A Költségvetési Tanács 1/2016.01.15. határozatával elfogadva Költségvetési Tanács KVT/2-1/2016 A Költségvetési Tanács 2016. évi feladatterve
A Költségvetési Tanács (a továbbiakban: Tanács/KT) az Alaptörvény 44. cikke alapján az Országgyűlés tevékenységét támogató szerv, amely 2016-ban is kiemelten a központi költségvetés megalapozottságát vizsgálja. Feladatait az Alaptörvény mellett a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (a továbbiakban Stab. tv.) határozza meg. Így a Tanács a) megvizsgálja, hogy a központi költségvetési törvényjavaslat megfelel-e az államadósság mértékére vonatkozó szabálynak, ennek keretében véleményt nyilvánít a központi költségvetésről szóló törvényjavaslat tervezetéről, ide értve a költségvetési törvény módosításáról szóló törvényjavaslat tervezetét is, félévente a központi költségvetésről szóló törvény végrehajtásának helyzetéről, az államadósság várható alakulásáról, b) dönt az Alaptörvény 44. cikk (3) bekezdése szerinti előzetes hozzájárulás megadásáról a költségvetési törvényjavaslat, valamint a költségvetési törvény módosításáról szóló törvényjavaslat záró szavazása előtt. A Tanács tagjaként a Magyar Nemzeti Bank (MNB) elnöke és az Állami Számvevőszék (ÁSZ) elnöke a Stab. tv. 23. (2) bekezdése alapján a Tanács által tárgyalt kérdésekhez az ÁSZ és az MNB által készített kapcsolódó elemzéseket, megállapításokat a Tanács rendelkezésére bocsátja. A Tanács folytatva a 2013-ban megkezdett, majd továbbfejlesztett gyakorlatot a különböző elemzések, vélemények szakszerű, kellően alátámasztott kialakításához, beleértve a költségvetési törvényjavaslat megalapozottsága megítéléséhez kapcsolódó makrogazdasági alappálya előrejelzései értékelésének képességét is, az ÁSZ és az MNB elemzésein, megállapításain túl szükségképpen igénybe veszi külső szakértők, szakmai kutatóintézetek, tanácsadó testületek munkáját is. A 2016. évi kutatások részben szervesen illeszkednek a korábbiakhoz, részben pedig az elért és megőrzendő költségvetési stabilitásra tekintettel a kockázatok elemzése mellett nagyobb hangsúlyt helyeznek a versenyképesség motorjaira, a multiplikatív tényezőkre. A Tanács az ÁSZ, az MNB elemzéseit, valamint a felkért elemző intézetek kutatásának eredményeit 2016-ban is folyamatosan figyelembe veszi munkája során, azokra az egyes üléseken, a vonatkozó napirendi pontok keretében is kitér. 2
A Költségvetési Tanács 1/2016.01.15. határozatával elfogadva KVT/2-1/2016 1. A 2016. évi feladatterv előkészítése 1.1. A Költségvetési Tanács 2015. évi beszámolójának, valamint a 2016. évi feladattervtervezetének szakértői összeállítása és a szakértői egyeztetés után kiküldése véleményezés, javaslattétel céljából a Tanács tagjai részére Határidő: 2016. január első hete Felelős: a KT elnöke 1.2. A Költségvetési Tanács feladatainak testületi megbeszélése a) Véleménycsere a Tanács munkájának rendjéről, a 2015. évi feladatok teljesítéséről, a 2016. évi feladatokról, ennek keretében a Tanács véleményező tevékenységének megalapozását segítő kutatások igénybevétele területeiről és szélesítésének lehetőségeiről, más aktuális ügyekről. b) Az éves feladatterv Tanács általi jóváhagyása Határidő: 2016. január Felelős: az ülés előkészítéséért a KT titkárság 2. Kötelező feladatok 2.1. A KT a Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló a) törvényjavaslat tervezetét véleményezi a Stab. tv. 24. alapján Határidő: a Kormány által megküldött tervezet kézhezvételét követő 10 napon belül
Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért a KT titkárság a vélemény elküldéséért a KT elnöke b) az Országgyűlésnek benyújtott törvényjavaslathoz észrevételt tehet a Stab. tv. 24. (5) bek. alapján Határidő: eseti döntés alapján (a Stab. tv. erre nem állapít meg határidőt) Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért a KT titkárság az észrevétel elküldéséért a KT elnöke c) vizsgálja az egységes költségvetési javaslat Alaptörvény 36. cikk (4)-(5) bekezdésének (államadósság-szabálynak) való megfelelését és véleményt alakít ki a zárószavazásra bocsátáshoz (előzetes hozzájárulás megadása a Stab. tv. 25/A. alapján) Határidő: a kézhezvételt követő három napon belül 1 Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért a KT titkárság a hozzájárulás elküldéséért a KT elnöke d) a költségvetési törvényjavaslathoz kapcsolódó elnöki expozék egyeztetése [Stab. tv. 16., Házszabály 97. (5) bek.] Határidő: felmerülés szerint Felelős: az előkészítésért KT titkárság 2.2. A KT a Magyarország 2016. évi központi költségvetéséről szóló 2015. évi C. törvény módosítását tartalmazó olyan törvény tervezetét, amely a központi költségvetés bevételi és/vagy kiadási főösszegét megváltoztatná és/vagy a hiány mértékét növelné 1 Amennyiben a KT Véleményében azt állapítja meg, hogy a költségvetési törvényjavaslat elfogadása az államadósság-szabályt megsértené (nem adja meg a zárószavazáshoz az előzetes hozzájárulást), a Kormány ismételt javaslatáról a KT-nak egy napon belül kell véleményt nyilvánítania. 4
a) véleményezi a Stab. tv. 24. alapján Határidő: a Kormány által megküldött tervezet kézhezvételét követő 10 napon belül Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért a KT titkárság a vélemény elküldéséért a KT elnöke b) vizsgálja a Stab. tv. 25. és 25/A. alapján a törvényjavaslat államadósságszabálynak való megfelelését és a zárószavazásra bocsátásához az előzetes hozzájárulást megadja Határidő: az OGY elnöke által megküldött egységes javaslat kézhezvételét követő egy napon belül Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért a KT titkárság a hozzájárulás elküldéséért a KT elnöke 2.3. A Költségvetési Tanács a Stab. tv. 23. (1) bek. c) pontja alapján véleményt nyilvánít a központi költségvetésről szóló törvény végrehajtásának helyzetéről, és az államadósság várható alakulásáról (a 2016. I. félév folyamatai értékelésének tárgyalása) 2 Határidő: 2016. augusztus vége (KT ülés) 2016. szeptember (szakmai fórum) Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért, esetlegesen szakmai fórum szervezéséért a KT titkárság a véleménynek az illetékesek részére történő eljuttatásáért a KT elnöke 2 A feladatterv a 2015. évi gyakorlat folytatásával számol, vagyis hogy a 2017. évi költségvetési törvényjavaslatot már az év első felében megtárgyalja és elfogadja az Országgyűlés. Ez esetben a 2015. év második félévének értékelése ehhez kapcsolódóan történik meg. 5
3. A Tanács tevékenységének támogatása Az ÁSZ és az MNB szakmai támogatást nyújt [Stab. tv. 23. (2) bek.] a Költségvetési Tanács részére, az általa tárgyalt kérdésekhez elemzések készítésével 3.1. Az ÁSZ részéről a) Elemzés a 2015. évi költségvetési folyamatok makrogazdasági összefüggéseiről b) Elemzés a 2016. I. félévi költségvetési folyamatokról 3.2. Az MNB részéről a) havi elemzés a költségvetés bevételeinek és kiadásainak alakulásáról b) havi elemzés a költségvetés finanszírozásának alakulásáról c) negyedéves elemzés az államadósság alakulásáról d) részletes elemzés a költségvetési törvényjavaslatról e) részletes elemzés a költségvetési törvény végrehajtásáról f) eseti elemzések és kutatási beszámolók. 3.3. Az ÁSZ és az MNB szándékának megfelelően az elemzésekről KT konzultáció, illetőleg szakmai fórum tartása. 4. További feladatok 4.1. A Költségvetési Tanács véleményt nyilváníthat [Stab. tv. 23. (1) bek. d)-e) pont] a feladatkörét érintő (Stab. tv. Áht. stb) valamint a központi költségvetést megalapozó törvénymódosító javaslatokról Határidő: felmerülés szerint Felelős: az ülés és a döntéstervezetek előkészítéséért a KT titkárság 6
4.2. A KT munkáját támogató (melléklet szerinti) kutatások, elemzések megrendelése, megtárgyalása, azokról szakmai fórum tartása 4.2.1. Folyamatban lévő (2015-ről áthúzódó) kutatás - A 2015-2017. évi munkaerő-piaci helyzet és folyamatok várható alakulása, hatása a növekedésre, az államháztartásra (módosított modellel és tematikával, az időtáv 2017-ig történő kinyújtásával). Készíti: MTA KRTK KTI 4.2.2. 2015-ben készült középtávú elemzések aktualizálása a) Áttekintés a világgazdaság középtávú folyamatairól a magyar gazdaságra (növekedésre), az államháztartásra gyakorolt hatásáról. Aktualizálja: Kopint-Tárki Konjunktúrakutató Intézet Zrt., OG Research b) Középtávú előrejelzés a makrogazdaság és az államháztartás folyamatairól Aktualizálja: MTA KRTK KTI 4.2.3. Új indítású kutatások a) Makrogazdasági, államháztartási helyzetkép és kitekintés 2016-2017 (elemzés a 2017. évi költségvetési törvényjavaslat véleményezéséhez) (Századvég Gazdaságkutató Zrt., GKI Zrt.) b) A középtávú makrogazdasági és fiskális folyamatok elemzése és előrejelzése (BCE Gazdaság- és Társadalomstatisztikai Elemző és Kutató Központ) c) A kis- és közepes vállalkozások működése és költségvetési kapcsolatrendszere Készíti: MTA KRTK KTI d) A magyar gazdaság versenyképességének alakulása, kapcsolata a költségvetési bevételekkel Készíti: BCM Versenyképesség Kutató Központ e) A hozzáadott-érték kereskedelem tendenciái az OECD-országokban Kopint-Tárki Konjunktúrakutató Intézet Zrt. Határidők: szerződésre: a melléklet szerint 7
megtárgyalásra, szakmai fórum tartására: 4.2.3.a)-b) esetén: 2016. június 4.2.1., 4.2.2.c) és 4.2.3.c)-e) esetén: 2016. szeptember-október Felelős: az előkészítésért a KT titkárság 4.3. A makrogazdasági jellemzők és az államháztartási folyamatok figyelemmel kísérése Határidő: folyamatos Felelős: a KT titkárság 4.4. A KT feladatkörével összefüggően az Ügyrend módosítása. Határidő: felmerülés szerint Felelős: az előkészítésért a KT titkárság 5. Nemzetközi kapcsolatok feladatai 5.1. A Tanács elnökének részvétele az EU-OECD Független Költségvetési Intézmények évközi találkozóin. Határidő: folyamatos Felelős: az előkészítésért a KT titkárság 5.2. Az Európai Bizottság Pénzügyi és Közgazdasági Igazgatóságával való kapcsolattartás, látogatások. Határidő: felmerülés szerint Felelős: az előkészítésért a KT titkárság 5.3. Találkozás Budapesten az Osztrák Költségvetési Tanácsadó Intézet és a Parlamenti Költségvetési Hivatal vezetőivel az intézményi kapcsolatok erősítése érdekében. 8
Határidő: 2016. március hó Felelős: az előkészítésért a KT titkárság 5.4. A visegrádi ország-csoport költségvetési felelősségi intézményei együttműködésének további erősítése, találkozóik megszervezése. Határidő: folyamatos Felelős: a KT elnöke 6. A KT titkárságának feladatai A titkárság feladatainak végrehajtását a Költségvetési Tanács elnökének irányítása mellett a titkárság általa szervezi. Előkészíti a testület üléseit, a szükséges egyeztetésekkel a döntéseit és az elnök által kiadmányozandó iratok tervezetét, koordinálja a feladatokat, összeállítja a vélemény, határozat, emlékeztető tervezeteit, gondoskodik azok postázásáról, gondoskodik a honlap karbantartásáról. Határidő: ügyrend szerint Felelős: a KT titkárság Budapest, 2016. január 15. Domokos László a Költségvetési Tanács tagja Kovács Árpád a Költségvetési Tanács elnöke Melléklet: 1 db 9
A Költségvetési Tanács 1/2016.01.15. határozatával elfogadva I. Középtávú kitekintés 1. MTA KRTK 2. BCE Gazdaság- és Társadalomstatisztikai Elemző és Kutató Központ KVT/2-1/2016 KT Kutatási terv 2016 Melléklet Téma/ Cég Megrendelés Teljesítés időpontja Kifizetés időpontja tárgya (cím) ideje 2016 2016 Középtávú előrejelzés a makrogazdaság és az államháztartás folyamatairól 2016. II. negyedév II. 2015-ben készült középtávú elemzések aktualizálása 1. Kopint-Tárki 2. OG Research III. 2017. évi költségvetési törvényjavaslat véleményezéséhez 1. Századvég 2. GKI IV. a) Munkaügy és versenyképesség 1. MTA KRTK 2. BCE Versenyképesség Kutató Központ b) Hozzáadott-érték kereskedelem és KKV-k működése 1. MTA KRTK 2. Kopint-Tárki Áttekintés a világgazdaság középtávú folyamatairól a magyar gazdaságra (növekedésre), államháztartásra gyakorolt hatásáról Makrogazdasági, államháztartási helyzetkép és kitekintés 2016-2017 (elemzés a 2017. évi költségvetési törvényjavaslat tervezetéhez) A 2015-2017. évi munkaerő-piaci helyzet és folyamatok (várható) alakulása, hatása a növekedésre, államháztartásra A magyar gazdaság versenyképességnek alakulása és kapcsolata a költségvetési bevételekkel A kis- és közepes vállalkozások működése és költségvetési kapcsolatrendszere A hozzáadott-érték kereskedelem tendenciái az OECDországokban 2016. I. negyedév 2016. III. negyedév vége 2016. I. negyedév vége 2016. II. negyedév 2016. II. negyedév 2016. III. negyedév vége 2016. január hó 2016. I. negyedév vége 2016. II. negyedév 2016. III. negyedév 2016. III. negyedév 2016. III. negyedév 2016. I. negyedév 2016. II. negyedév A fentieken túl a Századvég, valamint a GKI alábbi rendszeres elemzéseit az Országgyűlés Költségvetési Bizottsága - az OGY Hivatala finanszírozásában - a KT-n keresztül kapja meg: - A költségvetési és a makrogazdasági mutatók aktuális alakulása, hatásai az előrejelzésekre (2 oldalas elemzés, minden hónap 15-ig) - A magyar gazdasági élet szereplőinek gazdasági várakozásai (2 oldalas elemzés, minden hónap végéig) - A magyar gazdaság és ezen belül az államháztartás helyzetéről és perspektívájáról szóló folyamatos makrogazdasági tájékoztatás (50 oldalas elemzés, minden negyedév végéig) - Értékelés a globális, európai és hazai folyamatokról, s ebből hároméves középtávú kitekintő előrejelzés (20 oldalas tanulmány, minden félév utolsó napjáig) 2016. III. negyedév