Közigazgatási szankciótan. Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2010

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "Közigazgatási szankciótan. Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2010"

Viktória Takács
8 évvel ezelőtt
Látták:

1 Közigazgatási szankciótan Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2010

2 Történeti áttekintés II. vh előtt alapvetően büntetőjogi irodalom Bűntett / vétség / kihágás Büntetőjogi felelősség (társadalomra veszélyesség) 60-as évek: Szatmári Lajos Bírság a közigazgatási felelősség központi eleme Nincs különbség állig. és büntető felelősség között: mindkettő veszélyes a társadalomra.

Büntetőjogi felelősség (társadalomra veszélyesség) 60-as évek: Szatmári

3 A közigazgatási felelősség típusai 1) vétkességi / objektív felelősség 2) fegyelmi felelősség 3) kárfelelősség (deliktuális, kontraktuális) Három különböző jogterület, jogág! (Közigazgatási jog, munkajog, polgári jog) Jogi alapja: aktusok törvényessége (jogállamiság)

kontraktuális) Három különböző jogterület, jogág!

4 Nemzetközi szabályozás, funkciók Nemzetközi szabályozás: ET: EJEE + ajánlások + EJEbír gyakorlata EU: bírósági jog, komplementaritás A kárfelelősség funkciói: kontroll reparáció Szankció Kontraktuális: public service, közszerződések (tendencia az objektív felelősség felé tart lásd új PTK koncepció)

kárfelelősség funkciói: kontroll reparáció Szankció Kontraktuális: public

5 A közigazgatási szankciórendszer 1) szabálysértés 2) bírság 3) egyéb (sajátosan közigazgatási jellemzők) 3.1. Szervezetekkel szembeni 3.2. egyénekkel szembeni szankciók

6 A bírság A szankcionált magatartás: jogellenes, a társadalomra veszélyes és általában vétkes. Jellemzője: az állam részére történő pénzfizetés, elsősorban államigazgatási szervek jogosultak kiszabni (Szatmári Lajos, 1961) Összeg: progresszív (jogsértéshez igazodik) Funkciói: jogérvényesítő, spec és ált prevenció, kártérítés, a jogsértés ára, represszió Eljárás: Ket.

Jellemzője: az állam részére történő pénzfizetés, elsősorban államigazgatási szervek

7 Szabálysértési jog

8 Helye a közigazgatásban, fogalmak A szankciórendszer egyik eleme Kapcsolódó fogalmak:» Közrend» Közbiztonság» Rendészet Közigazgatási Büntetőjog

9 A szabálysértés fogalma A szabálysértés az a jogellenes, tevékenységben vagy mulasztásban megnyilvánuló cselekmény, melyet a törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet szabálysértésnek nyilvánít, s amelynek elkövetőit a szabálysértési törvényben meghatározott joghátrány fenyegeti.

kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet szabálysértésnek nyilvánít,

10 Jogszabályok évi LXIX. tv. a szabálysértésekről 218/1999 (XII. 28.) Korm.r. az egyes szabálysértésekről 10

11 A szabálysértési felelősség Felelősség: (5. -) Szándékosság, de legalább gondatlanság az elkövetésben Az elkövetővel szemben ne legyen kimutatható felelősséget kizáró ok Nem vonható felelősségre: 14 év alatti életkorú Elmebeteg, Tudatzavar, Gyengeelméjű (kóros elmeállapot) Kényszer vagy fenyegetés hatása alatt Jogos védelmi helyzetben Végszükségben Tévedésben Elévülés Magánindítvány vagy feljelentés megléte 11

felelősséget kizáró ok Nem vonható felelősségre: 14 év alatti életkorú Elmebeteg, Tudatzavar,

12 Elévülés 6 hó Az elkövetéstől számított 6hónapon belül meg kell indítani az eljárást. Ha nem, 6 hó elteltével eljárás nem indítható. Ha 6 hón belül megindították az eljárást, a cselekmény elkövetésétől számított 2 éven belül marasztalhatja el. 2 év után semmiféle felelősségre vonásnak nincs helye. Eljárási cselekmények: félbeszakítják 12

Ha 6 hón belül megindították az eljárást, a cselekmény elkövetésétől számított 2

13 Az elkövetővel szemben kiszabható büntetések és intézkedések Vétkesség megállapítása» büntetéskiszabás, intézkedés Arányosság (23. -) 13

14 - elzárás (csak Tv állapíthatja meg, 14. ) 1-60 nap, beleszámít: őrizet, előállítás nincs helye eltiltásnak: - fogyatékos, fekvőbeteg - várandós (4 hó) - 14 év alatti gyereket e- gyedül nevelő szülő - pénzbírság (16. -) Ft önkormányzati rendelet alapján: max Ft átváltoztatás: - 1 nap elzárás Ft - 1 nap közérdekű munka 5000 Ft Végrehajtás elévülése: 1 év (26. ) Büntetések 14

várandós (4 hó) - 14 év alatti gyereket e- gyedül nevelő szülő - pénzbírság (16. -) 3000 150.

15 Intézkedés Járművezetéstől eltiltás Elkobzás Figyelmeztetés Kitiltás 15

16 Járművezetéstől eltiltás ( ) Akár főbüntetés mellett, akár önálló intézkedésként alkalmazható, ha a szabálysértést engedélyhez kötött járművezetés szabályainak megszegésével követte el. Időtartam: 1 hó 1év Vonatkozhat járműkategóriára vagy járműfajtára. 16

alkalmazható, ha a szabálysértést engedélyhez kötött járművezetés

17 Elkobzás (20. ) A szabálysértés elkövetéséhez eszközül használt tárgyakra, Szabálysértés útján létrejött tárgyakra, Szabálysértésért kapott tárgyakra. A tulajdon az államra száll. Nincs helye 2 éven túl (kiv: ha jogellenes a birtoklás) 17

18 Figyelmeztetés (22. ) Alkalmazható büntetés helyett, ha a szabálysértés csekély súlyú. 18

19 Kitiltás (22/A. ) Büntetés alkalmazása mellett vagy önállóan alkalmazható. Sportrendezvényen való részvétellel összefüggő szabálysértés miatt sportrendezvényről, sportlétesítményből Időtartama: 6 hó 2 év 19

20 Szabálysértési nyilvántartás Kekkh ( től) tv. fel.: ügyészség Ket szabályainak alkalmazása a nyilvántartás vezetése során. Joghátrány alól mentesülés: 2 év után. 20

21 Alanyok Szabálysértési hatóság Eljárás alá vont személy Egyéb: Tanú Sértett Védő Tolmács, fordító Szakértő 21

22 Szabálysértési hatóságok Helyi bíróság (egyesbíróként, elzárással is sújtható szabálysértések esetén) Önkormányzat jegyző Vám- és Pénzügyőrség meghatározott szervei (NAV!) Rendőrség Egyéb szervek az egészségügyi államigazgatási szerv; a fogyasztóvédelmi hatóság; a bányafelügyelet; a munkaügyi hatóság és a munkavédelmi hatóság; a védett természeti területek természetvédelmi kezeléséért felelős szerv; az állami adóhatóság; a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal; az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv; a szociális hatóság. 22

23 Az eljárás alá vont jogai és kötelezettségei Az eljáró hatóságok kötelesek az eljárás minden szakaszában figyelemmel kísérni, hogy az abban részt vevők ismerik-e jogaikat és kötelezettségeiket, és hogy megfelelő módon élnek-e azokkal. Kötelező felvilágosítás. 23

24 Jogok Az ügy megismeréséhez való jog Kérdezés és felvilágosítás kérésének joga Ügy-előbbreviteli jog Észrevételezés joga Indítványozás joga Képviselethez való jog Jogorvoslati jog Ártatlanság vélelméhez való jog Szabad védekezéshez való jog Vallomástétel megtagadásának joga 24

25 Kötelezettségek Megjelenési kötelezettség (szabályszerű idézésre az abban megjelölt helyen és időben) kivétel: előzetes kimentés alapos indok alapján Mulasztástól számított 8 napon belül igazolható a hatóságnál a távolmaradás oka Vétkes mulasztás esetén: mulasztási bírság, költségtérítés, Ismételt mulasztás esetén: elővezetés Tűrési kötelezettség Költségviselési kötelezettség 25

26 Az eljárás megindítása Feljelentés, vagy Hatóság részéről eljáró személy észlelése vagy tudomására jutás alapján indul. Feljelentés: Szóban vagy írásban Bármely személy vagy szerv Jegyzőkönyvezik Tartalma: Az eljárás alá vont személy ismert személyi adatai Az elkövetett cselekmény helye, ideje, körülményei, bizonyítási eszközök megjelölése Az érdemi határozatot az eljárás megindítását követő 30 napon belül meg kell hozni (bonyolultság esetén egyszer 30 nappal meghosszabbítható) 26

27 Szabálysértési eljárás Bizonyítás Elvei Eszközei (okirat, tanú, szakértő, tolmács, tárgyi, szemle, vallomás) Kényszerintézkedések Feltartóztatás, előállítás Szabs. Őrizet Elővezetés Átvizsgálás Lefoglalás Rendbírság 27

28 Az eljárás felfüggesztése ha az ügy elbírálása során olyan kérdés előzetes eldöntésétől függ, amelyben a döntés más szerv hatáskörébe tartozik Ha az ismert eljárás alá vont személy távolléte az ügy érdemi elbírálását nem teszi lehetővé. Az elévülésbe nem számít bele. 2 éven belül az eljárást a rendelkezésre álló adatok alapján mindig be kell fejezni. 28

29 Az eljárás megszüntetése Ha a cselekmény nem szabálysértés Nem a felelősségre vont követte el Az adatok alapján nem állapítható meg a szabálysértés elkövetése, az eljárás alá vont személy kiléte, tartózkodási helye, és az eljárás folytatásától nem várható eredmény Az eljárás alá vont személy meghalt Felelősséget kizáró ok áll fenn A cselekmény miatt büntetőeljárás van folyamatban, vagy már jogerősen elbírálták büntetőeljárás vagy szabálysértési eljárás keretében Olyan kötelesség megszegéséről van szó, amelyet jogerős egyedi államigazgatási határozat állapított meg Elévülés Az eljárás alá vont személy felelősségre vonása nélkül alkalmaz elkobzást 29

30 Jogorvoslat Legfontosabb és legáltalánosabb jog az eljárásban szereplők számára a hatóság döntéseivel szemben Valamennyi jogterület Kétoldalú kapcsolat: Hatóság (döntése, tevése, mulasztása ) Magánszemély (aki sérelmezi a hatóság aktusát) 30

31 Panasz (86. ) Kifogás (88. ) Perújítás (103. ) Fellebbezés (77., 81., 121. ) 31

32 Panasz Nem az ügy érdemében, hanem egyéb kérdésben hozott határozattal kapcsolatban. (pl. valami átvizsgálása, lefoglalása, rendbírság kiszabása) (Csak a sértett élhet vele: eljárás megszüntetése) Határozat közlésétől számított 8 napon belül terjeszthető elő a szabálysértési hatóságnál. Ha nem ad helyt neki, az ügyészségre továbbítja az iratokkal együtt Az ügyész: Vagy elutasítja a panaszt Vagy hatályon kívül helyezi a határozatot és új eljárása folytatására utasítja a hatóságot. 32

33 Kifogás 8 napon belül Pénzbírság, figyelmeztetés, járművezetéstől eltiltás, kiutasítás, elkobzás esetén. A hatóság döntése: Visszavonja döntését A kifogást tévő javára módosítja határozatát Ha ezekkel nem él, a helyi bírósághoz terjeszti fel az iratokat 30 napon beül tárgyalás nélkül végzéssel dönt megfellebbezni nem lehet, de 8 napon belül lehet tárgyalást kérni 33

34 Fellebbezés Ha bíróság volt az első fokon eljáró szabálysértési hatóság. Megyei bíróság bírálja el. Elzárás Őrizetbe vétel Rendbírság Kifogás elbírálása esetén nincs helye! 34

35 Egyes Szabálysértések Törvényi szint: elzárással is Emberi méltóság, személyi szab., közrend Tulajdon elleni (szabs. határérték: 20e Ft.) Pénzügyi szabs (vám) Rendeleti szint: alapjogot nem korlátozó szankciók Közrend, Közigazgatás működése, Közlekedés, fogyvéd, munkaügy, egészségügy, mező-erdővíz, vállalkozói-ipari, építésügyi, közokatás, sajtó, mérés-szabvány 35

Hasonló dokumentumok

Közigazgatási szankciótan. Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2013

Közigazgatási szankciótan. Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2013 Közigazgatási szankciótan Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2013 Történeti áttekintés II. vh előtt: - alapvetően büntetőjogi irodalom - Bűntett / vétség (= Csemegi) + kihágás (1879. évi XL. törvénycikk) -