A MAGYAR MÉRNÖKI KAMARA által nyilvántartott AZ ATOMENERGIA ALKALMAZÁSA KÖRÉBEN ELJÁRÓ FÜGGETLEN MŰSZAKI SZAKÉRTŐK MINŐSÍTÉSI ÜGYRENDJE. 2.0.

Átírás

1 A MAGYAR MÉRNÖKI KAMARA által nyilvántartott AZ ATOMENERGIA ALKALMAZÁSA KÖRÉBEN ELJÁRÓ FÜGGETLEN MŰSZAKI SZAKÉRTŐK MINŐSÍTÉSI ÜGYRENDJE 2.0. verzió Tartalom 1. A Minősítő Bizottság (MB) jogköre 2. A Minősítő Bizottság feladatai 3. A Minősítő Bizottság szervezete és működése 4. A Minősítő Bizottság tagjai 5. A szakmai minősítés követelményrendszere 6. A szakmai minősítés eljárásrendje 1. melléklet rövidítések és szakkifejezések 2. melléklet jogszabályok, irányelvek és szabványok 1. függelék szakértői jogosultság kérésére kidolgozott nyomtatvány (szakterület megnevezése, leírása, képesítési és gyakorlati feltételek) Budapest

2 A Magyar Mérnöki Kamara által nyilvántartott, az atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértők Minősítési Ügyrendje A Magyar Mérnöki Kamara (MMK) által, az Atomenergiáról szóló évi CXVI. törvény (Atv.) 19. előírásai szerint nyilvántartott, a nukleáris biztonsággal kapcsolatos hatósági eljárások körében eljáró független műszaki szakértők minősítésével kapcsolatos mérnöki kamarai feladatokat és a minősítő bizottság munkáját a megfelelőség-értékelési szabványokban, a Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (NBSZ) 10. kötetben rögzített szakkifejezések és rövidítések (1. melléklet) valamint a vonatkozó jogszabályok, irányelvek és szabványok (2. melléklet) és a jelen Minősítési Ügyrend szerint kell végezni. Jelen dokumentum, összhangban a hivatkozott dokumentumokkal, a Minősítő Bizottság mellett feladatokat és hatásköröket állapít meg a területi (megyei) mérnöki kamarák titkárai, kiemelten a Budapesti és Pest-megyei Mérnöki Kamara titkára, az MMK főtitkára számára. A minősítési eljárásban be kell tartani a Közigazgatási Eljárási Törvény (KET) előírásait. A Minősítési Ügyrend 1.0 verzió az Országos Atomenergia Hivatal egyetértésével, az atomenergia alkalmazása területén működő hazai szervezetekkel történt egyeztetés alapján készült és az MMK Elnökség 41/2011. (XII. 14.) számú határozatával lépett életbe. A 120/2013. (IV. 23.) Kormány-rendelettel módosított 247/2011. (XI. 25.) Kormányrendelet és a évi CI. törvénnyel én módosított Atv. alapján készült jelen, immáron 2.0 verzió számú dokumentumot a Minősítő Bizottság a szeptember 6-ai ülésén hagyta jóvá. 1. A Minősítő Bizottság (továbbiakban: MB) jogköre 1.1. Az MB - a tervező- és szakértő mérnökök valamint építészek szakmai kamaráiról szóló évi LVIII. törvényben meghatározott területi (megyei) Mérnöki Kamara titkárának kezdeményezésére - jogosult az atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértői engedélyeinek elbírálásához, illetve felülvizsgálatához határozat kiadásra alkalmas minősítést kiadni. Az MB munkáját a hatályos jogszabályok alapján végzi. A jelenleg érvényes jogszabályokat a 2. számú melléklet tartalmazza. A kérelemről szóló határozat kiadásáról és a névjegyzékbevételről a területi kamara titkára gondoskodik. A területi mérnöki kamara titkára az MB minősítését nem bírálhatja felül, nem módosíthatja és erre a területi kamara tisztségviselője vagy testülete nem utasíthatja Az MB jogosult a szakértőkkel kapcsolatos határozatokat felülvizsgálni Az MB feladatai: 2. A Minősítő Bizottság feladatai Az MMK által nyilvántartott atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértői kérelmet benyújtók minősítése A minősítések tapasztalatairól az MMK főtitkárának és az OAH főigazgatójának a tárgyévet követő január 31-ig beszámolni Amennyiben jogszabályi, vagy kamarai szabályozási ügyekben az MB változtatásokat tart indokoltnak, javaslatait egyidejűleg az MMK-nak és az OAH-nak meg kell küldenie. 2

3 OAH illetve MMK felkérés esetén a munkáját érintő jogszabályokat, jogszabály tervezeteket, valamint az MMK belső szabályozásának tervezeteit véleményezi Az MB együttműködési kötelezettsége alapján a területi Mérnöki Kamarának segítséget nyújt az atomenergia alkalmazása körében eljárni kívánó független műszaki szakértői engedélyeinek intézéséhez. 3. A Minősítő Bizottság szervezete és működése 3.1. A Minősítő Bizottság az Országos Atomenergia Hivatal főigazgatója és a Magyar Mérnöki Kamara főtitkára által - meghatározott időre (Atv. 19/C. (2) alapján négy év) - felkért tagokból jön létre. A felek egyetértése esetén az MB új tagokkal is kiegészíthető Az MB tagjainak kinevezése után az MMK főtitkár által összehívott alakuló ülés választja meg az MB elnökét, és alelnökét (az MMK és az OAH vezetői előzetes személyi javaslatot tehetnek) és határoz a működés rendjéről. Az alakuló ülés jegyzőkönyvét az MMK főtitkár és az OAH főigazgató részére a megválasztott MB elnök megküldi. Szabályozni kell, többek között, a teljes MB összehívásának a módját és jegyzőkönyvek vezetését. Az MB titkársági feladatit, iratainak tárolását, informatikai hátterét és munkájának egyéb feltételeit a Budapesti és Pest Megyei Mérnöki Kamara titkára, illetve a titkársága biztosítja A nem konkrét minősítési ügyekben, az MB üléseit az MB elnöke, távollétében az MB alelnöke vezeti Az MB ülései nem nyilvánosak Az MB munkájáról, határozatairól az MB elnöke, távollétében az MB alelnöke adhat tájékoztatást, az adatvédelmi, személyiségi jogi és etikai szabályok figyelembevételével Amennyiben etikai-fegyelmi eljárást kezdeményeznek az MMK által nyilvántartott atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértő ellen, az MB tagjainak kötelességük az eljáráshoz szükséges információkat szolgáltatni az MMK Etikai-fegyelmi Szabályzata szerint eljáró etikai bizottságnak Az MB tagok és a közreműködő szakértők díjazásáról az érvényben levő 59/2011. (XI. 25.) NFM rendeletben meghatározott keretek között az MB elnöke dönt. 4. A Minősítő Bizottság tagjai 4.1. Az engedélyezési eljárásokban közreműködő MB tag az lehet, aki megfelel a vonatkozó jogszabályokban meghatározott feltételeknek, és akit az Országos Atomenergia Hivatal főigazgatója és a Magyar Mérnöki Kamara főtitkára együttesen felkér Az MB tag a kijelölését írásbeli nyilatkozattal fogadja el. A nyilatkozatnak tartalmaznia kell a jelen Minősítési Ügyrend, a titoktartási valamint az összeférhetetlenségi és az MMK etikai szabályok elfogadását Az egyes engedélyezési eljárásokat a minősítő bizottság elnöke által kijelölt legalább három, de mindenképpen páratlan számú tagból álló Eljáró Minősítő Bizottság (EMB) végzi. 3

4 4.4. Az EMB tagja nem járhat el olyan ügyben, ahol a kérelmező az ő közeli hozzátartozója, vagy ha az ügy elfogulatlan megítélése egyéb okból nem várható el tőle. Az összeférhetetlenséget vagy a pártatlanság hiányát a tag köteles az MB elnökének azonnal jelezni. 4.5 Nem vehető figyelembe az állásfoglalás, ha az Eljáró Minősítő Bizottságban (EMB) olyan tag vett részt, aki a 4.1. és a 4.4. pont alapján nem járhatott volna el. Ilyen esetben új összetételű EMB állásfoglalására van szükség. 4.6 Az MB tag tagsága a négy éve megbízatása előtt megszűnik, ha munkájának elvégzésében tartósan (betegség, külszolgálat stb.) akadályozva van, a megbízók együttesen visszahívják, illetve a mandátumáról önként írásban lemond. 5. A szakértői minősítés követelményrendszere 5.1. A jogszabályi, illetve mérnöki kamarai döntések alapján adható szakértői jogosultságokat az 1. függelék (szakértői jogosultság kérésére kidolgozott nyomtatvány) tartalmazza A szakmai minősítés során a képzettségi és a szakirányú gyakorlat feltételét ellenőrizni kell. A képzettségi feltételeket szakterületi bontásban valamint az előírt szakirányú gyakorlatot is az 1. függelék tartalmazza, a végzettség, illetve a kért jogosultság függvényében A benyújtandó dokumentumok: a) részletes szakmai önéletrajz, b) a meghatározott képzettséget igazoló dokumentumok, c) érvényes erkölcsi bizonyítvány, d) nyilatkozat arról, hogy nem áll mérnöki kamarai etikai eljárás hatálya alatt, e) az előírt szakirányú gyakorlatot bemutató jegyzék, f) amennyiben a gyakorlati idő egy része nem a kért jogosultságnak megfelelő jellegű, annak aránya, elbírálását alátámasztó adatok, g) az érdemi elbíráláshoz szükséges további anyagok (terv, tanulmány, publikáció, elnyert díjról vagy egyéb elismerésről szóló igazolás, stb.), h) az eljárási díj befizetésének igazolása Az EMB-nek nem feladata az erkölcsi bizonyítvány meglétének, illetve az eljárási díj befizetésének ellenőrzése (ezt a feladatot a területi Mérnöki Kamara titkára látja el). A területi Mérnöki Kamaránál már megtalálható dokumentumok ismételt benyújtása nem szükséges. 6. A szakértői minősítés rendje 6.1. A területi Mérnöki Kamara titkára megvizsgálja a benyújtott kérelmek teljességét és ellenőrzi az eljárási díj befizetését. Ha ez teljes, akkor azonnal elküldi az MB titkári feladatit ellátó Budapest és Pest Megyei Mérnöki Kamara (BPMK) titkárának és kezdeményezi a minősítési eljárást, megjelölve az eljárás határidejét, a KET figyelembevételével. A BPMK titkára az eljárási határidők figyelembevételével indítja és szervezi az MB minősítési tevékenységét. Ha a benyújtott kérelem nem teljes, akkor a területi Mérnöki Kamara titkára azonnal kiegészítést kér a kérelmezőtől. Amennyiben a kiegészítés az előírt határidőre nem érkezik meg, ismételt kiegészítést kérhet. Ha ez sem eredményes, az általa hiányosnak tartott kérelmet elküldi a BPMK titkárának, de immáron elutasítási javaslattal. 4

5 6.2. Az MB a területi Mérnöki Kamara titkára által kezdeményezett minősítést legalább 3 fős, de mindenképpen páratlan létszámú Eljáró Minősítő Bizottság (EMB) útján készíti el, az eljárási határidő betartása mellett. Az EMB tagjait és annak vezetőjét esetenként az MB elnöke, távollétében az MB alelnöke nevezi ki. Ha az EMB szükségesnek tartja, akkor eseti szakértő kérhető fel. Az eseti szakértőkre is vonatkoznak az összeférhetetlenségi és etikai szabályok, melyekről írásban kell nyilatkoznia. Az EMB szakmai véleményét ez esetben is maga alakítja ki és azért ő felel. Az EMB szótöbbséggel határoz. A szakmai véleményt az EMB vezetője, vagy az általa megbízott EMB tag állítja össze. Az EMB a kérelmező által benyújtott, szakmai gyakorlatát igazoló dokumentumok (különösen a referenciák és a szakmai önéletrajz) alapján dönt. Az EMB további dokumentumokat kérhet be a kérelmezőtől, és személyes meghallgatást is kezdeményezhet. Az EMB tagja véleményét kizárólag saját szakmai meggyőződése és legjobb tudása szerint alakítja ki, így kívülről más által nem utasítható és nem befolyásolható A minősítési eljárásról jegyzőkönyvet kell felvenni. A jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell az EMB szakmai véleményét olyan részletes indoklással, mely a területi Mérnöki Kamara titkára számára a közigazgatási határozat meghozatalát és annak indoklását lehetővé teszi. A jegyzőkönyvet az EMB minden tagjának alá kell írnia. A jegyzőkönyv másolatát, vagy a szakmai vélemény másolatát a BPMK titkárának az illetékes területi Mérnöki Kamara titkár részére azonnal meg kell küldenie, aki meghozza a határozatot, a döntésről azonnal értesíti a kérelmezőt, majd a pozitív határozat esetén azonnal gondoskodik az országos névjegyzékbe vételről. A területi Mérnöki Kamara titkárának határozata kizárólag az MB szakmai véleményével megegyező lehet, a határozat tartalmát illetően a titkárnak nincs mérlegelési joga és ebben őt senki sem utasíthatja. Az MB szakmai véleménye a kért jogosultságról indoklással az alábbi lehet: - megadását korlátozás nélkül ajánló, - szűkített területre történő megadását ajánló, - megadásának elhalasztását ajánló (részletesen meghatározva a megszerzendő többlet gyakorlatot, esetleges vizsgát, amelynek alapján a kérelem majd teljesíthető lesz), - megadását ellenző, - egyéb, speciális vélemény. Az MB a minősítéshez szakmai meghallgatásra hívhatja meg a kérelmezőt. Az MB személyes meghallgatástól eltekinthet, ha a kérelmező eddigi működésének ismeretében módja volt meggyőződni a kérés megalapozott voltáról, vagy ellenkezőleg, a Minősítési Ügyrend valamely előírását a kérelmező nem teljesíti Ha a rendelkezésre álló iratanyag alapján nem lehet kellő biztonsággal véleményt alkotni, az EMB elnöke azonnal intézkedik a BPMK titkárán keresztül kiegészítő dokumentumok, referenciamunkák, ajánlások bekérése érdekében, esetleg a minősítendő személyes meghallgatását is kezdeményezheti Az MB és az EMB üléseiket maguk szervezik, a feltételeket (helyiség, informatika, irattározás stb.) számukra a BPMK titkára biztosítja A véleményezést készítő eljáró minősítő bizottság tagjai, és a minősített között összeférhetetlenség nem állhat fenn. Az EMB tagjainak a véleményezés során nyilatkozniuk kell, hogy összeférhetetlenség nem áll fenn. Ha összeférhetetlenségre derülne fény, akkor azt meg kell szüntetni, és ennek megtörténtét dokumentálni kell. 5

6 6.7. Az elsőfokú határozat ellen az érintett kérelmező a kézhezvételt követő 15 napon belül fellebbezhet. A fellebbezést az MMK főtitkárának kell címezni, de a területi Mérnöki Kamara titkáránál kell továbbításra benyújtani. A másodfokú eljárásban nem vehet részt az a személy, aki az első fokon már eljárt. A másodfokú határozat csak bíróság előtt támadható meg A szakértői tevékenység gyakorlására jogosító engedély a kérelemben megjelölt szakterületek közül csak azokra adható ki, amelyekre nézve az MB megállapította a szakmai gyakorlat megfelelőségét. Ha az MB egyik megjelölt szakterületre vonatkozóan sem találja alkalmasnak a kérelmező szakmai gyakorlatát, a kérelmet el kell utasítani A másodfokú eljárásban az MMK titkársága által működtetett, Másodfokú Minősítő Bizottság (MMB) jár el. Az MMB feladatára és tagjaira az elsőfokú MB feladatára és tagjaira vonatkozó szabályokat kell alkalmazni azzal, hogy ugyanazon személy egy ügyben nem lehet mindkét bizottságban tag Ha a szakértő új szakterületet kíván tevékenységi körei közé felvenni, erre az engedélyezés szabályait kell alkalmazni azzal, hogy az eljárás tárgya kizárólag az új szakterület engedélyezése, a szakértő arra való alkalmassága lehet Az eljárási díjat bevételező szervezet a díjat kizárólag az eljárás költségeinek fedezetére használhatja és gondoskodik annak a közreműködők közötti felosztásáról, az 59/2011. (XI. 25.) NFM rendelet az atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértői tevékenységgel kapcsolatos eljárások díjairól és az MMK Gazdálkodási és Pénzügyi Szabályzata szerint. 6

7 1. sz. melléklet Rövidítések és szakkifejezések Atv. BPMK EB EMB KET MB MK MÉK MMK MMB MÜ NBSZ NFM OAH Atomtörvény Budapesti és Pest megyei Mérnöki Kamara Európai Bizottság Eljáró Minősítő Bizottság Közigazgatási Eljárási Törvény Minősítő Bizottság Magyar Közlöny Magyar Építész Kamara Magyar Mérnöki Kamara Másodfokú Minősítő Bizottság Minősítési Ügyrend Nukleáris Biztonsági Szabályzat Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Országos Atomenergia Hivatal értékelés Folyamat, amely kiértékeli, hogy egy személy milyen mértékben teljesítette a tanúsítási rendszer követelményeit. (Forrás: MSZ EN ISO/IEC 17024:2013) megfelelőség Egy követelmény teljesülése. (Forrás: MSZ EN ISO 9000: 2005) megfelelőségértékelés harmadik fél által végzett értékelés minősítés kompetencia tanúsítás igazolás Annak bizonyítása, hogy egy termékre, folyamatra, rendszerre, személyre vagy testületre vonatkozó, előírt követelmények teljesülnek. (Forrás: MSZ EN ISO/IEC 17000:2005 Értékelési tevékenység, amelyet az a személy vagy testület végez, aki, vagy amely független mind attól a személytől vagy szervezettől, aki, vagy amely a tárgyat szolgáltatja, mind a tárgy használatával kapcsolatos érdekektől. (Forrás: MSZ EN ISO/IEC 17000:2005) Szervezetek, személyek vagy eszközök alkalmasságának elbírálása a nukleáris létesítmény nukleáris biztonságát érintő tevékenységek elvégzésére, funkciók betöltésére történő jóváhagyást tartalmazó döntés megalapozása céljából. (Forrás: NBSZ 10. kötet) A kívánt célok elérése érdekében ismeretek és készségek alkalmazásának a képessége. Alkalmasság. (Forrás: MSZ EN ISO/IEC 17024:2013) Harmadik fél által kiadott igazolás termékekről, folyamatokról, rendszerekről vagy személyekről. (Forrás: MSZ EN ISO/IEC 17000:2005) Átvizsgálást követő határozaton alapuló nyilatkozat kiadása arról, hogy az előírt követelmények teljesülése bizonyítást nyer. (Forrás: MSZ EN ISO/IEC 17000:2005) 7

8 2. sz. melléklet A minősítésre vonatkozó jogszabályok, irányelvek és szabványok Magyarország alaptörvénye évi CXVI. törvény az atomenergiáról (Atv.) évi LVIII. törvény a tervező-és szakértő mérnökök, valamint építészek szakmai kamaráiról (MMK, MÉK) évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól (KET) évi C. törvény a külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről 247/2011. (XI. 25.) Kormányrendelet az atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértőről 33/2008. (II. 21.) Kormányrendelet a külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről szóló évi C. törvény hatálya alá tartozó ügyben eljáró hatóságok kijelöléséről, valamint a nyilatkozattételi kötelezettség alá eső szolgáltatások felsorolásáról 59/2011. (XI. 25.) NFM rendelet az atomenergia alkalmazása körében eljáró független műszaki szakértői tevékenységgel kapcsolatos eljárások díjairól 2009/71/EURATOM irányelv a nukleáris létesítmények nukleáris biztonsági közösségi keretrendszer létrehozásáról 2005/36/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv a szakmai képesítések elismeréséről 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv a belső piaci szolgáltatásokról MSZ EN ISO/IEC 17024: 2013 Megfelelőség-értékelés. Személyek tanúsítását végző testületek általános követelményei (ISO/IEC 17024: 2012) 8