MEKH hatósági szerepvállalás az elektronikus közműegyeztetésben Dr. Grabner Péter Energetikáért felelős elnökhelyettes Országos e-közmű konferencia 2017. szeptember 28.
A MEKH státusza, szerepe az e-közmű rendszerében A Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (MEKH, vagy Hivatal) önálló szabályozó szerv Szabályozási kör: - villamosenergia-szolgáltatás - földgáz szolgáltatás - távhőellátás - víziközmű-szolgáltatás - hulladékgazdálkodási közszolgáltatás (díjszabályozás) Főbb feladatai: - rendeletalkotási jogkör: árszabályozási és árelőkészítő tevékenység - engedélyező hatóság a szakági jogszabályokban meghatározott körben (tevékenység folytatása) - felügyeleti jogkör: az engedélyesek tevékenységének ellenőrzése A 2016. évi CXX. törvény (hatályos: 2016. december 3.) a MEKH jogállásáról szóló törvény módosításával kiterjeszti a Hivatal felügyeleti jogkörét az e-közmű rendszer egyes működéseire és megalapozza az együttműködést az egységes elektronikus közműnyilvántartó rendszert üzemeltető Lechner Tudásközponttal 2
Szabályozási dilemmák A Lechner Tudásközpont nem hatóság Az egységes elektronikus közműnyilvántartásról szóló 324/2013 (VIII.29.) Kormányrendelet célja: az egységes szabályozáson alapuló naprakész közműnyilvántartás létrehozása és a közműegyeztetés egyszerűsítése a közműegyeztetési platform kötelező alkalmazása révén. A közművezeték-üzemeltetők széles köre tekintetében rendelkezik felügyeleti jogkörrel a MEKH. Az e-közmű rendszere a vezetékes hálózatok létesítését támogatja. A MEKH nem építésügyi hatóság, felügyeleti tevékenysége nem kapcsolódik szervesen az e-közmű rendszer működéséhez. 3
A MEKH státusza, szerepe az e-közmű rendszerében Érintett engedélyesi kör: villamos energia földgáz távhő víziközmű 6 elosztói engedélyes 1 átviteli engedélyes 10 elosztói engedélyes 2 szállítói engedélyes 86 távhőszolgáltató 11 távhőtermelő 43 víziközmű szolgáltató A MEKH feladatai az e-közmű rendszerében Adatszolgáltatás a felügyelete alá tartozó közművezeték-üzemeltetőkről (alap és negyedéves frissítés) Ellenőrzés Szankcionálás 4
Adatszolgáltatás, a közművezeték-üzemeltetők regisztrációs kötelezettségének ellenőrzése Jelentős számú eltérés a MEKH adatszolgáltatás (2017. június 1.) és a közművezetéküzemeltetők regisztrációs adatszolgáltatása között Beazonosított hibatípusok valódi hibák pl.: technikai pl. megkezdett de be nem fejezett regisztráció téves szakági besorolás a közművezeték-üzemeltetők oldalán (vízellátás/vízelvezetés) értelmezési kérdések a rendelet alanyi hatálya kapcsán (lásd pl. Dotenergo, földgáztárolók) nem érdemi hibák illetve eltérések pl.: cégadatokhoz kapcsolódó eltérések (rövidített / teljesen kiírt cégforma, kis/nagybetű használata) adószám versus működési engedély száma szerinti beazonosítás szakági szabályozás hatálya alá nem tartozó, az e-közmű rendszerében regisztráló közművezeték-üzemeltetők kezelése A Hivatal az érdemi eltérések operatív kezelésére fókuszál, a közhiteles adatbázisokból (pl. cégnyilvántartás) kinyerhető adatok eltérését nem kezeli A regisztráció státusza: beazonosított még nem regisztrált távhőtermelők (11 db) kivételével teljes 5
A MEKH működése az e-közmű rendszerében Az e-közmű rendszer indulása és működése / közműegyeztetés A Hivatal kizárólag a Lechner Tudásközpont (LTK) jelzése alapján folytat le ellenőrzést az E- Közmű Rendelet hatálya alatt A hatósági kommunikációs felület 2017. július 17-én vált elérhetővé, megelőzően csv file-ok kerültek napi gyakorisággal megküldésre Működési nehézségek: felkészülési időszak, belső fejlesztések, hivatali folyamatok és tesztek hiánya A Hivatal kötelező határozatot bocsát ki az alábbi mulasztások esetén: Nyilatkozattétel elmulasztása az érintettség kapcsán (LTK jelzéstől számított 8 nap) Nyilatkozattétel elmulasztása a közműnyilatkozat megadása kapcsán (LTK jelzéstől számított 22 nap) Jelenleg a Hivatal a térképi adatok meglétét és az adatok minőségét ( nem megfelelő adatszolgáltatás ) nem vizsgálja A Hivatalnak nincs olyan eszköze, amellyel az adatok megfelelőségét ellenőrizni tudja A Hivatal nem eszköznyilvántartó hatóság. Az ágazati feladatok ellátásához nincs szükség olyan rendszerre, amely érdemi ellenőrzést tenne lehetővé az e-közmű rendszerében megadott térképi adatszolgáltatások vonatkozásában 6
A MEKH működése az e-közmű rendszerében / szankcionálás Ágazati jogszabályokban - VET, GET, Tszt, Vksztv - rögzített eltérő bírságszankciók Nem egységesített mérlegelési szempontok Nem megfelelő szabályozás a víziközmű területen: a Vksztv szabályozási rendszere képletszámításon alapuló bírságelőírást tartalmaz, amely nem teszi lehetővé a jogellenességgel arányos bírság kiszabását; jogszabály-módosítás szükséges! A Hivatal megközelítése: a bírság nem elsődleges megoldás az e-közmű rendszer működésének hatékony támogatására (a rendszerszintű problémák bírsággal nem kezelhetők!) közvetlen ügyintézői segítségnyújtás az e-közmű rendszer funkcióinak megismerésében (nem a Hivatal feladata, a Hivatal nem látja a közművezeték-üzemeltetői felületet) rendszerszintű problémák beazonosítása iparági tapasztalatok begyűjtése, közvetítése a Lechner Tudásközpont felé szúrópróbaszerű ellenőrzés a kötelező határozatok kibocsátása előtt Bírság még nem került kiszabásra, azonban bírsághatározatok állnak előkészítés alatt Kockázat: a MEKH a közműegyeztetési folyamatnak csak egy részét látja a hatósági felületen ( közműegyeztetési ügytár ) 7
DARAB A MEKH működése az e-közmű rendszerében / mulasztások (2017.07.17-2017.09.25.) 300 E-KÖZMŰ HIÁNYOK 250 200 150 100 50 Szénhidrogén Távhő Villamos energia Vízellátás Vízelvezetés 0 Dátum
DARAB A MEKH működése az e-közmű rendszerében / mulasztások 2017.07.17-2017.09.25. 600 E-KÖZMŰ HIÁNYOK 500 5 400 221 11 11 300 200 100 0 194 98 9 19 19 18 1 19 14 27 84 5 136 131 159 6 17 94 10 34 4 8 8 2 5 17 97 86 10 97 104 15 11 65 3 116 99 111 3 232 22 4 9 266 9 9 8 11 4 83 7 83 5 16 204 167 49 46 59 21 66 89 88 105 142 126 63 45 39 61 59 57 67 60 68 66 75 26 41 27 48 72 94 111 148165 138 8 8 6 6 8 9 1 5 8 8 7 8 11 10 2 3 2 6 9 25 7 14 14 2 13 16 20 22 37 40 30 43 60 118 41 59 14 5 3 2 5 10 4 9 2 4 4 10 9 3 2 4 15 18 17 26 17 14 9 2 4 9 7 17 19 18 10 12 5 3 11 3 11 33 39 90 52 33 72 99 117 109120 5 8 9 4 3 8 1 14 37 6 2 4 36 33 4 1 4 1 2 25 2 25 5 61 61 21 Vízelvezetés Vízellátás Villamos energia Távhő Szénhidrogén Dátum
A MEKH működése az e-közmű rendszerében / mulasztások 2017.07.17-2017.09.25. Mennyiség Oszlopcímkék Sorcímkék Szénhidrogén Távhő Villamos energia Vízellátás Vízelvezetés Végösszeg 20170717 49 8 25 14 15 111 20170718 46 8 14 5 4 77 20170719 59 6 2 2 9 78 20170720 21 2 1 2 2 28 20170721 66 6 7 3 7 89 20170724 89 9 5 2 18 123 20170725 63 8 14 9 14 108 20170726 45 9 13 4 11 82 20170727 39 5 6 1 6 57 20170728 26 4 2 2 5 39 20170731 88 8 16 5 17 134 20170801 61 1 16 4 17 99 20170802 59 5 20 10 19 113 20170803 57 8 22 9 18 114 20170804 67 8 37 10 26 148 20170807 60 7 40 4 17 128 20170808 41 8 14 3 7 73 20170809 68 8 30 3 10 119 20170810 66 11 43 2 12 134 20170811 27 1 36 2 66 20170814 75 10 60 4 22 171 20170815 48 9 33 9 11 110 20170822 167 17 84 19 18 305 20170823 72 7 41 5 5 130 20170824 52 4 39 2 3 100 20170825 105 9 86 6 8 214 20170828 142 10 94 2 7 255 20170829 126 9 97 5 5 242 20170830 94 11 97 10 8 220 20170831 111 4 104 2 2 223 20170901 148 15 136 9 8 316 20170904 165 11 131 9 9 325 20170905 90 2 83 6 5 186 20170906 33 2 33 4 4 76 20170907 72 2 59 4 3 140 20170908 138 7 159 1 1 306 20170911 266 14 221 5 5 511 20170913 99 3 83 3 3 191 20170914 117 2 116 3 4 242 20170918 204 17 194 11 11 437 20170919 21 5 25 4 4 59 20170920 109 6 99 5 5 224 20170921 120 9 111 4 4 248 20170922 61 3 118 3 3 188 20170925 61 8 232 19 19 339 Végösszeg 3793 326 2898 248 413 7678 7678 a Hivatal közel 500 db kötelezést bocsátott ki (már kiküldve: távhő: 222 db, villamos energia: 146 db, víziközmű: 55 db, földgáz: 30 db) indulási tolerancia a vízelvezetés szakág csak részben esik a Hivatal felügyelete alá (nagyságrendileg 50-60 ügy) átmeneti időre tervezés problémája (eügyintézés 2018. január 1-jétől) papír alapú ügyintés az 5 napos eljárási határidő nem tartható (a Hivatal az elektronikus jelzés után papír alapon adja ki a határozatát!) a mulasztások jelentős része megoldódik, kikerül a hatósági ügyintézés alatt státuszból a kötelező határozat kibocsátását megelőzően kivételi körbe tartozó ( csak regisztrálni köteles ) közművezeték-üzemeltetők (FGSZ, MAVIR) problémájának kezelése az LTK bevonásával
Az E-közműrendszer középtávú korrekciója MEKH javaslatok Az e-közmű rendszer számos ponton igényel továbbfejlesztést Jogi kérdések tisztázása pl. közterület magánterület / fogyasztói igények kielégítésének kérdése a jogalkotói cél függvényében (fogyasztói igényeket kielégítő vezetékek magánterületen is futnak) Működéstámogatás átgondolása: egyes funkciók nem vagy nehezen érthetőek a közművezeték-üzemeltetők számára pl. felfüggesztés, hiánypótlások kezelése, határidők számítása komplex kérdések: hiánypótlás eredményeként módosított tervek kezelése a felhasználói kézikönyv nem elégséges a rendszer elsajátításhoz Benyújtandó digitális tervdokumentáció formai alapkövetelményeinek specifikálása Archiválás, visszakereshetőség biztosítása Kényelmi funkciók alkalmazása: előzetes email értesítés a kis közművezeték-üzemeltetők részére visszaszámlálás funkció szűrési funkció Technikai feltételek: az e-közmű rendszer rendelkezésre állásának javítása (az alkalmazás gyakran kilép/elszáll) 11
Az E-közműrendszer hosszú távú víziója MEKH javaslatok Automatizált folyamatok a felügyeleti szervek, közművezeték-üzemeltetői rendszerek és az e- közmű rendszer között a szükséges informatikai fejlesztések révén Térképi nyilvántartások helyzetének feltérképezése, kezelése (adatpótlás + digitalizáció) Az e-közmű rendszer működési hatékonysága fokozható lenne, ha az állami érdekkörben zajló egyéb informatikai fejlesztések összehangolása fokozható lenne (pl. a víziközmű ágazatban súlyos problémákat lát a Hivatal) Felelősségi kérdések tisztázása (tervező, közművezeték üzemeltetők) az e-közmű rendszer operativitásának megtartása mellett Párhuzamos elektronikus és papír alapú - közműegyeztetési folyamatok megszűntetése, beterelés az elektronikus közműegyeztetés folyamatába Felügyelet nélkül maradt közművezeték üzemeltetők jogi helyzetének tisztázása (lásd pl. csapadékvíz elvezetés, ellátásra kötelezettek, a Hivatal felügyelete alá nem tartozó de felügyeleti szakágba regisztrálók) Az E-Közmű Rendelet 5. (2) bekezdés alatti kivételi körbe tartozó közművezeték üzemeltetők ( csak regisztrálni kötelesek ) helyzetének rendszerszintű kezelése 12
Köszönöm a figyelmüket! Dr. Grabner Péter grabnerp@mekh.hu 13