MAGYARORSZÁG PIACFELÜGYELETI TEVÉKENYSÉGEI MŰKÖDÉSÉNEK FELÜLVIZSGÁLATA ÉS ÉRTÉKELÉSE CÍMŰ BESZÁMOLÓ

Átírás

1 MAGYARORSZÁG PIACFELÜGYELETI TEVÉKENYSÉGEI MŰKÖDÉSÉNEK FELÜLVIZSGÁLATA ÉS ÉRTÉKELÉSE CÍMŰ BESZÁMOLÓ BELÜGYMINISZTÉRIUM ORSZÁGOS KATASZTRÓFAVÉDELMI FŐIGAZGATÓSÁGRA VONATKOZÓ RÉSZE I. FEJEZET: AZ ÁLTALÁNOS PIACFELÜGYELETI TEVÉKENYSÉGEK ÁTTEKINTÉSE A./ Az általános piacfelügyeleti tevékenységek felülvizsgálata Információ a közötti időszakban meglévő általános piacfelügyeleti szervezetről és infrastruktúrákról: Ez a szakasz áttekintést nyújt a közötti időszakban meglévő, vonatkozó piacfelügyeleti szervezetről és horizontális infrastruktúráról (a piacfelügyeleti hatóságok illetékessége, a koordinációt és információcserét szolgáló mechanizmusok, együttműködés a vámhatóságokkal stb.). A Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (a továbbiakban: BM OKF) Magyarország piacfelügyeleti rendszerébe az építési termékek, tűzoltó-technikai termékek, tűzvagy robbanásveszélyes készülékek gépek berendezések ellenőrzésével vesz részt 2004 óta január 1-ig a BM OKF egyik főosztálya végezte országos hatáskörrel a piacfelügyeleti ellenőrzések és eljárások lefolytatását január 1-től a helyszíni piacfelügyeleti ellenőrzések lefolytatására hatáskört kapott 65 katasztrófavédelmi kirendeltség, azonban a piacfelügyeleti eljárások, valamint a termékekkel kapcsolatos döntések, szankciók meghozatala továbbra is a BM OKF hatáskörében maradt. A BM OKF más piacfelügyeleti hatósággal konkrét ügyekben, az esettől függően működik együtt. A hatóságok közötti általános információcserében a Központi Piacfelügyeleti Információs Rendszeren (KPIR), valamint a Piacfelügyeleti Információs és Kommunikációs Rendszeren (ICSMS) keresztül vesz részt. Az esetleges RAPEX értesítések küldése és fogadása a Nemzeti fogyasztóvédelmi Hatóságon keresztül történik. A BM OKF minden évben szolgáltatott adatot a szektorális piacfelügyeleti programhoz. Információk a piacfelügyeleti tevékenységekre rendelkezésre álló összes erőforrásról (amennyiben rendelkezésre állnak). A táblázat BM OKF-re vonatkozó adatai: 1.1. A piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló költségvetés névleges értéken 1 (EUR) 1.2. A piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló költségvetés relatív értékben (a teljes nemzeti költségvetés 63506* 61714* 64357* 50811* 0,00013% 0,00013% 0,00012% 0,00009% 1 A költségvetési adatnak magában kell foglalnia a hatóságok által piacfelügyeleti és végrehajtási tevékenységekre (ezen belül a kapcsolódó infrastruktúrára), valamint az olyan projektekre és intézkedésekre elkülönített összes pénzügyi forrást, amelyek azt hivatottak biztosítani, hogy a gazdasági szereplők megfeleljenek a termékekre vonatkozó jogszabályoknak. Ezen intézkedések a kommunikációs tevékenységektől (a fogyasztók és a vállalkozások tájékoztatása és oktatása) a tisztán végrehajtási és piacfelügyeleti tevékenységekig terjednek. Ide tartozik a munkatársak javadalmazása, a vizsgálatok, a laboratóriumi vizsgálatok, a képzés közvetlen költsége, valamint az irodai berendezések költsége. A regionális/helyi szintű végrehajtási tevékenységekről is be kell számolni. A számításokból ki kell zárni e hatóságok olyan egyéb tevékenységeit, amelyek nem kapcsolódnak a termékekre vonatkozó jogszabályok végrehajtásához. 1

2 %-ában) 2. A piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló személyzet (teljes munkaidős egyenérték) 3. Az piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló ellenőrök száma (teljes munkaidős egyenérték) ** 6** 6** 5** * Becsült értékek. A BM OKF piacfelügyeleti tevékenységével kapcsolatban a személyi állomány javadalmazásával kapcsolatban lehet a felmerülő költségeket részben elkülöníteni, tekintettel arra, hogy a piacfelügyeleti feladatokra beosztott állomány más, a katasztrófa- és tűzvédelemmel összefüggő tevékenységet is végez. Egyéb dologi kiadások (irodaszerek, üzemanyag, stb.) elszámolása a BM OKF más tevékenységével összefüggésben történik. ** A piacfelügyeleti hatóság rendelkezésére álló személyzet (2. sor) száma tartalmazza a rendelkezésre álló ellenőrök számát (3. sor) is. A évben piacfelügyeleti helyszíni ellenőrzéseket a katasztrófavédelmi kirendeltségek is végeztek, de ez nem járt létszámnövekedéssel. A feladat végrehajtását a kirendeltségek meglévő állománya végezte. B./ A piacfelügyeleti tevékenységek működésének értékelése A BM OKF piacfelügyeleti hatáskörét az építési termékek, tűzoltó-technikai termékek (pl.: hordozható tűzoltó készülékek, tűzoltó takarók, tűzoltó gépjárművek, tűzoltó védőruhák), valamint a tűz- vagy robbanásveszélyes készülékek, gépek, berendezések vonatkozásában gyakorol piacfelügyeleti hatáskört között kizárólag a BM OKF arra kijelölt ügyintézői végeztek piacfelügyeleti tevékenységet. Az ellenőrzések száma ekkor kevesebb volt, viszont több szabálytalanságot tártak fel a piacfelügyeleti ellenőrzések és eljárások, különösen a tűzoltó-technikai termékek esetén. A 2013-as évben a katasztrófavédelem helyi szervei (65 db) is kaptak hatáskört a piacfelügyeleti helyszíni ellenőrzések lefolytatására, döntéshozatali hatáskör nélkül, mely elősegítette az ellenőrzések számának növelését, a hatóság fokozottabb jelenlétét. A BM OKF ügyintézői alapvetően az ellenőrzések koordinálását és értékelését végzik. Az értékelést követően, szabálytalanság esetén döntenek a piacfelügyeleti eljárás megindításáról, vagy nem elegendő információ esetén, ismételt piacfelügyeleti ellenőrzés keretében további adatot, információt és iratot kérnek be, vagy jogszabálysértés hiányában az ügyet lezárják. A hatáskörbe tartozó termékek bevizsgálására ritkán kerül sor, mivel arra külön költségvetési fedezet nem áll rendelkezésre. A termék bevizsgálására általában akkor kerül sor, amennyiben a vizsgálat várható eredménye szabálytalanságot tár fel, mely esetben a vizsgálat költségei az ügyfélre ráterhelhetőek. A döntések meghozatala alapvetően a rendelkezésre álló iratok és a helyszíni ellenőrzések alapján történik. 2

3 II. FEJEZET: MEGHATÁROZOTT ÁGAZATOKBAN FOLYÓ PIACFELÜGYELETI TEVÉKENYSÉGEK BELÜGYMINISZTÉRIUM ORSZÁGOS KATASZTRÓFAVÉDELMI FŐIGAZGATÓSÁGRA VONATKOZÓ RÉSZE A piacfelügyeleti hatóságoknak minden olyan ágazatra vonatkozóan információt kell szolgáltatniuk, amelyben piacfelügyeleti tevékenységeket folytattak a közötti időszakban. A sablon mellékletében található az ágazatok referencialistája. A tagállami hatóságok természetesen az ágazatok referencialistájában javasoltnál sokkal részletesebb információt is szolgáltathatnak, ha ez az adott ágazat jellemzőit figyelembe véve helyénvaló 5.A./ Az ágazatban folyó piacfelügyeleti tevékenységek felülvizsgálata 5. Építési termékek 305/2011/EU rendelet (89/106/EGK irányelv) 1. Információk a közötti időszakban folytatott végrehajtási tevékenységekről A táblázat kitöltése a feladat. 1. A termékekkel kapcsolatos balesetek/fogyasztói panaszok száma A tisztességtelen versenyre vonatkozó megalapozott ágazati panaszok száma 3. Az ellenőrzések száma 2 (összesen) a reaktív ellenőrzések száma a saját kezdeményezésű ellenőrzések száma a vámhatóságok által kezdeményezett ellenőrzések száma 5 4. Ellenőrzések száma a következők alapján: 4.1. laboratóriumokban végrehajtott vizsgálatok 4.2. a termékek fizikai ellenőrzése Az ellenőrzések ellenőrök által végzett rendszeres vagy eseti látogatások, ellenőrzések (ideértve az interneten történő ellenőrzéseket is), vagy egyéb formában (levélben, telefonon) való kapcsolatfelvétel, melyeknél a végrehajtáson van a hangsúly (tehát a puszta információcsere nem tartozik ide), és céljuk a termékbiztonság és a megfelelés ellenőrzése. Az ellenőrzés akkor is egynek számít, ha a keretében több termék/modell/szabályozás ellenőrzésére kerül sor. Ahhoz, hogy egy intézkedést ellenőrzésnek lehessen tekinteni, hivatalos jelentést kell utána készíteni. 3 A (fogyasztók/felhasználók, bejelentett szervezetek, egymással versenyben lévő vállalkozások, szakszervezetek stb.) egyedi panaszai, balesetek és váratlan események, más tagállamok hatóságai által adott tájékoztatások (pl. RAPEX-értesítések) stb. nyomán indított ellenőrzések. 4 Ez a proaktív ellenőrzésekre vonatkozik, amelyeket a hatóságok által szerzett tapasztalatok és az általuk meghatározott prioritások alapján esetleg nem megfelelőnek bizonyuló termékkategóriák/gazdasági szereplők célzott vizsgálatára vesznek tervbe. 5 Ezeket az ellenőrzéseket a piacfelügyeleti hatóságok vagy azt követően kezdeményezik, hogy a vámhatóságok felfüggesztették bizonyos termékek szabad forgalomba bocsátását, vagy közvetlenül végrehajtják, amennyiben a 765/2008/EK rendelet cikkének értelmében az ő feladatuk a termékek határon való ellenőrzése. 6 Ez a termékek szemrevételezését jelenti a jelölések, figyelmeztetések és tájékoztatók meglétének ellenőrzése, továbbá az alkalmazandó uniós jogszabályok követelményeinek való megfeleléssel összefüggő nyilvánvaló technikai hiányosságok megállapítása érdekében. 3

4 5. A következő eredménnyel záruló ellenőrzések száma: 5.1. meg nem felelést állapítottak meg a gazdasági szereplők korrekciós intézkedéseket ( önkéntes intézkedéseket ) hoztak a piacfelügyeleti hatóságok korlátozó intézkedéseket 9 hoztak 5 6* 8** szankciókat/büntetéseket alkalmaztak 4 4* 5** 0 6. Azon ellenőrzések száma, amelyekben más tagállamokat is felkértek az együttműködésre * Három esetben korlátozó intézkedést és szankciót is alkalmazott a BM OKF, ezért mindkét sorban szerepelnek a döntések. ** Négy esetben korlátozó intézkedést és szankciót is alkalmazott a BM OKF, ezért mindkét sorban szerepelnek a döntések. 2. Információk a közötti időszakban folytatott kommunikációs tevékenységekről (nem kötelező) A BM OKF piacfelügyeleti tevékenységet végző szervezeti egységének (Tűzvédelmi Főosztály) vezetői és ügyintézői a vizsgált időszakban, kiemelten a július 1-i változásokkal összefüggésben konferenciákon, szakmai rendezvényeken előadásokat tartottak, az érdeklődők tájékoztatása telefonon, en, illetve postai úton folyamatosan történt. A jogszabályok egységes alkalmazása érdekében a BM OKF az építési termékek forgalmazásával, beépítésével összefüggő szabályok változásáról második félévben a katasztrófavédelem területi és helyi szervei részére több előadást és továbbképzést tartott. Információk az erőforrásokról (amennyiben rendelkezésre állnak) A táblázat BM OKF-re vonatkozó adatai: 7.1. A piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló költségvetés névleges értéken 10 (EUR) 63506* 61714* 64357* 50811* 7 A termékeknek vonatkozó jogszabályoknak való minden (formai vagy tartalmi, nem jelentős és jelentős) meg nem felelése ide tartozik. 8 Az önkéntes intézkedések a gyártók, importőrök vagy forgalmazók által azzal a céllal hozott korrekciós intézkedések, hogy a terméket megfelelővé tegyék, vagy korlátozzák az elérhetőségét a piacon (pl. az értékesítés leállítása, a fogyasztók/felhasználók tájékoztatása, a forgalomból való kivonás, a fogyasztóktól/felhasználóktól való visszahívás); az intézkedést a vállalkozások saját kezdeményezésre, esetleg a hatósággal konzultálva, de nem hatósági előírás alapján hozzák. 9 Kötelező intézkedések a termék belföldi piacon való forgalmazásának megtiltására vagy korlátozására, vagy a termék forgalomból való kivonására vagy visszahívására. Ilyen intézkedésekre akkor kerül sor, ha a gazdasági szereplők nem jártak el a piacfelügyeleti hatóságok korrekciós intézkedések meghozatalára irányuló korábbi kérésének megfelelően, vagy ha a hatóságoknak sürgősen közbe kell lépniük. 10 A költségvetési adatnak magában kell foglalnia a hatóságok által piacfelügyeleti és végrehajtási tevékenységekre (ezen belül a kapcsolódó infrastruktúrára), valamint az olyan projektekre és intézkedésekre elkülönített összes pénzügyi forrást, amelyek azt hivatottak biztosítani, hogy a gazdasági szereplők megfeleljenek a termékekre vonatkozó jogszabályoknak. Ezen intézkedések a kommunikációs tevékenységektől (a fogyasztók és a vállalkozások tájékoztatása és oktatása) a tisztán végrehajtási és piacfelügyeleti tevékenységekig terjednek. Ide tartozik a munkatársak javadalmazása, a vizsgálatok, a laboratóriumi vizsgálatok, a képzés közvetlen költsége, valamint az irodai berendezések költsége. A regionális/helyi szintű 4

5 7.2. A piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló költségvetés relatív értékben (a teljes nemzeti költségvetés %-ában) 8. A piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló személyzet (teljes munkaidős egyenérték) 9. Az piacfelügyeleti hatóságok rendelkezésére álló ellenőrök száma (teljes munkaidős egyenérték) 0,00013% 0,00013% 0,00012% 0,00009% ** 6** 6** 5** * Becsült értékek. A BM OKF piacfelügyeleti tevékenységével kapcsolatban a személyi állomány javadalmazásával kapcsolatban lehet a felmerülő költségeket részben elkülöníteni, tekintettel arra, hogy a piacfelügyeleti feladatokra beosztott állomány más, a katasztrófa- és tűzvédelemmel összefüggő tevékenységet is végez. Egyéb dologi kiadások (irodaszerek, üzemanyag, stb.) elszámolása a BM OKF más tevékenységével összefüggésben történik. ** A piacfelügyeleti hatóság rendelkezésére álló személyzet (2. sor) száma tartalmazza a rendelkezésre álló ellenőrök számát (3. sor) is. A évben piacfelügyeleti helyszíni ellenőrzéseket a katasztrófavédelmi kirendeltségek is végeztek, de ez nem járt létszámnövekedéssel. A feladat végrehajtását a kirendeltségek meglévő állománya végezte. 5.B./ Az ágazatban folyó piacfelügyeleti tevékenységek működésének értékelése A magyar jogszabályi háttér lehetőséget biztosít arra, hogy a BM OKF és a katasztrófavédelmi kirendeltség ne csak a forgalmazás, hanem a beépítés során is vizsgálják a termékek tűzvédelmi, biztonságossági követelményeknek való megfelelőségét. Így ellenőrizhető, hogy valóban a forgalomba hozott termék beépítése történik meg, és nem változtatnak a terméken kivitelezés során. Az építési termékek piacára vonatkozó körülmények vizsgálatával (piac mérete, forgalmazók száma, behozatal, stb.) a katasztrófavédelmi szervek nem foglalkoznak. A piacfelügyelet a forgalomba hozott, beépített termékek megfelelőségének vizsgálatára terjed ki, alapvetően a rendelkezésre álló iratok (teljesítménynyilatkozat, tanúsítványok, vizsgálati jelentések, műszaki dokumentáció) alapján. A piacfelügyeleti ellenőrzések, eljárások, egyeztetések, konferenciákon tartott előadások, kiadott tájékoztatások alapján mind a hatósági feladatokat ellátó szervek közte a társhatóságok is (fogyasztóvédelmi hatóság, építésügyi, építésfelügyeleti hatóságok), mind a gyártók, forgalmazók, kivitelezők, szolgáltatók széles körben megismerték az építési termékek forgalmazásának, beépítésének jogszabályi feltételeit. A évi ellenőrzések tapasztalatai alapján a gyártók, forgalmazók felkészültek az új rendelet alkalmazására, a piacfelügyeleti ellenőrzések a teljesítménynyilatkozat apró hiányosságait tárták fel, amit rövid időn belül javítottak. A évi nagyszámú piacfelügyeleti ellenőrzés alapján, valamint a vizsgálat alá vont különböző termékek megfelelőségét igazoló nagy mennyiségű irat értékelésére fordított jelentős idő miatt, a BM OKF évben konkrét termékeket, termékcsoportokat és ellenőrzési időszakokat határoz meg. Ezzel a piacfelügyeleti ellenőrzések átláthatósága, koordináltsága javul és az ellenőrzések végrehajtása egész évre elosztva valósul meg. végrehajtási tevékenységekről is be kell számolni. A számításokból ki kell zárni e hatóságok olyan egyéb tevékenységeit, amelyek nem kapcsolódnak a termékekre vonatkozó jogszabályok végrehajtásához. 5