozzájárulásokat - mellékelni. (2) A R. 4. (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (4) Ha a támogatásban részesülő személy meghal, vagy lakcíme a támogatásra való jogosultság időtartama alatt megváltozik, vagy a jogosultsága a támogatás folyósítása alatt szűnik meg, a változás, vagy a haláleset hónapjának utolsó napjával a támogatásra való jogosultságot meg kell szüntetni. (3) A R. 7. (1) bekezdése a következő g) ponttal egészül ki: g) hallgatói támogatás (4) A R. 13. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) A lakásfenntartási támogatásra való jogosultság időtartama alatt bekövetkezett szolgáltatóváltás esetén a változás hónapjára járó támogatás teljes összege a korábbi szolgáltatóhoz, míg a változást követő hónaptól járó támogatás összege az új szolgáltatóhoz kerül folyósításra. ( 1) A R. 14. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 2. (2) E rendelet alkalmazása során adósságnak minősül: a) szemétszállítási díj tartozás b) közös költség hátralék c) lakbérhátralék d) a Sajószentpéteri Városgondnokságnál nyilvántartott közkifolyó és kéményseprési díjtartozás (2) A R. 15. (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Adósságcsökkentési támogatásban részesíthető az a személy (továbbiakban adós):
a) akinek az adóssága meghaladja a harmincezer forintot, és akinek a 14.. (2) bekezdésében meghatározott adósságok valamelyikénél fennálló tartozása legalább 6 havi, továbbá (3) A R. 16. (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (4) Az adós által fizetendő önrész a kezelt adósság 25 %-a, amely az adós vállalásától függően teljesíthető egy összegben, vagy maximum 3 havi részletben, mely indokolt esetben egy alkalommal 3 hónappal meghosszabbítható. (4) A R. 16. (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (6) Az adósságcsökkentési támogatás (1) bekezdésben foglaltak szerinti megszüntetésétől számított 60 hónapon belül ismételten nem állapítható meg. (5) A R. 16. (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (7) ) Ugyanazon személy vagy háztartásának tagja a támogatás lezárásától - ide nem értve az (5) bekezdés szerinti megszüntetést - számított 36 hónapon belül nem részesülhet adósságcsökkentési támogatásban. (6) A R. 19/A. (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (5) Az egyszeri természetbeni támogatás megállapításához szükséges nyilatkozatot minden év november 5. napjáig kell eljuttatni postai úton vagy személyesen a Sajószentpéteri Polgármesteri Hivatalba. A határidő elmulasztása jogvesztő. A R. a következő 19/B. -al egészül ki: 3. 19/B. Hallgatói támogatás (1) Egyszeri pénzbeli támogatás állapítható meg - a tanulmányokkal kapcsolatos költségek csökkentéséhez - annak a 18. életévét betöltött fiatal felnőttnek, aki felsőoktatási intézményben nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytat, 25. életévét még nem töltötte be és családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 300 %-át. (2) A támogatás összege hallgatónként 30 000,- Ft, melyet a települési önkormányzat évente egy alkalommal, a kérelem benyújtását követő hónap 5. napjáig folyósít. (3) A hallgatói támogatás megállapítása iránti kérelmet minden év szeptember 30. napjáig, a keresztféléves hallgatók esetében minden év február 28. napjáig kell eljuttatni postai úton vagy személyesen a Sajószentpéteri Polgármesteri Hivatalba. A határidő elmulasztása jogvesztő. A R. 23. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 4.
(3) A polgármester hatáskörébe tartozik a köztemetéssel, az egyszeri természetbeni támogatással és a hallgatói támogatással kapcsolatos ügyek elbírálása. (1) A rendelet 2016. március 1. napján lép hatályba és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. (2) Az e rendelet hatálybalépését megelőzően megállapított adósságcsökkentési támogatást - annak megállapított időszakára vagy megszüntetéséig e rendelet hatálybalépése előtt hatályos szabályok szerint kell nyújtani. (3) Hatályát veszti a R. 18. (3) bekezdése, a 19/A. (6) bekezdése. 5. Sajószentpéter, 2016. február 25. Dr. Guláné Bacsó Krisztina jegyző Dr. Faragó Péter polgármester Kihirdetési záradék: Ezen rendeletet 2016.. napján kihirdettem. Sajószentpéter, 2016... Dr. Guláné Bacsó Krisztina jegyző
Indokolás a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól szóló 3/2015. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosításához Általános indokolás A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (Szt.) 1. (2) és 26. - a alapján a helyi önkormányzat képviselő-testületének lehetősége van arra, hogy a szociálisan rászorultak részére a törvényben szabályozott ellátásokon túl saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat, a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint pénzbeli támogatásokat is megállapítson. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. ( Gyvt.) 18. (2) bekezdése alapján pedig a települési önkormányzat képviselő-testülete a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint a gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel pénzbeli támogatást állapíthat meg. A képviselő-testület az Szt. szerinti rendeletalkotási kötelezettségének a 3/2015.(II. 27.) rendeletével eleget is tett. A rendelet felülvizsgálata azért vált szükségessé, mert a megalkotása óta eltelt egy év jogalkalmazási tapasztalatai alapján és az önkormányzat 2016. évi költségvetésének szociális kiadásokra fordítható keretösszege ismeretében időszerűvé vált az egyes támogatási formák felülvizsgálata. A felülvizsgálat eredményeként az adósságcsökkentési támogatás feltételeinek módosítására, a Gyvt. felhatalmazása alapján egy újabb ellátás bevezetésére és a jogalkalmazást segítő néhány eljárási szabály beiktatására kerül sor. Részletes indokolás 1. Eljárási szabályokat tartalmaz, melyek a jogalkalmazási munkát segítik a rendelet egyes szabályainak kiegészítésével, illetve módosításával. 2. Az adósságcsökkentési támogatás szabályainak módosítását tartalmazza, mivel a jövőben az önkormányzat csak az érdekeltségi körébe tartozó közüzemi szolgáltatóknál felhalmozott díjhátralék rendezéséhez kíván segítséget nyújtani. Hallgatói támogatás biztosításával kapcsolatos szabályokat állapít meg. Hatásköri szabály módosítását tartalmazza. 3. 4. 5. Hatályba léptető, hatályon kívül helyező, valamint az adósságcsökkentési támogatás kapcsán átmeneti rendelkezést tartalmaz. Sajószentpéter, 2016. február 17. Dr. Faragó Péter
TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL Rendelet-tervezet címe: a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól szóló 3/2015. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosításához Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen: Társadalmi hatás: Gazdasági, költségvetési hatás: Környezeti következményei: a felsőfokú tanulmányokat folytatók bevonása a támogatási rendszerbe a költségvetésben a forrás rendelkezésre áll Egészségi következményei: Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: nincsenek nincsenek az adminisztratív terhek nem változnak A rendelet megalkotása szükséges, mert: segíti a jogalkalmazást és a felsőfokú tanulmányokat folytatók szociális problémáinak enyhítését szolgálja. A rendelet megalkotásának elmaradása esetén várható következmények: rendezetlen társadalmi viszonyt jelenthet, jogalkalmazási nehézségeket okozhat A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: Szervezeti Tárgyi: Pénzügyi: rendelkezésre áll rendelkezésre áll rendelkezésre áll rendelkezésre áll