Tervezői válaszok a településfejlesztési dokumentumok Belügyminisztériumi jóváhagyásához DAOP-6.2.1/13/K-2014-0002 Dél-Alföldi Operatív Program Fenntartható településfejlesztés a kis- és középvárosokban Integrált Településfejlesztési Stratégiák kidolgozása Kunszentmiklós 2015. augusztus 17.
1. BM ÖSSZEFOGLALÓ ÉRTÉKELÉSRE ADOTT TERVEZŐI VÁLASZOK Belügyminisztériumi szakmai megfelelőség vizsgálat keretében érkezett módosítási igények és tervezői válaszok, Kunszentmiklós Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája kapcsán. Belügyminisztériumi szakmai Sorszám minőségbiztosítás során meghatározott módosítási igény B. A dokumentum formai, szerkesztési színvonala 2. Az ábrák többnyire jól áttekinthetőek, bár egyes bonyolultabb, sok információt tartalmazó ábra esetében (pl. 7. ábra: Az illeszkedése az országos és megyei területfejlesztési dokumentumokhoz ) a nyomtatott változatnál nagyobb pl. A/3 méretben való csatolás indokolt lenne. Tervezői válasz A 7. ábra: Az illeszkedése az országos és megyei területfejlesztési dokumentumokhoz c. ábra, valamint a Mellékletekben szereplő 34. táblázat: A beavatkozások logikai összefüggése c. táblázatok méretét A/3 méretűre cseréltük az -ben. C. A dokumentum feltétlenül javítást igénylő elemeinek azonosítása 1. Az indikátorok célértékei felvázolásra kerültek: Az indikátorok meghatározása megtörtént, de az 50. oldalon történt jelzéssel ellentétben a becsült célértékek nem kerültek meghatározásra a 8.5.1 fejezetben. Az intézkedéseihez tartozó indikátorok bázis- és célértékeinek meghatározása a jelenleg rendelkezésre álló anyagok és ismeretek alapján valóban igen nehézkes. Javasolt ezért, hogy azoknál az indikátoroknál, ahol nem sikerült bázis- és célértékeket azonosítani, ott a dokumentum utaljon arra, hogy az monitorozása (első éves felülvizsgálata) során kell majd azokat pótolni. Mindemellett a hiányosságok okát is A becsült célértékek az 50. oldalán történt hivatkozásnak megfelelően eredetileg is feltüntetésre kerültek a 8.5.1 fejezetben a táblázat Mértékegység c. oszlopában zárójelben a feltüntetett mértékegység mögött (ugyanakkor a Célérték szó a fejlécben valóban nem került jelzésre). A leírt módosítási igénynek megfelelően az egyértelműség érdekében a táblázatba a Mértékegység c. oszlop mellé két oszlop került beszúrásra, egy Bázisérték és egy Becsült célérték c. oszlop. A projektek jelenlegi előkészítettségi fokának és a rendelkezésre álló információk ismeretében kerültek meghatározásra a bázis- és célértékek. Ahol még nem ismertek az adatok, ott a projektek előkészítése során kerül sor ezek meghatározására (pl. lakossági felméréssel). Ahol pontos bázisérték nem ismert, ott a becsült célérték mellett jeleztük az indikátor változásának irányát is (pl. növekedés) 6.1.2 Illeszkedés az országos és megyei területfejlesztési tervdokumentumokhoz c. fejezet 7. ábra: Az illeszkedése az országos és megyei területfejlesztési dokumentumokhoz 143. oldal 34. táblázat: A beavatkozások logikai összefüggései 228. oldal 8.5.1 Az intézkedéseihez kapcsolódó output és eredményindikátorok meghatározása c. fejezet 31. táblázat: Tematikus célok eredményindikátorai 209. oldal 32. táblázat: Területi (városrészi célok) eredményindikátorai 210-215. oldalak 33. táblázat: Az akcióterületi fejlesztések (beavatkozások) output indikátorai 215-224. oldalak 2
Belügyminisztériumi szakmai megfelelőség vizsgálat keretében érkezett módosítási igények és tervezői válaszok, Kunszentmiklós Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája kapcsán. Sorszám Belügyminisztériumi szakmai minőségbiztosítás során meghatározott módosítási igény célszerű kifejteni (pl.: A monitoring és értékelési rendszer, így a bázis- és célértékek végleges meghatározása akkor lehetséges, ha a stratégiában megfogalmazott projektek műszaki és tartalmi előkészítettsége eljut abba a fázisban, hogy a hozzájuk kapcsolódó eredmények, hatások és outputok azonosíthatóak és számszerűsíthetőek legyenek.) A fent leírtak mellett azonban az -ben meghatározott indikátorok számszerűsített értékei helyett szerepeltetni szükséges a várható/tervezett változást (növekedés, csökkenés, nem változik) az adott indikátorra vonatkozóan. Tervezői válasz az adott indikátorra vonatkozóan. Az indikátor táblázat után leírva a dokumentumban is jeleztük a fentieket. Az értékek az felülvizsgálat során pontosításra kerülnek. D. Egyéb, az értékelt dokumentum minőségének javítására irányuló javaslatok 1. A SWOT analízis alapvető problémája gyakori hiba hasonló elemzések esetén, hogy az erősségek és a lehetőségek néha keverednek. A Jó minőségű városi környezet pl. a lehetőségek között szerepel, holott ebben a megfogalmazásban ez egy adottság, és így az erősségek között a helye. Problémát jelent például a városrészek szerinti elemzés SWOT táblázataiban a Jogszabályi környezet egyidejű szerepeltetése mind a lehetőségek, mind pedig a veszélyek között. Javasolt ezért a SWOT analízist ennek fényében újra A módosítási igénynek megfelelően a Megalapozó Vizsgálat SWOT analízisében szereplő tényezőket felülvizsgáltuk olyan szempontból, hogy valóban belső adottság-e, amelyre a város ráhatással bír, avagy külső tényező, amelyre a városnak nincs ráhatása (némi szubjektivitással). A fentieknek megfelelően áthelyezésre kerültek a SWOT bizonyos tényezői az Erősségek, Lehetőségek, Gyengeségek és Veszélyek között. Az egyértelműség és átfedések elkerülése érdekében bizonyos tételek egy-egy szóval pontosításra, kiegészítésre kerültek, vagy szintén áthelyezésre kerültek (pl. a Jó minőségű városi környezet áthelyezésre került az Erősségek közé, a Jogszabályi környezet kiegészítésre került.) Megalapozó Vizsgálat 3.1.2 A város és környezetének fejlesztését befolyásoló külső és belső tényezők összefoglaló értékelése c. fejezet 209-219. oldalai 2.1 A városi szintű helyzetelemzés összefoglalása c. fejezet 1. táblázat: SWOT Analízis 15-24. oldalak 3
Belügyminisztériumi szakmai megfelelőség vizsgálat keretében érkezett módosítási igények és tervezői válaszok, Kunszentmiklós Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája kapcsán. Sorszám Belügyminisztériumi szakmai minőségbiztosítás során meghatározott módosítási igény áttanulmányozni és korrigálni. 2. Megalapozó vizsgálat során összehasonlítás készült hasonlónak tekintett városok adataival, de csak Jánoshalmával készült összevetés, egyéb, magában a dokumentumban is hasonlónak minősített városokkal (pl. Bácsalmás) kapcsolatban érdemi összehasonlítás nem történt, így város helyzetének értékelése egyoldalúnak tűnik, más városokkal történő összehasonlítás egyéb szempontokat is felvethet. Javasolt ezért az összevetést más a dokumentumban is említett településekkel is megtenni. Tervezői válasz A fenti változások az érintett tételek esetén átvezetésre kerültek az -ben szereplő SWOT-ban is. A kért módosításnak megfelelően Jánoshalma mellett a hasonlónak minősített Bácsalmás településsel is megtörtént Kunszentmiklós összehasonlítása a Megalapozó Vizsgálatban, a jánoshalmi adatok mellett a bácsalmási adatokkal, tapasztalatokkal is megtörtént az összevetés. Megalapozó Vizsgálat: 1.9.1 A település gazdasági súlya, szerepköre c. fejezet 89-93. oldalak 1.9.2 A település főbb gazdasági ágazatai, jellemzői c. fejezet 95-98.oldalak 1.9.4 A gazdasági versenyképességet befolyásoló tényezők c. fejezet 102. oldal 4
2. IDŐKÖZBEN ÉRKEZETT ÁLLAMIGAZGATÁSI ÉS HELYI MÓDOSÍTÁSI IGÉNYEK Belügyminisztériumi szakmai megfelelőség vizsgálat időszakában érkezett államigazgatási és helyi módosítási igények és tervezői válaszok, Kunszentmiklós Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája kapcsán. Sorszám Államigazgatási és helyi módosítási igény Tervezői válasz 1. Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat: A 7. táblázat (TOP intézkedések) adatai változtak, a végleges megyei keretek megtalálhatóak a fejlesztes.bacskiskun.hu honlapról letölthető Bács-Kiskun Megyei Területi Programja 2014-2020 című dokumentumban. 2. Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat: A 8.2.2. Az megvalósításának intézményi háttere című fejezet részt aktualizálni szükséges, összhangba kell hozni az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásáról szóló 272/2014. (XI.5.) Kormányrendelettel. 3. A Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat észrevételei miatt az államigazgatási észrevételeket tartalmazó táblázat kiegészítése vált szükségessé az -ben. 4. Helyi észrevétel Az Erkel Ferenc utcai illegális hulladéklerakó nem létezik, a bent maradt utalást kérik törölni. A Belügyminisztériumi szakmai megfelelőségi vizsgálat időszakában érkezett megyei önkormányzati észrevételnek megfelelően az -ben a 7. táblázat adatai (a megyei keretösszegek) aktualizálásra kerültek a hivatkozott honlapon található 2015. májusi megyei területi program szerint. A Belügyminisztériumi szakmai megfelelőségi vizsgálat időszakában érkezett megyei önkormányzati észrevételnek megfelelően az 8.2.2. fejezet projektmenedzsmentet bemutató része aktualizálásra került a hivatkozott kormányrendeletben foglaltak szerint, azaz a helyi önkormányzat szükség esetén a megyei önkormányzatot is bevonhatja a projekt-előkészítési, projektmenedzsment feladatokba. A BM szakmai megfelelőségi vizsgálat időszakában beérkezett Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat észrevételeivel és arra adott tervezői válaszokkal kiegészítésre került az Mellékletek között szereplő, államigazgatási észrevételeket tartalmazó táblázat. Az Erkel Ferenc utcai nem létező illegális hulladéklerakóra vonatkozóan a problématérképben maradt hivatkozás és ábrázolása törlésre került a Megalapozó Vizsgálatból, az Illegális hulladéklerakók megszüntetése c. projekthelyszínek közül és a Problématérképről pedig az -ből. : 4.6 fejezet: Az akcióterületi fejlesztések összehangolt, vázlatos pénzügyi terve 104. oldal és 7. táblázat: TOP intézkedések 105. oldal 8.2.2 fejezet: Az megvalósításának intézményi háttere Operatív feladatok ellátása alfejezet: 200. oldal : Mellékletek 36. táblázat: A 314./2012. Korm. rendelet alapján történő egyeztetés keretében beérkező vélemények egységes kezelésének táblázata 256-258. oldalak Megalapozó Vizsgálat: 3.2 fejezet 56. táblázat: Problématérkép 220. oldal 42. térkép: Problématérkép 229. oldal : 5
Belügyminisztériumi szakmai megfelelőség vizsgálat időszakában érkezett államigazgatási és helyi módosítási igények és tervezői válaszok, Kunszentmiklós Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája kapcsán. Sorszám Államigazgatási és helyi módosítási igény Tervezői válasz 5. Formai módosítási igények A Megalapozó Vizsgálat és fedlapján a dátum aktualizálásra került. A fentebb jelzett elvégzett módosításokat követően a tartalomjegyzék, ábrajegyzék, táblázatjegyzék, térképjegyzék oldalszám-frissítése megtörtént mind a Megalapozó Vizsgálatban, mind az -ben. A pdf változat oldaltérképes módon került megírásra. 4.3.3 Egyéb projektek fejezet Illegális hulladéklerakók megszüntetése c. projekt leírása 89. oldal 2.1 A városi szintű helyzetelemzés összefoglalása fejezet 2. térkép: Problématérkép 26. oldal Megalapozó Vizsgálat fedlap fedlap Megalapozó Vizsgálat: Tartalomjegyék: 4. oldal Táblázatjegyzék: 7. oldal Ábrajegyzék: 8. oldal Térképjegyzék: 9. oldal : Tartalomjegyék: 4. oldal Táblázatjegyzék: 6. oldal Ábrajegyzék: 7. oldal Térképjegyzék: 7. oldal A fenti módosítások mellett sor került a dokumentumok stilisztikai, formai pontosításaira, módosításaira, valamint az adminisztratív hibák kiküszöbölésére is (pl. hiányzó forrásmegjelölés pótlása stb.). 6