VESZPRÉM MEGYEI JOGÚ V[ROS POLGÁRMESTERE Sz{m: 2130-5/2009. E L Ő T E R J E S Z T É S V e s z p r é m M e g y e i J o g ú V { r o s Ö n k o r m { n y z a t { n a k 2 0 0 9. { p r i l i s 3 0 - i K ö z g y ű l é s é r e T{rgy: T{jékoztató Veszprém Megyei Jogú V{ros Önkorm{nyzat{n{l a SPORT XXI: létesítményfejlesztési program keretében t{mogatott önkorm{nyzati PPP beruh{z{sok megvalósít{s{nak és önkorm{nyzati feladatok ell{t{s{ra gyakorolt hat{s{nak az ellenőrzéséhez kapcsolódó sz{mvevői jelentésről, intézkedési terv jóv{hagy{sa Előterjesztő: Debreczenyi J{nos polg{rmester Előterjesztés készítésében részt vett: Scher [gota és Rompos Gabriella irodavezetők Az előterjesztést megt{rgyalta: Pénzügyi és Költségvetési Bizotts{g Gazdas{gi Bizotts{g V{rosfejlesztési és Környezetvédelmi Bizotts{g Ügyrendi és Igazgat{si Bizotts{g Az előterjesztés törvényességi felülvizsg{lat{t végezte: Lőczi [rp{d csoportvezető
2 Tisztelt Közgyűlés! Az [llami Sz{mvevőszék Veszprém Megyei Ellenőrzési Irod{ja ellenőrzést tartott Veszprém Megyei Jogú V{ros Önkorm{nyzat{n{l a Sport XXI. Létesítményfejlesztési Program keretében t{mogatott önkorm{nyzati PPP beruh{z{sok megvalósít{s{ról és önkorm{nyzati feladatok ell{t{s{ra gyakorolt hat{s{ról. A sz{mvevői jelentést a mellékletek tartalmazz{k, ugyanakkor néh{ny meg{llapít{ssal nem tudunk teljesen egyetérteni, ezért észrevételeinket az al{bbiakban foglaljuk össze: A jelentés meg{llapítja, hogy a fejlesztési koncepció és a megvalósíthatós{gi tanulm{ny nem szolg{lta hatékonyan az Önkorm{nyzat érdekeit, mivel a döntéshozatali folyamatok eltértek az abban foglaltaktól. A dokumentumok mindig egy adott pillanatban éppen aktu{lis elképzelésre íródtak, azonban a projekt menete sor{n szinte minden peremfeltétel v{ltozott a finanszíroz{s módj{tól, a megkövetelt műszaki követelményeken keresztül a végrehajt{sban részt vevő szervezetekig. Így természetesen egy több éves folyamat m{r nem tükrözi a koncepciót, illetve tanulm{nyt. Az viszont igaz, hogy újabb verziók kidolgoz{sa m{r nem történ meg. Ugyancsak kritikaként fogalmazza meg a jelentés, hogy a PPP program előkészítése sor{n az Önkorm{nyzat nem vizsg{lta meg annak lehetőségét, hogy saj{t beruh{z{sban megvalósítható-e a fejlesztés. B{r ír{sos dokumentum külön nem készült, felmerült ennek a konstrukciónak a lehetősége is, de ezt elvetette az előkészítő munkacsapat a következők miatt. A beruh{z{s kivitelezésének időtartam{t 2 évre becsülte az Önkorm{nyzat, s ez alatt az időszak alatt kellett volna mintegy 4,5 milli{rd forint hitelt m{s forr{s nem lévén az Önkorm{nyzatnak felvenni. Ilyen mértékű beruh{z{si hitelfelvétel mellett figyelembe véve az adóss{gkorl{toz{sról szóló jogszab{lyt az Önkorm{nyzatnak minden m{s fejlesztésről le kellett volna mondania. A munkacsapat úgy ítélte meg, hogy saj{t beruh{z{s helyett, m{s konstrukciót keres, és erre akkor a legalkalmasabb megold{snak a PPP konstrukció l{tszott. Nem tudunk egyetérteni azzal a meg{llapít{ssal, hogy az adóss{got keletkeztető kötelezettségv{llal{s felső hat{r{nak sz{mít{sakor az Önkorm{nyzat nem a jogszab{lyoknak megfelelően j{rt volna el.
3 A jogszab{ly értelmében (Ötv. 88 (2) (3) (4)): A helyi Önkorm{nyzat adóss{got keletkeztető kötelezettségv{llal{s{nak (hitelfelvételének és j{rulékainak, valamint kötvénykibocs{t{s{nak, garancia- és kezességv{llal{s{nak lízingjének) felső hat{ra a korrig{lt saj{t bevétel. Korrig{lt saj{t bevétel: a rövid lej{ratú kötelezettségek (tőke- és kamattörlesztés, lízingdíj) adott évre eső részével csökkentett saj{t bevétel előir{nyzat{nak 70 %-a, és a megszűnt Víziközmű-t{rsulattól {tvett, még meg nem fizetett érdekeltségi hozz{j{rul{sok beszedéséből sz{rmazó bevétel. Rövid lej{ratú kötelezettség: az egy évet meg nem haladó lej{ratra kapott kölcsönt, hitel és kamata (ide nem értve a likvid hitelt és kamat{t). Likvid hitel: az éven belül felvett és visszafizetett, a közszolg{ltat{si és {llamigazgat{si feladatok folyamatos működéséhez felvett hitel. A likvid hitel nem esik az e -ban foglaltak szerinti korl{toz{s al{. Az Önkorm{nyzat folyósz{mla hitelkeret (likvidhitelkeret) szerződésének időtartama 2008. m{jus 23-tól 2009. m{jus 22-ig tart (a kor{bbi időszakokban is m{justól m{jusig tartott), teh{t éven belüli. A jogszab{ly éven belüliséget említ kritériumként és nem t{rgyéven belül felvett és visszafizetett hitelt. Negatív meg{llapít{sként került megfogalmaz{sra, hogy a közbeszerzési elj{r{s sor{n az Önkorm{nyzat nem tett meg mindent annak érdekében, hogy eredményes legyen a kiírt közbeszerzés. A közbeszerzési hirdetmény közösségi rezsimben került meghirdetésre, aminek eredményeként még Indi{ból is érkezett érdeklődés. Ennél magasabb szintű közbeszerzési rezsim nincs, így nem lehetett érdemi hat{sa a közbeszerzési elj{r{s folyamat{ra abból a szempontból, hogy esetleg nem ismerték a kiír{st a potenci{lis aj{nlattevők. Az érdekérvényesítés szűkületének tudja be a jelentés, hogy a részvételi szakasz sor{n, csak egy aj{nlattevő kiv{laszt{s{ra került sor. A Kbt. 115. -a rögzíti a részvételi jelentkezések esetében az elj{r{s eredménytelenségének lehetséges okait, melytől eltérni csak törvényi felhatalmaz{s alapj{n lehet. Így az Önkorm{nyzat jogszerűen j{rt el, mikor a részvételre jelentkezők közül a nem megfelelő jelentkezéseket elutasította. Nem elfogadható az indokok alapj{n teljes mértékben, hogy az Önkorm{nyzat döntései nem tekinthetők gazdas{gosnak. Az Önkorm{nyzat eredeti döntéseivel
4 közel azonos értékben megegyező végleges konstrukció alakult ki. Nem rosszabb és nem jobb. Jobb viszont lényegesen a PPP konstrukció keretében megadott aj{nlatn{l, annak 32,6 %-a. A kötelezettségv{llal{s hosszú t{vra gyakorolt hat{s{t az Önkorm{nyzat gazd{lkod{s{t lényegesen befoly{soló {llamh{ztart{si politika ismeretének hi{ny{ban nem lehet elvégezni. Lehet sz{mít{sokat végezni egy adott időben érvényes gazdas{gi szab{lyozórendszer alapj{n, ez azonban évről évre v{ltozik, kisz{míthatatlan. (Önkorm{nyzatok kötelező feladatai, helyben maradó SZJA mértéke, normatív {llami t{mogat{s, helyi adók stb.) Ahhoz azonban, hogy az Önkorm{nyzat terhei egy nem kötelező feladat ell{t{sa miatt lényegesen ne növekedjenek, az intézkedések megtörténtek, illetve történnek. Intézmények összevon{sa, feladatok m{s módon történő ell{t{sa miatt b{zis szinten (2007. év) mintegy 300-350 millió Ft megtakarít{s keletkezett. Meg{llapítja tov{bb{ a jelentés, hogy az üzemeltetés első időszaka nem minősíthető eredményesnek. Véleményünk szerint az eredményességnek több nézőpontja lehet. Gazdas{gi szempontból valóban veszteséges időszak volt, de ugyanakkor a bevezetés időszak{ban sz{mos olyan rendezvény került lebonyolít{sra, ami felhívta a figyelmet az Arén{ra, bemutatta a létesítményt orsz{ghat{ron belül és kívül (adott esetben éppen emiatt nem volt gazdas{gilag eredményesebb) és ennek eredményeként az orsz{g egyik legl{togatottabb rendezvénycsarnok{v{ v{lt az elmúlt időszakban. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megvitatni és elfogadni szíveskedjék. Veszprém, 2009. {prilis 30. Debreczenyi J{nos polg{rmester A törvényességi vizsg{latot végezte: Lőczi Árp{d csoportvezető
5 Hat{rozati javaslat./2009. (IV.30.) Kh. Veszprém Megyei Jogú V{ros Közgyűlése megt{rgyalta a Sport XXI. Létesítményfejlesztési Program keretében t{mogatott önkorm{nyzati PPP beruh{z{sok megvalósít{s{nak és önkorm{nyzati feladatok ell{t{s{ra gyakorolt hat{s{nak ellenőrzéséről szóló sz{mvevői jelentést. A sz{mvevői jelentéséhez össze{llított intézkedési tervet elfogadja. A Közgyűlés felhatalmazza a polg{rmestert, hogy az Intézkedési tervet az [llami Sz{mvevőszék Veszprém Megyei Ellenőrzési Irod{j{hoz juttassa el. Felelős: Debreczenyi J{nos polg{rmester Hat{ridő: 2009. m{jus 15. Veszprém, 2009. {prilis 30. Debreczenyi J{nos sk. polg{rmester Dr. Büki Szilvia sk. jegyző, címzetes főjegyző
6 VESZPÉM MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERE VESZPRÉM MEGYEI JOGÚ VÁROS JEGYZŐJE INTÉZKEDÉSI TERV az Állami Számvevőszék 2008. szeptemberi-decemberi jelentése megállapításaira Iktató száma: V-3010-15/2008. Vizsgálat-azonosító szám: V0421 1.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felhívja a jegyző és a polgármester figyelmét, hogy követeljék meg a közgyűlési határozatok pontos végrehajtását. Dr Büki Szilvia címzetes főjegyző Határidő: folyamatos 2.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felkéri a jegyzőt a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 1. (4) bekezdésében foglalt előírások alapján az önként vállalt helyi közügyek megoldásáról hozandó döntések előtt, vizsgálja meg a hivatal, hogy azok nem veszélyeztetik-e a törvény által kötelezően előírt önkormányzati feladat- és hatáskörök ellátását. Határidő: minden érintett döntést megelőző közgyűlési előterjesztés leadásának időpontjáig. 3.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felkéri a jegyzőt a hosszú távú kötelezettségvállalási döntések előtt, mérje fel a hivatal azoknak az Önkormányzat költségvetési helyzetére gyakorolt pénzügyi-gazdasági hatását. Határidő: minden érintett döntést megelőző közgyűlési előterjesztés leadásának időpontjáig. 4.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felkéri a polgármestert, hogy vizsgáltassa felül a sportlétesítmény tulajdonosával kötött földhasználati jogot alapító és ráépítést engedélyező megállapodásokat, biztosítsa az összhangját a 133/2006. (VI. 22.) Kh. és 111/2007. (V. 29.) Kh. számú közgyűlési határozatokban foglaltakkal.
7 Határidő: 2009. május 30. 5.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felkéri polgármestert, hogy vizsgáltassa felül a Veszprém Aréna 70% üzemidejének megvásárlására kötött szolgáltatási szerződést és kezdeményezze annak módosítását a) az üzemidő pontos meghatározása vonatkozásában, b) a szolgáltatási díj módosítási lehetőségének biztosítása érdekében a 276/2006. (XII. 14.) Kh. számú határozatban foglaltaknak megfelelően; c) az igényelt szolgáltatás minőségével szemben támasztott követelmények pontos meghatározása és azok ellenőrzését lehetővé tevő rendszer kidolgozása alkalmazása érdekében Határidő: 2009. május 30. 6.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a támogatja, hogy az Önkormányzat által megvásárolt szolgáltatás részeként, a napi használathoz kapcsolódó általános konfiguráció keretén belül az oktatási intézmények, a városi és városkörnyéki egyesületek tömegsport, szabadidős vagy edzési célra szervezett módon igénybe vehessék a Veszprém Arénát. A Közgyűlés felkéri a polgármestert, hogy a fentiek végrehajtása érdekében a szükséges intézkedést tegye meg. Határidő: 2009. június 30. 7.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felkéri a polgármestert, hogy évente a Kft éves beszámolójának elfogadását követően - adjon tájékoztatót a Csarnoküzemeltető, Rendezvényszervező, Kommunikációs Kft a létesítmény működtetési tapasztalatairól és eredményéről. Határidő: évente, legkésőbb június 30-ig. 8) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felhívja a jegyző figyelmét a 1995. évi LXVI. törvény 2. a) és 3. c) pontjaiban, továbbá a 12/2006. (XII. 18.) ÖTM rendeletben foglaltak szerint az elektronikus formában keletkező dokumentumok archiválása érdekében a hivatal a szükséges intézkedéseket tegye meg. Határidő: folyamatos 9) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felhívja a jegyző figyelmét, hogy a közbeszerzésekben érintett irodák tegyenek eleget a Kbt. 7. (1)-(2) bekezdéseiben foglalt előírások alapján a közbeszerzési eljárások előkészítésével, lefolytatásával és a
8 szerződések teljesítésével kapcsolatban keletkezett összes iratra vonatkozó dokumentálási és megőrzési kötelezettségnek. Határidő: folyamatos 10.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felhívja a jegyző figyelmét, hogy a hivatal tegyen eleget a Kbt. 307. (1) bekezdése szerint a szolgáltatási szerződés részteljesítéséről szóló tájékoztatási és közzétételi kötelezettségének. Határidő: folyamatos 11.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felhívja a jegyző figyelmét, hogy a hivatal intézkedjen az Áht. 108. (2) bekezdésében foglalt előírások alapján a földhasználati jogot alapító és ráépítést engedélyező megállapodás alapján fennálló, 27,06 millió Ft összegű jogszerű követelés előírásáról, kiszámlázásáról és behajtásáról. Határidő: 2009. április 30. 12.) Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése felhívja a jegyző figyelmét, hogy szükséges intézkedést tegye meg a Polgármesteri hivatalban a jelentős fejlesztési projektek kiemelt és összefogott kezelése, feladatok hatékony végrehajtása és ellenőrizhetősége érdekében. Határidő: 2009. június 30. Veszprém, 2009. április 30. Debreczenyi János polgármester Dr. Büki Szilvia jegyző, címzetes főjegyző