JELENTÉS a Független Szadáldemokrata Párt 1990-1991. évi gazdálkodása törvényességének ellenőrzéséről 1993. augusztus 160.
Az ellenőrzést vezette: Dr. Elek János osztályvezető főtanácsos Az ellenőrzést végezték: Tóth István Bárczai Tibor Dr. Velényi János szánrvevő szakénő szakén ő tanácsos
Allami Számvevőszék V-1002-13/1993. JELENTÉS a Független Szociáldemokrata Párt 1990-91. évi gazdálkodása törvényességének ellenőrzéséről A vizsgálat célja, módszere, időszaka, L körülményei A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló - többször módosított - 1989. évi XXXIII. tv. (továbbiakban: párttörvény) 10. (l) bell:ezdése, valamint az Allami Számvevőszékről szóló 19E\9. évi XXXVIII. tv.5. -a alapján a pártok gazdálkodása törvényee:ségének ellenőrzésére az Allami Számvevőszék jogosult. A törvényi felhatalmazás alapján az ellenőrzési tervben rögzített ütemezésnek megfelelően ]l:erül t sor a Független Szociáldemokrata Párt (továbbiakban: FSZDP) gazdálkodása törvényességének ellenőrzésére. Az ellenőrzés célja annak megállapítása volt, hogy a párt működéséhez szabályszerűen igénybevehető forrásoll:at használt-e fel, a párttörvényben előírt gazdálkodó tevékenységet folytat.ott-e, valamint betartotta-e a gazdálkodással összefüggő pénzügyi-számviteli szabályokat. A vizsgálati jelentés az FSZDP Országos Központjában végzett vizsgálat alapján készült. Az ellenőrzött időszak az 1990. január l - 1991. december 31-ig tartó gazdasági év. A helyszíni ellenőrzés 1993. május 4 - május 6-ig történt.
- 2 - Az ellenőrzés módszere tételes vizsgálat volt a helyszínen rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján, figyelemmel a Magyar Közlöny 1991. évi 28. :=:zámában közzétett vizsgálati programra,. Az FSZDP a parlamenti választások előtt 1990-ben egyszeri normatív állami költségvetési támogatásban részesült 2 M Ft összegben. Ennek megfelelben már 1991-ben tervezte az ASZ a párt gazdálkodása törvényességének a vizsgálatát. Azonban a párt székhelyében es képviselőjének személyében bekövetkezett többszöri változás miatt az ellenőrzés lefolytatására csak 1993-ra teremtődtek meg a személyi és tárgyi feltételek. II. Az ellenőrzés megállapításai 1. A pénzügyi zárómérleg pontossága és teljeskörűsége A párt. törvény 9. ( 1) bekezdése értelmében a pártok kötelesek minden év március 31-ig az el6z6 évi gazdálkodásuk pénzügyi kimutatását a Magyar Közlönyben - a törvényben meghatározott minta szerint - közzétenni. E kötelezettségének az FSZDP sem 1990., sem 1991. tekintetében nem tett eleget, bár 1990-ben 2.125 E Ft állami ],öl tségvetési támogatást kapott, az FSZDP a párttörvényben előírt pénzügyi zárómérleget az ASZ vizsgálat időpontjáig nem készített. 2. Könyvvizsgálati megállapítások Az FSZDP gazdasági eseményeinek regie:ztrálására az egyszeres könyvvezetést választotta. Ennek megvalósítására terv 505 :=:orszámú naplófőkönyvet alkalmazott, melyet az APEH Fővárosi Igazgatósága 1990. január 15-én HI011981 törzsszámon hitelesített. Az FSZDP-nek önálló jogi személy szarvezeti egységei nincsenek, így valamennyi gazdasági eseményt ebben a naplófőkönyvben kellett rögzíteni.
- 3 - A naplófőkönyv az alábbiak: vezetésével kapcsolatos megállapítások a/ A naplófől,önyv nyi tó tétele megegyezik az FSZDP bank-számlájának 1990. január 2-i nyitó egyenlegével A pénztárban nyitó tételt nem könyveltek. b/ A naplófőkönyvet 19fJ1. június 30-ig vezettélc Ezen időpont utáni gazdasági müveletel' a naplófőkönyvben nem kerül tel' rögzí tésre, azol,ról csak egy számítógépes pénzforgalmi nyilvántartás áll rendelkezésre. Az 1991. június 30-a utáni gazdállmdást az ellenőrzés a számítógépes nyilvántartással történő összevetéssei vizsgálta. c/ Az FSZDP könyvelésében a kiadásokat nem olyan bontásban könyvelték, hogy az a párttörvényben előírt beszámoló elkészítését lehetövé tette volna. A költségeket 1990. évben összevontan az egyéb költség oszlophoz könyvel ték, C I'mpán a nmnkabéreket és az AF A-t különí tett.él' el. 1991. évben csupán a pénztár és bankforgalmi adatol,at könyvelték, a kiadások jogcím szerinti könyvelését teljesen elhagyták. d/ A gazdasági eseményeket 1991. június 30-íg megtörtén tük sorrendj ében l'ön>'ve l ték. A naplófőkönyvet szabályosan 1990. I. negyedév végén zárták utoljára. el A könyvelésben gyakran nem az 53/1988. (XII. 24. )PM rendelet előírásainak megfelelően kitöltött kiadási és bevételi pénztárbizonylatok alapján könyvelnek. - 1990. évben 90.000 Ft támogatás bevétel került úgy könyvelésre, hogy a bevételi pénztárbizonylatról hiálh'zil>: a be fizető neve, aláírása és alapbizonylat sincs csatolva, melyből megállapítható lenne a támogatást nyújtó személye.!gy a fenti összeg névtelen adománynak minősül. Annak elfogadásával az FSZDP megsértette a párttörvény 4. (3) bekezdésének előírását.
- 4 - - 1991. július 1. után t6bb esetben előfordult, hogy a számítógépes nyilvántartásban olyan kiadási pénztárbizonylat számra hi va tl;:oznak, amelyen a vizsgálat időpontjáig egyáltalán nem r6gzitettek gazdasági adatokat. Néhány esetben pedig egyáltalán nincs hivatkozás bizonylatszámon a nyilvántartásban. 3. Az analitikus nyilvántartások és a bizonylati rend ellenőrzése a/ Az FSZDP a k6telezően előírt analítilms nyilvántartások közül 1990-ben csak az Sz,JA k6teles kifizetések nyilvántartását vezette. 1991-ben, mivel SzJA köteles kifizetésük nem volt, analitikus nyilvántartást nem vezettele b/ A szigorú számadási kötelezettségü nyomtatványol;: körét az FSZDP-nél nem jelölték ki, azokról nyilvántartást nem vezetnek. A bizonylatokat nem minden esetben növekvő sorszám sze r in t használ,j ál;: fe l. c/ A bizonylatok kiállítása nem felel meg az 53/1988.(XII.24.)PM rendeletben előirt tartalmi k6vetelményelmek. A legsúlyosabb hibák a 1::6vetkezők: - A bevételi és kiadási pénztárbizonylatokról kivétel nélkül hiányzik az FSZDP bélyegzője. - A bevételi pénztárbizonylatokról minden esetben hiányzik a befizet6 neve, az utalványozó és a befizet5 aláírása. - A kiadási pénztárbizon,,latol ::ról gyakran hiányzik a felvételre jogosult neve. Esetenként nagyösszegű pénztári kéc:zpénzkiadások utalványozás nélkül kerültek kifizetésre.
- 5 - - A könyvelésből esetenként hiányzik a kiadási pénztárbizonylaton feltüntetett összeg felhasználáeát tanúsí tó alapbizonyla t. d/ Azol::ban az eeetekben, amikor a bizonylatokon van utalványozás, azt minden eeetben aláírásra jogoeult végezte. ej A naplófőkönyv, illetve a ezámítógépes nyilvántartás alapján az alapbizonylatok gyorsan visszakereehetők. A bizonylatok tárolása biztonságosnak tekinthető. fl Telüntettel arra, hogy az FSZDP állóeszközzel és tartós fogyóeezközöklml nem rendelkezik, le l tárt nem készített. 1990-ben ugyan vásárolt, egy Lada személygépkocsit, de azt még ugyanabban az évben eladta. 4. A párt gazdálkodó tevékenységének vizsgálata Az FSZDP a vizsgált időszakban gazdálkodó tevékenységet nem végzett. Pénzének egy részét - 350 E Ft.-ot - letéti j egybe fel;:tet te. Egyéb értékpapírt nem vásárol t. III. Felhívás a törvényes állapot helyreállítására A párttörvény 10. (4) bekezdésében kapott felhatalmazas alapján az ASZ felhívja a párt elnökét, hogy: - a párttörvény 9. (l) bekezdésében előírt pénzügyi zárómérleget az FSZDP 1990., 1991. és 1992. évi gazdálkodáe.ár-ól kée>zí ttesse el és a Jvlagyar Közlönyben tegye );:ö z zé;
- 6 - a vizsgálat során tapasztalt, a könyvvitel rendjét és a számvitel bizonylati rendjét sértő gyalwrlatot szüntesse meg. Tegye meg a szükséges intézkedéseket az 1991. évi XVI I I. tv. előírásainak betartására; a párt törvény 4. (3) bel,ezdéeében foglal tak megeért.ésével ezerzett hozzájárulást. a 4. (3) bekezdéeében előírtaknak megfelelően fizesse be az Országgyülés által létrehozott alapít.ványba, illetve annak létrehozásáig elkülönített ezámlán kezelje. Budapest, 1993. augue:ztus 4. István/