A közszolgáltatások EU-konform finanszírozása és a közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata. Köztisztasági Egyesülés Balatonfüred, 2008. december 4.
I. Jogi szabályozás háttere, logikája. Az Európai Unió közösségi jogából fakadó kötelezettség minden általános gazdasági érdekű szolgáltatást (ÁGÉSZ) és egyéb szolgáltatást egyaránt nyújtó vállalkozás számára különösen 2005 óta Feladatmegosztás a tagállam (Magyarország) és az Európai Bizottság között: Tagállam: ÁGÉSZ tartalmának meghatározása EU Bizottság: ÁGÉSZ visszaélésszerű meghatározásának ellenőrzése és az ÁGÉSZ finanszírozásának szabályozása Kulcskérdés, hogy a szolgáltató az ÁGÉSZ-re tekintettel részesül-e közvetett vagy közvetlen módon állami (önkormányzati) támogatásban (ellentételezésben) pl. átengedett bevétel, kedvezményes hitel, tőkeemelés, stb. közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 2
II. Köztisztasági vállalkozások alternatívái. Lehetséges stratégiák összehasonlítása: 2005/C 297/04. számú Keretszabály Előző 2 év átlagos éves forgalma meghaladta az évi 100 millió eurót Közszolgáltatásért járó éves ellentételezés az elmúlt 2 évben meghaladta a 30 millió eurót 2005/842/EK Határozat előző 2 év forgalma nem érte el az évi 100 millió eurót Közszolgáltatásért járó ellentételezés az elmúlt 2 évben nem haladta meg az évi 30 millió eurót Altmark ítéletben kifejtett kritériumok Közszolgáltatási kötelezettség Ellentételezés számítása objektív, átlátható, és előre meghatározott Ellentételezés nem haladja meg a közszolgáltatás máshonnan meg nem térülő költségét A közszolgáltatási feladat finanszírozása állami támogatás Vállalkozás kiválasztása közbeszerzési eljáráson vagy a vállalkozás megfelel a jól vezetett vállalkozás fogalmának Nem állami támogatás EU Bizottság jóváhagyása szükséges Jóváhagyás időigénye: 6-18 hónap Jóváhagyás: jelentős adminisztrációs teher EU Bizottság felé be kell jelenteni A közszolgáltatási szerződés azonnal hatályba léphet Bejelentés: kisebb adminisztrációs teher Nincs az EU Bizottságnak hatásköre a szerződést előzetesen vizsgálni A közszolgáltatási szerződés azonnal hatályba léphet Nincs adminisztrációs teher közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 3
III. Potenciális kockázatok. Állami Számvevőszék jelenleg is számos közszolgáltatót vizsgál A Pénzügyminisztérium Támogatásokat Vizsgáló Irodája 2008. decemberében jelentést készít az Európai Bizottságnak a közszolgáltatások finanszírozásáról és számos közszolgáltatási szerződés kerül az Európai Bizottság elé Ha a közszolgáltatás költségeit túlkompenzálják, az Európai Bizottság elrendeli a túlkompenzáció kamatokkal megnövelt összegének visszatérítését Kötelezheti a szolgáltatót a finanszírozási rendszerének átalakítására Közvállalkozások / elkülönített elszámolás vezetésére kötelezett vállalkozások esetében jelentős adóbírságot szabhat ki az APEH közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 4
IV. Feladatok a közszolgáltatás-finanszírozás felülvizsgálata során. Közszolgáltatási feladatok meghatározása Az érintett közszolgáltató közszolgáltatási tevékenységeinek meghatározása (a hazai és európai uniós szabályozások és tapasztalatok összevetése) A nem közszolgálati tevékenységek leválasztása A közszolgáltató költségeinek és bevételeinek azonosítása Közszolgáltatási és egyéb tevékenységek költségeinek és bevételeinek azonosítása, szétválasztása, elkülönített számviteli nyilvántartás megteremtése A bevételek és költségek azonosítása alapján az alulfinanszírozás/túlkompenzáció megállapítása Az érintett közszolgáltató jelenlegi költségallokációs modelljének átalakítása, ha szükséges A közszolgáltatási szerződés megfelelő módosítása Az elvégzett munka eredményének kommunikálása az Európai Bizottság felé: bejelentés v. megküldés jóváhagyásra közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 5
V. A Közszolgáltatás-finanszírozás átalakításának előnyei. A közszolgáltatás nyújtásáért a vállalkozásnak járó kompenzáció mértékének pontos meghatározása A fenntartó önkormányzat kipótolja a közszolgáltatás alulfinanszírozottsága következtében előálló hiányt A túlfinanszírozás hátrányainak elkerülése (lásd III. pont) A közszolgáltató cég által nyújtott közszolgáltatási és nem közszolgáltatási tevékenységek külön-külön mérhetővé válnak Az egyes tevékenységek könnyebb tervezését és az árazás hatékonyabb kialakítását teszi lehetővé közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 6
VI. Néhány kérdés. 1 Bizonyos-e Ön abban, hogy a közszolgáltatási feladatai a vonatkozó jogszabályokban/közszolgáltatási szerződésben az EU elvárásainak megfelelően vannak meghatározva? 2 A közcélú teljesítmény meghatározása megfelelő-e, a nyilvántartások alkalmasak-e a közszolgáltatás és egyéb tevékenységek keretében kezelt mennyiség egyértelmű elhatárolására? 3 Számviteli rendszerében külön nyilvántartja-e a közszolgáltatás teljesítése során felmerült költségeket és bevételeket az egyéb tevékenységek költségeitől és bevételeitől? A közszolgáltatási teljesítmény összhangban áll a közszolgáltatási szerződésben rögzítettel? 4 Megvizsgálta-e, hogy a cége közvállalkozásnak vagy elkülönített nyilvántartások vezetésére kötelezett vállalkozásnak minősül-e, és ha igen, a kapcsolódó nyilvántartási kötelezettségek terhelik? közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 7
VI. Néhány kérdés. 5 Milyen szabályok szerint osztja fel a cége pl. a menedzsment költségeit a közszolgáltatási és nem közszolgáltatási tevékenységek között? 6 Amennyiben cégük működési területén az elmúlt időszakban Európai Unió forrásaiból támogatott beruházást hajtottak végre, a támogatási kérelemhez kapcsolódó dokumentáció összhangban áll a közszolgáltatási szerződéssel illetve a valós közszolgáltatási teljesítménnyel? 7 Amennyiben cégük az Európai Unió támogatásával létesült beruházás üzemeltetését végzi közszolgáltatás keretében, a közszolgáltató kiválasztása és a közszolgáltatási szerződés összhangban van a közösségi előírásokkal és a hazai jogszabályokkal? közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 8
VII. Kapcsolat. Dr. Márkus Csaba Igazgató, EU Tanácsadási üzletág Telefon: +36 1 428 6793 Email: csmarkus@deloittece.com Reiniger Róbert Igazgató,Környezetvédelmi tanácsadás üzletág Telefon: +36 1 428 6952 Email: rreiniger@deloittece.com közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 9
VIII. Referenciáink. Magyar Távirati Iroda Számviteli szétválasztás Átvilágítottuk és átalakítottuk az MTI költség és bevétel szétválasztási modelljét A kialakított költségallokációs és bevétel-felosztási modell lehetővé tette az MTI kompenzációigényének transzparens bemutatását és elfogadtatását FKF Zrt. Közszolgáltatási szerződés felülvizsgálat és díjszámítási rendszer átalakítás Elkészítettük: az Önkormányzattal megkötésre kerülő 10 éves Keretszerződés, valamint az annak mellékletét képező díjszámítási módszertan szövegtervezetét, a piaci alapú díjképzést lehetővé tevő díjszámítási és tervezési Excel modellt, valamint a hatékony működést vizsgáló benchmark elemzést és Támogatást nyújtott az Önkormányzat, valamint a Pénzügyminisztérium Támogatásokat Vizsgáló Irodájának szakértőivel folytatott egyeztetéseken. Eredmény: az FKF transzparens finanszírozása, amely lehetővé teszi a kapacitások hosszú távú optimalizálását FŐTÁV Zrt. Közszolgáltatási szerződés felülvizsgálat és díjszámítási rendszer átalakítás A projekt első fázisában a FŐTÁV arra kérte fel a Deloitte-ot, hogy véleményezze jelenlegi Közszolgáltatási szerződését és díjszámítási modelljét abból a szempontból, hogy azok mennyire felelnek meg az Altmark kritériumoknak. A Deloitte az Altmark kritériumoknak való megfelelést egy eltérés-elemzési dokumentumban mutatta be, megjelölve a hiányosságok megszűntetéséhez szükséges feladatokat. A projekt második fázisában a Deloitte támogatást nyújt a meghatározott fejlesztések megvalósításában, így a számviteli és a díjszámítási rendszer átalakításában. FTSZV Zrt. Közszolgáltatási szerződés felülvizsgálat A megbízás során a Deloitte elvégezte az FTSZV Közszolgáltatási szerződésének mellékletét képező díjszámítási módszertan felülvizsgálatát és javaslatot tett annak átalakítására az Altmark kritériumoknak való megfelelés érdekében, melyeket az Önkormányzat szakértőivel is egyeztetett. közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 10
2009 Deloitte Magyarország. Minden jog fenntartva. A Deloitte név a Deloitte Touche Tohmatsu svájci "Verein" és tagvállalatainak hálózatára utal, melyek mindegyike önálló, egymástól elkülönülő jogi személy. A Deloitte Touche Tohmatsu és tagvállalatai jogi struktúrájának részletes bemutatását a következő link alatt találja: www.deloitte.com/hu/magunkrol. közszolgáltatási szerződések felülvizsgálata 11