Hogyan tovább? segélykiáltások a magyar valóság (életképek, tapasztalatok, megoldásra váró élethelyzetek)

Átírás

1 Hogyan tovább? segélykiáltások a magyar valóság (életképek, tapasztalatok, megoldásra váró élethelyzetek) CSALÁDI GAZDASÁGOK JELENE, JÖVŐJE EURÓPÁBAN ÉS MAGYARORSZÁGON OMÉK, SZEPTEMBER 25. DR. MAJOR ÁGNES, CSALÁDI GAZDASÁG MAGYAR NEMZETI BIZOTTSÁG KOORDINÁTORA

2 Kicsit drámaira sikeredett az előadás címe, de segítségre, figyelem felhívásra szükség van! Ennek egyik lehetséges fóruma a Családi Gazdaságok Nemzeti Bizottsága, amelyet a Kislépték kezdett szervezni a Családi Gazdaságok Nemzetközi Éve 2014 alkalmából a World Rural Forum felkérése alapján. Hivatalos megalakulása a márciusa volt a budapesti Családi Gazdaságok Nemzetközi Éve Expoja keretében: Az Expo 0 napi eseményeként került megrendezésre a civil szerveződések családi gazdaságokkal foglalkozó fóruma, ahol több, mint 80 személy vett. A konferenciánkon született megállapításainkat és kéréseinket egy kiáltványban fogalmaztuk meg, amely a oldalon olvasható. A családi gazdaságokkal a hazai szakirodalom az elmúlt évtizedben sok alkalommal foglalkozott, és meghatározására több kísérletet tett. Összefoglalásképpen egyet idézek, amely egy tipikus definíció: A családi gazdaság olyan mezőgazdasági termelésre szakosodott vállalkozás, amelyben a családi tőke, tulajdon, irányítás és a munkaerő- felhasználás dominál. Ideális esetben a gazdaság generációról generációra öröklődik és megteremti a család elvárható jövedelmét. Keveredik benne az árutermelés és a megtermelt javak saját fogyasztása. Családi gazdálkodás alatt családi gazdasági kereteken belül végzett mezőgazdasági vállalkozási tevékenység értendő. Jellemző ez a meghatározás, mert a családi gazdaságot a vállalkozás oldaláról közelíti meg.

3 Magyar valóság számokban (2013*) Mezőgazdasági tevékenységet végez: gazdasági szervezet egyéni gazdaság főképp saját fogyasztásra termelő és részben árutermelő háztartások és egyéni gazdaságok száma: ; Elsősorban értékesítésre termelő mikro-, kis- és közepes gazdaság: családi gazdaság és társas vállalkozásként; mezőgazdasági közép- és nagyvállalatok: 563 családi gazdaság és 89 társas vállalkozás. *kerekített számok, forrásuk:

4 Számok grafikonba foglalva Egyéni gazdaságok által használt földterületek * 1 hektár feletti 1 hekár alatti *2014. évi adat, forrás:

5 Versenyképesség v. önfenntartás

6 Mi arról a 300 ezer emberről beszélünk, akik 1 hektár alatt gazdálkodnak, és ebből a számból a gazdaságok csaknem felének a mérete még a gazdaságküszöböt sem éri el. Az ő esetükben nem érdemes versenyképességről beszélni, illetve az ipari jellegű tömegtermelést számon kérni rajtuk. De a családi gazdaságok az élelmiszer-termelésen kívül további olyan fontos társadalmi és ökológiai funkciókat is betöltenek, amelyeket az ipari jellegű, nagyvállalatok által dominált agrármodell nem tud ellátni.

7 Életképes, komplex családi gazdaság Landais-féle fenntartható családi gazdálkodási modell Forrás: Landais, 1997, cit in Kujani 2014.

8 Nemzetközi irodalom is alátámasztja a családi gazdaságok szociális, gazdasági és társadalmi és ökológiai szerepét. Munkánk során a nemzetközi, különösen az európai szakirodalomra támaszkodunk ez a modell a francia szakirodalomból származik. A képlet rámutat a kérdés komplexitására, ill. arra, hogyha ezek közül a pillérek közül akár egy is gyengébben működik, az veszélybe sodorhatja a gazdaság fenntarthatóságát.

9 Komplex gazdaság nehézségei Adminisztrációs Vállalkozásokra vonatkozó szabályok, amelyek adaptációja a házi, háztáji, családi gazdasági működésben nehezen kezelhető Szakterületi specifikáció: termelés, előállítás, marketing és a hozzátartozó ismeretek ha 20 féle dolgot csinál, 20 féle jogterület komplex szabályait kell ismernie és annak bizonylatolási rendjét kell betartani Szappant készít: kozmetikai szerekre vonatkozó szabályok, hulladék kezelés Élelmiszer előállítás szabályai Rendezvény szervezés (szüreti rendezvény - élelmiszer értékesítési bizonylatolás szabályai megoldhatatlanok) Állatjóléti szabályok

10 Megélhetéshez kell, hogy sokféle lábon álljon a családi gazdaság. Az pedig igazán életszerű, hogy egy ilyen gazdaságban nem mono-kulturás gazdálkodást folytatnak. Ma a gazdálkodónak a különféle tevékenységek után különféle elszámolási és nyilvántartási rend alapján különféle módon kell adóznia és járulékot fizetnie. Ezt a jogszabályi környezet megnehezíti. A jogszabályok értelmezése, alkalmazása, az adózási szabályok bonyolultak, összetettek, sokszor még a könyvelők és könyvvizsgálók is jogszabály értelmezési vitába keverednek. A mezőgazdasági tevékenységet folytató egyéni vállalkozók (családi gazdaságok, őstermelők) adózását (a 1758 bevallást) magyarázó NAV ismertető 57 oldalas. Ha rosszul értelmezi a szabályokat nem mentesül annak szankciói alól. Ennek egyszerűsítése érdekében javasoljuk, hogy a gazdaságból származó produktum egységes mezőgazdasági adózás alá kerüljön, megtartva a kisléptékű (jelenleg őstermelői) adózás adó és járulék kedvezményeit. Ezt a rendszert alkalmazza Ausztria, Olaszország. Ott az adott gazdaság produktivitása alapján kerül egy átalány adó megállapításra, a figyelembevett tényezők a gazdaság mérete, a föld minősége, társadalmi környezete, gépesítettsége, stb.

11 Komplex gazdaság nehézségei Mezőgazdasági és kiegészítő tevékenység Élelmiszer feldolgozás Kézműves termék előállítás

12 Ennek a nehézségeit kívánja ez a dia bemutatni. A mezőgazdasági termelésből következik a termék feldolgozása, nagyobb hozzáadott érték elérése érdekében, de ez ugyanakkor már másfajta tevékenységnek minősül jelenleg.

13 Családi gazdaság fogalma Jelenleg a családi gazdaságok tagjai rokonsági fok szerint korlátozott, a testvér lehet a családi gazdaság tagja, de annak házastársa már nem A családi gazdaság fogalmának meghatározásán túl azt meg kell tölteni tartalommal A saját gazdaságban eltöltött munkaidő elismerése Speciális támogatások is ismeretátadás a családi gazdaságok igényeire specializálva A társadalmi változások hatásának felismerése és kezelése

14 Az új földforgalmi törvény és az átmeneti rendelkezések célul tűzték ki, hogy a mezőgazdasági üzem fogalmát, rendszerét újraszabályozzák, ennek keretén belül pedig a családi gazdaságok definícióját is újra kívánják meghatározni. Ennek során néhány fontos kérdésre szeretnénk felhívni a figyelmet. Rokonsági fok: Olaszországban például a családi gazdaság tagja a harmadik rokonsági fokú vérrokon és a házastárs legfeljebb második rokonsági fokú hozzátartozója. Tartalom: jelenleg a földforgalmi törvény ad elővásárlási jogot (bizonyos sorrend betartásával) a családi gazdaság, gazdálkodó számára, más egyéb jelentősége a családi gazdaságnak, mint például mint támogatási jogcím, vagy bármely adókedvezmény nincsen. A munkaidő: ez főleg a nők szempontjából fontos, ugyanis a gazdaságban végzett munka nem mindig különül el a háztartástól, annak részét képezi, de a munkavégzés egyben a gazdaság érdekében is történik. Ismeretátadás: a gazdaság átadás, a generáció váltás kérdésköréhez tartozik Ez jelenleg nincs jelentőségének megfelelően kezelve hazánkban.

15 Kistermelői tevékenységek

16 A differenciált szabályozásra jó példa a kistermelői rendelet 2010-es megalkotása és a helyi termelői piacra vonatkozó szabály módosítás 2012-ben. [Egyébként a magyarkanizsai (КАЊИЖА - Kanjiža) helyi vidékfejlesztési közösségnél amikor jártunk, sokat beszélgettünk arról, hogy annak szerbiai adaptációját hogyan lehetne megvalósítani.] Az azóta eltelt időszak gyakorlati tapasztalatait folyamatosan gyűjtjük és megküldjük a minisztérium számára: Ilyen volt például a kistermelői rendelet alanyi körének javasolt bővítése ne csak egyéni vállalkozók, hanem társasági vállalkozások is folytathassanak könnyített higiéniai feltételekkel való értékesítést. A vállalkozási forma választását alapvetően az adózási szabályok befolyásolják. A kistermelői rendelet jelenleg nem teszi lehetősé, hogy a kistermelő más kistermelő alaptermékét feldolgozza, abból állítson elő élelmiszert [Filiera corta olasz szabályozás megengedi, hogy a feldolgozás során a saját termék részhez fele részben mások által megtermelt alapanyagot is feldolgozzon.]. A helyi termelői piac esetén működési területek átfogalmazását javasoljuk: ugyanis szatmári szilvából készült lekvárt ne csak Szatmárban vagy Budapesten lehessen árulni termelői piacon vagy termelői boltban, és ugyanez vonatkozik az alföldi paprikára, paradicsomra, vagy a kecskeméti csengő barackra, a mézédes békési dinnyére.

17 Határon átnyúló kereskedelem Ihttp://ec.europa.eu/food/food/biosafety/ hygienelegislation/guidance_doc_ _hu.pdf hygienelegislation/guidance_doc_ _hu.pdf

18 A belső piaci szolgáltatásokról szóló irányelv értelmében egy adott tagállamban letelepedett vállalkozások megkülönböztetés nélkül a helyi szolgáltatókkal megegyező módon folytathatnak gazdasági szolgáltatási tevékenységet valamennyi tagállamban. Ennek egyik külön rendelkezése a határon átnyúló szolgáltatás nyújtásának joga [átmeneti illetve alkalmi jellegű tevékenység], amely alapján nincs szükség a másik államban külön engedély megszerzésére, hanem az abban az államban érvényes szabályok alapján folytathatnak szolgáltatási tevékenységet (amelybe a kereskedelem is beletartozik). Az Európai Unió a határon átnyúló partnerségek és helyi gazdaság fejlesztésére számtalan pályázati pénzt adott. Erre tekintettel nemzetközi piacok szervezésébe kezdtek különösen a szlovák-magyar határ mentén. sőt a helyi termelői piac szervezésekor számoltak a szlovák oldalról jövő kistermelőkkel. Ezzel szemben a Nébih jelenlegi álláspontja szerint más tagállam kistermelői nem folytathatnak kistermelői tevékenységet Magyarországon. A kistermelői tevékenység (ugyebár) kis mennyiségű mezőgazdasági alaptermékek és abból feldolgozott termékek könnyített higiéniai szabályok betartásával történő értékesítése. Ezt a lehetőséget az élelmiszer higiénia csomag részét képező 852/2004/EK rendelet 1 cikk (2) bekezdés c) pontja mondja ki: A rendeletet nem kell alkalmazni az alaptermékek olyan kis mennyiségeire, amelyekkel a termelő közvetlenül látja el a végső felhasználót vagy a végső felhasználót közvetlenül ellátó helyi kiskereskedelmi létesítményeket. A higiéniai csomagot magyarázó Iránymutatások kifejezetten számbaveszik annak a lehetőségét, hogy a marginálisan, kisléptékben előállított termékeket határon át értékesítik: Idézet: Előfordulhat, hogy az ilyen ellátás átnyúlik a határokon, különösen amennyiben a termelő gazdasága a tagállamok határainak közelében helyezkedik el. Szlovákiában is kiadásra került kistermelői rendelet, amely ugyancsak ezen rendelkezésen alapul, és ott is léteznek olyan kistermelők, akik a magyarországi kistermelőkkel azonos uniós szabályokon alapuló feltételeknek megfelelnek. Örülünk, hogy ezt a témát most fel tudtuk hozni, mert szükség van arra, hogy az illetékes hatóságokkal meginduljon ebben a témában a párbeszéd és egyeztetés.

19 Kézműves termékek

20 A vállalkozási szemléletű jogszabályok a kézművesek működését nehezítik meg igen nagyon. A hulladékgazdálkodási jogszabályok, az állati melléktermékekre vonatkozó rendelkezések lehetetlen kihívások elé állítják a kisléptékben előállítókat. Az, aki használt sütőolajat, zsiradékot szeretne felhasználni házi szappan készítéshez a hulladékgazdálkodási szabályok értelmében: hulladékgazdálkodási engedéllyel kell rendelkezzen, amit Ft plusz Ft hulladék gyűjtés /szállítás engedélyezési hatósági eljárási díj megfizetésével, és Ft hulladék hasznosítás engedélyezési hatósági eljárási díj megfizetésével Ft népegészségügyi szakigazgatási szerv szakhatósági állásfoglalás díjának megfizetésével És azt nagyon sok helyen és fórumon, a Kislépték honlapján elemeztük, több minisztériumi állásfoglalást is kértünk. Miközben készültem az előadásra örömmel tapasztaltuk, hogy egy hónapja megváltozott a szabály és lehetővé tette azt,, hogy a háztartásokból származó használt zsiradékot kézműves szappannak feldolgozza. De a problémáknak még nincsen vége, kézműves kozmetikai termékeket, szappant értékesítési célra csak megfelelő szakképzettség esetén lehet végezni és költséges laborvizsgálat után lehet végezni. Az európai uniós rendelkezések szerint állati mellékterméknek minősül a nyers, kezeletlen gyapjú. Az állattartók, a vágóhidak kötelesek elkülönítetten kezelni és számtalan adminisztratív előírásnak eleget tenni, aminek az eredményeképpen a gyapjú inkább kerül a szemétre, mintsem a nemez készítőhöz. Ezek a kézműves gyapjú fonók, szőttes készítők nem tudják megvásárolni azt a feldolgozott gyapjút, amely az előírások értelmében már nem hordoznak köz és állategészségügyi kockázatot. Úgy gondoljuk, hogy az állati melléktermékre vonatkozó szabályozásnak árnyaltabban kellene megközelíteni ezt a higiéniai kockázatot, és a kistermelői előállítás, feldolgozás könnyített higiéniai szabályai szerint lefektetett alapelveket kellene alkalmaznia, amely a kézműves mértékű feldolgozás esetében lehetőséget ad a könnyített szabályok alkalmazására. A kistermelői élelmiszer előállítás és értékesítés könnyített szabályai mellé szeretnénk, hogyha a kézműves termék előállítók össz-jogi könnyített szabályok szerint tevékenykedhetnének. A kézműves olyan mint az őstermelő, a hagyományt fenntartatja, továbbviszi, hulladékgazdálkodás szempontjából is hasznos tevékenységet fejt ki,hiszen a hulladékot hasznosítja. A csomagolások környezetvédelmi termékdíja is egy olyan terület, amely igen kiterjesztően értelmezi a csomagolásokat. A kézműves úton előállított, de csomagolásra használt termékek is bizony ebbe körbe tartoznak, a reájuk kirótt termékdíj összege pedig a kézzel készített hagyományőrző termék eladhatóságát megnehezíti.

21 Gyógynövény

22 Egyesületünk tagsága és támogatói régóta küzdenek ezért, hogy a hagyományos kézműves úton előállított gyógynövény tartalmú készítményekre ne a gyógyszerekre vonatkozó szabályozást kelljen alkalmazni. A 2001/83/EK irányelv ugyanis lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy az élelmiszerjog kritériumainak megfelelő, nem gyógyászati célú növényi termékekre a közösségi élelmiszerjogra vonatkozó szabályokat alkalmazzák. Sőt, a közösségi jog [pontosan 1924/2006/EK RENDELETE] lehetővé teszi, hogy hagyományos élelmiszerek (italok) egészségre gyakorolt hatását például az emésztéssegítő vagy a köhögés elleni cukorka megnevezést ilyen élelmiszereken jelöljék. Az EU Bizottság állásfoglalását kértük arról, hogy a kézműves népi gyógyászati, gyógynövényes termékek is gyógyszer termékként kezelendőek-e a gyógyszerek közösségi kódexéről szóló 2001/83/ek irányelv alapján és kérdésünkre pozitív válasz érkezett: [idézet] az olyan gyógyászati termékek melyek nem iparilag készültek, vagy nem olyan eljárással gyártották, amely ipari folyamatot is magában foglal nem alkalmazandó a gyógyszerekre vonatkozó rendelkezések és nem kell alávetni ezeket a termékeket külön engedélyezési eljárásnak. Azaz a gyógynövényekből készült kézműves termékek gyógyhatását lehet jelölni. Ezt a szabályt alkalmazzák már Franciaországban régóta. A téma fontosságára azért szeretnénk felhívnia figyelmet, mivel akár a gyógynövény gyűjtők, akár a gyógynövény termék előállítók szempontjából a gazdasági fenntarthatóság alapfeltétele a vonatkozó rendeletek ésszerű értelmezése, kezelése.

23 Zárszó Aktív intézkedéseket kell hozni a családi gazdaságok védelme érdekében, hogy a családi jellegű mezőgazdasági gazdálkodás életképes alternatívájaként szolgálhasson az ipari jellegű agrárgazdaságnak. Teljes egészében ki kellene használni a rendelkezésre álló eszközöket (adókban, támogatásokban és KAP-eszközökben) rejlő lehetőségeket arra, hogy az EU egész területén sikerüljön megőrizni a családi gazdaságokra épülő agrármodellt. Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2015/C 242/03 véleménye

24 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!