Oktatási és Kulturá lis Minis ztérium E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére Tárgy: A Kormány.. /2009. (.) Korm. határozata az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározására Budapest, 2009. április
I. ÖSSZEFOGLALÓ A 2009. évben a közoktatási humánszolgáltatási tevékenységet folytató nem állami fenntartók, illetve intézményeik ellenőrzéséhez szükséges fedezetet a Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetéséről szóló 2008. évi CII. törvény (továbbiakban: költségvetési törvény) 30. -ának (8) bekezdése alapján a korábbi éveknek megfelelően - a Kormány határozatban állapítja meg. A költségvetési törvény 30. -ának (8) bekezdése szerint a 30. (1) bekezdés a)-d) pontjában meghatározott normatív hozzájárulás és támogatás, valamint a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzat terhére a Kormány által meghatározott összeg használható fel. A Kormány a 2009. évben a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 89.685,5 millió forintnak a 0,5%-kát, azaz 448,4 millió forintot biztosít a helyszíni ellenőrzési és a monitoring feladatok ellátására. A forrás biztosítja a közoktatási humánszolgáltatást végző nem állami intézmények vonatkozásában az Oktatási Hivatal, a Magyar Államkincstár regionális szervei, az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága (a továbbiakban: OKM Támogatáskezelő Igazgatósága) ellenőrzési feladatainak forrását, valamint az Oktatási és Kulturális Minisztérium monitoring tevékenységének ellátásához szükséges fedezetet. E forrás biztosítja továbbá a nem állami intézmények tekintetében a költségvetési törvény 5. számú mellékletében biztosított alábbi támogatások igénylési és monitoring feladatainak ellátását: 5. számú melléklet 6. pont kiegészítő támogatás nemzetiségi nevelési, oktatási feladatokhoz, 5. számú melléklet 15. pont az érettségi és szakmai vizsgák lebonyolításának támogatása, 5. számú melléklet 16. pont esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások, 5. számú melléklet 17. pont közoktatás-fejlesztési célok támogatása, 5. számú melléklet 19. pont az alapfokú művészetoktatás támogatása, 5. számú melléklet 24. pont az Új Tudás-Műveltség Program keretében a pedagógusok anyagi ösztönzését szolgáló támogatások 5. számú melléklet 25. pont komprehenzív iskola-modellek támogatása 5. számú melléklet 26. pont iskolai gyakorlati oktatás a szakközépiskola tizenegytizenkettedik évfolyamán 5. számú melléklet 27. pont óvodáztatási támogatás 2
1. Jogszabályi felhatalmazás II. INDOKOLÁS A költségvetési törvény 30. -ának (8) bekezdése szerint a 30. (1) bekezdés a)-d) pontjában meghatározott normatív hozzájárulás és támogatás, valamint a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzat terhére a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának együttes összegét alapul véve a Kormány által meghatározott összeg használható fel. 2. Előzmények A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 3. -ának (2) bekezdése alapján közoktatási intézményt az állam, a helyi önkormányzaton kívül a helyi kisebbségi önkormányzat, az országos kisebbségi önkormányzat, a Magyar Köztársaságban nyilvántartásba vett egyházi jogi személy, továbbá a Magyar Köztársaság területén alapított és itt székhellyel rendelkező, jogi személyiséggel rendelkező gazdálkodó szervezet, alapítvány, egyesület és más jogi személy, továbbá természetes személy alapíthat és tarthat fenn, ha a tevékenység folytatásának jogát jogszabályban foglaltak szerint megszerezte. Az Országgyűlés a költségvetési törvény 30. -ának (1) bekezdése értelmében a közoktatási feladatot ellátó nem állami intézmény fenntartója részére működési és fenntartási célú normatív és egyéb hozzájárulást állapít meg a 30. (1) bekezdésének a)-d) pontja, valamint kiegészítő támogatást a 30. -ának (2) és (3) bekezdése alapján. A 2008. évben az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározásáról a 1054/2008. (VIII.14.) Korm. határozat rendelkezett. A 2008. évben a nem állami intézményfenntartók finanszírozásának ellenőrzésére az XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 90 milliárd forintnak - a 0,5%-ka, azaz 450 millió Ft került elkülönítésre. A 2009. évben a közoktatási humánszolgáltatási tevékenységet folytató nem állami fenntartók, illetve intézményeik ellenőrzéséhez szükséges fedezetet a költségvetési törvény 30. -ának (8) bekezdése alapján szintén a Kormány határozatban állapítja meg. A Kormány - a költségvetési törvény 30. -ának (8) bekezdése alapján - a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és 3
Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 89.685,5 millió forintnak - a 0,5%-kát, azaz 448,4 millió forintot biztosít a monitoring feladatok ellátására, mely összeg az Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzat terhére kerül elkülönítésre. E forrás biztosítja a közoktatási humánszolgáltatást végző nem állami intézmények vonatkozásában a működési és fenntartási célú normatív és egyéb hozzájárulások, valamint a közoktatási feladatot ellátó egyház és országos kisebbségi önkormányzat számára járó kiegészítő támogatások megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeget, továbbá a költségvetési törvény 5. számú mellékletében biztosított alábbi támogatások igénylési és monitoring feladatainak ellátását: 5. számú melléklet 6. pont kiegészítő támogatás nemzetiségi nevelési, oktatási feladatokhoz, 5. számú melléklet 15. pont az érettségi és szakmai vizsgák lebonyolításának támogatása, 5. számú melléklet 16. pont esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások, 5. számú melléklet 17. pont közoktatás-fejlesztési célok támogatása, 5. számú melléklet 19. pont az alapfokú művészetoktatás támogatása, 5. számú melléklet 24. pont az Új Tudás-Műveltség Program keretében a pedagógusok anyagi ösztönzését szolgáló támogatások 5. számú melléklet 25. pont komprehenzív iskola-modellek támogatása 5. számú melléklet 26. pont iskolai gyakorlati oktatás a szakközépiskola tizenegytizenkettedik évfolyamán 5. számú melléklet 27. pont óvodáztatási támogatás A Kormány a 448,4 millió forintot a feladatok arányában a következő megoszlás szerint biztosítja: 1. A Magyar Államkincstár Regionális Igazgatóságai (továbbiakban: Igazgatóság) helyszíni ellenőrzés keretében, az Oktatási és Kulturális Minisztérium által jóváhagyott ellenőrzési program alapján ellenőrzik a közoktatási célú normatív hozzájárulás és támogatás, valamint kiegészítő támogatás igénylése, felhasználása jogszabályi előírásainak érvényesülését, az elszámolás szabályszerűségét. Rendkívüli esetben, az Oktatási és Kulturális Minisztérium közoktatási szakállamtitkára írásos megkeresésére, az Igazgatóság módosítja ellenőrzési programját és soron kívüli ellenőrzési feladatokat végez. Az Igazgatóság ellenőrzési kötelezettségeit rögzíti a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról rendelkező 20/1997. (II.13.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 17. -a is, mely szerint az Igazgatóság a megküldött iratok alapján, illetve a helyszínen ellenőrzi a nem állami, nem helyi önkormányzati intézményfenntartók normatív állami hozzájárulása és támogatása igénylésének jogszerűségét, az igénylési lapon, a változásjelentésben, valamint az elszámoláskor közölt adatok valódiságát és a kötött támogatások felhasználásának jogszerűségét. Az Igazgatóságoknak a fenti feladatok kapcsán megközelítőleg ezer fenntartó és a hozzá tartozó feladat-ellátási helyek ellenőrzésével kapcsolatos feladatokat kell ellátnia. Felhasználható költségvetési forrás: 99,6 millió forint 4
2. Oktatási Hivatal Feladata hatósági ellenőrzés keretében vizsgálni a nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartóknál és az érintett közoktatási intézményekben a normatív hozzájárulás és támogatás igénylésének alapjául szolgáló - a közoktatási intézményekben vezetett nyilvántartások meglétét, szabályszerűségét, az előírt tanügy-igazgatási dokumentumokat, az igénylés és elszámolás megalapozottságát. A vizsgálat eredményétől függően kezdeményezi az Igazgatóságoknál a normatív hozzájárulás és támogatás összegének felülvizsgálatát. Szükség esetén az Oktatási és Kulturális Minisztérium által elrendelt helyszíni vizsgálatokat végez, továbbá részt vesz az ellenőrzést segítő informatikai fejlesztési feladatokban. Felhasználható költségvetési forrás: 149,6 millió forint 3. Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága Feladata a nem állami intézmények tekintetében a költségvetési törvény 5. számú mellékletében biztosított támogatások igénylési és monitoring feladatainak ellátása, eljárásrendek kidolgozása, ennek megfelelően a teljes folyamat nyomon követése, szükség esetén javaslattétel a beavatkozásra, év végi beszámoló elkészítése. Az informatikai rendszer folyamatos fejlesztése szükséges annak érdekében, hogy az igények feldolgozása és a monitoring rendszer működtetése gyors és zavartalan legyen. Meg kell teremteni annak a lehetőségét is, hogy az OKM Támogatáskezelő Igazgatósága és az Igazgatóságok szükség esetén hozzáférhessenek egymás adatbázisához annak érdekében, hogy elkerülhető legyen ugyanazon adatok mindkét fél általi bekérése, az ügyfelek szükségtelen terhelése és a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény által előírt határidők túllépése. Felhasználható költségvetési forrás: 99,6 millió forint 4. Oktatási és Kulturális Minisztérium Közoktatási Szakállamtitkárság Szakértők bevonásával történő ellenőrzési jelzőrendszer kialakítása annak érdekében, hogy az ellenőrzések során jelentkező jelentős problémák kezelésére megfelelő eszköz álljon rendelkezésre. Enne keretében: az ellenőrzések megállapításaival kapcsolatban az első- és másodfokon született döntések áttekintése és egységes álláspont kialakításában szakértői közreműködés, az ellenőrzésben résztvevő szervezetek párhuzamos feladatellátásának me gakadályozása érdekében a monitoring tevékenységgel kapcsolatos ellenőrzési eljárásrendek kialakításában való közreműködés, szakértők bevonásával olyan jegyzői modulrendszer alapjainak létrehozása, amely alkalmas arra, hogy a Korm. rendelet 17/D. -ának (3) bekezdéséhez kapcsolódóan a jegyzők, főjegyzők biztosítsák, hogy az illetékességi területükön működő közoktatási intézmények tekintetében rögzítésre kerüljön, - normatíva jogcímek szerinti bontásban hogy az adott intézmény hány főre rendelkezik működési engedéllyel. Elérendő cél, hogy ezen rögzített adatrendszer a KIR rendszerébe felvételre kerüljön. Felhasználható költségvetési forrás: 99,6 millió forint 5
Az előterjesztés alapján a nem állami, nem helyi önkormányzati intézményfenntartók részére kifizetésre kerülő normatív állami hozzájárulások és támogatások összes forrásának 0,5%-a biztosítaná a teljes szektor ellenőrzéséhez és monitoring működtetéséhez, továbbá a költségvetési törvény 5. számú mellékletében biztosított támogatások igénylési és monitoring feladatainak ellátásához szükséges forrást. Az elmúlt évben a Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetéséről szóló 2007. évi CLXIX. törvény 31. -ának (9) bekezdésében meghatározottaknak megfelelően a nem állami intézményfenntartók részére kifizetésre kerülő normatív állami támogatások és hozzájárulások összes forrásának 0,5%-a megfelelően elősegítette az ellenőrzési tevékenység megvalósítását. Az elkülönítésre kerülő forrás felhasználásának részletes szabályait az oktatási és kulturális miniszter és a pénzügyminiszter által elfogadásra került OKM Fejezeti kezelésű előirányzatok gazdálkodási, kötelezettségvállalási és utalványozási szabályzata határozza meg. 3. A kormányprogramhoz való viszony A Program szorosan kapcsolódik a Kormányprogram szektorsemleges közoktatásfinanszírozásához és a költséghatékony állami közszolgáltatások elérése érdekében szükséges intézkedésekre vonatkozó program elemeihez. 4. Várható szakmai hatások Az ellenőrzési és minősítési rendszer növeli az állami támogatással nyújtott közszolgáltatások szakmai minőségét, biztosítja a szakmai minimum követelmények betartását. Az ellenőrzés hatékonnyá válása lehetőséget biztosít a feladatokat jogszerűen ellátók támogatására fordítható források növelésére. 5. Várható gazdasági, pénzügyi hatások A feladatarányos feltételrendszer biztosításával, az ellenőrzést végző szervezetek szabályozott együttműködésével, a tapasztalt hiányosságok azonos szempontok alapján történő értékelésével csökkenthető a támogatások jogtalan igénybevétele, a párhuzamos feladatellátás, továbbá elősegíthető a biztosított forrás szabályszerű felhasználása. Várható, hogy jelentősen nő a forrásfelhasználás hatékonysága, a támogatások felhasználásának átláthatósága. Az előterjesztésben javasolt döntés többletforrást nem igényel. Az ellenőrzési tevékenység általánossá válása és a minősítési rendszer kiépülése biztosítja a közoktatási humánszolgáltatást végző nem állami intézmények részére biztosított normatív támogatások és hozzájárulások jogszerű felhasználását, a köztartozások jelentős csökkenését. 6. Várható társadalmi hatások Az ellenőrzési és minősítési rendszer kiépülése és működtetése biztosítja az állami támogatások felhasználására vonatkozó átláthatóság és elszámoltathatóság követelményeinek megteremtését a nem állami közoktatási közszolgáltatások területén is. A normatív támogatás elektronikus igénylésének lehetősége csökkenti a közoktatási célú humánszolgáltatást nyújtó 6
szervezetek adminisztratív leterheltségét, lehetőséget teremt a tanulók és pedagógusok azonosító számaira épített adminisztrációs rendszerek összekapcsolásával a gyorsabb és rugalmasabb ügyintézésre. 7
III. HATÁROZATI JAVAS LAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta A Kormány./2009. (.) Korm. határozata az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározására tárgyú előterjesztést és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányhatározat Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 8
Melléklet a számú kormány-előterjesztéshez A Kormány.. /2009. (.) Korm. határozata az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározására 1. A Kormány a Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetéséről szóló 2008. évi. CII. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 30. (8) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a közoktatási humánszolgáltatást nyújtó nem állami intézmények normatív állami hozzájárulása és támogatása, valamint a kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg nagyságát az alábbiak szerint határozza meg: a) a közoktatási humánszolgáltatást ellátó nem állami intézmények finanszírozására rendelkezésre álló előirányzaton belül a normatív támogatás és hozzájárulás, valamint a kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg nagysága az ellenőrzéssel érintett Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat, azaz a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzata együttes összegének a 0,5%-a, azaz 448,4 millió Ft; b) az a) pont szerinti összeg az Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcím-csoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzat terhére kerül elkülönítésre; c) a forrás biztosítja a közoktatási humánszolgáltatást nyújtó nem állami intézmények vonatkozásában az Oktatási Hivatal, a Magyar Államkincstár Regionális Igazgatóságai, az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága ellenőrzési és monitoring feladatainak forrását, az Oktatási és Kulturális Minisztérium monitoring tevékenységének ellátatáshoz szükséges fedezetet, továbbá a költségvetési törvény 5. sz. mellékletének 6., 15-17., 19., 24-27. pontjában biztosított támogatások igénylési és monitoring feladatai ellátásának fedezetét a nem állami intézmények tekintetében. Felelős: oktatási és kulturális miniszter Határidő: 2009. augusztus 31. 2. A Kormány felhívja az oktatási és kulturális minisztert, valamint a pénzügyminisztert, hogy a felügyeletük alá tartozó támogatott ellenőrző szervek a támogatási szerződés szerint benyújtott elszámolását és értékelő beszámolóját ellenőrizze. Felelős: oktatási és kulturális miniszter pénzügyminiszter Határidő: 2010. július 31. 9