Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. október 23. (OR. en) 13562/17 FIN 642 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: 2017. október 23. Címzett: Tárgy: Günther OETTINGER, az Európai Bizottság tagja Märt KIVINE, az Európai Unió Tanácsának elnöke Javaslat az nak a 2017-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetés III. szakaszán (Bizottság) belüli, DEC 28/2017 sz. átcsoportosítására Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a Bizottság DEC 28/2017 számú dokumentumát. Melléklet: DEC 28/2017 13562/17 DG G 2A HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG BRÜSSZEL, 19/10/2017 ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉS 2017 III. SZAKASZ BIZOTTSÁG: 02., 06., 12., 14., 26. CÍM DEC 28/2017. SZ. ELŐIRÁNYZAT-ÁTCSOPORTOSÍTÁS AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBÓL: 02 03. ALCÍM Áruk és szolgáltatások belső piaca 02 03 03. JOGCÍMCSOPORT Európai Vegyianyag-ügynökség A vegyi anyagokra vonatkozó jogi szabályozás Kötelezettségvállal ási 5 328 000,00 06 02. ALCÍM Európai közlekedéspolitika 06 02 02. JOGCÍMCSOPORT Európai Repülésbiztonsági Ügynökség Kötelezettségvállal ási 1 218 000,00 26 02. ALCÍM Multimédiás gyártás 26 02 01. JOGCÍMCSOPORT Az árubeszerzésre, az építési beruházásra és a szolgáltatás megrendelésére irányuló közbeszerzési szerződések elbírálási és meghirdetési eljárásai Kötelezettségvállal ási 1 000 000,00 AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBA: 12 02. ALCÍM Pénzügyi szolgáltatások és tőkepiacok 12 02 01. JOGCÍMCSOPORT A pénzügyi szolgáltatások egységes piacának megvalósítása és fejlesztése Kötelezettségvállal ási 240 000,00 14 02. ALCÍM Vám 14 02 01. JOGCÍMCSOPORT A vámunió működésének és modernizációjának támogatása Kötelezettségvállal ási 7 306 000,00 HU 1 HU
Bevezetés: A Vám 2020 program kötelezettségvállalási előirányzatai 7 306 000 EUR összeggel, a belső piaci intézkedések kötelezettségvállalási előirányzatai 240 000 EUR összeggel emelkednek. Az emelés forrásai az Európai Vegyianyagügynökség, az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség és a Kiadóhivatal HL S sorozatának költségvetési soraihoz való hozzájárulásból származnak. HU 2 HU
I. CSÖKKENTÉS I.1. a) Megnevezés 02 03 03 Európai Vegyianyag-ügynökség A vegyi anyagokra vonatkozó jogi szabályozás b) 2017.10.11-i adatok 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 69 489 500,00 2. Átcsoportosítások 0,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) 69 489 500,00 4. A pénzügyi évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 64 161 060,00 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 5 328 440,00 6. Igény az év végéig 440,00 7. Javasolt csökkentés 5 328 000,00 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 7,67 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése n.a. c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek 1. Az év elején rendelkezésre álló 0,00 2. 2017.10.11-én rendelkezésre álló 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] n.a. d) A csökkentés részletes indoklása A vártnál magasabb díjbevételt követően az Európai Vegyianyag-ügynökségnek (ECHA) nincs szüksége a 2017. évi támogatáshoz előirányzott teljes összegre. Ezért 5 328 000 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat allokálható más kiemelt programokhoz vagy kezdeményezésekhez. HU 3 HU
I.2. a) Megnevezés 06 02 02 Európai Repülésbiztonsági Ügynökség b) 2017.10.11-i adatok 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 34 184 000,00 2. Átcsoportosítások 0,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) 34 184 000,00 4. A pénzügyi évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 32 934 905,11 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 1 249 094,89 6. Igény az év végéig 31 094,89 7. Javasolt csökkentés 1 218 000,00 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 3,56 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése n.a. c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek 1. Az év elején rendelkezésre álló 1 904 985,74 2. 2017.10.11-én rendelkezésre álló 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] 100,00 % d) A csökkentés részletes indoklása Az új EASA-alaprendeletet még tárgyalják a társjogalkotók, ezért ebben az évben nem kerül végrehajtásra, mivel az új jogalap 2017-ben még nem fog hatályba lépni. Ezért felszabadítható 1,2 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat. HU 4 HU
I.3. a) Megnevezés 26 02 01 Az árubeszerzésre, az építési beruházásra és a szolgáltatás megrendelésére irányuló közbeszerzési szerződések elbírálási és meghirdetési eljárásai b) 2017.10.11-i adatok 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 9 200 000,00 2. Átcsoportosítások 0,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) 9 200 000,00 4. A pénzügyi évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 5 898 998,69 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 3 301 001,31 6. Igény az év végéig 2 301 001,31 7. Javasolt csökkentés 1 000 000,00 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 10,87 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése n.a. c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek 1. Az év elején rendelkezésre álló 6 600,00 2. 2017.10.11-én rendelkezésre álló 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] 100,00 % d) A csökkentés részletes indoklása Az Európai Unió intézményeitől származó tájékoztatásokat valamennyi hivatalos nyelvre lefordítják, ezért a kezelésük költségesebb a rendes tájékoztatásokhoz képest. Az Európai Unió intézményeitől származó tájékoztatások száma ingadozó: míg az elmúlt években növekedett, amit tükröztek a költségbecslések, 2017 folyamán jelentősen csökkent, a 2017. évi költségvetési tervezet elkészítésekor használt előrejelzéshez képest kb. 1 100-el kevesebb tájékoztatást adtak ki. Ezért felszabadítható 1 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat. HU 5 HU
II. EMELÉS II.1. a) Megnevezés 12 02 01 A pénzügyi szolgáltatások egységes piacának megvalósítása és fejlesztése b) 2017.10.11-i adatok 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 3 700 000,00 2. Átcsoportosítások 494 652,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) 4 194 652,00 4. A pénzügyi évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 700 173,83 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 3 494 478,17 6. Igény az év végéig 3 734 478,17 7. Javasolt emelés 240 000,00 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 6,49 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott emelése n.a. c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek 1. Az év elején rendelkezésre álló 0,00 2. 2017.10.11-én rendelkezésre álló 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] n.a. d) Az emelés részletes indoklása Ez a költségvetési sor a pénzügyi szolgáltatások és a tőkepiaci unió területével kapcsolatos szakpolitikai prioritások végrehajtását szolgálja, elsősorban közbeszerzési eljárások révén. Többek között kiterjed az adatszolgáltatási szolgáltatásokra, a tanulmányok és elemzések beszerzésére, a megfelelőség-értékelésekre és az IT-rendszerekre. A tőkepiaci unió a Bizottság egyik kiemelt kezdeményezése. A Bizottság 2017. június 8-án félidős értékelést fogadott el, mely további feladatokat határozott meg e kezdeményezés megvalósítását illetően. Pontosabban két tanulmányt kell elkészíteni: egyet a befektetési célú megtakarítási számlákról, egy másikat a biztosítékkal fedezett európai befektetési jegyekről. Ezen kívül 2017 márciusában elfogadták a lakossági pénzügyi szolgáltatásokról szóló cselekvési tervet, mely olyan intézkedéseket ír elő, melyekhez kellőképpen teljes és megbízható adatok szükségesek. HU 6 HU
Továbbá új, váratlan feladatokat kell ellátni és intézkedéseket kell hozni a véleményezési felhívás nyomon követéséhez, mely a pénzügyi válság nyomán elfogadott valamennyi, pénzügyi szolgáltatásokra vonatkozó szabályozás hatását értékelte. E nyomon követés része a REFIT célravezetőségi vizsgálat, mely átfogó áttekintést nyújt a felügyeleti jelentéssel kapcsolatos költségekről és terhekről. Ehhez értékelni kell az uniós pénzügyi vívmányok valamennyi 22 jogi aktusában (valamint a vonatkozó végrehajtási szabályokban/2-es szintű jogi aktusokban) előírt felügyeleti jelentésre vonatkozó követelmény hatékonyságát és hozzáadott értékét. Végezetül ebben az évben el kell indítani az Európai Unióból kilépő Egyesült Királysággal kapcsolatos elemzéseket is. Ennek eredményeként szükséges a kötelezettségvállalási 240 000 EUR összegű emelése. HU 7 HU
II.2. a) Megnevezés 14 02 01 A vámunió működésének és modernizációjának támogatása b) 2017.10.11-i adatok 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 81 895 000,00 2. Átcsoportosítások 0,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) 81 895 000,00 4. A pénzügyi évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 67 972 164,60 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 13 922 835,40 6. Igény az év végéig 21 228 835,40 7. Javasolt emelés 7 306 000,00 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 8,92 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott emelése n.a. c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek 1. Az év elején rendelkezésre álló 550 267,10 2. 2017.10.11-én rendelkezésre álló 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] 100,00 % d) Az emelés részletes indoklása Az Uniós Vámkódex a vámmal kapcsolatos szabályokra és eljárásokra vonatkozó új keretszabály 1. Az Uniós Vámkódex célja az európai vállalkozások versenyképesebbé tétele, a foglalkoztatást és növekedést célzó európai stratégia előmozdítása. Feladatai a következők: A vámjogszabályok és vámeljárások ésszerűsítése és egyszerűsítése az EU-ban a vámügyletek hatékonyabbá tétele és a költségek csökkentése érdekében. A vállalkozások számára nagyobb jogbiztonság és egységesség, a vámtisztviselők számára átláthatóbb szabályok biztosítása. A tagállamok nemzeti rendszereinek összekapcsolása egyetlen interfészen keresztül, valamint a papír nélküli és teljesen elektronikus és interoperábilis vámügyi környezet felé való elmozdulás megvalósítása. Az Uniós Vámkódex előnyöket nyújt az engedélyezett gazdálkodók (AEO) számára, pl. csökkentett biztosítékokat és könnyebb hozzáférést a vámügyi egyszerűsítésekhez, ami versenyelőnyt eredményezhet, elsősorban a kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára. 1 A 952/2013/EU rendelet. HU 8 HU
Az Uniós Vámkódex 2013. október 30-án lépett hatályba, azonban az érdemi rendelkezéseinek többsége csupán 2016. május 1-jétől alkalmazandó. Ezek közül néhány várhatóan csak 2020. december 31-től válik teljes mértékben alkalmazandóvá. A tagállamoknak eddig a napig kell alkalmassá tenniük az informatikai infrastruktúrájukat a vámadatok elektronikus áramoltatására. Az átmeneti szabályok ideiglenesen alkalmazandók. Az új Uniós Vámkódexnek a tagállamok tényleges igényeivel történő összeegyeztetése során kezelni kell a kiépítendő rendszerek nagyfokú összetettségét (elsősorban: a gazdasági szereplőknek szóló uniós portál, az importellenőrzési rendszer 2 (ICS2), az automatizált kiviteli rendszer és az új számítógépesített árutovábbítási rendszer). Nemrég nyilvánvalóvá vált, hogy nem áll rendelkezésre elég forrás és idő a teljes IT-rendszer bevezetésére, melyre az új Uniós Vámkódex 2020 végéig történő végrehajtásához van szükség. Következésképpen a Bizottságnak a tagállamokkal együtt felül kellett vizsgálnia a 2025-ig szóló IT-munkaprogramot. A Vámpolitikai Csoport 2 2017 júniusi találkozóján a tagállamok megegyeztek arról az alapelvről, hogy 2020 utánra halasztják néhány olyan rendszer bevezetését, mint az automatizált kiviteli rendszer (AES), az új számítógépesített árutovábbítási rendszer (NCTS), a behozatalra vonatkozó központi vámkezelés (CCI), és arról, hogy 3 szakaszra bontják az importellenőrzési rendszert (ICS2). A Bizottságot ennek ellenére felkérték, hogy hozza előre az összes említett rendszer leírásainak rendelkezésre bocsátását. Továbbá még hozzá kell igazítani az olyan legkorábbi uniósvámkódex-rendszereket mint pl. a vámhatározatokat (melyek 2017. október 2-án léptek hatályba) az Uniós Vámkódex által bevezetett legutóbbi és jelentős változtatásokhoz, melyeket a rendszerek kifejlesztése idején fogadtak el. Az összehangolás jelentős további kiadásokkal jár. Az említett új prioritások költségvetési vonzataként összesen több mint 31,35 millió EUR-val nőnek a kiadások a Vám 2020 program költségvetési sorában a 2017 2020-as időszakban. A megtakarításoknak és az IT-projektek belső újrarangsorolásának köszönhetően a finanszírozási rést kb. 7 millió EUR-ra lehetett szűkíteni. A Vám 2020 programhoz átcsoportosítandó további lehetővé teszik az informatikai szolgáltatásmenedzsment előreütemezését 2017-ben, az informatikai szolgáltatások működtetése időtartamának 2019 áprilisáig tartó meghosszabbítása céljából. Ennek eredményeként a 2018-ban és 2019-ben felszabadított források a kiemelt projektekhez kerülnek, elsősorban a következőkhöz: AES és NCTS, ICS2 és a közösségi vámügyi kockázatkezelési rendszer 2. verziója (CRMS2), a vámhatósági határozatok rendszerének kiigazításai. Ezek az új rendszerek elősegítik a szabálykövető és megbízható gazdálkodók (az engedélyezett gazdálkodók, AEO) tekintetében alkalmazott gyorsított vámeljárásokat, biztonságossá teszik az Unió területén áthaladó, az oda be- és onnan kiáramló áruforgalmat, megvédik az Unió és a tagállamok pénzügyi és gazdasági érdekeit, és biztosítják az Uniós Vámkódex végrehajtásával kapcsolatos kihívások kezeléséről szóló, 2017 januárjában elfogadott európai parlamenti állásfoglalásban 3 meghatározott biztonsági követelmények betartását. 2 Napjainkban a vámunió szakpolitikai koordinációjának jelentős részét a Vámpolitikai Csoport látja el. A Vámpolitikai Csoport a Bizottság által létrehozott, a vámigazgatási szervek vezetőit tömörítő informális szakértői csoport. 3 2016/3024(RSP) Az Európai Parlament állásfoglalása az uniós vámkódex végrehajtásával kapcsolatos kihívások kezeléséről. HU 9 HU