JEGYZŐKÖNYV. a Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium üléséről. Veszprém, Török Ignác u. 1. Hivatalvezetője, kollégiumvezető

Átírás

1 JEGYZŐKÖNYV a Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium üléséről Az ülés helye: Az ülés ideje: Fejér Megyei Levéltár Veszprém, Török Ignác u október 11-én 8 óra Jelen vannak: Tagok: Dr. Gelencsér József Tóthné Dr. Menczel Zsuzsanna Dr. Kovács Imre Dr. Balassa Balázs Lantay Attila Major Tamásné Molnár Lajos Dr. Muzs Edit Aryné Dr. Málik Éva Unger József Dr. Somogyi István Ferenc Hivatalvezetője, kollégiumvezető Komárom-Esztergom Megyei Kirendeltség Kirendeltség-vezetője, Veszprém Megyei Kirendeltség Kirendeltség-vezetője, főosztályvezetője, Állami Főépítészi Iroda, állami főépítész, főosztályvezetője, főosztályvezetője, főosztályvezetője, Szociális és Gyámhivatal VM Kirendeltsége főosztályvezető-helyettese, kollégium tagja képviseletében, főosztályvezetője, NFH Közép-dunántúli Regionális Felügyelőség igazgatója, kollégiumi tag Holczheim Gábor Fejér Megyei Földhivatal hivatalvezetője, Dr. Berey Attila Fejér Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal főigazgatója,

2 2 Bocskay Vince APEH Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága Igazgatója, Dr. Horváth Zoltán Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Közép- Dunántúli Regionális Igazgatóság igazgatója, István András MVH Fejér Megyei Kirendeltség kirendeltségvezetője, Jankó Zoltán Juhász Ferenc OMMF Közép-Dunántúli Munkaügyi Felügyelősége igazgatója, Fejér Megyei Igazságügyi Hivatal igazgatója, Dr. Kling István KDT Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség igazgatója, Madarász Ferenc Vám és Pénzügyőrség Közép-dunántúli Regionális Parancsnokság regionális parancsnoka, Mihály János Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság igazgatója, Sárecz László Dr. Simon László MKEH Székesfehérvári Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóság igazgatója, Fejér Megyei Rendőr-főkapitányság vezetője, Zimmermann József Bódis Zoltán Közép-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ igazgatója, Nemzeti Közlekedési Hatóság Közép-dunántúli Regionális Igazgatóság igazgatója, kollégium tagja képviseletében Dr. Bartucz Sándor Közép-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság igazgatója, Kocsány Zita Komárom-Esztergom Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság igazgatója, kollégium tagja képviseletében Dr. Pósch László Komárom-Esztergom Megyei Rendőrfőkapitányság vezetője, kollégium tagja képviseletében, Kerek Katalin Komárom-Esztergom Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal főigazgatója, Pallagi Béla Komárom-Esztergom Megyei Földhivatal hivatalvezetője,

3 3 Dr. Zsirai Éva ÁNTSZ Közép-dunántúli Regionális Intézete regionális tiszti-főorvos Dr. Rágyanszki György Dr. Koczka K. Attila Dr. Horváth Imre Veszprém Megyei Igazságügyi Hivatal igazgatója, Veszprém Megyei Földhivatal hivatalvezetője, Veszprém Megyei Rendőr-főkapitányság vezetője, Hegedüsné dr. Koncz Mária MBFH Veszprémi Bányakapitányság vezetője, bányakapitány Kemenszky Sándor Magyar Államkincstár Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága igazgatója, Marekné Dr. Pintér Aranka Oktatási Hivatal Közép-dunántúli Regionális Igazgatóság igazgatója, Zéman Józsefné Veszprém Megyei Egészségbiztosítási Pénztár igazgatója, kollégium tagja képviseletében Nesztinger Péter OMMF Közép-dunántúli Munkavédelmi Felügyelőség igazgatója, Dr. Radovits Tibor Komárom-Esztergom Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal főigazgatója, Dr. Soós Kálmán Dancs Kálmán Németh Éva Vízi Ottó MVH Veszprém Megyei Kirendeltség kirendeltségvezetője, KSH Veszprémi Igazgatóság igazgatója, kollégium tagja képviseletében Veszprém Megyei Büntetés-végrehajtási Intézet parancsnoka, kollégium tagja képviseletében, Veszprém Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság igazgatója, kollégium tagja képviseletében Lasztovicza Jenő Veszprém Megyei Közgyűlés elnöke, Megyei Védelmi Bizottság elnöke Jelen van továbbá: Dr. Zsédenyi Imre Veszprém Megyei Főjegyző Hartainé Dr. Benkő Ibolya Dr. Nagylaki Csilla Világi Jánosné főosztályvezető-helyettes Veszprém Megyei Kirendeltség főosztályvezető-helyettes vezető-főtanácsosa,

4 Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: 4 Köszöntötte a Regionális Államigazgatási Kollégium ülésén megjelent Kollégiumi tagokat. Ezt követően Somafai Balázs úr, Veszprém Megyei Levéltár igazgató-helyettese köszöntötte a Kollégium tagjait. Somafai Balázs, Veszprém Megyei Levéltár igazgató-helyettese: Üdvözölte a Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium tagjait. Utalt arra, hogy az épület előtti lobogók ma a régiókat köszöntik. Tájékoztatta a Kollégium tagjait arról, hogy az ülést követően a Levéltár tevékenységét rövid bemutató keretében ismertetik, melyre a jelenlévőket meghívja. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Megköszönte a Megyei Közgyűlés Elnökének, és képviseletében Somfai Balázs Úrnak, hogy a Veszprém Megyei Levéltár a Kollégium ülésének helyet adott és vendégül látja tagjait. Köszöntötte a Kollégium ülésén Dr. Balázs István főosztályvezető urat, az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Közigazgatási Hivatali, Jegyzői és Hatósági Főosztálya vezetőjét. Ezt követően megállapította, hogy a Kollégium 45 tagja jelen van, az ülés határozatképes. Bevezetőjében néhány, a Kollégium működését érintő körülményről szólt. Elmondta, hogy az ülésre meghívást kaptak a megyei védelmi bizottságok elnökeként, a régió megyei közgyűléseinek elnökei. Tájékoztatta a Kollégiumot arról, hogy az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium arra törekszik, hogy az államigazgatási kollégiumok összetétele valamennyi régióban azonosan alakuljon. E törekvés következményeként várhatóan újabb tagokat, illetőleg állandó meghívottakat köszönthetünk majd a Kollégium ülésén. Az állandó meghívottak köre kiegészül a megyei főjegyzőkkel, a megyei főügyészekkel, illetőleg a kamarák képviselőivel, amely szervek nem a Kormánynak alárendelten tevékenykedve látják el államigazgatási feladataikat.

5 5 Kérdéses az önkormányzati tűzoltóságok és hegyközségek részvétele, tekintettel arra, hogy a tűzoltóságok és a mezőgazdasági szakigazgatás területi szinten képviselteti magát a Kollégium munkájában. Hangsúlyozta, hogy a Kollégiumban képviseltetik magukat mindazon államigazgatási szervek, amelyek a régióban a Kormánynak alárendelten látnak el államigazgatási feladatokat, függetlenül attól, hogy saját hatáskörrel, önálló szervezettel rendelkeznek-e, vagy sem. Jelezte, hogy a tárgyalt napirendhez kötődően az ülésre eseti jelleggel kaphatnak meghívást azon szervek, amelyeknek feladatkörét a téma érinti. Ezt követően tájékoztatta a Kollégium tagjait az elmúlt időszakban, a tagok személyében bekövetkezett változásokról. Köszöntötte a Kollégium ülésén Holczheim Gábor urat, a Fejér Megyei Földhivatal hivatalvezetőjét, Dr. Koczka K. Attila urat, a Veszprém Megyei Földhivatal hivatalvezetőjét, Dr. Simon László rendőrezredes urat, a Fejér Megyei Rendőrfőkapitányság vezetőjét, Dr. Rágyanszki György urat, a Veszprém Megyei Igazságügyi Hivatal igazgatóját, Lantay Attila urat, a Közép-dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal állami főépítészét. Jókívánságait fejezte ki vezetői megbízásuk, kinevezésük alkalmából és jó munkát kívánt új feladataik ellátásához. Tájékoztatta a Kollégiumot arról, hogy a négy állandó bizottság és eseti bizottságként a Parlagfű-mentes Magyarországért Regionális Koordinációs Bizottság megalakult. Ez utóbbi bizottság tevékenységéről szóló írásos tájékoztatót a Kollégium tagjai az ülést megelőzően vehették át. A bizottságok elnökeinek és tagjainak tevékenységét, aktivitását megköszönte, külön és kiemelve az Értékelő Elemző Bizottság alapos és mindenre kiterjedő előkészítő munkáját és az ülés harmadik napirendjére készült előterjesztését. A bevezetőt követően javasolta, hogy a Kollégium a meghívóban szereplő napirendet tárgyalja meg. Hozzászólás, módosító javaslat nem hangzott el.

6 A Kollégium 45 igen szavazattal a következő napirendet elfogadta. Napirend: 6 1. A regionális államigazgatási kollégiumok szerepe, feladatai és összetétele. Az államigazgatási szervek tevékenysége koordinációjának időszerű kérdései. Előadó: Dr. Balázs István Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Közigazgatási Hivatali, Jegyzői és Hatósági Főosztály Főosztályvezetője 2. Tájékoztató a Kollégium Ellenőrzési Bizottságának megalakulásáról és a területi államigazgatási szervek közös ellenőrzéseinek tervéről Előadó: Dr. Somogyi István NFH Közép-dunántúli Regionális Felügyelősége Regionális Igazgatója Kollégium Ellenőrzési Bizottságának Elnöke 3. Javaslat a területi államigazgatás helyzetéről szóló éves beszámoló szerkezetére és adattartalmára Előadó: Tóthné Dr. Menczel Zsuzsanna Komárom-Esztergom Megyei Kirendeltsége Vezetője Kollégium Értékelő Elemző Bizottságának Elnöke Ezt követően a Kollégium a napirendek tárgyalását megkezdte. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Szólt a közigazgatási hivatalok vezetőinek legutóbbi értekezletéről, ahol röviden érintették a regionális államigazgatási kollégiumok működését. Az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium képviselői és valamennyi résztvevő egyetértett abban, hogy időszerű helyi problémák megoldása, kezelése során az államigazgatási szerveknek nagyon gyorsan, hatékonyan kell együttműködniük. Ilyen esetek legutóbb Szabolcs-Szatmár-Bereg és Nógrád megyében fordultak elő. Az együttműködés magalapozását jól szolgálja a Kollégium, mely lehetőséget teremt arra, hogy az államigazgatási szervek vezetői megismerjék egymást, összefogjanak és hatékonyan együtt dolgozzanak.

7 7 Ezt követően felkérte Dr. Balázs István főosztályvezető urat, az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Közigazgatási Hivatali, Jegyzői és Hatósági Főosztálya vezetőjét, hogy szíveskedjen ismertetést, előadást tartani a regionális államigazgatási kollégiumok szerepéről, feladatairól és összetételéről, az államigazgatási szervek tevékenysége koordinációjának időszerű kérdéseiről. 1. A regionális államigazgatási kollégiumok szerepe, feladatai és összetétele. Az államigazgatási szervek tevékenysége koordinációjának időszerű kérdései. Dr. Balázs István, Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Közigazgatási Hivatali, Jegyzői és Hatósági Főosztály Főosztályvezetője: Jelezte, hogy előadása során arra törekszik, hogy ne egyetemi tanárként, hanem köztisztviselőként, eredményorientáltan, célratörően szóljon. Bevezetőjében visszatekintett a közigazgatási hivatalok létrejöttére, szerepére, működésének eltelt tíz éves tapasztalataira. Kiemelte egyrészt, hogy az államigazgatást és az önkormányzati közigazgatást a jogalkalmazás, finanszírozás és a törvényességi ellenőrzés kapcsolja össze. Másrészt hangsúlyozta, hogy az Európai Unióban a közigazgatás a belső szuverenitás része. A szervezeti felépítésre az Unió nem fogalmaz meg előírásokat, közös vonások, közös értékek vannak. A közigazgatással szemben eredményorientált elvárásokat rögzít, különös tekintettel arra, hogy minden tagországnak képesnek kell lennie az Unió és szervei döntéseinek végrehajtására. Általánosan rögzíthető továbbá, hogy az EU országok közigazgatásában érvényesül a dualitás elve, mind államigazgatási, mind önkormányzati szervek jelen vannak, és köztük funkcionális munkamegosztás érvényesül. A rendszerváltás fogyatékosságai közé sorolta, hogy a döntéshozók és a jogalkotók elsősorban az önkormányzatok önállóságára koncentráltak. Míg korábban a megyei tanácsok működése egységes keretet adott a területi szervek működésének, az önkormányzatok megalakulását követően nem jött létre olyan szerv, amely ezt megteremthette volna. Az államigazgatásban a tárcaérdekek érvényesítése került előtérbe, megindult a szervezetek burjánzása. A területi szervek száma a korábbi 20-ról 48-ra emelkedett, egymástól függetlenül, koordináció nélkül tevékenykedtek.

8 8 A felismerés eredményeként fogadta el a Kormány a komplex közigazgatási fejlesztési programját, amelynek maradéktalan megvalósítására azonban a kormányciklus hátralévő idejében már nem volt idő. Az 1994-ben hivatalba lépő kormány kiemelt figyelmet fordított a közigazgatás korszerűsítésére, ennek nyomatékosítására létrehozta a közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosi intézményét. Az állami szerepvállalást radikálisan korlátozó Bokros-csomag keretében kapott megbízást a kormánybiztos a közigazgatás korszerűsítésének középtávú reformprogramja kidolgozására. A területi államigazgatás helyzetének áttekintését követően a reformnak két alapvető célja volt, legyen kevesebb szervezet, és az államigazgatás területi szinten működjön jobban, hatékonyabban, összehangoltan ban jöttek létre a Kormány területi szerveiként a közigazgatási hivatalok ben a területi koordináció első fórumaként megalakultak megyei államigazgatási kollégiumok. A közigazgatási hivatalvezető véleményezést, összehangolást ellátó, és a területi szervek együttműködésének keretet adó konzultatív testületként jöttek létre. Az önálló feladat-és hatáskörrel rendelkező területi szervek a hivatalvezető véleményezési hatásköreit gyakran értetlenül fogadták. Hangsúlyozta, hogy a területi szint a végrehajtás szintje, és nem a koncepcióalkotásé. A cél nem a hatáskör elvonás, hanem az együttműködés a több ágazatot érintő feladatokban. A megyei államigazgatási kollégiumok klubszerűen kezdtek el működni, tagjaik megismerték egymást, információkat cseréltek, készültek munkatervek, számos területen megalapozták a szakmai együttműködést. Egyes főhatóságok azonban az aktív részvételtől tendenciózusan eltiltották területi szerveiket, keményen elzárkóztak az információk, adatok szolgáltatásától. Azt a kormányzati szándékot, hogy új területi államigazgatási szervet önállóan, nem csak a közigazgatási hivatalokon belül lehet létrehozni, a tárcák rendre kijátszották. Új szerveket nem a Ktv. hatálya alá tartozó szervként vagy nem önálló, hanem kihelyezett minisztériumi szervként hoztak létre.

9 9 Hangsúlyozta, hogy az Európai Unióban, ahol az ágazatok ugyancsak saját szerveikkel vannak jelen területi szinten, jelentős a központi közigazgatás területi képviselőjének koordinációs és ellenőrzési szerepköre. Az összegyűlt tapasztalatok alapján dönteni kellett a továbbiakról, meghatározni a területi koordináció és ellenőrzés célját. Röviden szólt a közigazgatási hivatalokról szóló 297/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletről, amely a közigazgatási hivataloknak a korábbiak mellett, új jogosultságokat és kötelezettségeket ír elő. A Kormány államigazgatás tevékenységéért viselt felelősségének érvényesítése érdekében a közigazgatási hivatalvezető négyévenként egy alkalommal az önkormányzatokért felelős miniszter előterjesztésében beszámol a Kormány előtt a hivatal tevékenységéről és a területi államigazgatás helyzetéről. A beszámolási kötelezettség kiterjed a közigazgatási hivatal területén működő államigazgatási feladatot ellátó szervre és személyre, a rendvédelmi szervekre, a polgármesterre, a jegyzőre az általuk ellátott államigazgatási feladatokat érintően, a központi államigazgatási szervek bármely jogállású területi szerveire, kirendeltségére is. A beszámolókkal szemben támasztott legfontosabb követelményként a közérthetőséget jelölte meg, tekintettel arra, hogy nem közigazgatási szakemberek részére készülnek. Elmondta, hogy az ilyen jellegű beszámoltatás nem előzmény nélküli. A rendszerváltozást megelőzően a megyei tanács végrehajtó bizottsága beszámolt tevékenységéről a Minisztertanács Tanácsi Hivatala előtt. A felügyeleti ellenőrzéseket ugyancsak MTTH szintű szabályozás alapozta meg. Az ellenőrzési rendszer szakmai szempontok alapján, kifinomult módszerekkel működött. Emlékeztetett arra, hogy 2004-ben már készült felmérés a közigazgatás helyzetéről. Azt sem titkolta, hogy a közigazgatási hivatalok vezetői a területi szervek vezetői részéről meglehetős értetlenséggel találkoztak a végrehajtás során. Ennek a felmérésnek az eredményességéből, vagy eredménytelenségéből levont

10 10 következtetéseket a közigazgatási hivatalokról szóló kormányrendelet megalkotásakor hasznosították. A korábbiaknak megfelelően a közigazgatási hivatal véleményezi a koordinációs és ellenőrzési jogkörébe tartozó, területi államigazgatási szervek vezetőinek vezetői megbízását és megbízásuk visszavonását, javaslatot tehet megbízásuk visszavonására, kitüntetésükre, jutalmazásukra, kezdeményezheti fegyelmi felelősségre vonásukat. Álláspontja szerint a jogkörök gyakorlása a területi államigazgatás működésének alapfeltétele, bár a rendelkezés korábban sem érvényesült maradéktalanul és gyakran a hivatalvezető csak a sajtóból értesült a területi szervek új vezetőinek megbízásáról. A Kormányrendelet alapján a közigazgatási hivatal véleményezi a területi államigazgatási szervek létrehozására, átszervezésére és megszüntetésére, valamint jogállásuk és illetékességi területük módosítására, létszámának megállapítására és költségvetése meghatározására vonatkozó előterjesztést. E rendelkezést azzal indokolta, hogy a központi közigazgatás funkcionális feladatait ellátó Központi Szolgáltatási Főigazgatósághoz hasonlóan, területi szinten is egységes infrastruktúra megteremtésében gondolkodnak. Szólt az Alkotmány 35. (4) bekezdésében foglalt rendelkezésről, amely szerint a Kormány - jogszabály kivételével - az alárendelt szervek által hozott minden olyan határozatot vagy intézkedést megsemmisít, illetőleg megváltoztat, amely törvénybe ütközik. Felmerült a rendelkezés hatályon kívül helyezése, mert a jogorvoslati rendszer a jogvédelmet biztosítja. A másik elképzelés szerint fenntartása indokolt, mert egy végső biztonsági szelepet szerepét töltheti be. Ez utóbbi mellett döntött a Kormány, a részletes szabályozás a fokozatosság elvét alkalmazza és ultima ratioként, végső eszközként érvényesíti, a döntés előkészítését a közigazgatási hivatalok feladatává teszi. A gyakorlatban ez nem jelenti, hogy a területi szervek döntéseiket megküldik a közigazgatási hivatalnak, a döntések, intézkedések megismerését a koordináció szolgálja.

11 11 A koordinációban résztvevők, az államigazgatási kollégium tagsága körének meghatározásában ugyancsak számos kérdés merült fel. A területi államigazgatási szerv, mint jogi fogalom nem létezett. Ezért a korábbi szabályozás részletesen felsorolta a tagsági kritériumokat: Megindult azonban az ún. áldekók létrehozásának folyamata, amelyeknél egyik, vagy másik feltétel hiányzott, annak érdekében, hogy az új szervek kikerüljenek a területi koordinációból. A jelenlegi szabályozást egyértelműnek nevezte. A Kollégium tagjai a Kormánynak alárendelt, központi közigazgatási szervek területi szerveinek vezetői, és az államigazgatási feladatot ellátó rendvédelmi szervek vezetői. Az államigazgatási feladatok körébe a közhatalmi feladatokat mindenekelőtt a hatósági feladatokat és a közszolgáltatások szervezését sorolta. Vannak azonban olyan, nem a Kormánynak alárendelt, államigazgatási feladatot ellátó szervek, melyek differenciáltak abból a szempontból, hogy közigazgatási szervnek minősülnek, vagy sem. Itt említette a jegyzőket, illetőleg a hegyközségeket, és az állandó meghívottak körében javasolta a Kollégium ülésén részvételüket. Az is jelezte, hogy a meghívotti kör állandó és eseti meghívottakból állhat. A regionális államigazgatási kollégiumok résztvevőinek körét az ÖTM két szempontból tekintette át; ne kényszerüljön tagságra, akire ténylegesen nem terjed ki a koordináció, és legyen ott minden szerv képviselője, akinek a tagság kötelezettsége. Meglepetést jelentett az ügyészségek részvétele. Meghívotti státuszukról a kollégiumok mérlegelve dönthetnek. Időszerű kérdésekről szólva kiemelte, legfontosabb, hogy a közigazgatás működése feleljen meg a jogszabályi előírásoknak, de legyen nyitott. Példaként említette Csörög, Nyírmihálydi, Mátraszőllös esetét, ahol a területi koordináció keretében a közigazgatási hivatalok közreműködésével találtak megoldást a helyi problémákra. Hangsúlyozta, hogy a hasonló esetekben a helyi körülményeket ismerő közigazgatási hivataloknak és a területi szerveknek együttműködve kell intézkedniük. Jelezte azt is, hogy várható a Nemzeti Fejlesztési Terv felgyorsítása. A jelenlegi 13 kiemelt projekt száma a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség előzetes felmérése alapján

12 12 jelentősen emelkedik majd. Több ágazatot érintő feladatként a megvalósítás felelősei a közigazgatási hivatalok lesznek. Ezen túlmenően is a közigazgatási hivatalok várhatóan egyre több olyan feladatot kapnak, amelyeket csak a területi államigazgatási szervek közreműködésével tudnak megoldani. A regionális államigazgatási kollégiumok működésével kapcsolatosan megjegyezte, hogy a nagy létszámú testület az operatív működést nem teszi lehetővé, az állandó bizottságok mellett, aktuális problémák megoldására a feladatkörükben érintett szervek közreműködésével eseti bizottságok alakítása indokolt. Javasolta, hogy a kollégiumok a napirend előtt, vagy az utolsó egyebek napirend keretében folyamatosan tájékozódjanak az egyes területeken jelentkező időszerű kérdésekről, problémákról. Befejezésül szólt a területi államigazgatás helyzetéről szóló beszámolókról. A beszámoló legfőbb célja bemutatni, hogyan töltötte be a régió államigazgatása társadalmi-gazdasági rendeltetését. Elmondta, hogy elsőként a Dél-dunántúli Regionális Közigazgatási beszámolójára kerül sor, januárjában ban további 2-3 régió beszámolója várható. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Megköszönte Dr. Balázs István, főosztályvezető úr előadását, amely történeti és nemzetközi kitekintést is adott, egyben általánosan és konkrétan is szólt a területi koordináció időszerű kérdéseiről. Kérdés, hozzászólás nem hangzott el. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Felkérte Dr. Somogyi István, urat, a NFH Közép-dunántúli Regionális Felügyelősége Regionális igazgatóját, a Kollégium Ellenőrzési Bizottságának elnökét, hogy a Bizottság munkájáról adjon tájékoztatást. 2. Tájékoztató a Kollégium Ellenőrzési Bizottságának megalakulásáról és a területi államigazgatási szervek közös ellenőrzéseinek tervéről Dr. Somogyi István, NFH Közép-dunántúli Regionális Felügyelősége Regionális Igazgatója, Kollégium Ellenőrzési Bizottságának Elnöke:

13 13 Az írásos előterjesztéshez szóban rövid kiegészítést fűzött. Szólt az Ellenőrzési Bizottság megalakulásáról, összetételéről. Megköszönte a Bizottság munkájában képviselt területi szervek vezetőinek a közreműködést az előkészítő munkában és a közös ellenőrzésekben való részvételt. Tájékoztatta a Kollégium tagjait, hogy a bizottság titkári feladatait Schneider Istvánné, a Felügyelőség Ellenőrzési és Koordinációs Osztályának vezetője látja el. Szólt a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság megalakulásáról, szervezetéről. Arról, hogy a közös ellenőrzésekben együttműködő szerveknek a főhatóságok feszített ellenőrzési terve milyen nehézségeket okoz. Említette, emiatt előfordult, hogy a közös ellenőrzési felkérésnek nem tudtak eleget tenni. Hangsúlyozta, hogy megyei és regionális szinten egyaránt kiemelkedő a bizottság tagjainak együttműködése. Együttműködési megállapodást kötöttek többek között a rendőrséggel, vám-és pénzügyőrséggel. Hangsúlyozta, hogy a rendőrség közreműködése az ellenőrzésben résztvevőknek jelentős biztonságot ad. Elmondta, hogy a vám- és pénzügyőrség munkatársainak oktatásával felügyelőségük miként segíti elő a veszélyes áruk felismerését. Befejezésül jelezte, az Ellenőrzési Bizottság soron következő ülését novemberben tervezik, amikor áttekintik az elért eredményeket. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Megköszönte az Ellenőrzési Bizottság Elnökének tájékoztatóját. Kiemelte, hogy az Ellenőrzési Bizottság a Megyei Államigazgatási Kollégium keretei között is kiemelkedő koordinációs tevékenységet folytatott és hatékonyan szolgálta tagjainak feladatellátását. Reményét fejezte ki, hogy ez a regionális keretek között is megvalósul. Hangsúlyozta, az eredményes tevékenységet a közreműködők magas szintű aktivitása ismeretében biztosítottnak látja. Kérdés, hozzászólás nem hangzott el. A Kollégium 45 igen szavazattal a következő ajánlást elfogadta. 1/2007. (X. 11. ) KdR ÁK. számú ajánlás A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium megtárgyalta az Ellenőrzési Bizottság évi közös ellenőrzésekre vonatkozó javaslatát és a következő állásfoglalást hozta. Támogatja, hogy a területi államigazgatási szervek a javaslatban foglalt témákban végezzenek közös ellenőrzéseket. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Ismételten felhívta a Kollégium tagjainak figyelmét arra, hogy a közigazgatási hivatal vezetője négyévenként egy alkalommal az önkormányzatokért felelős miniszter előterjesztésében beszámol a Kormány előtt a hivatal tevékenységéről és a területi

14 14 államigazgatás helyzetéről. A beszámoló előkészítésében a közigazgatási hivatalok mellett a regionális államigazgatási kollégiumok kiemelkedő szerepet töltenek be. Napirend tárgyalása előtt elmondta, hogy a munkaterv elkészítését követően jelentősen változtak a körülmények. Ennek köszönhetően a Kollégium ülését nem tudtuk megtartani szeptemberben, így ennek a napirendi pontnak a tárgyalása is késedelmet szenvedett. Kérte a Kollégiumot szíveskedjen átgondolni, hogy kívánja-e még ez évben meghallgatni a Regionális Államigazgatási szervek működésének kezdeti tapasztalatai különös tekintettel az ügyfélszolgálati munkára és a hatósági tevékenységre című beszámolót, vagy úgy dönt, hogy a napirendi pontok tárgyalását elhalasztja januárra, és akkor tájékozódik a kérdéskörben. Ebben az esetben a Kollégium teljesebb képet kap és olyan adatsorokat lesz képes összehasonlítani, amelyek egymással összevethetők, mert nem korábbi egész éves adatokat hasonlítunk az év szeptemberéig rendelkezésre álló adatokhoz, hanem éves adatokat tudunk éves adatokkal összevetni. Szintén erősíti a halasztás igényét az a tény is, hogy a Közigazgatási Hivatalnak várhatóan januárban éves összegző beszámolót kell írnia, melynek részeként tájékoztatást kell adnia a területi államigazgatás helyzetéről. Javasolta, hogy a napirendi pont megtárgyalását a Kollégium halassza januárra, mert így elkerülhetővé válik, hogy a Kollégium tagjait kétszeri adatszolgáltatással terheljük ugyanabban a témában. Azt is jelezte, hogy a hivatali beszámoló elkészítéséhez az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium további szempontokat határoz meg, és akkor ezeket a szempontokat is be tudjuk építeni a beszámoló anyagába. A munkateher kellő elosztása érdekében viszont azt javasolta, hogy fogadja el a Kollégium az Értékelő Elemző Bizottság előterjesztésének 3. számú mellékletében szereplő ügyfélszolgálati tevékenység jellemzői adatlapot és döntsön úgy, hogy ennek a kitöltése, feldolgozása még történjen meg ebben az évben. A felmérés nem tartalmaz folyamatleíró adatokat, tehát ennek megfelelően ennek a kitöltési dátuma nem kötődik az év végéhez.

15 15 Kérjük fel a Kollégium tagjait, hogy a kérdőívet november 15-ig töltsék ki, küldjék meg hivatalunknak és kérjék fel az Értékelő Elemző Bizottságot, hogy a beérkezett adatlapokat még ez évben dolgozza fel. Ennek eredményeként egy kicsit előre dolgoznánk és csökkentenénk azt a várhatóan jelentős terhelést, amely januárban hárul a beszámoló előkészítőire és a bizottságra. Ezt követően felkérte Tóthné Dr. Menczel Zsuzsanna Kirendeletség-vezető asszonyt, a Kollégium Értékelő Elemző Bizottságának elnökét a javaslat ismertetésére. 3. Javaslat a területi államigazgatás helyzetéről szóló éves beszámoló szerkezetére és adattartalmára Tóthné Dr. Menczel Zsuzsanna, Komárom-Esztergom Megyei Kirendeltsége Vezetője, a Kollégium Értékelő Elemző Bizottságának Elnöke: Bevezetőjében tájékoztatta a Kollégiumot az Értékelő Elemző Bizottság megalakulásáról, tagjainak számáról, valamint az Operatív Bizottság létrehozásáról. Hangsúlyozta, hogy nagyon munkaigényes és szép feladatot kaptak, melynek végrehajtását megkönnyítette, hogy a Bizottságban kiemelkedően jó együttműködés alakult ki. Röviden ismertette az államigazgatás helyzetéről szóló beszámoló szerkezetére és adattartalmára összeállított kérdőívben foglaltakat. Elmondta, a szempontrendszer első szintje a közigazgatási tér feltérképezését, bemutatását szolgálja. Ezt követi a stratégia, tervezés, fejlesztés, majd a tevékenység, a feladatok végrehajtásának bemutatása. Kiemelten kezeli a kérdőív a hatósági tevékenység elemzését, a legtöbb kérdés a hatósági, szakhatósági munkára vonatkozik. Vizsgálja a feladatellátás feltételrendszerét, milyen szervezet, milyen erőforrásokkal végzi a tevékenységet. Fontosnak ítélték az együttműködési kapcsolatokat, ezért külön kérdéscsoport irányul a területi államigazgatási szervekkel, önkormányzatokkal, civil szervezetekkel fennálló kapcsolatokra, azok jellemzőire. Kérte, hogy a Kollégium a beterjesztett határozati javaslatban foglaltaknak megfelelően foglaljon állást a munka ütemezéséről. Felkérte a Kollégium tagjait, hogy a 3. számú mellékletként az ügyfélszolgálati tevékenység jellemzői -ről összeállított kérdőívet szíveskedjenek kitölteni és a november 15-i határidőben

16 16 feldolgozásra megküldeni, annak érdekében, hogy az Értékelő Elemző Bizottság összegzését elkészítse és december 31-ig a Kollégium elé benyújthassa. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Elismeréssel szólt az Értékelő Elemző Bizottság színvonalas munkájáról. Megállapította, az általuk elkészített, kérdőív adattartalma döntően egybeesik az államigazgatás helyzetéről készítendő beszámoló szempontjaival, és számos tekintetben túl is mutat az ÖTM szempontrendszerén. Kiválóan alkalmas arra, hogy a napirend, illetve az éves összegző jelentés alapját képezze. Ezt követően felkérte a Kollégium tagjait, hogy a benyújtott határozat-tervezetről szíveskedjenek dönteni. A Kollégium 45 igen szavazattal a következő határozatot hozta. 4/2007. (X.11.) KdR ÁK sz. határozat 1. A Kollégium módosítja a évi munkatervét annyiban, hogy a novemberi ülésre tervezett Regionális Államigazgatási szervek működésének kezdeti tapasztalatai különös tekintettel az ügyfélszolgálati munkára és a hatósági ügyintézésre című napirend tárgyalását januárra elhalasztja. 2. A Kollégium Értékelő Elemző Bizottsága által elkészített javaslatot elfogadja. Egyben tudomásul veszi, hogy a Kollégium vezetője 297/2006.(XII. 23) számú kormányrendelet 13.. (1), illetve 13.. (3)-(4) bekezdésében foglalt feladatára tekintettel - a szempontrendszert és az adattartalmat az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium által a későbbiekben kiadandó szempontokkal kiegészíti. Felelős: Kollégium Vezető, Határidő: az ÖTM szempontrendszer kiadását követő 15. nap 3. A Kollégium, az adatfeldolgozási feladatok időbeni elosztása érdekében szükségesnek tarja, hogy A.) az Értékelő Elemző Bizottság által készített előterjesztés 3. számú mellékletében lévő Az ügyfélszolgálati tevékenység jellemzői kérdőív kitöltésére, még ebben az évben kerüljön sor. B.) Az Értékelő Elemző Bizottság a kérdőívek tartalmát ebben az évben feldolgozza Felelős: A.) pont tekintetében: Kollégium tagjai B.) pont tekintetében: Értékelő Elemző Bizottság

17 17 Határidő: A.) pont tekintetében: november 15. B.) pont tekintetében: december Egyebek Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: A Ktv. módosításával kapcsolatban felhívta a figyelmet, hogy az Országgyűlés honlapján megjelent a T/4009. számú törvényjavaslatra, amely a Magyar Köztársaság évi költségvetését megalapozó törvények módosításáról szól. Ezek között elsőként a Ktv. módosítási elképzelését tartalmazza, amelyet mind a költségvetési, mind a évi teendők tervezésénél célszerű figyelembe venni. Javasolta a Kollégium tagjainak, hogy tekintsék át a törvénymódosítás tervezetét és kísérjék figyelemmel a jogalkotást. Jelezte, hogy a Kollégium novemberi ülésére tervezett napirendek között sor kerülhet a kormányzati, személyzeti politika fő irányairól, a Ktv. korszerűsítésének helyzetéről szóló tájékoztató megtartására, a Miniszterelnöki Hivatal képviselőinek részvételével vagy az elektronikus ügyintézés feltételeinek megteremtéséről szóló tájékoztatásra, a Közigazgatási Informatikáért Felelős Kormánybiztos vagy megbízottja előadásában. A tervezett további napirendek; a földhivatalok hatósági feladatai, a jogalkalmazási tapasztalatok, együttműködés a társhatóságokkal címmel a megyei földhivatalok vezetőinek közreműködésével, valamint a prevenció helye, szerepe a katasztrófavédelemben. Az önkormányzati vezetők és a lakosságfelkészítés helyzete, aktuális feladatok. A katasztrófavédelem új hatósági ellenőrző feladatai, melynek előadói a megyei katasztrófavédelmi igazgatóságok igazgatói. Az ülés tervezett helyszíneként a Komárom-Esztergom Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságot jelölte meg.

18 18 Befejezésül megköszönte a Kollégium tagjainak és a Bizottságoknak a munkáját. Ismételten felhívta a figyelmet az ügyfélszolgálati tevékenység jellemzői című kérdőív beküldésének határidejére, kérve, hogy szíveskedjenek a határidőt betartani. Ezt követően Kollégium ülését bezárta. Kmf. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető Molnár Lajos kollégium titkára