Conseil UE Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2014. július 11. (OR. en) 11196/14 LIMITE PUBLIC PV/CONS 36 ECOFIN 699 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV 1 Tárgy: Az Európai Unió Tanácsának 2014. június 20-án Luxembourgban tartott 3324. ülése (GAZDASÁGI ÉS PÉNZÜGYEK) 1 A Tanács jogalkotási tanácskozásaira, a Tanács egyéb nyilvános tanácskozásaira és a nyilvános vitákra vonatkozó információkat e jegyzőkönyv 1. kiegészítése tartalmazza. 11196/14 it/ac/agh 1
TARTALOM Oldal 1. A tervezett napirend elfogadása... 3 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása... 3 3. A 2015. évi általános költségvetés tervezete... 3 4. Az anya- és leányvállalatok adóztatása... 3 5. Egyéb... 4 a) Aktuális jogalkotási javaslatok b) A bankok helyreállításáról és szanálásáról szóló irányelv és az egységes szanálási mechanizmus alapján fizetendő banki hozzájárulásokra vonatkozó másodszintű jogalkotás NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 6. Az A napirendi pontok jóváhagyása... 4 7. Észrevételek az Európai Tanács 2014. június 26 27-i ülésére A 2014. évi európai szemeszter... 4 a) Az egyes tagállamok 2014. évi nemzeti reformprogramjáról szóló tanácsi ajánlások tervezete, valamint az aktualizált stabilitási, illetve konvergenciaprogramokról szóló tanácsi vélemények tervezete b) Tervezet A Tanács ajánlása az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró 8. A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtása... 5 a) Túlzotthiány-eljárások megszüntetése b) A túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott ajánlásokra válaszul hozott intézkedések eredményességének értékelésére alkalmazott módszer felülvizsgálata Feladatok 9. Az EKB/a Bizottság konvergenciajelentései és az euróövezet bővítése... 5 a) Az euroövezet tagállamainak ajánlása az euro Litvánia általi bevezetéséről szóló bizottsági javaslatról b) A Tanács elnökének levele az Európai Tanács részére 10. Egyéb... 5 MELLÉKLET A Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozatok... 6 * * * 11196/14 it/ac/agh 2
1. A tervezett napirend elfogadása 11052/14 OJ CONS 36 ECOFIN 682 A Tanács elfogadta a fenti napirendet. JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása 11053/14 PTS A 53 A Tanács jóváhagyta a 11053/14 dokumentumban felsorolt A napirendi pontokat. 3. A 2015. évi általános költségvetés tervezete = A Bizottság előterjesztése A Tanács nyugtázta a Bizottság előterjesztését a 2015. évi költségvetési tervezetről, és véleménycserét tartott. 4. Az anya- és leányvállalatok adóztatása = Javaslat A Tanács irányelve a különböző tagállamok anya- és leányvállalatai esetében alkalmazandó adóztatás közös rendszeréről szóló 2011/96/EU irányelv módosításáról Politikai megállapodás 10419/14 FISC 92 ECOFIN 529 A Tanács politikai megállapodást ért el a 10419/14 FISC 92 dokumentumban foglalt elnökségi kompromisszumról, amely kiegészült egy bizottsági nyilatkozatot tartalmazó bekezdéssel (III. melléklet). A mellékletben olvasható nyilatkozat bekerül majd a Tanácsnak az irányelvet hivatalosan elfogadó üléséről készült jegyzőkönyvbe. 11196/14 it/ac/agh 3
5. Egyéb a) Aktuális jogalkotási javaslatok Az elnökség tájékoztatója A Tanács nyugtázta a pénzügyi szolgáltatások területére vonatkozó legfontosabb jogalkotási javaslatokkal kapcsolatos helyzet állását. b) A bankok helyreállításáról és szanálásáról szóló irányelv és az egységes szanálási mechanizmus alapján fizetendő banki hozzájárulásokra vonatkozó másodszintű jogalkotás A helyzet állása A Tanács véleménycserét tartott a Bizottság előkészítő munkájáról, amelyet a bankok helyreállításáról és szanálásáról szóló irányelv és az egységes szanálási mechanizmusról szóló rendelet alapján fizetendő banki hozzájárulásokról szóló, felhatalmazáson alapuló jogi aktusnak és tanácsi végrehajtási aktusra vonatkozó javaslatnak az elfogadása érdekében végez. NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 6. Az A napirendi pontok jóváhagyása 11054/14 PTS A 54 A Tanács jóváhagyta a 11054/14 dokumentumban felsorolt A napirendi pontokat. 7. Észrevételek az Európai Tanács 2014. június 26 27-i ülésére Európai szemeszter 2014 a) Az egyes tagállamok 2014. évi nemzeti reformprogramjáról szóló tanácsi ajánlások tervezete, valamint az aktualizált stabilitási, illetve konvergenciaprogramokról szóló tanácsi vélemények tervezete Az ajánlások és vélemények jóváhagyása 10809/1/14 REV 1 UEM 261 ECOFIN 649 SOC 500 COMPET 402 ENV 601 EDUC 238 RECH 297 ENER 305 JAI 499 b) Tervezet A Tanács ajánlása a hivatalos pénznemként az eurót használó tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról Az ajánlás jóváhagyása 10808/14 UEM 260 ECOFIN 648 SOC 499 COMPET 401 ENV 600 EDUC 237 RECH 296 ENER 304 JAI 498 A Tanács jóváhagyta a 10808/14, 10809/2/14 és 10810/1/14 dokumentumokat, melyekhez kapcsolódóan több delegáció is nyilatkozatot tett (ld. a mellékletet). 11196/14 it/ac/agh 4
8. A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtása a) Túlzotthiány-eljárások megszüntetése Az alábbi tanácsi határozatok elfogadása 10525/14 UEM 189 ECOFIN 567 10527/14 UEM 190 ECOFIN 568 10529/14 UEM 192 ECOFIN 570 10536/14 UEM 193 ECOFIN 571 10518/14 UEM 184 ECOFIN 562 10521/14 UEM 186 ECOFIN 564 A Tanács elfogadta a 10525/14, a 10527/14, a 10529/14, a 10536/14, a 10518/14 és a 10521/14 dokumentumban foglalt tanácsi határozatokat, azok helyesbítéseivel együtt. b) A túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott ajánlásokra válaszul hozott intézkedések eredményességének értékelésére alkalmazott módszer felülvizsgálata Feladatok Jóváhagyás 10945/1/14 REV 1 UEM 271 ECOFIN 674 + REV 1 ADD 1 REV 1 + REV 1 ADD 2 + REV 1 ADD 3 A Tanács jóváhagyta a 10945/1/14 REV 1 dokumentumban foglalt feladatokat és a dokumentum kiegészítéseit. 9. Az EKB/a Bizottság konvergenciajelentései és az euroövezet bővítése a) Az euroövezet tagállamainak ajánlása az euro Litvánia általi bevezetéséről szóló bizottsági javaslatról Az ajánlás elfogadása 10779/14 UEM 237 ECOFIN 624 OC 13 b) A Tanács elnökének levele az Európai Tanács részére Előkészítés 10891/14 UEM 265 ECOFIN 664 A Tanács nyugtázta az EKB, illetve a Bizottság által készített konvergenciajelentéseket. A Tanács euroövezeti tagjai elfogadták a 10779/14 dokumentumban foglalt ajánlást. Az elnökség meg fogja küldeni az Európai Tanács elnökének a 10891/14 dokumentumban foglalt levelet. 10. Egyéb E napirendi pontban nem merült fel kérdés. ************ 11196/14 it/ac/agh 5
MELLÉKLET A TANÁCS JEGYZŐKÖNYVÉBEN RÖGZÍTENDŐ NYILATKOZATOK A 4. B napirendi ponthoz: Az anya- és leányvállalatok adóztatása A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA A Bizottság: hangsúlyozza, hogy az anyavállalatokról és leányvállalatokról szóló irányelv 4. cikke (1) bekezdésének a) pontjára irányuló javasolt módosítások olyan esetekben alkalmazandók, amikor a tagállamok közötti viszonylatban történő nyereségfelosztás különböző adóügyi megítéléséből adódóan az adózás kettős elmaradásáról van szó, amely nem tervezett adóelőnyökhöz vezet; megerősíti, hogy az anyavállalatokról és leányvállalatokról szóló irányelv 4. cikke (1) bekezdésének a) pontjára irányuló javasolt módosítások nem alkalmazandók, amennyiben nincs szó az adózás kettős elmaradásáról, vagy ha alkalmazásuk az anya- és leányvállalatok közötti viszonylatban történő nyereségfelosztás kettős adóztatásához vezetne; továbbá a fentiek alapján megerősíti, hogy e javaslat elfogadása nem kötelezi a tagállamokat semmiféle, a közvetlen adóztatás területére vonatkozó jövőbeli jogalkotási javaslat elfogadására. A 7. B napirendi ponthoz: Észrevételek az Európai Tanács 2014. június 26 27-i ülésére Európai szemeszter 2014 A HORVÁT KÖZTÁRSASÁG NYILATKOZATA A Tanács ajánlása Horvátország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Horvátország 2014. évi konvergenciaprogramját Horvátország a nyolc ajánlás közül hetet a kormány szakpolitikáival összhangban állókat teljes mértékben elfogad, és elfogadja az azokban foglalt kérések mindegyikét is. Horvátország ugyanakkor úgy véli, hogy nehéz lesz maradéktalanul megfelelni a 2015. márciusi határidőnek, amelyet a nők és a férfiak kötelező nyugdíjkorhatára tervezett összehangolásának felgyorsítását és a kötelező nyugdíjkorhatár 67 évre való tervezett növelése felé való előrelépést célzó jogszabályok elfogadására tűztek ki a 2. ajánlásban. Horvátországban a várható élettartam 5 évvel elmarad az EU átlagától. Az öregségi nyugdíjra jogosító feltételek jelenleg teljesen megfelelnek a Horvátországban várható demográfiai és gazdasági tendenciáknak, és már közelítenek a más uniós tagállamokban megfigyelhető tendenciákhoz. 2014. január 1-jén komoly jogszabályi változásokat vezettek be Horvátországban: az öregségi nyugdíjkorhatár férfiak esetében 65 év, nők esetében 61 év lett. Emellett, most először, a kötelező nyugdíjkorhatárok összehangolásáról is rendelkezik jogszabály. A nők nyugdíjkorhatára 2030-ra 65 évre fog emelkedni. A 2031 és 2038 közötti időszakban az öregségi nyugdíjra jogosító életkor nők és férfiak esetében egyaránt 67 évre fog emelkedni. 11196/14 it/ac/agh 6
Új és megbízható, hosszú távú értékelést kell készíteni Horvátország nyugdíjköltségeiről, kellő mértékben figyelembe véve a legújabb, jelentős jogszabályi változásokat. Horvátországban a fiatalok (15 24 év közöttiek) munkanélküliségi rátája 49%, ami a legmagasabbak közé tartozik az EU-ban (22,8%). A reformjavaslatok készítésekor ezt a tényt is figyelembe kell venni. A horvát kormány kész arra, hogy további intézkedéseket dolgozzon ki a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatósága érdekében, és a legfőbb paramétereket kiigazítsa, így például a várható élettartamhoz igazítsa a kötelező nyugdíjkorhatárt. A kormány 2015 márciusáig konkrét reformcsomagot fog előterjeszteni. A CSEH KÖZTÁRSASÁG NYILATKOZATA az alábbiról: A Tanács ajánlása a Cseh Köztársaság 2014. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi a Cseh Köztársaság 2014. évi konvergenciaprogramját A Cseh Köztársaság általánosságban véve egyetért azzal, hogy a 3. ajánlásnak megfelelően biztosítani kell az állami nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságát, különösképpen a nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam változásaihoz történő igazításával. Az ajánlásnak a kötelező nyugdíjkorhatár megemelése ütemének felgyorsításával kapcsolatos része azonban nem elfogadható. A kötelező nyugdíjkorhatár megemelésének jelenlegi üteme a Cseh Köztársaságban megfelel a várható élettartam alakulásának, sőt a nők esetében még gyorsabb is annak érdekében, hogy a kötelező nyugdíjkorhatár a nők és férfiak esetében fokozatosan egységessé váljon. A 2020-ra vonatkozó kötelező nyugdíjkorhatár valamivel alacsonyabb az uniós átlagnál. Ez azonban megfelel annak, hogy a Cseh Köztársaságban az egyéb uniós országokhoz és az uniós átlaghoz mérten (megközelítőleg két évvel) alacsonyabb a várható élettartam. A Cseh Köztársaságban az eltöltött nyugdíjas évek száma nem haladja meg a legtöbb tagállamban mért időt. Jelen pillanatban nincs szükség a kötelező nyugdíjkorhatár megemelése ütemének felgyorsítására, sőt az igen súlyos veszélyt jelentene a Cseh Köztársaságban kialakult társadalmi konszenzusra nézve. E körülmények között a Cseh Köztársaság nehezen tudja azonosítani magát az országspecifikus ajánlások egész csomagjával, illetve nehezen tudja jóváhagyni azt. MAGYARORSZÁG EGYOLDALÚ NYILATKOZATA a Magyarországnak szóló országspecifikus ajánlásokról Magyarország kénytelen egyet nem értésének hangot adni a Magyarországnak szóló országspecifikus ajánlásokban foglalt bizonyos megállapítások és kért intézkedések kapcsán. Az ajánlások némelyike olyan szakpolitikákkal kapcsolatos, amelyeknek fontos szerepük van a magyar kormány válságkezelési politikájában, és amelyek ígéretes kezdeti eredményeket hoztak, vagyis növekedésbarát költségvetési konszolidációt, amely a javuló makrogazdasági adatokban is megmutatkozik. Magyarország változatlanul rendkívül fontosnak tartja az adóztatás területén fennálló nemzeti határkör megőrzését és tiszteletben tartását, ennélfogva alapvetően ellenez minden, túlszabályozó jellegű ajánlást ezen a területen (pl. felkérés bizonyos adók csökkentésére vagy növelésére, fokozatos megszüntetésére vagy bevezetésére). 11196/14 it/ac/agh 7
Magyarország úgy véli, hogy a magyar üzleti környezetről készített bizottsági értékelés nem ismeri el a Magyarország gazdasági fundamentumaiban bekövetkezett kedvező változásokat (a GDP növekedésének felgyorsulása, az üzleti beruházások és a foglalkoztatás fellendülése), és figyelmen kívül hagyja a magyar üzleti környezet kedvező vonatkozásait (pl. külső nyitottság, általánosan versenybarát szabályozási keret). Magyarország úgy döntött, hogy 2011-ben számottevően lerövidíti az álláskeresési járadékra való jogosultság idejét, a foglalkoztatás ösztönzését célzó szakpolitikai programja részeként. A jogosultsági idő meghosszabbítása nem állna összhangban Magyarországnak a foglalkoztatás fellendítésére és a segélyfüggőség felszámolására irányuló, deklarált szakpolitikai célkitűzésével. SZLOVÉNIA NYILATKOZATA a 2014. évi országspecifikus ajánlásokról a Coreper 2014. június 18-i ülése napirendjének 64. pontja A makrogazdasági egyensúlyhiány kiigazítását illetően Szlovénia egyetért azokkal a kiemelt cselekvési területekkel, amelyeket az Európai Bizottság az országspecifikus ajánlások tervezetében megjelölt. Szlovénia ugyanakkor fel kívánja hívni a figyelmet arra, hogy 2014. július 13-án az országban parlamenti választásokat tartanak. Tekintve, hogy a Bizottság által javasolt egyes ajánlások alapján meghozandó intézkedésekhez teljes körűen működő nemzeti parlamentre és teljes körű felhatalmazással rendelkező kormányra van szükség, Szlovénia számára nehézséget fog jelenteni a Bizottság által javasolt némely határidő betartása. Ezen túlmenően, Szlovénia fel kívánja hívni a figyelmet arra, hogy a két állami tulajdonú bank privatizációjának lezárására, illetve előkészítésére vonatkozó 4. ajánlással kapcsolatban be fogja tartani az SA.35709 (2013/N) sz. ügyben (az NKBM szerkezetátalakítása) hozott 2013. december 18-i bizottsági határozatban megadott határidőket, illetve az Abanka tekintetében a későbbiekben meghozandó határozatban megadott határidőket. A jelenlegi országspecifikus ajánlásban megjelölt határidők határozottan árérzékenyek, és ennélfogva hátrányosan érintik a kívánt adósságcsökkentési törekvéseket. Szlovénia maradéktalanul eleget kíván tenni a privatizációra irányuló kötelezettségvállalásainak, és az NKBM privatizációs folyamata már jól is halad. Az Abanka szerkezetátalakítására vonatkozó eljárás, amely meghatározza majd a kötelezettségvállalásokat és a határidőket, még nem végleges, és nem szabad, hogy a szóban forgó országspecifikus ajánlások előre meghatározzák annak alakítását. Szlovénia újólag megerősíti, hogy elkötelezett a bankszektor szerkezetátalakítási, konszolidációs és privatizációs folyamatának a tervek szerinti véghezvitele mellett. ***** A 3. A napirendi ponthoz: Magatartási kódex (társasági adózás) Jelentés a Tanácsnak Tervezet A Tanács következtetései AZ ÖSSZES TAGÁLLAM NYILATKOZATA A tagállamok megállapodnak abban, hogy a szándéknyilatkozat nem akadályozza a tagállamokat abban, hogy egyoldalúan hozzanak intézkedéseket az új svájci adórendszer ellen. 11196/14 it/ac/agh 8
A 10. A napirendi ponthoz: Ajánlás A Tanács határozata a Libériai Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv elfogadására irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról A tanácsi határozat elfogadása A BIZOTTSÁG NYILATKOZATAI 1. A Bizottság nem tartja szükségesnek, hogy a tárgyalások megkezdésére felhatalmazást adó tanácsi határozatokban anyagi jogalapot tüntessenek fel. 2. A közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 31. cikke (2) bekezdésének alapján a Bizottság teljes mértékben elismeri a tengerek biológiai erőforrásai fenntartható kiaknázásának fontosságát, és ebből következően azt, hogy biztosítani kell az ENSZ Tengerjogi Egyezménye 62. cikkének (2) bekezdésében meghatározásra került többletmennyiség elvének megfelelő végrehajtását, különösen abban az esetben, amikor a fenntartható halászati partnerségi megállapodás, illetve annak jegyzőkönyvei szabályozzák az uniós külső flották partnerországok vizeiben kiosztott erőforrásokhoz való hozzáférését. Azonban tekintettel az ENSZ Tengerjogi Egyezményének 64. cikkére és az 1380/2013/EU rendelet 31. cikkének (4) bekezdésére, a Bizottság úgy véli, hogy a többletmennyiség elve kisebb mértékben vonatkozik a nagy távolságra vándorló halfajokat kiaknázó halászati tevékenységekre, ahol a gazdálkodási célokat és intézkedéseket elsőbbségi hozzáférési szabályok, fogásra, halászati kapacitásra vagy halászati erőkifejtésre vonatkozó korlátok, illetve adott esetben elosztási kulcsok az illetékes regionális halászati gazdálkodási szervezetek szerződő feleinek kell elsősorban regionális vagy szubregionális szinten meghatározniuk, a vonatkozó tudományos szakvélemények megfelelő figyelembevételével. 11196/14 it/ac/agh 9