módosító javaslato t

Átírás

1 Országgyűlés Hiva Az Országgyűlés Gazdasági és informatikai bizottsá &Pmányszám : r I Cc Érkezett: Z008 MÁJ 2 8. Bizottsági módosító javaslat Dr. Szili Katalin asszonynak az Országgyűlés elnökének Helyben Tisztelt Elnök Asszony! A Gazdasági és informatikai bizottság a Házszabály 94. (1) bekezdése és 102. (1 ) bekezdése alapján a földgázellátásról szóló T/4669. számú törvényjavaslathoz a következő terjeszti elő : módosító javaslato t 1. A Gazdasági és informatikai bizottság a törvényjavaslat ának az alábbi módosítását javasolja : 151. (1) A VET. 3. -ának 56. pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : [E törvény alkalmazásában] 56.Szervezett villamosenergia-piac:a szervezett villamosenergia-piaci engedélyes álta l működtetett, a regionális villamosenergia-forgalmat el ősegítő kereskedési rendszer, amelybe n az energiakereskedelem és az ahhoz kapcsolódó ügyletek megkötése és lebonyolítás a szabványosított formában történik ; (2) A VET 53. -ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : 53. (1) A szervezett villamosenergia-piacon a termel ő, a villamosenergia-keresked ő, az egyetemes szolgáltató, a felhasználó, valamint a rendszerszintű szolgáltatások biztosításáho z és hálózati veszteség pótlásához szükséges beszerzések tekintetében az átvitel i rendszerirányító és az elosztó hálózati engedélyes köthet ügyleteket, amennyiben megfelel a szervezett villamosenergia-piaci szabályzatban el őírt feltételeknek, továbbá a szervezett villamosenergia-piaci engedélyessel a kereskedésre, az ü. yletek elszámolására pedig az elszámolást végző szervezettel szerz ődést kötött. (2) A szervezett villamosenergia-piacon keresked ők száma nem korlátozható. A szervezett villamosenergia-piaci működési engedélyes a jogszabályban, a kereskedelmi szabályzatban é s a szervezett villamosenergia-piaci szabályzatban el őírt feltételek teljesülése eseténa kereskedésre jogosulttal a szerz ődéskötést indokolatlanul nem tagadhatja meg.

2 (3) A szervezett villamosenergia-piacon forgalmazott termék, ügylettípus vagy kereskedés i módszer bevezetésére, megváltoztatására, kivezetésére a szervezett villamosenergia-piaci szabályzat rendelkezései irányadók. (4) A szervezett villamosenergia-piacon végezhet ő származékos ügyletekre, továbbá más energiahordózónak, az energiaellátáshoz kapcsolódó egyéb terméktípusnak vagy vagyoni értékű jognak a szervezett villamosenergia-piacra történ ő bevezetésére, valamint az azokkal való kereskedelemre vonatkozó rendelkezéseket az e törvényben meghatározottakkal összhangban külön jogszabály tartalmazza. (5) Külön jogszabály meghatározott mértékű és feltételek szerinti értékesítési kötelezettséget írhat elő a szervezett villamosenergia-piacon." (3) A VET ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : 55. (1) A szervezett villamosenergia-piac engedélyese a kereskedelmi szabályzat hatálya alá tartozik, köteles annak rendelkezéseit betartani, és az ügyletek teljesítése és elszámolás a során köteles az átviteli rendszerirányítóval együttm űködni. Az együttműködés részletes feltételeit külön jogszabály és a kereskedelmi szabályzat határozzák meg, (2) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes a kereskedelmi szabályzat rendelkezéseive l összhangban köteles elkészíteni a szervezett villamosenergia-piacon folyó kereskedé s szabályait tartalmazó szervezett villamosenergiaiaci szabályzatot. A szervezett villamosenergia-piaci szabályzatot és annak módosításait a Hivatal hagyja jóvá, elkészítésének, közzétételének szabályait külön jogszabály tartalmazza. (3) A szervezett villamosenergia-piaci szabályzat rendelkezései a szervezett villamosenergia - piacon történő részvétel tekintetében és a kereskedés során kötelez ően alkalmazandók.a szervezett villamosenergia-piaci szabályzatot úgy kell kialakítani, hogy biztosítsa a biztonsá os és átlátható kereskedést valamint se _'tse el ő a re.ionális villamosener ia- e iacok kialakítását és összekapcsolását. Amennyiben a biztonsgos és átlátható kereskedés a piaci folyamatok kedvez őtlen alakulása miatt nem biztosítható, a szervezett villamosenergia-piaci engedélyes jogosult a kereskedés id őleges felfüggesztésére. A felfüggesztés részletes szabályait a villamosenergia-rendszer jelent ős zavara és a villamosenergia-ellátás i válsághelyzet esetén alkalmazandó jogszabályi rendelkezésekkel összhangban a szervezet t villamosenergia-piaci szabályzat tartalmazza. (4) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes kötelez ő adatszolgáltatására és az adatok, információk közzétételére vonatkozó szabályokat külön jogszabály és a m űködési engedély tartalmazza. (5) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes köteles önálló mérlegkört alapítani és az átviteli rendszerirányítóval a mérlegkör m űködtetésére vonatkozóan szerz ődést kötni. [(1)] (4,) A VET a helyébe a következ ő rendelkezés lép : 65. (1) Az elosztó hálózati engedélyes a kedvezmények biztosítása érdekében a védendő fogyasztókról nyilvántartást vezet, amelyb ől egyértelműen megállapítható, hogy a fogyasztó a kedvezmények melyik körére [64. (2) és (4)-(5) bekezdés] jogosult, és ezek közül mely kedvezmények igénybevételét kérte. (2) A védend ő fogyasztói körbe tartozás igazolására a 64. (3) bekezdés szerinti kormányrendeletben meghatározott eltérésekkel a védendő fogyasztói státuszra jogosító ellátást megállapító szerv a védendő fogyasztó kérelmére igazolást ad ki arról, hogy a kérele m benyújtásakor a védendő fogyasztó részesül az adott ellátásban. (3) Az ellátást megállapító szerv az igazoláson köteles feltüntetni, hogy az igazolás mel y engedélyes szolgáltatási területén, mely felhasználási helyen történ ő felhasználásra került 2

3 kiadásra. Ugyanazon fogyasztónak egyidejűleg csak egy felhasználási hely tekintetében adható ki igazolás. (4)A nyilvántartásba történő felvételt a fogyasztónak kell kérnie. A kérelemben meg kell jelölnie, hogy milyen e törvényben, valamint a 64. (3) bekezdése szerinti kormányrendeletben meghatározott különleges bánásmód, vagy kedvezmény illeti meg, és azok közül melyikre tart igényt. A kérelemhez csatolnia kell a védendő fogyasztói körb e tartozás igazolására szolgáló a (2) bekezdésben, valamint 64. (3) bekezdése szerinti kormányrendeletben meghatározott iratokat. A nyilvántartásba történt felvételről a fogyasztót 8 napon belül írásban tájékoztatni kell. (5) A nyilvántartásban kizárólag az érintett fogyasztó neve, felhasználási helyének címe, ügyfélazonosítója, a 64. (2) bekezdésére, illetve (4) bekezdésére történ ő utalás, a (4)-(5 ) bekezdés szerinti különleges bánásmód esetén annak formája, valamint a fogyasztó álta l igénybe vehető kedvezmények szerepelhetnek. (6) A nyilvántartásba történt felvételt követően a védend ő fogyasztó minden év március 31-ig köteles a megfelelő irattal igazolni, hogy védettsége továbbra is fennáll. Nem kell évenként i igazolást benyújtania azon fogyatékkal él ő fogyasztónak, akinek állapotában - orvos i szakvéleménnyel igazolhatóan - nem várható jelentős javulás. Ha a védettségét megalapoz ó körülmények megváltozása folytán a lakossági fogyasztó már nem jogosult a 64. (2), illetve (4)-(5) bekezdésében foglalt kedvezményekre, adatait a nyilvántartásból törölni kell, azoknak azonban a rögzítéstől számított 5 évig utólag is megállapíthatónak kell maradniuk. Az adatkezelő a nyilvántartásból törölt fogyasztót a törlésről 8 napon belül írásban értesíti" (5)A VET.89. -ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : 89. (1) A szervezett villamosenergia-piac m űködtetése a jelen törvény szerint engedélyköteles tevékenység. (2) Szervezett villamosenergia-piaci működési engedélyt jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság, vagy az Európai Unió tagállamában, illetve az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásban részes valamely más államban székhellyel rendelkező külföldi vállalkozás belföldön bejegyzett fióktelepe kaphat. (3) A szervezett villamosenergia-piaci tevékenység fióktelep formájában történ ő végzése esetén a működési engedély kiadását a Hivatal a75. (3) bekezdésében meghatározottakon túlmenően akkor is megtagadhatja, ha a) nincs érvényes és hatályos, a felügyeleti hatóságok kölcsönös elismerésén alapuló, tovább á a fióktelepek felügyeletére is kiterjed ő nemzetközi együttműködési megállapodás a Hivatal és a kérelmez ő székhelye szerinti felügyeleti hatóság között., b) a kérelmező nem nyilatkozik arról, hogy korlátlanul helytáll a fióktelep cégneve alat t keletkezett kötelezettségekért., c) a kérelmez ő nem nyújtja be a székhelye szerinti felügyeleti hatóság fióktelep létesítésre vonatkozó engedélyét, illetőleg hozzájáruló nyilatkozatát vagy tudomásulvételét, d) a kérelmez ő nem teljesíti a szétválasztásra vonatkozó jelen törvényben előírt szabályokat, e) a kérelmező központi ügyintézésének helye nem a székhelye szerinti országban van. (5) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes fizikai energiakereskedelemmel összefügg ő feladatait, jogait és kötelezettségeit külön jogszabály, valamint annak keretei között a működési engedély és a kereskedelmi szabályzat tartalmazza. (6) A szervezett villamosenergia-piac működtetésére vonatkozó engedély 10 évre szól é s meghosszabbítható. f6) A VET159. -ának c) pontja helyébe a következ őrendelkezés lép : 3

4 [A Hivatal a villamosenergia-ellátással, a villamosenergia-ellátás biztonságának és a villamosenergia-piac hatékony működésének felügyeletével, továbbá az egyenlő bánásmód követelményeinek érvényesítésével, és a hatásos verseny elősegítésével kapcsolatos feladata i körében] c 'óváha a a villamosener ia-ellátási szabál atokat a szervezett villamosener a- iac i szabályzatot, valamint azok módosítását, illetve e törvényben meghatározott esetekben hivatalból módosítja, vagy visszavonja azokat," [(2)] (7) A VET ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezése lép : (4) A Hivatal eljárása során az ügyintézés határideje a) amennyiben e törvény eltérő rendelkezést nem tartalmaz, 90 nap, b) amennyiben a Hivatal ba) a hálózathoz való csatlakozásra, vagy a hálózathoz való hozzáférésre vonatkozó rendelkezések megsértése ügyében, bb) a 159. s-sz) pontjaiban meghatározott hatáskörében, bc) a villamosenergia-kereskedelemre vagy egyetemes szolgáltatásra vonatkoz ó engedélyezési ügyekben jár el, 60 nap, c) amennyiben a Hivatal a határkeresztez ő kapacitások elosztásának, az 1228/2003/E K rendelet 6. cikke szerinti kezelésére vonatkozó eljárással összefüggésben a rendszerhasznál ó kérelmére indult eljárásban jár el, 10 nap. (8) A VET a (1) bekezdésének 20. pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : [Felhatalmazást kap a Kormány, hogy] 20. a szervezett villamosenergia-piac működésére, engedélyezésére, a szervezett villamosenergia-piaci engedélyesnek az energiakereskedelem fizikai teljesítés ű ügyleteivel összefüggő feladataira, jogaira és kötelezettségeire vonatkozó részletes szabályokat, továbbáa szervezett villamosenergia-piaci szabályzat elkészítésének, közzétételének rendjét, a szervezett villamosenergia-piac engedélyese és az átviteli rendszerirányító együttműködésének szabályait, valamint az átviteli rendszerirányító által a Hivatal 177. szerinti kötelezése alapján létrehozott szervezett villamosenergia-piac támogatás a meghatározásának és kezelésének részletes szabályait, [rendeletben állapítsa meg.] (9) A VET ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : 177. (1) Amennyiben a szervezett villamosenergia-piac működtetésére június 30. na. m_ en ' edél kérelmet nem n tanai( be ú x a Hivatal az átviteli rendszerirán 'tó t határozatban az engedélykérelem benyújtására kötelezheti. A Hivatal kötelezésének az átvitel i rendszerirányító az általa alapított egyszemélyes vagy közvetlen befolyást biztosító többség i tulajdonában levő jogi személyiséggel rendelkez ő gazdasági társaság útján köteles elege t tenni. Ebben az esetben az 54. (1)-(2) bekezdésekben előírt tulajdonosi korlátok átmenetile g nem érvényesülnek. A szervezett villamosenergia-piac els ő pozitív mérleg szerinti eredménnyel lezárt üzleti évét követően a Hivatal évente megvizsgálja az átvitel i rendszerirányító szervezett villamosenergia-piac létrehozásával összefügg ő befektetései megtérülésének alakulását. Amennyiben a Hivatal megállapítja az átviteli rendszerirányít ó szervezett villamosenergia-piac létrehozásával összefügg ő befektetéseinek megtérülését,_

5 határozatban kötelezi az átviteli rendszerirányítót részvényeinek elidegenítésére oly módon, hogy megfeleljen az 54. (2) bekezdés rendelkezéseinek." Indokolá s A hazai villamosenergia-piac hatékonyabb m űködése és a regionális integráció szempontjából kiemelt jelentőséggel bír a szervezett villamosenergia-piac (SZVEP) megalakításána k elősegítése. Egy megfelel ően működő szervezett villamosenergia-piac hatékony versenypiaci eszköz, amely lehet őséget biztosít arra, hogy a piacon forgalmazott villamos energia jelent ős része transzparens módon, valós versenyhelyzetben kerüljön forgalmazásra. A SZVE P további előnye, hogy folyamatos árjelzéseket közvetít a piaci szerepl ők és az állam felé, amely hosszú távon el ősegíti a forrás-felhasználás optimális egyensúlyának kialakítását. A SZVEP-en kialakult árak egyben referenciaárak is lehetnek, amelyek felhasználhatók a z egyetemes szolgáltatás árszabályozása során. A regionális kereskedés lehetővé tétele forrásb ővítést jelent, megnövekedett likviditást és volatilitást, amely az árcsökkenés irányáb a hathat. A SZVEP-en történő kereskedés felfutása, és egyes piaci szegmensek SZVEP-r e történő átirányítása kedvez ő hatással lehet a kiegyenlítő energia, a rendszerszintű szolgáltatások és a hálózati veszteségek árazására is. A SZVEP megfelel ő szabályozás kialakításával alkalmas lehet más energiafajták és a károsanyag kibocsátási egysége k forgalmazására, és igénybe vehet ő a kereskedelmi ügyletek során fellép ő partnerkockázat kezelésére is. A jelen módosítás célja, hogy el ősegítse a SZVEP megalakítását, és lehetőséget biztosítson a működés és működtetés részletszabályainak a lehet ő legrövidebb időn belül történő megalkotására, annak érdekében, hogy a származékos ügyleteket is lehet ővé tévő külön törvény megalkotása el őtt megindulhasson a villamos energia fizikai kereskedése. A villamos energia fizikai kereskedelmének felügyeletét a Magyar Energia Hivatal látja el a VET-ben biztosított hatáskörében, míg a származékos ügyletek állami felügyelete a megalkotandó külön jogszabály alapján a pénzügyi felügyeleti szervek hatáskörébe tartozna. Ezen szabályozási területek összehangolásán keresztül megfelel ően biztosítható a SZVEP átlátható működése, amely nélkülözhetetlen annak elfogadottságához, ahhoz, hogy a piac i szereplők jelent ős része a villamos energia ügyleteket a SZVEP-en bonyolítsa. A módosítási javaslat úgy készült, hogy a megfelel ő másodlagos jogszabályi háttér kialakítását követően lehetőséget biztosítson más energiafajták különösen a földgáz és a biogáz valamint egyes energiafajtákhoz kapcsolódó jogok, kibocsátási egységek (zöld bizonyítvány, CO2 kvóta ) szervezett piaci forgalmazására is. A módosítási javaslat felhatalmazást biztosít arra, hogy külön jogszabály a villamos energi a kereskedelem meghatározott hányadára, feltételekkel szervezett piaci értékesítés i kötelezettséget írjon elő. A tervezet nem javasolja az ún. kötelez ő pool bevezetését, de a piaci viszonyok erősítése, a likviditás biztosítása érdekében, jogszabályi korlátok között, ezen lehetőség megteremtése feltétlenül indokolt. A VET 74. (1) g) pontjában foglaltakkal összhangban SZVEP működtetése a javaslat szerint a Magyar Energia Hivatal által kiadott engedély alapján gyakorolható tevékenység, amelynek részletes villamos energia illetve, pénzügyi területet érintő szabályait beleértve a z engedélyezést is külön jogszabályok és az arra épül ő szabályzatok, valamint a működési engedély tartalmazzák. A szabályozásnak lehetővé kell tennie, hogy a villamosenergia-rendszer jelent ős zavara és a villamosenergia-ellátási válsághelyzet esetén a SZVEP engedélyese a kereskedést, illetve a 5

6 tranzakciókat időlegesen felfüggessze a vonatkozó hatályos válsághelyzeti rendelkezéseknek megfelel ően. A SZVEP működtetése a kezdeti időszakban várhatóan veszteséges lesz. A veszteség a forgalom felfutásával csökkenhet, majd a származékos ügyletek bevezetésével a SZVE P működtetése nyereségessé válhat. A törvénymódosítás arra tesz javaslatot, hogy a veszteség, illetve a SZVEP létrehozásával összefügg ő befektetések megtérüléséig a irányadó tulajdonosi részesedési korlátok ne érvényesüljenek, így a hosszú távú befektetések közgazdasági elv e szerint a befektetés önerőből megtérül és nem igényli többletforrások biztosítását. A SZVEP működését a szervezett villamosenergia-piaci szabályzat biztosítja, amelyhez a z állami felügyelet részeként a javaslat hatósági jóváhagyást ír el ő, ezért a törvénymódosítás a Magyar Energia Hivatal hatásköreit is b ővíteni javasolja. A SZVEP-en kezdetben kizárólag fizikai teljesítés ű ügyletek lebonyolítása történne. Az azonnali (spot) piac induló termékei órás, illetve blokk termékek (csúcsid őszaki, zsinór, valamint völgyidőszaki termékek), a forward piac termékei pedig a jelenleg is ismer t határkeresztez ő kapacitás aukciókhoz hasonló havi és éves termékek lennének. A SZVEP működésének kezdetétől lehetővé tenné a magyar villamosenergia-piacnak a szomszédo s országok villamosenergia-piacaival való összekapcsolását (market coupling), ami a pia c kiterjesztését, a likviditás növekedését és megbízható árjelzéseket biztosítana a piaci résztvevők számára. A VET alapján engedéllyel rendelkez ő SZVEP működése lehet ővé teszi még a napon belüli termékek piacának (intraday market) bevezetését is. A SZVEP tevékenységének további bővítéséhez pénzügyi származékos termékek bevezetése szükséges a szervezett villamosenergia-piacról szóló külön jogszabál y kidolgozása a Pénzügyminisztérium és a PSZAF bevonásával. A villamos energia speciális jellege miatt mindenképpen szükséges kiemelni, hogy itt nem a t őkepiaci szabályok alkalmazása, vagy megfelelő módosítása javasolt, hanem egy önálló jogszabály megalkotás a szükséges. Budapest, május 28. 6