Az építési beruházás becsült érték meghatározása közbeszerzés esetén

Átírás

1 Az építési beruházás becsült érték meghatározása közbeszerzés esetén

2 Bevezetés Változó jogszabályok, eltérő feladat KKBK projektek ismertetése Speciális kihívások Megoldandó feladatok Mai gyakorlat

3 A becsült érték kialakulása, jelentése az építési beruházások során Jogszabályok

4 Jogszabályok I. Első Kbt. (1995. évi XL. törvény) nem ismerte a becsült érték fogalmát, nem foglalkozott ezzel a kérdéskörrel a projektek tervezése során csak a pénzügyi fedezet megléte volt a feltétel

5 A Kbt szeptember 1-én vezette be a becsült érték fogalmát: A beszerzés értékén a beszerzés megkezdésének időpontjában annak tárgyáért általában kért, illetve kínált - általános forgalmi adó nélkül számított, a (2)-(6) bekezdésben és az 5. -ban foglaltakra tekintettel meghatározott - legmagasabb összegű ellenszolgáltatást kell érteni (a továbbiakban: becsült érték). Jogszabályok

6 Jogszabályok Ezzel együtt megjelent az egybeszámítás szabályrendszere is (mit és mivel, milyen időszakot figyelembe véve kell egybeszámítani mi minősül egy beszerzésnek)

7 Jogszabályok A becsült érték fogalmi elemei: beszerzés megkezdésének időpontjára nézve kalkulált összeg ÁFA nélkül számítandó vizsgálandó, hogy van-e más olyan beszerzés, amivel egybe kell számítani a felmerült igényt

8 Jogszabályok több év alatt megvalósuló beruházás esetén a becsült érték a beruházás teljes értéke a piacon kínált legmagasabb összeg jelenti a becsült értéket

9 Jogszabályok Nincs meghatározva, hogy a becsült értéket milyen módon kell kiszámítani és igazolni, a részletszabályok hiányoznak. A becsült érték nem azonos, nem egyenlő a projektre rendelkezésre álló anyagi fedezet (forrás) összegével. A becsült érték egy elméleti szám.

10 Jogszabályok II. Második Kbt. (2003. évi CXXIX. törvény) A becsült érték fogalma nem változott, viszont az egybeszámítás szabályai részleteiben kerültek kimunkálásra

11 Legfontosabb kimondott elv, hogy Az építési beruházás megvalósításához nem szükséges árubeszerzés, illetőleg szolgáltatás becsült értékét az építési beruházás becsült értékébe nem lehet beszámítani azzal a céllal, hogy ilyen módon megkerüljék e törvény alkalmazását ezen árubeszerzésre, illetőleg szolgáltatás megrendelésére. Jogszabályok

12 A Kbt. kifejezetten rögzítette, hogy a közbeszerzési eljárás előkészítésekor a közbeszerzés becsült értékét fel kell mérni, a becsült érték szerepe néhány területen előtérbe került: Jogszabályok

13 Jogszabályok Ez határozta meg, hogy milyen eljárást kell lefolytatni (becsült értéktől függően egyszerű, nemzeti vagy közösségi eljárás létezett) Az alkalmassági feltételeket a becsült értékre tekintettel kellett meghatározni (pl. árbevétel nagysága, referencia értéke)

14 Jogszabályok III. Harmadik Kbt. (2011. évi CVIII. törvény) A fogalom nem változott, a Kbt. továbbra is rögzítette, hogy a közbeszerzési eljárás előkészítésekor a közbeszerzés becsült értékét fel kell mérni, a becsült érték szerepe tovább nőtt:

15 Jogszabályok Értékhatártól függően nemzeti vagy közösségi eljárást kellett lefolytatni Alkalmassági feltételeket továbbra is a becsült értékhez viszonyítva lehetett előírni Nem minősült összeférhetetlennek az a cég a közbeszerzési eljárásban, aki a becsült érték meghatározása érdekében az ajánlatkérőnek előzetes indikatív ajánlatot adott.

16 Jogszabályok Az eljárások megindításakor a Közbeszerzések Tanácsa részére meg kellett adni a becsült érték összegét (nem nyilvános adatként) Jogorvoslati eljárás során a Döntőbizottság részére fizetendő díj vetítési alapja a becsült érték lett

17 Jogszabályok július 1-től: Az építési beruházás becsült értéke megállapításakor a teljes beruházásért járó ellenértéket kell figyelembe venni. Annak megítéléséhez, hogy mit kell egy építési beruházásnak tekinteni, a gazdasági és egyben műszaki funkció egységét kell döntő szempontként figyelembe venni. Az építmény csak ezen munkák együttes elvégzése után képes funkcióját betölteni.

18 Jogszabályok Az ajánlatok bontása előtt ismertetni kellett a becsült értéket és a rendelkezésre álló anyagi fedezetet Az aránytalanul alacsony ár vizsgálata során a kiinduló pontot a becsült érték jelentette

19 Jogszabályok IV. Negyedik Kbt. (2015. évi CXLIII. törvény) Változott a becsült érték fogalma: már nem a legmagasabb ár tekintendő a becsült értéknek, hanem a becsült érték egy reális piaci ár. Az alkalmassági feltételeket továbbra is a becsült értékhez viszonyítva lehet előírni.

20 Jogszabályok A Kbt. már rögzíti a becsült érték számításának lehetséges módszereit: a) a beszerzés tárgyára vonatkozó indikatív ajánlatok bekérése, b) a beszerzés tárgyára vonatkozó, arra szakosodott szervezetek által végzett piackutatás, c) igazságügyi szakértő igénybe vétele,

21 Jogszabályok d) szakmai kamarák által ajánlott díjszabások, e) szakmai kamarák által előállított és karbantartott, megvalósítási értéken alapuló, részletes építési adatbázis, f) a Közbeszerzési Hatóság által kiadott árstatisztika, g) az ajánlatkérő korábbi, hasonló tárgyra irányuló szerződéseinek elemzése.

22 Jogszabályok Speciális szabályok az építési beruházások tekintetében: 322/2015. Kr. 13.

23 Az építési beruházás becsült értékének meghatározásakor a Kbt. 17. (5) bekezdésében foglaltak figyelembevételével az ajánlatkérőnek az engedélyhez kötött építési tevékenység esetén a jogerős építési engedéllyel jóváhagyott engedélyezési terv, vagy kiviteli terv vagy egyesített engedélyezési és kiviteli terv alapján, a közbeszerzés megkezdését megelőző 12 hónapnál nem régebben készült szükség esetén a közbeszerzési eljárás megkezdésének időpontjára aktualizált költségvetést kell irányadónak tekinteni, amely tartalmazza az építési beruházással kapcsolatban felmerülő valamennyi szükséges munkatételt. Jogszabályok

24 A 14. (4) bekezdés a) pontja (megj: tervezés és kivitelezés egyben) szerinti esetben az építési beruházás becsült értékének meghatározásakor a jóváhagyási terv alapján elkészített, az építési beruházással kapcsolatban felmerülő valamennyi szükséges munkatételt tartalmazó, a közbeszerzés megkezdését megelőző 12 hónapnál nem régebben készült szükség esetén a közbeszerzési eljárás megkezdésének időpontjára aktualizált költségbecslést kell irányadónak tekinteni. Jogszabályok

25 Jogszabályok A Kbt. 19. (3) bekezdése alkalmazásában ugyanazon építési beruházásnak tekintendő az építési engedélyben több megvalósulási szakaszra bontott építési beruházás is (az egyes megvalósulási szakaszokban megépített építmények, építményrészek együttesen). Az ajánlatkérő a közbeszerzés becsült értékébe a tartalékkeretet is köteles beszámítani. Ajánlatkérő köteles dokumentálni a becsült érték kiszámítását.

26 Közbeszerzési értékhatárok január december 31. Értékhatár AJÁNLATKÉRŐ ÁRUBESZERZÉS SZOLGÁLTATÁS- MEGRENDELÉS ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁS ÉPÍTÉSI KONCESSZIÓ SZOLGÁLTATÁSI KONCESSZIÓ TERVPÁLYÁZATI ELJÁRÁS Kbt. 5. (1) bek. a)- b) pont HUF HUF HUF Uniós értékhatár KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐ Kbt. 5. -a szerinti egyéb Kbt. 5. -a szerinti valamennyi ajánlatkérő HUF HUF A Kbt. 3. mellékletében szereplő szociális és egyéb szolgáltatás: HUF HUF HUF - (uniós rezsimben nincs szolgáltatási koncesszió) HUF HUF Nemzeti értékhatár KÖZSZOLGÁLTATÓ AJÁNLATKÉRŐ KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐ - Kbt. 5. -a szerinti valamennyi ajánlatkérő KÖZSZOLGÁLTATÓ HUF HUF HUF A Kbt. 3. mellékletében szereplő szociális és egyéb szolgáltatás: HUF HUF HUF HUF HUF HUF HUF HUF HUF HUF - (nemzeti rezsimben nincs tervpályázat) - (nemzeti rezsimben nincs tervpályázat)

27 KKBK projektek KKBK projektek

28 Kemény Ferenc program KKBK projektek

29 Puskás Ferenc stadion KKBK projektek

30 Puskás Ferenc stadion KKBK projektek

31 Speciális kihívások Speciális kihívások

32 Speciális kihívások Rendkívül nagy méret Óriási kapacitás szükséglet Speciális organizációs feladatok Nagy helyszíni élőmunka igény Bonyolult tervezési és mérnöki feladat

33 Speciális kihívások Puskás Aréna Jelenleg monolit vasbeton szerkezetépítés Helyszíni zsalukészlet értéke Napi 550 ember 700 tonnás daru m2 szintterület

34 Speciális kihívások Rövid határidő Elhúzódó döntéshozatal Elhúzódó beszerzési folyamatok Fix, nem mozdítható határidő Sok esetben nemzetközi vállalások

35 Speciális kihívások FINA világbajnokság 2015 elején átvett feladat 2021 helyett 2017-re előrehozott VB Előkészítetlen projekt Minősítések miatt 2017 márciusi határidő

36 Speciális kihívások Puskás Aréna Évekig tartó tervpályázatok Áttervezés volt szükséges Csaknem egy éves beszerzési szakasz 2017 március 27. Munkakezdés 2019 végi határidő, 2020 EB

37 Speciális kihívások Sok projekt egyidőben Nagyméretű állami beruházások Lakásépítési boom Elhalasztott irodafejlesztések Folyamatos ipari fejlesztések

38 Speciális kihívások Szűkös építőipari kapacitások Építőipar éves kapacitása 2018-ra tervezett beruházások Kapacitás hiány Hiányzó szakkivitelezői háttér

39 Speciális kihívások Szűkös építőipari kapacitások Jelentős árfelhajtó hatás Elmaradt áremelések kompenzálása Import növekedése Munkabérek folyamatos emelése

40 Speciális kihívások Építőipar strukturális problémái 20 alatti nagyvállalat (>250) 80 % 5 fő alatti vállalkozás Minimális előregyártás Csekély innováció

41 Megoldandó feladatok Megoldandó feladatok

42 Megoldandó feladatok Adatbázisok összeállítása Szakmai kamarák által ajánlott díjszabások - elavult Szakmai kamarák??? által előállított és karbantartott, megvalósítási értéken alapuló, részletes építési adatbázis Ez utóbbi nem tud létrejönni a kamaráknál

43 Megoldandó feladatok Német példa BKI (Baukosteninformationszentrum) Tényleges részletes adatbázis Éves frissítés Épülettípusok szerinti bontás Munkanemenkénti bontás Németországon kívül csak arányosítás

44 Német példa BKI Megoldandó feladatok

45 Megoldandó feladatok Német példa BKI Németországon kívül csak arányosítás

46 Megoldandó feladatok Magyar kamarai kiadvány Nincs kellő méretű adatbázis Korábbi években is jelentős eltérések a kiadvány és a valóság között Az elmúlt két év radikális árváltozásait nem tudja kezelni

47 Megoldandó feladatok 1567/2015. (IX. 4.) Korm. határozat 4.2. A reális költségbecslési adatok támogatása érdekében az ÉMI Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Nonprofit Kft. bevonásával ki kell dolgozni és üzemeltetni kell a kötelező, tételre bontott költségadatszolgáltatást január 1.

48 Megoldandó feladatok Új Beruházási Kódex ÉMTSzR (Építészeti, Mérnöki Tervezési és Szolgáltatási Rendszer) Egységes fogalom-meghatározás Pontosan definiált szakaszok Egyértelmű feladatok, minden szakaszra

49 Megoldandó feladatok Nyomon követés, ellenőrzés Szigorú szabályok, csekély kontrol Cégek minősítésének megteremtése Magasabb díjak, nagyobb felelősség

50 A Kbt. szerinti becsült érték számítás lehetséges módszereinek használata a gyakorlatban Mai gyakorlat

51 Mai gyakorlat a) a beszerzés tárgyára vonatkozó indikatív ajánlatok bekérése, Építési beruházások esetén nem megoldható b) a beszerzés tárgyára vonatkozó, arra szakosodott szervezetek által végzett piackutatás, Építési beruházások esetén nincs ilyen szervezet

52 Mai gyakorlat c) igazságügyi szakértő igénybe vétele, Elvben megoldható, kérdés milyen adatbázisból tudna dolgozni? d) szakmai kamarák által ajánlott díjszabások, Tervezési és Mérnöki szolgáltatásoknál használható, építési beruházásnál nem

53 Mai gyakorlat e) szakmai kamarák által előállított és karbantartott, megvalósítási értéken alapuló, részletes építési adatbázis, Nincs ma ilyen adatbázis f) a Közbeszerzési Hatóság által kiadott árstatisztika, Nincs ilyen árstatisztika építési beruházásokra

54 g) az ajánlatkérő korábbi, hasonló tárgyra irányuló szerződéseinek elemzése, Megoldható, ha az ajánlatkérőnek a tárgy szerinti megfelelő számú szerződése van igen ritka Mai gyakorlat

55 Mai gyakorlat Mit tudunk ma tenni? Egyedi nagyberuházások esetén a b) és g) pontok, azaz a piackutatás és a megfelelő adatbázis kombinációja adhatja a megoldást. Ezt ma elsősorban a nagyméretű mérnök cégek bevonásával látjuk biztosíthatónak.

56 Mai gyakorlat Az ilyen mérnök cégek jelentős számú hasonló munkán dolgoznak folyamatosan, leginkább ők ismerik a piacot, az ő adatbázisaik tekinthetők a legaktuálisabbnak, az állami és magánberuházások körében egyaránt van tapasztalatuk. Lehetőség szerint kiviteli terv alapján versenyeztetni!

57 Az ideális megoldás azonban mindenképpen az lenne, ha létrejönne és folyamatosan aktualizálásra kerülne egy központi adatbázis!

58 Ennek megteremtéséhez széleskörű szakmai összefogást, egységes fellépést és kitartó munkát kívánok!

59 Köszönöm a figyelmet! Tóth Csaba Beruházási Főigazgató toth.csaba@kkbk.hu