történelem magaszámtalanpéldájátismeriaz integrációsrendszereknek.adolgozatcéljaebblameglehetsengazdagörökségblmerítvepontosanezeknekaz

Átírás

1 ÁBELCSABA * CUMVIRIBUSUNITIS INTEGRÁCIÓSTÖREKVÉSEKAKÖZÉP-EURÓPAI ALKOTMÁNYTÖRTÉNETBEN BEVEZETÉS Európábana XIX.századelejeóta mindennemzedékúgyérezte,hogyakor, amelybenél,példanélkülvaló (RaymondAron). 1 Napjainkeurópaitörténelme látánvalóbanezazérzésünk:ahoszúévszázadokótaegymásalvetélked európaiálamokjelenlegbékésegyetértéselkeresikaközösjöv útjait.deténylegpéldanélkülálnak-ea maieurópaiintegrációstörekvések? Hiszenéppenazeurópai történelem magaszámtalanpéldájátismeriaz integrációsrendszereknek.adolgozatcéljaebblameglehetsengazdagörökségblmerítvepontosanezeknekaz együtműködésiformáknakavizsgálata,amaisrelevánstanulságoklevonása. Azeurópaitörténelemvalamennyikialakítot megoldásánakátekintésepersze egyrésztszintelehetetlen, másrésztnemisfeltétlenülcélszerű. Azalábbi munka ezértmaiszemmeliselemezhet éstanulságosmodeleketkeres,részbenezindokoljaaműidbeliéstérbelihatárait.a hoszú XIX.századközép-európaitörténelmétugyanissokszempontbólazegységtörekvésekésazönálóságkeresésszázadánakisfellehetfogni. A megszület nemzetálamigondolatnak,adinasztikus legitimációnak,azéppenlétrejöv amerikaiföderációhatásainakésatérségsaját hagyományainakötvözetekülönösenváltozatosegyütműködésiformákatalakítot ki.adolgozatközéppontjábanezenmodeleklegfontosabbjelemzinekvizsgálata ál. A mögötescélkitűzés,ajelenlegiintegrációstörekvésekszempontjábólislényegeskövetkeztetéseklevonása,ugyanakkorsajátoselemzésiszempontokat,fogalomhasználatotindokol. Mindezperszeegyersenszubjektívelemzéshezvezet. Azonbanhatisztábanvagyunkvele, milyencélbóléshangsúlyokkalteszükezt, akkortalánnemisfeltétlenüljelentproblémát.hiszenvalójábana tényekegyáltalánnempultonhever halak.inkábbolyanok,mintazóriási,snéhavégtelennek látszóóceánbanúszkálóhalak;éshogyatörténésznekmiakadahorgára,részbena szerencsén,delegfképpazon múlik,hogyazóceán melyrészénhalászik,és mi- * Aszerz azelteálam-ésjogtudományikarv.évfolyamoshalgatója.adolgozatala szerz axxvi. OTDKÁlam-ésjogtudományiszekciójánakEgyetemesJogtörténet Római Jogtagozatánkülöndíjatnyert.Adolgozatkonzulense:KépesGyörgyegyetemitanársegéd.

2 lyenfelszerelésel ekéttényez perszeatólfüggmilyenhalatakarfogni. 2 Nos, miafentifelszereléselindulunk horgászni. AZÁLLAMKAPCSOLATOKELMÉLETIRENDSZEREÉSADOLGOZAT MÓDSZERE Azálamkapcsolatokklaszikuselméletealapvet enazálamszövetség(konföderáció)ésaszövetségiálam(föderáció)közti megkülönböztetésenalapul,elbbit nemzetközijogi,azutóbbitalkotmányjogikategóriakéntdefiniálva.ehhezjönmég aperszonál-ésareáluniófogalma(il.egyesesetekbenaprotektorátusis). 3 Mindkét alapmodelaföderatíveszmetalajánál, melynekcélja mindapolitikaiegység mindapolitikaiszabadságbiztosítása,.egyolyanszélesebbközöségbenvaló részvételútján,melyegyidejűlegvédiésápoljaasokféleséget. 4 Nemegyszerűcélzotszakpolitikaiegyütműködésrlvanszótehát,hanempolitikaiközöségrl. 5 Akétfogalomköztif különbség,hogyazálamszövetségaklaszikusfogalmak szerintnemszuverén,sbárvannakközösszerveiésjogalkotásraisvanhatásköre, döntéseicsaktagálamisegítséggel,jogszabályaicsaktagálamiratifikációutánhajthatóakvégre.aszövetségiálamelenbenmagarendelkezikszuverenitásalésközvetlenülgyakoroljaazálamhatalmatpolgáraifelet. 6 Azalapvetena XIX-XX. századfordulójánanémetközjogtudománybankifejlesztet 7 rendszerelssorban azálamhatalomjogi-formálismegközelítéséblkindulvacsoportosítjaakülönböz típusokat, 8 aténylegesegyütműködésiformákazonbangyakranszétfeszítika fentielméletikereteket.politikaiésjogiviszonyokatagyakorlatésaszükséglet termelkiéscsak miután már működésbenvannak,kezdjük ketcsoportokbasorozni. 9 Mindezpedigkülönösenál,haafogalmakattörténeti modelekreigyekezünk viszavetíteni.amaiföderalizmuseszméjelényegébenaphiladelphiaialkotmányozássoránszületetmeg,azeurópaifejldésazonbanezutániscsakrészbenéscsak fokozatosanköveteazamerikaipéldát,sa mindenkorikörülményekéssajáthagyományainyománegyediformákatfejlesztetki.ezekazintegrációs modelek pedigsokszorcsaknehézségekáránelemezhetkazelméletikategóriákszemszögébl. A mostanivizsgálódásezértels sorbaninduktíveközelítatémához,idrendi sorendbenelemezveaközép-európaitérség,azazakorábbinémet-rómaibirodalom,adunaihabsburgmonarchiaéssvájcxix.századialkotmányfejldését.természeteseneznemjelentiafentielméletieszköztárteljesmel zését,adolgozatnak azonbannemcéljaakülönböz álamkapcsolatiformákfeltétlenbesorolásaakategóriákegyikébe,sokkalinkább modelekvizsgálata,vagyisakialakítotrendszerek fbbsajátságainak,esetlegespárhuzamaiknakfeltárása.azelemzésekközéppontjábanezértelssorbana modelekintézményrendszereál,mertbárazintézmények maguknyilvánnemhoznaklétresemmilyenvagyjogipolitikaiszerkezetet,azonban rendkívüljókifejeziamögötükmeghúzódóstruktúráknak egyútalpediglehetvéteszikazegyedimegközelítéstis.adolgozatidrendbenanémet-rómaibiro-

3 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS dalombukásátólil.aközépkorisvájciszövetségszétesésétla NémetCsászárság ésaz Osztrák-Magyar Monarchia megszületéséigkövetinyomonatérségalkotmányfejl dését. ELLENTÉTESIRÁNYOK:KÖZÉP EURÓPAAFRANCIA FORRADALOMID SZAKÁBAN Aközép-európairégióaXIX.századel estéjénegyszeremutataaközpontosodás ésafelbomlástüneteit:mígatérségetöszetartónémet-rómaibirodalomlasande biztosanhaladtateljesszétesésútján,azegyestartományokszintjénsikeresegységesít törekvésekzajlotak.ahangsúlyváltásegyútalújszelemiirányvonal megersödésétisjelezte,amelyaközépkorbólörököltegyetemes,szakráliselemekkel átitatot birodalom helyébe az uralkodói szuverenitás eszméjén nyugvó, adminisztratívemegszervezetegységálamgondolatátléptete. ANÉMET-RÓMAIBIRODALOM:EGYBOMLÓFÉLBENLÉV SZÖVETSÉG Anémettartományokategybefogóközöségafranciaforadalomidejérelényegileg önerbliselkorhadt,akérdésszintemárcsakazvoltmikorésmimódonszűnik megformálisanis.avesztfáliaibékekötésótaabirodalomagyakorlatbanmárnem több, mint szuverénekközösége,abirodalmigyűlésszuverénekképviselete,a törvényeketszuverénekhezcímzik. Abirodalom képtelensajáttagjaitszabályozni,védetlenaküls veszélyekelen 10 ilyenformán mindenközpontibefolyása megszűnt mindeztegyébkéntjóljeleztea Habsburgbirodalomépít törekvések fokozatosáthelyezdésesajáttartományaikra.ezzelpárhuzamosan megersödöt viszontakétnagyhatalom,ausztriaésporoszország,ennekafolyamatnakpedig egybizonyospontólabirodalommárakadályátjelentete. Az,hogyabirodalomnakazúj,foradalmiFranciaországgalszembentörténelmiszükségszerűséggelkelletacsatameznalulmaradnia[valójábannem más, mint]apolgáritársadalom mítosza.abirodalomnakelkeletbuknia,mertakétnémetnagyhatalommárnem voltkészalkotmányánakvédelmére. 11 ARegensburgbanülésez birodalmidiéta éppenazoknakaköznemeseknekéspolgároknaknemtudotképviseletetbiztosítani,akiknek mégérdekükbenálhatotvolnaabirodalmikapocsfenntartása,az egyestartományfejedelmekpedigegyreinkább másholkerestekteretálamépít törekvéseiknek. Ígytehát,báranémetálamoka Német-RómaiBirodalomlaza szervezetikereteiközöt,közöscsászáralatléteztek,abirodalomléte meglehetsenspirituálisvolt,saxvi.századvégén mársemmilyenténylegeshatalommal nemrendelkezet. 12

4 AZOSZTRÁK HERCEGSÉGEK:EGYKÖZPONTOSODÓ MONARCHIA AmennyiresikertelenekvoltakaHabsburgoknémetországiközpontosítótörekvései,olyaneredményesentudtákaszázadvégéreegységbekovácsolni Dunaitartományaikat egyid re Magyarországotisbeleértve.Azosztrákcentralizációpontosanotvolteredményes,aholanémetelbukot:aközpontiadminisztratívszervek kiépítésében.aformailag még mindigkülönálótartományokatafelvilágosultabszolutizmuspolitikájaegységesigazgatásalárendelte,ezzelpárhuzamosankikapcsolvaahelyirendiszervezeteket.azuralkodó folyamatosanépítetekikormányzatihatalmátatartományokfölöt,míg.atartományigyűlésekazegyesországok szintjénléteztek Formálisanugyan mindenüt, mintazegyestartományokfejedelmejártel,ámnevébenegységesítetszervezetrendszerintézkedetazonos módonazegész Habsburg-monarchiában. Adinasztikusuralomszintevalamennyi tartományban.másjogialaponnyugodot,azonbanéppenezaközponti szabályozatlanságbiztosítotaazuralkodókormányzatiszerveinekkiépülését. 13 Ígya felvilágosultabszolutizmusalat,atartományközöség,ésnempedigazegyesfejedelemségekszintjénmegvalósulóreformoknyomán, arenditartományokmonarchikusuniójaföderatíválammáváltozikát. 14 NohaakifejletegységálamkiépítéseI.Józsefalatelbukot,magaatény,hogy eztegyáltalán meglehetetkísérelni,akorábbicentralizációsikereségétjelzi a Német-rómaiBirodalombanegyhasonlópróbálkozásfeltehet enakísérletiszakaszbasemjutotvolnael.ezenapontonlépetbeatörténetbeafranciaforadalom,erteljeslökéstadva mindazosztrák mindanémetalkotmányfejldésnek kételentétesirányba. ARAJNAISZÖVETSÉG:A HARMADIKNÉMETORSZÁGEGYSÉGKÍSÉRLETE ANémet-rómaiBirodalomlététnemisannyiramagukanémetterületekrebetör franciacsapatokpecsételtékmeg,hanem perszeazel bbitlnemfüggetlenül a Rajnabalpartjárabejelentetannexiósigény.Azennekeredményeképpenföldjüket veszetfejedelmekkárpótlásaalapjaibanzúztaszétabirodalmialkotmányt,ésannakegyikalapelvét:aszerzetjogokvédelmét. 15 Akérdéstrendez bizotsághatározata,areichsdepuationshauptschlus,felszámoltaazegyházibirtokokat,beleértveaháromrajnaiválasztófejedelemségetis,valamintazönálóbirodalmihercegek éslovagokkülönálását. 16 Ahatározatokalapján,il.gyakranjogalapnélkülis,annexióshulámsöpörtvégigaBirodalmon,amikétségtelenülhozzájárultapartikularizmuscsökkenéséhez,egyútalazonbanszétfeszítetea közjogi kereteket. 17 MindenneklátványosjelevoltI.Ferencnémet-rómaicsászárjogilagamúgymeglehetsennehezenértelmezhet lépése,akiafranciacsászárkoronázásnyomán biztosabbálásutánnézvefelveteazosztrákcsászáricímet. 18 (EnnekfolyományakéntjötlétreazOsztrákCsászárság,amelyegyetlen,immárszuverénbirodalomba egyesítetea Habsburgoktartományait.)Abirodalom márképtelennekbizonyult tagálamaivédelméreígyaközép-ésdélnémetálamokfranciaországnálkerestek

5 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS oltalmat.napóleonprotektorátusaalatmegalakultarajnaiszövetség,tagjaipedig RegensburgbanbejelentettékkiválásukataNémet-RómaiBirodalomból.Ötnappal késbbferencbécsbenleteteacsászárikoronátés megszűntneknyilvánítotaa SzentRómaiBirodalmat. 19 Azeredetilegközép-ésdélnémetálamokból,vagyisaPoroszországésAusztria meletlétez,ún. harmadik Németország területeibl,alakultrajnaiszövetség márnevébeniskonföderációkéntjötlétre, 20 skezdetlatagálamiszuverenitás meszemen tiszteletbentartásánnyugodot.aszervezettagjaiteljesszuverenitást nyertekatörvényalkotásban,azigazságszolgáltatásban,arendriügyekben,ésaz újoncozásterén, 21 arheinbundtehátformaszerintaklaszikusálamszövetségimodelreemlékeztetet,hiszen azálamihatalomteljeségenemaszövetségnél,hanemazegyesrészeknélnyugodot. 22 Eztfejeztekiaintézményistruktúrais,mely magábaolvasztotaanyugatibirodalomegyeshagyományoselemeit,egyútalkielégít fejldésilehetségetkínálva anemzetiöntudatújszerűelemeinek. 23 ARajnaiSzövetségélére Hercegprímás elnevezésel,bár mindenféleegyházirangjátólfüggetlenül,azeddigi mainziérsek, azazabirodalomvoltkancelárjakerült. Ahercegprímás[mindazonáltal]semmilyenuralmi,vagykormányzatijogosultságokkalnemrendelkezetaszövetségen belül,pusztáncsakügyvezetifunkciótlátotel, 24 ezekközétartozotelssorban afrankfurtbanmegszervezend SzövetségiGyűlésvezetése.ABundestagrendszerevalamelyestemlékeztetetazegykoriregensburgibirodalmigyűlésre: 25 kétkamarájaközülazelsbenakirályok(ésnagyhercegek),a másodikbanafejedelmek üléseztek 26 volna. Aténylegeshelyzetugyaniskiséviszonylagosáteteazalapokmánycikkelyeit. ABundestagmunkájátrendez alapszabály,amelyegyútalahatáskörébees ügyeketisszabályoztavolna(!), 27 valójábansohanemszületetmeg,minthogyaszövetségigyűlésegyáltalánöszesemült. ARheinbundvalójábananémetálamok szerzdésesalávetésevoltafranciauralomnak, 28 gyakorlati megvalósulásában leginkábbafranciahadjáratokhátországaként,semmintténylegesálamszövetségkéntfunkcionált. 29 Egyilyenféle egységazalávetetségben nemérdemeltemeg aföderációnevet.arajnaiszövetség,bárformálisankonföderációkéntjötlétre,a valóságbanegylátszólagosálamszövetségiszerkezetelrendelkez védnökségi területvolt. 30 A harmadiknémetország egységkísérlete,melynekelméletbenesélyelehetet volnaegyporoszországésausztriameletlétrejöv németegységet megvalósítani, ígyagyakorlatbanafranciapolitikaéshadihelyzetfüggvényévévált. Napóleon vereségepedigmagávalrántotaarajnaiszövetségetis.aválalkozásazonbannem voltteljesenhiábavaló,hiszenhozzájárultalapvet gazdasági-társadalmi-politikai reformokbevezetéséhez mégakkoris,hatudjuk,hogyafranciaforadalomvívmányainakátvételenemkizárólagazálamszövetségérdemevolt.anapóleonikalandtalánlegfontosabberedményeazonbanolyasmivolt,amivalószínűlegsema franciacsászárnak,semaszövetkezetnémetfejedelmekneknemáltkifejezet

6 szándékában:afranciauralomelenküzd némethazafiakszívébenésgondolataibanmegszületetazegységesnémetnemzeteszméje. EGYKÜLÖNUTASPRÓBÁLKOZÁS:ASVÁJCIEIDGENOSSENSCHAFT Afranciaforadalmiháborúkalapvet változásokathoztakazalkotmányfejldés speciálisútjátjárósvájciálamszövetségéletébeis.anémettérségtlgyökeresen eltér svájcimodelegyszerevalósítotmegszorosabbéslazábbegységetatagállamokközöt ezleginkábbtalánazeltér hangsúlyoknakvoltköszönhet.svájc, akárcsakabirodalom,aközépkoriálamfejldésszülötevolt.elentétbenazonban anémet-rómaicsászársággal,máraközépkorbaniseleveönálóközöségekszövetségekéntjötlétre,éseztafüggetlenségetatagálamokigyekeztekismegrizni. Emeletazún. esküszövetségnek (Eidgenosenschaft),ismétcsakelentétbenabirodalomuniverzalizmusával,konkrétan meghatározotcéljavolt:nevezetesena tagokvédelmeaküls támadásokkalszemben késbbaztánehhezjötakülönböz alávetetterületekigazgatása.ezavéd-ésdacszövetségazonbanelevenem tűztekicélulfelsbbközösszerveklétrehozását,azokotésannyibanjöteklétre, aholésamennyibenazaközösügyekviteléhezfeltétlenülszükségesvolt.st,valójában egyegységes,mindenkantonrakiterjed,smindeniketegyenlenkötelez szövetségiszerzdésnemlétezet,hanemazegyeskantonokegyenkéntvagycsoportosankötötekegymásalszerzdéseket 31 a szövetséghez csatlakozot területekjogálásapedigrendkívüleltér volt.svájclényegébenjelentsebbszerkezetváltásnélkülértemegafranciaforadalmat,azországotmegszálófranciacsapatokazonbanalapjaibanrendeztékátazálamrendet. Afranciainvázióafranciaköztársaság mintájáraegyegységesésoszthatatlan helvétköztársaságotakartformálnia13kantonból,amelybenakantonokelvesztettékvolnaálamiönálóságukat,scsakmintmegyeiönkormányzatiterületekjátszottakvolnaersenkorlátoltszerepet. 32 Ezazonban,báradokumentumnakvoltak elremutatólépései,túlradikális megoldásnakbizonyult. Álamcsínyek,alkotmánymódosításokegymástértékakövetkez években, mígvégre Napoleon. [s]eregeivelelözönlötesvájcot,s.akantonokköveteitpárizsbarendelteegyúj alkotmányszerkesztésevéget. 33 Afranciacsászár, mintközvetít,általkiadot Actede Médiation magánviseleteközreműködjemeggyzdését,miszerintsvájcot lehetetlenegységeskormányzatirendszeralávetni, merthisz mindenafederális berendezkedésfelémutat. 34 Önökképteleneklennénekegyközpontikormányt elviselni 35 tetehozzánapóleon. Az1803-asKözvetít iokmánnyalakantonokviszanyertékszuverenitásukat,a munkaazonbangondoskodotaszövetségiszintstabilitásárólis.aközösdiétát lényegilegeredetiformájában,tehátkötötutasításúkantoniküldötektanácskozásakéntálítotákhelyre,azeddigiszavazategyenlséggelelentétbenazonbanahat legnépesebbkanton2vokshozjutot. 36 Avégrehajtófunkciórotációsrendben váltakozotahatlegjelentsebbtagálam 37 közöt,annak mindenkorielöljárója egybensvájcún.landammannjánakszerepétisbetöltöte.azügyvitelfolyamatos-

7 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS ságátadiétaáltalválasztot kancelár és álamtitkár biztosítota:akéttisztvisel azelnökitisztségmozgásávalpárhuzamosanvándoroltazországban. 38 Azelmélet szempontjábóligensajátságosintézkedésvoltez,melyagyakorlatbanigenjólbeváltskörülbelülelensúlyoztaazuralkodóbefolyásokat. 39 Aszövetségihatáskörök elssorbanahad-éskülügyrevonatoztak, mindemeletaszükségesbels nyugalmatisszámosintézkedéseligyekeztekbiztosítani, 40 akantonokatezenkívülkötöttékaszövetségihatározatok.azalapokmányrendkívüljelentsintézkedésepedig mindapolgárok,mindatagországokköztimegkülönböztetéstmegtiltota. 41 Az ActedeMédiation.igenjóközvetít voltmúltésjelen,akeletkezbenlév centralisatioésarégihelyhatóságiönálóságközöt. 42 Arendszerazálamszövetségiésaszövetségiálami modelegysajátosegyvelegétvalósítota meg,amely kiépítet,dekorlátokközészorítotközpontihatalommalrendelkezet. 43 Mindez [b]iztosítotasvájcznakakel nemzetiegységetanélkül,hogymegtámadtavolnaa régiszokástésintézményeket. 44 Azonban,hasonlóanaRheinbundhoz,a alkotmánysúlyoshátrányavoltafranciaországtólvalónyomasztófügg ség : 45 agyztesszövetségesekkifejezetrendelkezésnélkülishatályátvesztetnektekintetéka Napóleontólszármazósvájcialapokmányt.Azévtizedmindazonáltalazaztkövet restaurációelenéresemmúltelnyomtalanul azactede Médiationhatásaikülönösenaz1848-asalkotmányreformkapcsánbukkantakel. ABÉCSIKONGRESSZUSEURÓPÁJA NÉMETSZÖVETSÉG:EGYSÉGKÍSÉRLETATAGÁLLAMILEGTIMÁCIÓ ALAPJAIN 1815-benagyztesnagyhatalmakel tkétlehetségált:vagytudomásulveszika korábbipolitikai,gazdaságiéstársadalmirendszétesésétéshozzáigazítjákbirodalmaikatazújkorkövetelményeihez,vagy megkísérlikúgymondviszaálítaniatörténelemóráját 46 ésazöszeurópaipolitikai,gazdasági,társadalmistruktúrákatigazítjákviszasaját,változatlanulhagyotálamiberendezkedésükhöz.poroszország, aháborúsvereségnyomán,inkábbazels lehetségetválasztotaésnekifogotaz álam módszereskorszerűsítéséhez. Meternich Ausztriájaaszintelehetetlennek ígérkez másodikmódszermeletvoksolt. 47 Elentétestörekvésekered je:anémetszövetségszületése Akét megközelítés Németországtekintetébeniseltér áláspontrajutot: 48 míga poroszálamférfiak(stein,humboldt,hardenberg)memorandumaiegyóvatos,de következetesreformpolitikameletköteleztékelmagukat, Meternichleginkábbaz (ismét)fennálórendvédelmérehelyeztevolnaahangsúlyt ámlényegébenmindkételképzeléselirányoztaazeddigilazakötelékekhatékonyabbá,következésképpenszorosabbátételét. 49 Akétnagyhatalomazún. 12cikkelyben áltel egy

8 kompromiszummal,amiazutánszinteazonnalmegbukotafrisenelnyertszuverenitásukatfélt közepesnémetálamokelenálásán,akikeleneztek mindenféle ersebbközpontihatalmat. 50 AfeleknekvégülcsakaNapóleonpartraszálásaután hirtelenfelép politikainyomásnakköszönhetensikerültegyetértésrejutniuk a délnémetálamokegyrészeígyiscsakutólagcsatlakozot 51 a NémetSzövetség (DeutscherBund)1815.június8-ánaláírtalapokmányához(DeutscheBundesakte). 52 Az alapokmányt1820-banaztánawienerschlusaktévalpontosítoták.anagynehezen létrejöt megálapodástulajdonképpenalegkisebbközösnevez voltazelentétes érdekekközöt,ennek megfelelen mindentekintetbencsakalegszükségesebb elemek megvalósításáraszorítkozot.aszövetségnek háromoldalúfeladatavolt: Németországküls ésabels biztonságánakfenntartásaésazegyesnémetálamok függetlenségénekéssérthetetlenségénekmegrzése. 53 ABundésatagálamokviszonya,aszövetségintézményirendszere Amiaküls biztonságot, máskéntahatalmiegyensúlytileti,abundalehet leghasznosabbszerepettöltötebe:nemvoltelégers,hogykoncentráljaatagálami erketegyofenzívpolitikához,dearaéppenmegfelelt,hogyelenáljonaz tér támadásoknak.rendelkezetugyanisaháborúésabékefelet,és kolektívbiztonságiszerzdés isvoltarésztvevkközt(11.cikk),vagyisazoknemszövetkezhettekegymásvagyaszövetségelen,denemvoltsajáthadserege,pusztánatagországokkontingenseitveheteigénybe.atagálamokszabadonintéztékkülügyeiket, amifeletabundfelügyeletetgyakorolt. 54 A NémetSzövetség másikkétalapfeladatáttekintveaszervez déslátszólaga klaszikusálamszövetségi modelszerintjötlétre:szuverénálamokközöségeként. MagaaWienerSchlusakte isszuverénálamoknemzetközijogiegyesüléseként definiáltaaszövetséget. 55 Ezttámasztotaaláazintézményirendszeris.ADeutscher BundegyetlenközösszerveaSzövetségi Gyűlésvolt,amelybenakormányokáltal, kötöt mandátummaldelegáltképviselktanácskoztak. ABundesversammlungkét formációbanülésezet. APlénum mindentagálamrészvételével működöt,ám azokeltér (1-4)szavazatalrendelkeztek.AténylegesügyviteltbonyolítóSzűkebb Tanácsbananagy-ésközepesnémethatalmakegyénileg,atöbbiekközösenképviselteték magukat.azelnökifunkciót, melyalapvetenazügyvezetésreterjedtki, Ausztriatöltötebe. 56 AlegfontosabbügyekaPlénumhatáskörébe,anapikérdések aszűkebbtanácsfeladataiközétartoztak,ámpontoselhatárolásranemkerült sor. 57 APlénumazonbancsaka SzűkebbTanács javaslatárajárhatotel,vagyis maganemkezdeményezhetet. 58 ABundesversammlunghatározataitatagálamokhozcímezte,azokcsakbels ratifikációutánléphetekéletbe.népképviseletetmég közvetvesemhoztaklétreígyanépeséghamarbizalmátvesztetearóla,nélküle dönt Szövetségben. 59 Aszövetségigyűlésvalójábanegyálandókövetikongreszszusvolt,smintilyenersenemlékeztetetaz1663-tól1806-igműköd permanens birodalmigyűlésre. 60 Továbbipróbálkozások,amelyekegyközösvégrehajtóil. bíróiszervfelálításávalkísérleteztek,rendrekudarcbafuladtak. 61 Soktekintetben

9 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS tehátabundténylegnemjelentettöbbet,mint egyfajtakongreszust,aholkülönálónépekképviseliöszeülneknéhányközösérdekűkérdésmegtárgyalására. 62 Aképetazonbanbizonyostekintetbenárnyalnikel. Amennyibenafennáló monarchikuslegitimitásvédelmér lvoltszóaszövetségmeglehetsenszéleskörű jogosítványokkalrendelkezetabelügyekbevalóbeavatkozásra.egyrésztatagállamoknak megtiltotákazönsegélyt,avitákelintézésétszövetségijogintézmények útjárautalták, 63 másrésztazegyesfejedelemségekalkotmányánakvédelmeérdekébenabundalapvetenkérésre,szükségeseténazonbananélkülisbeavatkozhatot. Ezen konföderatívrendszert lmeglehetsenszokatlan jogosítványoktöbbsége pedigténylegesalkalmazásraiskerültpéldáulanémetdiákmozgalmakmegfékezése (KarlsbadiHatározatok 64 )kapcsán. ASzövetségtehátéppenalényegbevágókülésbelpolitikailétkérdésekbenrendelkezetdöntésijogkörökkel, 65 ezekpedignem arendszer melékeselemeivoltak,hanemaszövetségijogrendmagjátéslényegét alkoták. 66 A NémetSzövetség működéséreperszeagyakorlatbanausztriaésporoszországketshegemóniájanyomtaráabélyegét.ezegyikoldalrólperszeatöbbitagálam(elméletilegakétnagyhatalomhozhasonlóanteljes)szuverenitásánakkorlátjakéntműködöt. 67 MindeztjóljelezteaPlénumésaSzűkebbTanácsegymáshoz valóviszonyais. Másoldalrólazonbanaketshegemónia megakadályoztaatovábbiközpontosítástis,hiszenazazegyikfélerfölénybekerülésétjelentetevolna:az osztrák-poroszdualizmusvoltintézményilegésténylegesenisabiztosítéka aszövetségialkotmánykonföderatívjelegének. Mihelytadualizmusnakvégeszakadt,nyitvaáltazútaszövetségiálamfelé. 68 ADeutscherBundtehátvalójábannagyoniscélirányzotszövetségvolt,amely leginkábbazegyesuralkodókhatalmánakvédelmére, mintsemazálamokfüggetlenségénekmegrzésére(vagybármimásegyébcélra)jötlétre. Minthogypediga szuverenitáslényegébenazuralkodó(küls ésbels)függetlenségéhezésnema tagálamhozkapcsolódot,ezutóbbiönálóságátotéscsakannyibanvetékfigyelembeamennyibenazazelbbitelsegítete. Mindennekszéppéldájátnyújtjaa tagálamialkotmányozásfolyamata:aszövetséglegtöbbszörazuralkodókbelügyekéntkezelteabundesakteidevágóelírásainakbetartását(egy rendi alkotmány kibocsátásánakkötelezetsége) pontosanaddigapontig,ameddigatagálamok tevékenységenyománnemlátaveszélyeztetvearendszeralapjait. 69 EGY MEGER SÍTETTEGYÜTTMŰKÖDÉS SIKERE:AZOLLVEREIN Apolitikairestaurációazonbananémetfejedelmekszámárasemjártautomatikusanegyütagazdaságireformokelutasításával:a gazdaságiliberalizmus nem feltétlenülkötdötpolitikaipárjához. 70 Azálamimodernizációjegyébeneredetileg I.FrigyesVilmosáltalkezdeményezet 71 vámunióvégeredménybenanémet kapitalistagazdaságfelvirágzásaésegységesüléseel tnyitota megazutat,azaz lényegébenaszázad másodikfelénekfolyamataitalapozta meg.akezdetbenporoszországszétagoltságánakleküzdésétcélzóelképzelés, mely1818-banelszöra

10 poroszbels vámhatárokattünteteel, 72 hamarosanakörnyez álamokközötis népszerűlet,stkövetkretalált, benaztánaporosz-hesenivámszövetség ésadélnémetálamokköztiszerzdéselszületet megazösznémetvámunió,a Deutscher Zolverein. 74 Aszövetségfolyamatosanbvült1842-ben már28tagot számlált,kimaradtbelleelssorbanaz OsztrákCsászárság,valamint egyelre másik10álam.tulajdonképpenmaikifejezéselélveegy meger sítetegyütműködésrl voltitszó:aszorosabbanintegrálódniakarótagországokausztrianélkül fogtaknekiaválalkozásnak,bécskésbbpedigmárhiábapróbálkozotacsatlakozásal. 75 AZolvereinteoretikusai,elssorbanFriedrichListkoncepciójaszerint hoszútávonagazdaságiegyütműködésszükségszerűkövetkezményeapolitikai egység 76 ezutóbbiegyébkéntanémetgazdaságiéletnekkezdetlfogvaérdekébenált. FelépítésébenaZolvereinakormányköziegyütműködésklaszikusrendszerét követe: egyetlen szerve az évente öszeül Általános Értekezlet (Generalkonferenz),amelyatagálamokkötöt mandátumúképviseliblált,akik határozatokatcsakegyhangúanhozhatak. 77 Azértekezletjogkörébeavámügyi szabályokmegalkotásatartozot.itazonbanmár nemzetekfeleti hatáskörevolt: rendelkezéseitagálamiratifikációnélkülérvényesültek. 78 Avámszövetségnem rendelkezetperszeönálóvégrehajtóapparátusal,arendelkezésekérvényesítésea tagországokfeladatavolt. 79 AZolvereintehátmeszenemvoltegyszövetségiálam csírája,inkábbegyfajta szakpolitikai álamszövetségkéntműködöt. 80 Avámunióazonbanhamaganemisvoltföderáció,annakalapjáválet.Kétségtelenpersze,hogyaNémetBirodalommegalakításáhozszámosmásisfolyamatis nagymértékbenhozzájárult,deazazértfigyelemreméltó,hogyazegységesnémetországegyrésztlényegébenazolverein határaiközötjötlétre,másrésztazegyesítés folyamataishasonló menetrendet követet:aporoszkezdeményezésűészaki szövetség,adélnémetcsatlakozásokkalváltteljesé. SVÁJCI HANGSÚLYVÁLTÁS:KONFÖDERATÍVUNIÓBÓLFÖDERATÍVUNIÓBA 1815-ben ráhagytáksvájcra,hogyújszövetségialkotmánytalkoson magának, amelyakantonoknakcsakhoszadalmaséskelemetlen,stfájdalmastárgyalások nyomán,azeurópainagyhatalmakbarátságosbeavatkozásautánsikerült. 81 HasonlóképpenaDeutscherBundhozaz általánosrestaurációsvágy.svájcbanisért fülekretalált,itismegmutatkozotazigény,.hogymiutánegylépéstelreléptek, mostegyfélelviszatáncoljanak. 82 Anevébenisüzenniakaró SzövetségiSzerzdés (Bundesvertrag) szuverénálamok.konföderációjáthoztalétre,iletveersítete meg céljaaközösvédelemésabels rendfenntartásavolt..[vagyis]nemhozot létreközösálamot,st megersíteteakantonokönálószuverenitását, 83 eztermészetesenitisaközpontiszinthatékonyságánakarovására ment. Nagybanés egészébenolyanvoltaviszonytermészete,mintaz1789.el tiszövetségé,azzala különbséggel,hogymostegyetlenszerzdésbenegyesültekazöszeskantonok. 84 Adiétánviszaálítotákakantonokszavazategyenl ségétés megszorítotákakö-

11 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS zöségihatásköröketis. 85 Avégrehajtásmostaháromlegnagyobbtagálam(Bern, Zürich,Luzern)köztrotálódot, meletük megmaradtakancelárihivatalis. Az alapokmányemeletgarantáltaakantonokalkotmányait,amelyekerseneltér társadalmi-politikaiberendezkedéstintézményesítetek. Akantonokköztivitákat inkábbválasztotbíróságimódszerelintézték. 86 Az 1815-ös szövetségi paktum nem felelt meg Svájc érdekeinek. A konfederációnakugyanismegvoltanagyalaphibája:aközpontihatalomgyengesége,.[és]akantonokszéleskörűfüggetlensége,követeiknekadotelentétesutasítások,amelyekálandózavartésfolytonosnyugtalanságotokoztak, 87 arendszer pedignemvoltalkalmasakantonokköztieltérésekkiegyensúlyozására.ezutóbbiakvégülaz1830-asforadalmihulámotkövetentörtekafelszínre:egyeskatolikuselenesintézkedések nyomán a hét katolikus kanton különszövetségbe (Sonderbund)tömörült,s1847-benbejelentetéktávozásukatadiétáról, 88 amilegalábbisegyultimátummalvoltegyenértékű.azeseményeket25napospolgárháborúkövete,amelyasonderbundvereségéhez,egyútalaszervezdésfeloszlatásához vezetet.azonbanazöszecsapás teljesen megérlelteaz1815-összövetségipaktumrevízióját,amelynekhiányaikülönbennapról-napraélesebbenmutatkoztak. 89 Miközben Európatöbbirészénéppenbarikádokatemeltek,Svájc,bárnevében meg rizteálamszövetségijelegét,szövetségiálammáalakult. 90 Az1848-asalkotmány,tanulvaakorábbihibákból,er sközpontihatalmathozotlétremindintézményisíkon,mindpedigahatáskörökettekintve ezutóbbiak azelkövetkezend évekbenmégbvültekis. 91 Adokumentum alulróllétrehozot, akantonokalkujánakeredményeként megszületet,azegységesnemzetálamiságésa partikularizmusközötikompromiszumvolt. 92 Bár modelkéntsoktekintetbenaz EgyesültÁlamokszolgált, 93 asajátossvájcikörülményekvégülegyteljesenegyedi rendszertalakítotakki amelylényegébenmáighatálybanmaradt,seurópaegyik legstabilabbberendezkedésénekbizonyult.arendszer,bárazamerikainálszélesebb jogköröketadotaszövetségkezébe, 94 atóleltéren,nemválasztotaszorosanszét aszövetségiésakantonálishatásköröket,azazazún.kooperatívföderalizmust intézményesítete.sokterületentehát,a konfederációalkota.törvényekvégrehajtásáraafederálishatalomnaknincssemorganizációja,semszemélyzete,ígyaz, természetesen,akantonokszerveirevanutalva. 95 Aszövetségitörvényhozástkét,egyenrangúkamaralátael:a NemzetiTanács (Nationalrat,Conseil National),mintképviselházil.atagálamokkét-kétképviseljéblálóÁlamtanács(Ständerat,Conseild État)együtalkotaaSzövetségiGyűlést ezutóbbitagjainakválasztásárólakantonoktetszésükszerintdönthetek.aközpontikormányfeladataitelátószövetségitanács(bundesrat,conseilfédérale) szervezeteésműködése[pedig]európábanegyedülálóvolt történetilegtalánafranciaforadalomdirektóriumikormányzatáhozvagyarövidéletűhelvétköztársaságéhozhasonlítható..ez.bizonyoselemeibenegyaránthasonlítotaparlamentarizmushozésazelnökirendszerhezis,ámlényegesjelemzittekintvemindkettl különbözötis. 96 ASzövetségiTanácsszigorúan meghatározothéttagjátakét házközösen,háromévreválasztota;éventeváltozóelnökepedig,akitalelnökével

12 együtszinténaszövetségigyűlésválasztotmeg,egyszemélybenvoltsvájcálaméskormányfje.atanácstagjainemlehetekparlamentiképviselk,ésnemszármazhatakugyanazonkantonból. 97 Az1848-asalkotmánynemszervezetföderális bíróságotsem,eztaz1874-esátfogó,deazalapokatváltozatlanulhagyómódosítás tetemeg,deakkorissajátosmódszerekkel, 98 shatáskörenemterjedkiatörvények normakontroljára aztugyanis,asvájcirendszersokadiksajátságaszerint,anép közvetlenülgyakorolja. 99 Azegyedimodelsikeresentudotegyensúlytteremteniazer stagálamokszuverenitásigényeésaközpontosításszükségszerűségeközöt. Mindazonfeladatokat, melyeketakantonokönerejükbl megoldaniképteleneklennének,aközponti hatalom,szövetség,válaljamagára,smégisakantonoktevékenységénekistágtér nyílik,melyekszabadonérvényesülhetnek.aközösjólétérdekében. 100 Apélda sikeremásutsemmaradthatástalan. 1848:ANÉPSZUVERENITÁSEGYSÉGKÍSÉRLETEI FRANKFURT,AVAGYANÉMETNÉPÉSLEHETSÉGEI 1848foradalmaiközülanémetrendelkezetalegjobblehetségekkel.Bels [és küls]adotságai.isképeséteték,hogy.azeurópaifejldésegyiklegfontosabb fordulópontjává 101 váljék.afrankfurtinemzetgyűléssikeremegnyithatavolnaaz utat Németországalulrólépítkez egyesítéseel t.1848tulajdonképpenanémet népegységkísérletevolt,amelyezegyszerkivéveakezdeményezéstmindanagyhatalmak,mindazegyesuralkodókkezéblmagakívántegynémetbirodalmatlétrehozni. Szövetségialkotmányosmonarchia:akompromisszumokalkotmánya AzeseményekPárizsnyománegyszereindultak megazegyesálamokbanésa szövetségszintjénis:afejedelemségekuralkodóiatömegmozgalmaknyománliberáliskormányokatneveztekki,egycsapatliberálisértelmiségipedigazzala fantasztikusötletel 102 áltel,hogyalakítsanakegyösznémetnemzetgyűlést. Anép minderélyesebbenkövetelte,hogy Németországegységes,szövetségesálamot alkoson,élénersközpontihatalommal,amelynektámaszalegyenanémetnemzetgyűlés. Hogyevágynemtartozikazábrándokországába,erepéldátasvájci események nyújtotak. 103 Az egyes tagálami képvisel kbl áló frankfurti elparlamentfelkaroltaazötletet,elhatároztaazalkotmányozónemzetgyűlésöszszehívását, 104 márciusvégénmárabundesversammlung(!)szólítotafelanémetálamokataválasztásokkiírására. 105 AfrankfurtiSzent-Páltemplomban május18-án ültöszeanemzetgyűlés,srögtönnekifogotabirodalmialkotmányozáskérdéseinekgyakorlatilagtudományosigényű megvitatásához.(ebbenegyébkéntagyűlés értelmiségiöszetételénekisszerepelehetet.)avégetnemér elméletivitákegy-

13 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS részrltermészetesenagyakorlati megvalósíthatóságrovására mentek, másrészt viszontanemzetgyűlésvégül Németországegyiklegátgondoltabbalkotmányát teheteleazasztalra. Afrankfurtialkotmányosvitákvalójábananémethatalmi,alkotmányoséstársadalmiviszonyokköztilázaskompromiszumkeresésekvoltak:aképviselk, HeinrichvonGagernvezetésével,egyvalóbanelfogadhatórendszerelkívántakelálni,azeredményvégülegyszövetségialkotmányosmonarchialet. 106 BáraföderációmintájáulsoktekintetbenazEgyesültÁlamokuniójaszolgált,azalkotmánytörténetbenkorábbannemvoltpélda monarchikustagálamokdemokratikusföderációjára.abirodalomvolt(pontosabbanletvolna)azelsővalóságosnémetszövetségi álam. 107 Azalkotmányabirodaloméléreörökletescsászáricímmelálítoturalkodót, akinekalkotmányosankorlátozotjogköreivoltak,ezakorlátozásazonbannem mentolyanmeszire,hogyeleveelfogadhatatlanlegyen.elátaabirodalomképviseletét, voltafegyvereserkparancsnoka,ezenkívültörvénykezdeményezésiés vétójoggalrendelkezet 108 ezazonbancsakfelfüggeszt hatályúvolt. 109 Aminisztereketacsászárnevezteki akompromiszumkeresésbladódhatakaztánaz olyanfurcsaságok,hogybárminiszterielenjegyzéslétezet,aminiszterekparlamentifelel ségétnemrögzíteték. 110 Atörvényhozáskétházaatagálamokképvisel ibl(staatenhaus)il.népképviselkbl(volkshaus)ált.aképviseletikamaratagjaitáltalánosválasztójogalapjána népválasztota,atagálamikamarátpedigfelerészbenazálamokkormányaidelegálták,felerészbenazokparlamentjeiválasztoták. 111 A mandátumokat mindkét házban arányosan osztoták szét: ez a Volkshausban népeségarányos, a Staatenhausbankicsitakisebbtagálamokjavárakorigáltrendszertjelentet. Az igazságszolgáltatásélérebirodalmitörvényszékkerült. 112 Aszövetségihatásköröketviszonylagszéleskörűenhúzták meg,elssorbanagazdaságiügyekterén,de ezekentúlanémetálamokmegriztékszuverenitásukat. 113 Mindemelet, mégazalkotmányel t, 114 megalkotaagyűlésa Német Nép Jogairól szólódeklarációt,amelyméltóutódavolt,amintáulszolgálófrancia,amerikaiil.belgakatalógusoknak.egyszererögzíteteapolgárijogokat(éskötelezetségeket),valamintannakbiztosítékakéntazigazságszolgáltatásalapelveit. Egyik oldalróltöbbekközötahűbérijogokeltörlését,atulajdonhozvalójogot,aszólásgondolat-valás-éstanszabadságot, másrészrlabírákfüggetlenségétésatörvény el tiegyenlséget,azesküdtbíráskodást.deklaráltaazegységesálampolgárságot,a szekularizációkérdésébenpedig márszinteradikálisiránybafordult:apolgáriházaságésazálamvalásbevezetése meletazegyházakatpolgárijogitársasággá nyilvánítota.azalkotmánybaisbekerül alapjogikartapéldamutatószabályozását sokesetbengyakorlatilagszószerintemeltékátaweimarinémetországalaptörvényébe.

14 Aket slegitimitásproblémája:azalkotmányelfogadásánakgondjai Afrankfurtialkotmányozásala németek1848-banacsilagokbatörtek,halogatás nélkülakartakmindent:megalapítaniazálamot,kivívniazalkotmányt,megjavítani afennálótársadalmirendet,és megteremteniegynagybirodalmat! 115 Mindez együtesenazonban meghaladtaanémetnéperejét, Németországekkoratömegű változásramégnemáltkészen:báragazdaság,aközélet,atársadalomközeláltaz egységhez,anémetálamokegyrészeegyelrenemkívántfüggetlenségérllemondva feloldódni egyegységes,demokratikus Németországban.Bára német nép energiáiaraelegendekvoltak,hogymegalkosaazalkotmányt,azazonbana tagálamokegyrészénekelenálásán megbukot.acsászáráválasztotporoszkirályviszautasítotaakoronát Ausztriapedigértelemszerűenelsemfogadtaezta megoldást. 116 Sbár28tagálamhamarosanratifikáltaazalkotmányt,ehhezanagyobbnémethatalmakvégülnemcsatlakoztak. 117 Amunkaazonbanmeszenem volthiábavaló.anémetegységkérdéseimmár megkerülhetetlennapirenditéma maradt. Magaazegységtöbbé márnemvoltkérdés,akövetkez évtizednek már csaka hogyan ésa mikor kérdéseitkelettisztáznia perszeezsembizonyult egyszerűfeladatnak. KREMSIER:FÖDERÁLISDEMOKRÁCIAAZABSZOLUTIZMUSÚTVESZTIBEN AzOsztrákCsászárságmondhatniNémetországgalszemköztiiránybólérkezetaz 1848-as népektavasza küszöbére.aforadalomel tálófeladatit,adunaimonarchiábanishasonlóvolt mintanémetterületeken: megkeletvolnaoldaniaa társadalmi,anemzetiésapolitikaikérdést. 118 Ezegyszerazonban,azeltér körülményekéshangsúlyokelenére,akétterületalkotmányfejldéseöszetalálkozot, strövididrepárhuzamosáisvált. Föderalizmusésegységálam:egyalkotmányosegyensúlykísérlet Ausztriábanaf problémátnemazegységténye(hiszenaz1804-benlényegében megvalósult),inkábbannakformájajelentete.azudvarválaszával, miszerint a teljesálamhatalomgyakorlásaa monarchikusszuverenitásszelemébenazuralkodótiletemeg, 119 egyrekevesebbenvoltakelégedetek.anépmozgalomazonban itis egyelre azalkotmányosreformokútjátválasztota,nemakarvántúlépni egy legálisforadalom keretein.azudvarszempontjából mindez1848.áprilisábanazún.pilersdorfialkotmánylevélkibocsátásátjelentete: aszuverenitásegyetlenhordozója[továbbrais]azuralkodó,akiazonbanhatalmátazalkotmányoskeretekközötgyakorolja. 120 Atömegmozgalmaknyomásáraazonbanacsászárrövidesentovábblépnikényszerült:aparlamentetújalkotmánykidolgozásávalbízta meg,ezzellényegébenelismerveazoktrojáltpilersdorfialaptörvényideiglenes jelegét. 121 Azilymódon alkotmányozónemzetgyűlésé válttestületvégülamorvaországikremsierbendolgoztakiamonarchiaalaptörvényét. 122

15 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS Akremsieritervezet,hasonlóanafrankfurtidokumentumhoz,egyvegyesheterogénöszetételűgyűléshoszastárgyalásainakeredményekéntszületet meg,de éppenez biztosítota.valamennyilehetségesproblémaütköztetését. 123 Aküldötekel tnemkevésbékomplexfeladatált, mintamivelafrankfurtidelegátusoknakkeletszembenézniük:egyidejűlegkelet megoldaniahatalomdemokratikusátalakításátésanemzetiségifüggetlenségitörekvésekelenéremegrizniamonarchiaegységét. Atartományiautonómiaésabirodalmiközpontosításigénye köztiegyensúlykeresésbenajavaslatvégülugyanodaérkezet meg,ahováafrankfurtinemzetgyűlés:aszövetségialkotmányosmonarchiakoncepciójához. 124 AzAusztriábanaddiglegalábbispéldanélkülálóelgondoláskövetkezetesenvégigviteaklaszikusföderáliselvet, mégpedigolyanújformában,amelyszakít az 1848-asalkotmánymégmeglév hagyományával, 125 vagyisa diferenciáltföderalizmus 126 korábbimodeljével. Aföderációalapjátatartományokképezik.Ezeketmostmáregyenlenkezelik,sajáttörvényhozást,továbbáatartományokkamarájánkeresztülabirodalmitörvényhozásbanisközreműködéstbiztosítanakszámukra. 127 Akétkamarástörvényhozástképviselházként(Volkshaus)és,azeddigi arisztokratikusrendszerhelyet,tartományikamaraként(länderkammer)szervezik meg. Újvonásaazalkotmánynak ésebbenmeszemegelzikorát hogyrendelkezéseszerintatörténelmilegkialakultországhatárokonbelülaválasztókerületeket azetnikai-nemzetiségiviszonyokalapulvételévelkelkialakítani. 128 Emeletaközigazgatásisa soknemzetiségűöszálam,nemzetivagy multinacionálistartományok,utóbbiaknálnemzetikerületek 129 rendszerébenvalósultvolnameg. Akremsieritervezetlegalábbennyire foradalmianúj[éskövetkezetes]voltaz osztrákközjogigondolkodásban,ugyanisahatalmiágakalapelveitanépszuverenitásbólvezetele. 130 Azuralkodójogálásaersenaformálisfelétolódikel,jogainakgyakorlásátismételtenszigorúanazalkotmányhozkötik. 131 Azalkotmány mindemeletkülönfejezetkénttartalmaztaanémethezhasonlószínvonalon megszerkesztetalapjogikatalógustis. Acsászárihatalom:aföderalizmus harmadik pólusaközbelép Akremsierialkotmány más megközelítésben,detulajdonképpenugyanazthagyta számításonkívül, mintafrankfurti. Míganémettervezetalegjelentsebbtagálamokuralkodóinakelenálásánbukotel,Ausztriábanameger södötcsászárihatalomszámoltafelazalkotmányosmozgalmat.aföderalistarendszer,amelyatartományokésabirodalomkétszintjétpróbáltakiegyensúlyozni,nemtudtafigyelembe venniekétpólusúrendszerenkívülrl,azudvarrészérljelentkezigénytaabszolutistacsászárikormányzásra.adualizmus harmadikpólusa azonbanelméletibl hamargyakorlatiproblémávávált:akonszolidálódóuralkodóipolitikaelbbanépszuverenitásgondolatát, 132 majdrövidesenazalkotmányoságotmagát 133 tüntete elapolitikaiéletbl.aforadalomfelvetetekérdéseketazonbanitsemlehetet hoszútávonasznyegaláseperni:1848-banausztriaalkotmányosálammávált,

16 ezaténypedigakésbbifejldéstisalapvetenmeghatározta. 134 Lényegesentragikusabbkövetkezményvolt, hogyakremsierialkotmánytervezetela legalábbis a[ciszlajtán]. népekbékésegymásmeletélésénekegyolyanalkotmányosformájaváltérvénytelenné,amelybenel szörésutoljáraanemzetiségekképviseliis egyetértésrejutotak. 135 RESTAURÁCIÓKÉTFÉLE MEGKÖZELÍTÉSBEN NÉMETORSZÁG:ÚTAZEGYSÉGHEZ Afrankfurtinemzetgyűlésszétoszlatásávalapolitikaimozgolódástávolrólsemért végetnémetországbansem,sazeseményekhamarmegmutaták,hogyabirodalmi alkotmánytelutasítóálamokvezetéséneknemanémetegységténye,inkábbformájaelenvoltakkifogásaik. Poroszésosztrákkísérletek Alighogyhivatalosaniselutasítotaanemzetgyűlésáltalfelkínáltcsászárikoronát,a poroszkirályanémetkormányokhozküldötkörlevélbenjelezte,készenál egy németszövetségiálaméléreálni,melyetmindazonnémetálamokalkotnának,kik szabadakaratukbólcsatlakoznakhozzá. 136 Aporoszunióterv[lényegében]a frankfurtinemzetgyűléskisnémettöbbségénektörekvéseitkaroltafel,azzalakülönbséggel,hogy.afrankfurtibirodalmialkotmányunitáriustendenciáitersföderáliselemekkelkívántaviszaszorítani,saparlamentáriserkhatalmipozícióit 137 isigyekezetmegnyirbálni.iv.frigyesvilmosvégülszászéshannoverikolégájávalközösen(dreikönigsbündnis)áltel atervezetel,amelyígylényegébena frankfurtialkotmány(nemistúlságosan)átdolgozotváltozatavolt. A Német Birodalom alkotmányaazálamf ipozícióba,törvényhozásijogosítványokkal,egy hatfsfejedelmikolégiumothelyezet,aporoszkirály(denem mintcsászár!)elnökletealat,emeletpedig(erfurtiszékhelyel)meghagytaafrankfurtireichstagkét házát,vagyislényegébenegyháromkamarástörvényhozástintézményesítet. A tervezetszerintaporoszkirály, mintbirodalmi elnök (Reichsvorstand)abszolút vétójoggalrendelkezet,azáltalánosválasztójoghelyetpedigaporoszháromosztályúrendszertvezetebe.emelet,viszatérvea KetsSzövetség mégfrankfurtbanfelvetetötletéhez,azígylétrejöv szövetségiálamésateljes Habsburg Monarchiakonföderatívöszefogásátistervbeveték. 138 Afogadtatásvegyesvolt:afrankfurtidemokratákazonnalelutasítotákajavaslatot,anemzetgyűlésmérsékeltjeiviszontmeléáltak,s1849.szérelényegébenaz öszesnémetálamcsatlakozotaz ErfurtiUnióhoz leszámítvaperszeausztriát, il.akétdélnémetkirályt. 139 EzutóbbimiatviszontHannoverésSzászországkiváltaszövetségbl,azígylétrejötVierkönigsbündnis pedigsajáttervezettetleaz asztalra.ajavaslat(osztrákhátértámogatásal)afrankfurtinálkisélazább,konfö-

17 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS deratívabbformábanszerveztevolnamegnémetországot,egyútalmegnyitvaazta teljes Habsburg Monarchiael t mindezremekülileszkedetasajátbirodalmát éppenegységálambaszervez Schwarzenberg-kabinetelképzeléseihez. Azalkotmánytelfogadónémetálamokazonbanszabályszerűen megválasztottáka NémetParlamentet,amely Erfurtbanöszeülveideiglenesjeleggelelis fogadtaazalaptörvényt(erfurti Uniós Alkotmány). MindeközbenviszontAusztria, mintaz1815-ös NémetSzövetség magáttovábbraislegitimnektekint elnöke, FrankfurtbaöszehívtaaBundesversammlungot,amelyazErfurtiUnióbólkimaradó álamokrészvételével(perszehatározatképtelenül)öszeisült.(abizonytalanságot jóljelzi,hogymagafrankfurtnemvetrésztafalaiköztülésez gyűlésen.)amármárkomikusnaktűn politikaikáoszvégül meglehetsenkomolyrafordult:az Erfurti Unióból viszavonuló Kurhesen alkotmányvitája rendezésére a Bundesversammlungotkértefel,amelybeisavatkozotafejedelemségben.Poroszországviszontsérelmezteazintervenciót, mivel Kurhesent még mindigazerfurti Dönt bíróságjoghatóságaalatálónaktekintete.avitamár-máraháborúszélére sodortaakétnagyhatalmat,eztvégülazerteljesorosznyomás,ésanyíltöszecsapástólviszariadóporoszpolitikahárítotael:az olmützipontokban megálapodásszületetazerfurtiuniófeloszlatásárólvalaminta NémetSzövetségváltozás nélküliviszaálításáról adrezdaikonferenciánugyanissemmilyenreformjavaslatbansemsikerültmegálapodni. Akérdésazonbancsakrövidideigjutotnyugvópontra,egyrövidkonszolidációsperiódusutánezútal Ausztriavetefelakezdeményezésfonalát. Miutána solferinóivereségkiszorítotaitáliából,1863-banbécsa NémetSzövetségegy újabbreformtervezetéveláltel.afrankfurtbanöszeülfejedelmikongreszus eléfektetetjavaslatabundéléreegyhatagú,végrehajtófunkciókkalfelruházot, direktóriumotálítotvolna, melynektagjaletvolnaporoszország, Ausztriaés Bajorországiletveatöbbiálamháromdelegáltja. EmeletaBundesversammlung plénumát megszüntetvekibvítetevolnaaszűkebbtanácsot,ésatartományi parlamentekdelegáltjaibólálóképviseletikamaráthívotvolnaösze. 140 Afejedelmekelfogadtákatervezetet,kivévePoroszországot:I.VilmosazekkormárkancellárBismarcktanácsárajegyzékbenutasítotaelazosztráktervezetet.Aporoszalternatívaakétnagyhatalomteljesparitásátésdelegáltgyűléshelyetvalódinépképviseletetindítványozot mindezperszeausztriaszámáravoltelfogadhatatlan. A frankfurtifejedelmikongreszusvégeredményeként mindenkifelismerte,hogya fennálószövetségialkotmányalapjaibanváltkétségesé. 141 Aforadalmakatkövet évtizedekbenakétnagyhatalomnemtudot megálapodásrajutni Németország jövjérl.ezútalazonbanporoszországrászántamagát,hogyvégredöntésreviszi anémetegységkérdését. Aschleswig-holsteinikonfliktusvégülnyíltöszecsapásbasodortaanémetálamokat. AholsteinirendekelenébeninterveniálóPoroszországgalszemben,az alapokmánymegsértésérehivatkozvaanémetszövetségelrendelteazún.szövetségivégrehajtást.berlinelenbeneztalépésttekinteteaszövetségfelbontásának, éskilépveabundbólelrendelteamozgósítást.adeutscherbundtöbbiálamaauszt-

18 riavezetésévelhadatüzentporoszországnak,aküzdelmetazonbanaporoszhadseregavártnálhamarabbésegyértelműbbendöntöteel.az1866-osprágaibékében AusztriabeleegyezetaNémetSzövetségfeloszlatásába,Poroszországpedigszabad kezetkapotamajnátólészakrafekv területekújászervezésében. 142 AzÉszaknémetSzövetség:birodalmif próba Azígylétrejöv ÉszaknémetSzövetség23álamotegyesítet,Poroszországemelet annektálta Hannovert,Kurhesent, NasautésFrankfurtot.AzalkotmánytakormányoknevébenBismarckterjeszteteazújonnanmegválasztotészaknémetBirodalmiGyűlés,aReichstagelé,amelynémimódosításalmegszavaztaazt,ezutánpedigazegyestagálamiparlamentekratifikáltákazokmányt.Aváltozástehátlegális útonmentvégbe,ámanémetálamokszámára bárnemformaszerint,.azonban adologlényegéttekintveforadalomrólvoltszó,vagyisegyminségiugrásrólegy lényegilegmegváltozotalkotmányosálapotba, 143 hiszenanémetálamokszuverenitásukróllemondvatulajdonképpenegyszövetségiálambaegyesültek. 144 Az 1867-esalkotmánykevésésnemlényegbevágóváltoztatásalaNémetBirodalomnakisalkotmányalet, 145 aváltoztatásokelssorbanadélnémetcsatlakozások miatimódosításokatjelenteték.1867-benlétrejötekanémetegységalapjai,deez anémetegység mégnemvoltteljes.poroszországhelyzete miataránytalan,intézményeihiányoságaimiatelégtelenbels hatalmistruktúrájavoltésnemintegráltaadélnémetálamokat. 146 AzelentmondásokfeloldásaaNémetBirodalomra várt,ámaproblémákegyrészét méghoszúideignemsikerültteljes mértékben rendezni. AUSZTRIA:AZOSZTRÁKEGYSÉGÁLLAM-ESZMEPRÓBÁLKOZÁSAIÉSBUKÁSA AneoabszolutizmusévtizedeiAusztriábanisazegységesítéskülönböz formáival teltek,ámakorszakvégére,elentétbenanémetpéldával,ennek megvalósíthatatlanságaváltvilágosá.aforadalmakbukásávalacsászáriabszolutizmustulajdonképpenrégvártlehetséghezjutot,hogyazosztrákcsászárságegészétközpontosítotegységálammászervezhese.akudarcviszontvéglegvilágosáteteadinasztiaeltis,hogyabirodalomenergiáitegyilyenpróbálkozásfelemészti,ésezért kivitelezhetetlen. Azudvar1849-t lkezdvefokozatosantértviszaatisztaabszolutizmusmodeljéhez,mindebbenazelslépcstazolmützialkotmánykibocsátásajelentete.ezzel adinasztiaismétacsászáriszuverenitáskoncepciójameletkötelezteelmagát,amit többekköztazalaptörvénypátensformájábanvalókiadásaisjelzet,azonbannem veteteelteljesenazalkotmányoskormányzásmodeljét.adokumentumadecentralizáltegységálamelvérehelyezkedet, 147 amiugyanaföderálisrendszernélmérsékeltebbönálóságotjelentet,nemszámoltaazonbanfelatartományiönkormányzategészét. Mindemeletapátensakremsierialapjogikatalógusnagyrészétistar-

19 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS talmazta,megvalósulásaeseténtehátviszonylagmagasfokonbiztosítotavolnaaz alkotmányoskormányzásgaranciáit. Aproblémacsakazvolthogyazolmützitervezetisinkábbcsakpapíronlépet hatályba:azabszolutizmustkorlátozórendelkezéseit egyszerűennemhajtoták végre. 148 Afurcsaexlexálapototaz1851szilveszterénkibocsátotpátens legalizálta,amelyformálisanisfelfüggeszteteazolmützialkotmánylevelet.akorlátlan abszolutizmus modeljeésaközpontosítotegységálamgondolatauraltaegyévtizedenátazosztrákpolitikát raazonbanbebizonyosodot,hogyarendszerahelyet,hogybels stabilitásthozna,feleslegesenergiákatlekötveéppenhogygyengítiabirodalmat.azuralkodótaktikátváltotésegyóvatosnyitásalpróbáltalevezetniafeszültségeket.az 1860 szénkiadot Októberi Diploma,amelyformailagazabszolutizmus sajátos önkorlátozóprivilégiumlevele 149 volt,viszatértadecentralizáltegységálam modeljéhez:viszaálítotaazerdélyi,amagyarésahorvátországgyűléseket,sígéretet tetaciszlajtántartománygyűlésekfelálításárais;mindeközbenabirodalmitanács bizonyostöbbletjogosítványokhozjutot.arendszertehátnemszakítotazegységálam modeljével,delehetvétetbizonyosfokúönkormányzatot. 150 Sajátos,a korsaközép-európairégiójelegzetesalkotmányozásitermékevoltadiploma, amelyaföderalisztikuselemeketcentralisztikusmegoldásokkal,azabszolutisztikus eszköztárrészlegesérvénybenhagyásátazalkotmányosintézményekbeépítésével hoztaszintézisbe. 151 Acsászárrövidesenazonbantovábblépnikényszerült:1861-ben,formailagaz OktóberiDiploma melé,annakkiegészítéseként, 152 kibocsátotaafebruáripátenst.adokumentumlényegébenolyan meszire ment,amennyia modelkeretei köztegyáltalánlehetségesvolt,azudvarszinteviszaérkezetazolmützialkotmány álapotaihoz.azegyestartományokvalódiautonómiához,meghatározothatáskörökhözjutotak;emeletaszűkebbbirodalmitanácsintézményesítésetulajdonképpenelismerte Magyarországkülönlegesjogálását. AFebruáriPátensvolttulajdonképpenazutolsókísérletara,hogyazabszolutizmustalapjaiban megtartó hatalmimechanizmusba számáraidegen alkotmányoselemeketépítsenekbe. 153 A magyarországgyűlésazonbanvilágosátete,hogynemazegységálammegvalósításának módját,hanem magátazalapkoncepciótkifogásolja,vagyisnemazeddigi taktika,hanemastratégiaszorul módosításra. Azudvaregyelrenemszántará magátilyenmértékűváltozásra,azéletbeléptetetprovizórikuskormányzásazonbanmármagaisjelezte:ezútalazdinasztiaistisztábanvoltamegoldásideiglenes jelegével. ELLENTÉTESIRÁNYOK:ANÉMETCSÁSZÁRSÁGÉSAUSZTRIA- MAGYARORSZÁG Közép-EurópaaXIX.századvégéreismétkétiránybahaladt,csakezútalfordítot szereposztásban.aporoszvezetéselegyesítetnémetországimmáregyértelműen

20 azegységesülésútjáralépet,mígazosztrákésmagyarrészreszétváltdunaimonarchiátegyreinkábbafelbomlásveszélyefenyegete.bárafolyamatokugyankevésbé voltakegyértelműekésszükségszerűek, mintaszázadelején,azátalakulásokez esetbenisújszelemiáramlatokatjeleztek,amelyekadinasztikuslegitimitáshelyébe mostanemzetielvetálítoták. ANÉMETBIRODALOM:EGYASZIMMETRIKUSFÖDERALIZMUS A NémetCsászárságlétrejöte megszüntete Németország már-máranakronisztikusnakszámítómegosztotságát,ezazonbanaztisjelentete,hogymegkeletbirkózniaazokkalaproblémákkal,amikanémetterületekegybeforasztását mindeddigmegakadályozták.abirodalomszerkezeteígysokkalinkábbtükrözteaszületésekörülikörülményeket, mintbármiféleelméletikoncepciót,ssokszoralapjaiban öszeegyeztethetetlenerketpróbáltkiegyenlíteni,intézményesenakarvarendeznia sokesetbenpolitikaiproblémákat.ígyegysajátos,detalántúlságosanisöszetet rendszerjötlétre,amelyazonbanegyid utánmárnemvoltképesazalkalmazkodásra. Abirodalomszerkezete:oroszlánok,rókákésegerek Magamódjánmárabirodalomalapításasemvoltegykönnyenértelmezhet jelenség, mintegyelrevetítveakésbbibonyodalmakat.acsászárságotformálisanaz ÉszaknémetSzövetségnevébenaporoszkirályiletveanégydélnémetfejedelemség(Bajorország, Würtemberg,Badenés Hesen)uralkodóiközti megálapodás alapítotameg,akikszinteszabályos,különfélefeltételekkelletárgyalt csatlakozási szerzdéseket kötötekegymásal.azészaknémetszövetségennekeredményeképpen NémetSzövetséggé(DeutscherBund)alakult,egyidejűlegfelvetea Német Birodalom(DeutschesReich)nevet.Az alkotmányt,amelyazészaknémetszövetségalkotmányánakacsatlakozókeljogaivalkiegészítetváltozatavolt,adélnémet parlamentekil.azészaknémetreichstagszavazta meg.azuralkodókáltalezután Versailes-bancsászárákikiáltotVilmos,valamintazújalkotmányalapjánöszeült immáronösznémetparlamentegységesszerkezetbekovácsolvaazötdokumentumot,birodalmitörvénykéntfogadtaeléshirdetekiabirodalomalkotmányát. Mindeztehátanépképviseletésamonarchikusszuverenitás,anemegyenl feltételekkelkötöt megálapodások,valamintaszövetségésazunitáriusálameléggé sajátoskeverékétvetíteteelre.abirodalomföderatívalapokonszervezdöt,de eztöbbszempontbólisegy aszimmetrikusföderalizmus volt. 154 Legszembetűnbbsajátosága25tagálamjogilagiskifejezdésrejutóegyenltlenségevolt: abirodalomvalójábanegyoroszlánnak,féltucatrókának,segycsomóegérnekszövetsége 155 volt.ezegyrészrlaporosztúlsúlyintézményesítését jelentete,amelyszámosközvetlenésközveteteljogbankifejezésrejutot.acsászáricím Poroszországkoronájáhozcsatoltan 156 [sic]ahohenzolernházatilette, 157 fszabályszerintabirodalmikancelárporoszminiszterelnökisvoltegysze-

21 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS mélyben,poroszország17szavazatalrendelkezetafels házként(is) működ Bundesratban,aReichstag397választókerületéb l236poroszországbanfeküdt.a birodalomhadseregeszinte,haditengerészeteegészébenporoszirányításalatált, sokesetbenporoszhivatalokintéztékabirodalomügyeitis. 158 Nemvoltazonbanazonosatöbbitagálamjogálásasem.Számoskülönleges jogosítvánnyalrendelkeztekpéldáuladélnémetálamok,ezzelkívánvakompenzálni csatlakozásukataporoszvezetésűszövetséghez.békeidbenbajorigazgatásalat maradtbajorországhadserege,abundesratkülügyibizotságánakelnökiposztjaist ilete,sképviseletijogavoltabirodalomkülügyitárgyalódelegációiban. Megrizte önálópostaszervezetét,ssajáthatáskörbenneveztekihadseregetisztjeit ez utóbbikétjogosítvánnyal Würtembergisrendelkezet.Azegyeseljogoktólatagálamokcsakhozzájárulásukkalvoltakmegfoszthatók. 159 ANémetBirodalomtehát nemcsak,hogy Poroszországtúlhatalmátintézményesítete,hanemlényegében többkülönböz jogálásútagálamotegyesítet. Legitimációtagálamihangsúlyokkalésazintézményikeretek Nemvoltegészenegyértelműesetatagálamokésabirodalomviszonyasem,annakelenére,hogyazalkotmányigyekezetkövetkezetesenvégigvinniaföderális alapelveket,vagyisahatalomkétszintű megosztását.abirodalomalapításszerzdésesformájaésafennmaradttagálamibefolyásmiatazonbankönnyenlehetetúgy tekinteni,hogy Németország alkotmánytanilagálamszövetség,lényegilegazonban szövetségesálam. 160 Akérdésbenazalkotmányszövegesemsokatsegítet,mivel következetesenfelváltvahasználtaaszövetségésabirodalomfogalmát, 161 sakorabelinémetközjogtudományiskomolyvitákbabonyolódvapróbáltalokalizálnia birodalmiszuverenitásletéteményesét. 162 Atagálamokuralkodóimindenesetre,ha beleisegyeztekacsászárságfelálításába,amennyirelehetmegkívánták rizniszuverenitásukat,eztabirodalmiszintűintézményekéshatáskörökrendszerenagyjábólbiztosítotais. Mégisnehézlennetagadnianémetnemzetiérzésegyesít szerepét,amelynekperszeszinténvoltak(nemisjelentéktelen)intézményigaranciái a németegységvitathatatlanulönálóálamothozotlétre.valójábana szövetkezet uralkodókörökleteslegitimitása.anemzetálamigondolatlegitimálóerejévelegyüt egyújvalóságot 163 ;új,közöslegitimációsbázistalkotot. 164 AfentiképletszerintalakultaNémetCsászárságintézményrendszereis,ötvözveaföderalisztikusésazunitáriuselemeket.Azelbbitjelentetékelssorbana tagálamihatáskörök,(il.afentebbtárgyaltkülönlegesjogosítványok),ésaszövetségitanácsszerepe;azutóbbitabirodalmigyűlés,abirodalmikancelárésbizonyostekintetbenacsászárjogkörei. 165 Abirodalomrendelkezetáltalábanagazdaságijelegűhatáskörökésazahhozkapcsolódójogiszabályozás(vám-,kereskedelem-,adóügy; mérték-éspénzrendszer,szelemitulajdonstb.),aközlekedésiés hírközlésiágazatésaálampolgári státuszügyek (költözködés,útlevél,álampolgárságstb.)felet azalkotmánymindezekrészletesebbszabályozásátistartalmazta.császárijogkör,s mintilyenperszeközpontihatáskörvolt,akülügyésahad-

22 ügy,(adélnémetkülönjogokatleszámítva)azutóbbiagyakorlatbanszinteatöbbi németálambetagolásátjelenteteaporoszhadseregbe.tagálamihatáskörmaradt ezzelszembenajogszabályokvégrehajtása,mivelsajátigazgatásiapparátustabirodalomcsakelvétveépítetki, 166 s megriztékterületiszuverenitásukatis, mivel határaikatcsaksajátmaguk(nempedigabirodalom)változtathatákmeg. 167 Azintézményistruktúratalánlegsajátosabb eleme a Szövetségi Tanács (Bundesrat)volt,amelylényegébenegyszerefunkcionáltatörvényhozásfelsházaként,álamfként,végrehajtószervezetkéntés(alkotmány)bíróságként. Azegyes álamokeltér számú,decsakegységesenleadhatószavazatalrendelkeztekatestületben;aszavazatisúlyuknakmegfelel számútagotatagálamokkormányaikötöt mandátummaldelegálták.aszavazatisúlyokrendszereporoszországnakegyértelműtúlsúlyt, alkotmánymódosítás esetén pedig de factovétójogot adot, a középnémetálamokbefolyásalegfeljebbazutóbbiralehetetegyütesenelegend. Adöntéshozatalhozegyszerűtöbbségkelet,egyenlségeseténazelnökiszavazat döntöt eztaposztotnemmeleslegabirodalmikancelártöltötebe. 168 ABundesrategyrészr l másodikkamaraként működöt,hozzájárulásakeleta törvényekhez,il.kezdeményezhetetis.ennekamodelnekmegfelelenműködtek szakbizotságokatestület melet,azöszetételegyébkéntezekbeniskülönböz jogosultságokeredjekéntalakult.felsháznak kisé szokatlanvoltazonbana SzövetségiTanácsszentesítésijogköre,(acsászárjogosítványacsakatörvények aláírására és kihirdetéséreszorítkozot), ez melesleg akkoris megilete a Bundesratothaeredetileg magateteatörvényjavaslatot. Hozzájárulásakeleta császárszámoskül-éshadügyijogainakgyakorlásához, oszlatafelacsászárhozzájárulásávalabirodalmi Gyűlést,ésgyakorlatilag mindenfontosabbhivatalélére csakbeleegyezésévellehetetvalakitkinevezni.emeletrendeleteketésáltalános közigazgatásielírásokatadhatotki, meghatározhataatörvényekvégrehajtási módját;shogyaképegykisémégöszetetebblegyen:kéttagálamköztiközjogi jogvitábaniseljárhatot,sttagálamialkotmánybíróságnemléteeseténilyenkéntis afunkcionált. 169 Acsászárijogosítványokels sorbanakülügy(abirodalomképviselete,követek küldése,fogadása,szerzdéskötés)ésahadügy(hadüzenet,tisztekkinevezése,parancsnoklás)terénvoltakjelentsek,ezenkívülhatáskörébetartozotatörvények kihirdetéseésvégrehajtásais.rendeleteketalkothatot,skinevezteabirodalmi hivatalnokokat; mindezenjogaitazonbansokszoraszövetségitanácsjogkörei megszorítoták.nemlebecsülend viszontacsászáregy járulékos szerepköre: voltaporoszkirály. Aegységes,unitáriuselemetels sorbanabirodalmigyűlés,areichstagképviselte,amelynek397tagjátáltalános,közvetlenéstitkosválasztójogalapjánválasztottákmeg.aképviselkszabadmandátummalrendelkeztek,shatáskörükbetartozot atörvényalkotás,ideértveaköltségvetéstis.ezzelszembennemvoltbefolyásaa kancelárkinevezésére. 170 Eztazintézményihármastúgyisfellehetetfogni,hogyacsászárfejezikia birodalomegységét,abundesrata szövetkezetálamokegységét,mígareichstaga

23 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS birodalomnépénekegységét. 171 Sokszempontbólazonbanatörvényhozásiés álamfi(ésmás)jogosítványoknakafurcsakeverékeabundesratotavata(volna) a birodalomközpontiszervévé, 172 hiszenjogirangjalegalábbisazonosvoltacsászáréval,ésperszefeleteáltatöbbiintézménynekis,hiszenbizonyosértelembena birodalmiszuverenitáshordozójavolt. Abirodalomtehát[ilyenszempontból] nem monarchia, mert hiszen nem egy ember uralkodikfelete,. hanem pleonarchia(többekuralma).anémetbirodalmata25tagálamuralkodójauralja aporoszkirály.vezetésealat. 173 ANémetBirodalomtehátnem40milió,hanem25tagbólálójogiszemély. 174 Ténylegesenazonbana NémetCsászársághatalmicentrumanemaBundesrat volt. Avalódibefolyásazalkotmánybantulajdonképpencsakegyjárulékosfélmondatalemlítetbirodalmikancelár(ésezzelaz tkinevez császár)kezében öszpontosult.akancelárhivatalakizárólagacsászártólfüggöt,kinevezéséreés menesztéséremásnaknemvoltbeleszólása. irányítotaavégrehajtástéselnökölt aszövetségitanácsbanis.azalkotmánynemírtael,hogyabirodalmikancelár egybenporosz miniszterelnökislegyen,deacsászárságfennálásaalathárom esetbenfordultel ezalólkivétel.akancelárvolttulajdonképpenaz egyetlen birodalmi miniszter, 175 köré aszövetségijeleg megrzéseérdekében 176 nem szervezdötbirodalmikormány.a munkamegosztásszükségeségevégülpersze kikényszeríteteaszakapparátusfelálítását,amelyneksajátosjogiformájátazún. álamtitkárirendszerbentalálták meg. Akanceláreszerinthelyetestjelölhetet mindáltalános, mindkülönöshatáskörel ezutóbbiakletekakülönböz birodalmihivatalokélénatényleges miniszterek,akikígyviszont,lévénakancelár pusztahelyetesei nemisvoltakfelelősekakétkamarának. 177 Acsászárságdemokratikusdeficitje Ennélapontnálviláglikki,.hogyabirodalomkormányatulajdonképpennem parlamentáriskormány,azaznemfolytatszükségszerűenolyanpolitikát,aminta többségbenlév parlamentipártóhajtana. 178 Anémetbirodalomalkotmányának [tehátharmadik].jelegzetessajátoságaazáltalános,egyenl,titkosésközségenkéntiválasztójogúparlament.ésezzelszembenaparlamentarizmusteljeshiánya. 179 Báraparlamentnekmegvoltugyanaköltségvetésijoga,ámalegfontosabb, ahadügyiköltségvetést,7[hét!]évreelreszavaztameg,aképviselk1906-ignem kaptakfizetést, 180 tehát számosalkotmányosfék.biztosítota,hogyareichstag csakvitatkozzon,denebirtokoljonvalóságoshatalmat. 181 Idekapcsolható,hogy szövetségiszintennemkerültsorazálampolgárijogokalkotmányosvédelmére,s sokszorazegyestagálamialkotmányokreformjárasem. Akormányzáslényegében aváltozótöbbségekrendszerén 182 alapult,akancelárígyciklusonként,deakáregyestörvényjavaslatokkapcsánesetilegöszekovácsolttöbbségretámaszkodot,anélkül,hogybármelyikpártintézményesenisbekerültvolnaapolitikairányításába.apolgároktehátképviselethezjutotakanémet parlamentben,aproblémacsakazvolt,hogynemanémetparlamentintézteané-

24 metpolitikát. A.hatalomgyakorlásvalójábanezért formaszerintalkotmányos jelegeelenére inkábbazautokratikuspéldákközésorolható,hiszennemvolt valóságosesélyara,hogyakormányzásirányátszabadválasztásokeredményeként meglehesenváltoztatni. 183 Anémetbelpolitikadilemmája[így]továbbraisagyorsgazdaságiéstársadalmi fejldésiletveazöröklötésmegrekedtpolitikairendszerköztielentétvolt.sbár azegyrenagyobbgazdaságiertképvisel ipariburzsoáziapolitikaiérdekeit.csak egyparlamentárisrendszerletvolnaképesmegfelelenképviselni,acsakkorlátozotpolgáriképviseletetéspolitikaiszabadságotbiztosítórendszerkereteiegészen 1918-ignemváltoztak. 184 Abirodalomalkotmányosértelembenisaporoszhatalomésaliberálisnemzetimozgalomkompromiszumavolt ebbladódotanémetbirodalomket sarculata. 185 Anémetegységtehátegyöszetetmodelkereteiköztvalósultmeg:1871-ben egy bonyolult,föderalisztikuséscentralizáló,liberálisésautoriterelemeketötvöz alaptörvényszületet. 186 Lényegesebb,deugyancsakasoktényezskompromiszszumtényéblered sajátoságavolt,hogy azalkotmányosrendszerfejldése, amelylépésttartotvolnaabirodalmikormányzatnövekedésével,akadályokba ütközöt,mégpedignemcsakademokratizáláselenielenálás,hanema birodalmi szint ésatagálamokközti megoldatlanviták miat. 187 Abirodalomszerkezete ígynemtudtabeemelniazidvelszükségeséválóreformokat,ezamegmerevedés pedigjószázalékkalhordoztaazöszeomláslehetségét. A HÁROMPÓLUSÚDUALIZMUS:AZOSZTRÁK-MAGYARMONARCHIA Az Osztrák-Magyar Monarchialegalábbennyiresoktényez skompromiszumok eredjevolt,smitagadássokszorhasonlómegoldásokhozisjutotel,mintnémet kortársa.a Monarchiabukásátlényegébenszinténarugalmatlannáválóstruktúrák okozták,azonbana Habsburgokbirodalmaekkor márelentétesiránybatartot, mintanémetcsászárság.akétálammodelmondhatnianemzetieszmefejl désénekfélútjántalálkozotszembeegymásal. Míg Németországanacionalizmus egységesít erejeésadinasztikuspartikularizmusöszeegyeztetésénekproblémájávalküzdötaszázadsorán,adunai monarchiánakugyaneztakérdéstfordítot irányban,azetnikaiszétagoltságésadinasztikusegységesítésközötegyensúlyozva keletmegoldania. A Monarchiaszerkezetiútveszt i Létrejötéttekintveadualizmusislényegébenazelitekkompromiszumavolt,pontosabbanadinasztiaésamagyarpolitikaivezet rétegkiegyezése. Az1867-esév eseményeisejtetniengedikakiegyezés.súlypontjait.ferencjózsefuralkodásáta magyarországgyűlésajúnius8-ikoronázásaltörvényesítete.[majdakamarák] által még május29-énjóváhagyotkiegyezésitörvénytazuralkodójúlius28-án szentesítete(1867:12.tc.)aközösügyitörvényjavaslatotferencjózsefcsakno-

25 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS vemberbenterjeszteteazosztrákbirodalmitanácselé, melynekképviselháza november21-énhagytajóváazalkut, 188 amelyaszentesítésután decemberialkotmány 189 névenvonultbeazosztráktörténelembe. Akiegyezéselalapvet enmegváltozotelssorbanazöszbirodalom Magyarországhozvalóviszonya. Mígaddigamagyarterületeket(különösenmegosztotálapotukban)leheteta Monarchiabizonyostöbbletautonómiávalbírótartományaikéntkezelni,a kiegyezéselazuralkodóamagyartartományihatalomhatásköreit birodalmihatalommánöveliésennekrendelialátöbbekközöterdélyt,valamint HorvátországotésSzlavóniát.Ígya magyarkorona országainakezakomplexumaálszembenatöbbi,úgynevezet ciszlajtániai tartományoköszeségével. 190 Ezzelegysajátosrendszerjötlétre melyazalkotmányjogtudományaáltalhasználtkategóriákegyikébesemhelyetesíthet beegyértelműen. 191 Deákmagaperszonáluniónaknevezteakonstrukciót, 192 sennekvoltisalapja:a közös kézen maradójogosítványokvalójábanazalkotmányoskeretekközéhelyezeturalkodói prerogatívákatjelenteték,amiketráadásulapragmatikasanctióbólvezetekle. Mindazonáltal DeákFerenc.mástértetperszonálunióalatésmástértünkmi.. [Deákéstársaiezt]azországjogifüggetlenségének megjelölésérehasználták,a közjogiirodalombanviszontáltalábanaztakapcsolatotértikrajtaalata,mikorkét.országközösuralkodójogaraalákerül.anélkülhogyez mégintézményileg biztosítvavolna..adualizmusálamainakkapcsolataazonbanreáluniónaktekinthet,merta.közösuralkodószemélye.intézményesítvevolt,és.közösszerveketishívtaklétre. 193 A model megítéléseakétfélrészér lazonbannemvoltegységes: míga magyarokkétszuverénszövetségesálamszemélyilegésszervezetilegközösintézményeitlátákaközösügyekben,addigazosztrákokaközösügyeketésaközösszerveketazegykoriöszbirodalom,areichjogfolytonoságábólszármazóintézményeknek,akétfélreosztot[vagyisvalójábanegyegész]monarchiaegységemegtestesítjénektekinteték. 194 Aproblémátaközöskülügyléteteteelméletijelentségűvé,hiszenígybár [t]énylegesenausztriaés Magyarországkülön-különrendelkezetálamisággal,azonbannemzetközijogalanyiságukatközösengyakorolták..Ténylegesen ésjogilaga Monarchiatermészetesenkétkülönálamvolt, 195 ezttulajdonképpenazállandó NemzetköziBíróságiselismerte. 196 Mindennekazonbangyakorlatijelentségeisvolt:jóljelezteabevezetbenemlítetproblémát,hogya Monarchialényegébenkét(legalábbis Magyarországesetében)függetlenedniakaróálamfélközti kapcsolatotintézményesítet,ennekviszontjárulékosfolyományavolt,hogya közösügyek valójábanazálamiegyütműködésminimumátjelenteték,amelyesetében mégegyáltalánbármilyenközösálamiszintrlbeszélnilehetet.(hozzátéve perszeaztis:agyakorlatbana közösérdekűügyek (agazdaságikiegyezéstárgyai) révénazegyütműködésszintjeennélazértmélyebbvolt,ezutóbbiakazonbannem szükségszerűen,csakcélszerűségbláltak öszálami ügyintézésalatésezért adotesetbenmegszüntethetekisvoltak. 197 ) A dualizmus szerkezeteazonbansokszempontbólegyszerűsítiaképet.egyrészrlakiegyezést, Magyarországelssorbanadinasztiávalkötöte,sazennek

26 megfelel enlegalábbháromelemb l, Magyarországból,Ausztriábólésacsászári hatalombólált,vagyisadualizmusvalójában hárompólusúkompromiszum volt. Akiépítend álamszerkezetben[tehát] eháromcentrumegymásalgyakranellentéteskövetelményeinekkeletelegettenni..alegnehezebbproblématalána parlamentarizmusésanemzetekfeletidinasztikuskormányzatöszehangolása volt, 198 vagyisafelektulajdonképpenismétakremsierialkotmányhátérproblémájávalszembesültek. Mindnyájuk zsenialitásátdicsériazeredmény:azazalkotmányosépület amelyegyensúlyozvaazeltér érdekekközöt képesvoltazigényeketöszeegyeztetni. 199 Ezakételtér irányútörekvés,karöltveazálamiszuverenitásfentebbemlítet kérdéseivel,legnyilvánvalóbbanperszeaközöskormányzatiszintfelépítésénekés elenrzésénekkérdésekapcsánfutotegymásnak.egyikoldalróla parlamentarizmus,vagyegyáltaláncsakapolgáriálamelgondolás megköveteliavégrehajtó hatalomelenrzését, 200 ámegy birodalmi parlamentléte amagyarországgyűlésttartománygyűlésédegradáltavolna. 201 Akétparlamenttagjaiközülkiküldöt delegációkvégüleztazelentmondástoldotákfel,a nemzetiparlamenteket látva elközvetveabirodalmielenrzésfeladatával.hasonlóanalakultaközösminisztériumügye,amelyet mikéntanémetbirodalomesetébenis óvakodtakbirodalmikormánnyáemelni.agyakorlatbanvégülígyalakultkiakoronatanács,egyesítve azöszbirodalomháromlegfontosabbhatalmiközpontját,demégsemhozvalétre hivatalosanegyegységesbirodalmiszervet. Mindemeletakérdésttovábbbonyolítota,hogya Monarchiátalkotókét álamfél mindegyike magaistovábbtagolódot.ezlényegesenjelentsebbvoltaz osztrákoldalon,aholaciszlajtánbirodalomfélönmagaisföderálisszerkezetűvolt, ehhezjötmégkésbbatöbbletjogokkalfelruházotautonómgalícia.ezutóbbinakazonbanmármegvoltamagyarpárjais:abudapestikormányzatislemondot számosjogosultságárólahorvát szlavón dalmáttársországokjavára.hamindehhezhozzászámítjukaközösenigazgatotbosznia-hercegovinát,a dualizmus kifejezésjótékonyeufemizmusnaktűnikazöszmonarchiabonyolultságánakkifejezésére.ennekarendszernektermészetesengyakorlatikövetkezményeiisvoltak, különösenaciszlajtánterületekhelyzetevoltkomplex,aholatörvényhozóhatalom, [e]ltekintve mostatovábbraisfennálócsászáriprerogatíváktól[elsőszint], továbbáa Magyarországgalközös.iletlegközösegyeztetéselintézend[máskénta közösérdekű, másodikszint]ügyektl,anyugatibirodalmirészenbelülis megoszlikabirodalmitanács[harmadikszint]ésatartományigyűlések[anegyedik szint]közöt. 202 Kétségtelenüllehetetmindeztazegyestagországokbelügyénekis tekinteni,éstermészetesenkorántsemegyenrangúvagyegyenl jelentségűalkotmányelemekr lvoltszó,amitviszontmindezjólmutat,azazoszták-magyar Monarchiasoktényezspolitikaiszerkezeteésennekeredményeképpenpolitikaiakaratképzéseis.Ennekjelentségepedigtalána Monarchiareformjánaknehézségébenváltleginkábbvilágosá.

27 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS Reáliskompromisszumvagyreformálhatatlanrendszer? Arendszerugyanistúlsokelemetegyesítetmagábanéstúlsokoldalúkompromiszszumokattartalmazotahhoz,hogyegyszerűenátlehesenalakítani.A Monarchia reformjátvalójábancsakateljesmodelújrarendezésévellehetetvolnamegoldani. Ebb laszempontbóla67-esalapokvalóbanérinthetetlenekvoltak,máskéntszólvaadualizmusvalószínűlegténylegegyreformálhatatlanrendszertintézményesítet. Elhibázotlépésvolt-etehátazországotbelevinniakiegyezésezekszerintrugalmatlan modeljébevagylehetet-evolnakedvezbbfeltételekkelisegyezséget kötni?lehetetvolna elméletileg. Magyarország[azonban]nemlégürestérben élt,aholtetszésszerintlehetetválasztanifüggetlenség,kiegyezésvagymásmegoldásközöt. 203 IgazatkeladnunkDeáknak: célszerűbbet,melyhelyzetünkbegyakorlatilagiskivihet letvolna,készíteninemtudtunk. 204 Mindemeletadualizmusszámoslehet ségetisrejtet magában,hiszenrendeztea Monarchialegégetbbbels feszültségeit,afelszabadultenergiákatpedigvégreaszelemi,kulturális, gazdaságiéstársadalmigyarapodásralehetetfordítani magyarésosztrákterületekenegyaránt. Figyelmetérdemel,hogyezasajátos.megoldásnemcsakhogyfél évszázadotmegért,hanemmégavilágháborúelejétiskibírta.ezaraval,hogyaz akkorierviszonyokközöt1867-benakiegyezésreáliskompromiszumvolt. 205 Mindemeletazetnikai feszültségekmiatbekövetkez bukás,bárbennerejlet akiegyezésszerkezetében,denemvolteleveelháríthatatlan. Egyesekszerint. 1867hibájavolt,[hogy].adualistarendszertörvénybefoglalásávallehetetlenné teteazt,hogyföderalizáljákazországot.ezigaz. Deholvana 67-estörvénybe lefektetveaz,hogynemlehetjónemzetiségipolitikátfolytatni?sehol!.eznagyon fontosdolog,mertrendszerintúgyálítjákbe,hogy 67olyanzártrendszertalkotot melynemtetetöbbélehet véamagyarpolitikamozgását.eztermészetesennem igaz. 206 A 67-eskonstrukcióreformálhatatlanvolt,denemhasználhatatlan.Akiegyezésnemtetelehetvé,hogyanemzetiségekigényeiszerintalakítsákáta Monarchiát,denemakadályoztavolna megköveteléseik másútontörtén biztosítását. Pusztánaközjogi megoldások,akáraz1867-esrendszer,akárbármilyen másönmagukbannemislehetekképesekaduna-tájöszetetgazdasági,társadalmi,nemzetiségiproblémáinakkezelésére; anemzetekebonyolultegyütesénekproblémáit hoszútávonsemez,semegyetlenolyanalternatívanemoldhata megtartósérvénnyel,hibátlanul,amelyakkoribanelképzelhet volt,harealitásokbanésnem utópiákbangondolkodunk. 207 Aközjogirendszerapolitikaierviszonyokatés magatartásokattükröztevisza,svalójábanezutóbbiakelégtelenségevezetetaz Osztrák-MagyarMonarchiabukásához. ATÖRTÉNETI MODELLEK MAITANULSÁGAI Azegységtörekvések,adinasztikusunióktólegészenanemzetálamiintegrációkig, végigkísérték Közép-EurópátszinteateljesXIX.századsorán.Vajonsorszerű,

28 történelmilegmélyengyökerez volt-eezazút,vagypusztánamindenkorikörülményeköszejátszásaalakítotaígyatérségtörténetét?svajon mikajelenbenis fontostanulságaiazegységésasokféleségket ségétöszeegyeztetnipróbáló történelmimodeleksokaságának? GERMÁNFÖDERATÍVTRADÍCIÓ? KÉRD JELEKÉSSAJÁTOSSÁGOK Amianémetterületekfejl désébenkülönösenszembetűn,hogyatérséggyakorlatilagakoraközépkorikezdetektőlegészennapjainkig,az álamkapcsolatok különböz formáibanélteéletét, méghozzászinte megszakításnélkül.anémetterültek történetüksoránláthatóan föderatív módonszervezdtek,akérdésinkábbaz lehet,van-evalamiközösvonásezekbenanagyjábólezerévetátfogó,sokfélemodelekben. Máskéntfogalmazva,megkülönböztethet-eegysajátos, germánföderatívhagyomány,amiazadotkorszakpilanatnyikörülményeintúlmeghatározta atérségfejldését? 208 Enneklehetségeseredetétkeresvemáraz sigermántársadalmi-politikairendszerszinte meghökkent párhuzamokkalszolgál.bárkétségtelen,hogya modern álamelméletifogalmaktöbbévszázadosviszavetítéseenyhénszólvaismegkérdjelezhet válalkozás,azértbizonyossúlypontokígyisszembeötlk. Közelebbrl megnézveagermántörzsiszervezetekfelépítését,egyfajtakétszintűálamhatalom csírája,amikisleegyszerűsítéselaföderatíveszmealapjánaktekinthet,könnyen tetenérhet: Haaszázadoknálmégkiismutathatóvalamiféletermészeteseredet.atörzs márteljesegészébenpolitikaikonstrukció,lazaszövetség, melynekalapjaiaközös sors,apolitikaicselekvésre.irányulóegyütesmegmozdulások,il.aközösszokások.aközösválalkozásoksikereérdekébenavérségiközöségekbizonyosdöntésijogosultságokat átadtak atörzsnek,satörzsszintjén(immáronpolitikai)igazgatásszerveződöt. 209 Szósincsrólapersze,hogyafentirendszercsakanémetterületekenlétezetvolna,atérségkülönlegeségeinkábbaz,hogy elentétbenaközpontosodás útjairalép Nyugat-Európával arendszerfennmaradt. A germán alkotmánytörténetugyanis,(hasonlóanagermántársadalommásik sajátságához,akirálykorlátokközészorítoturalmához 210) nemtudotigazánfelülkerekedniaközpontésaközöségekdualizmusán.atörzsitársadalombanmeglév alapokatvalószínűlegakiépül hűbéri,majdhadipajzsrendszer,ésarenovatio imperiuniverzalizmusaegyütesentehetemaradandófejldésiiránnyá.azelbbi elvágtaacsászártazalsóbbrétegektl,akiígymindenbenaztközvetlenülválasztó tartományurakközvetítéséreszorult. 211 A birodalom eszméjepedigelfordítotaa német belügyekfellacsászáripolitikát.másszavakkalabirodalomnemlehetet egyszerenémetis, megrómaiis. 212 Anémetnemzetálameszméjepedigéppen jókorjelentmegahorizonton,hogymegakadályozzaadinasztikusbirodalmieszme kimúltávalasúlypontvéglegesáthelyezdésétatartományokra. A császárság addigieszméjehelyébeanémetnemzetöszetartóerejelépet.aszintén germán

29 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS osztrákéssvájcifejldésperszesoktekintetbenmásútvonalatkövetet,hiszenit, kezdetbenönálótartományokfeletépültkiegyfajtaközpontiigazgatás. 213 Bizonyosközösvonásokpersze megfigyelhet kaháromfejldési model,a német,azosztrákésasvájcirendszertörténetében.mindháromterültenaközponti szintneksajátságosaners,ésönálóságukhozalehetségekhezképestkövetkezetesenragaszkodó tagországokkal keletszámolnia.emeletezekaterületiegységekráadásulszinteegyedülálómódonváltozatosakvoltakszintemindenelképzelhet szempontbólnézve:nyelvileg,valásilag,területésnépeségszámtekintetében, vagygazdasági,politikai,társadalmihagyományaikszerint. Mindeztfigyelembe véveszintelogikusankövetkezikagermánföderatív modelharmadiksajátsága,a fokozatoság,alépcszetesfejldés. Nemegyeseményhezkötöten,egyszerialkotmányozásalsikerültegységesíteniezeketaterületeket,hanemegytöbbévtizedes,akártöbbévszázadosintegrációsfolyamateredményeként. Egyfajta germánföderatívtradíció eszerintvalóbantetenérhet arégiófejldésében,mintazintézményesítetkétszintűkormányzásgyakorlata.ámhogyez atradícióa XIX.századbana modernföderalistarendszerekkeretébenvalósult meg,azmársokkalinkábbazamerikaipéldahatásánakköszönhet.anémettörténelemeleve magábanhordtaaközpontésarégiókket ségénekkérdését,áma válaszokjóvalinkábbazadotkörülményekszülöteivoltak ezaxix.századfejldéséreisvonatkozot. 214 Éppenakülönböz modelekköztikísérletezéseknyújthatnaklehetségetazöszehasonlítóelemzésreésbizonyoskövetkeztetéseklevonására. EURÓPAIINTEGRÁCIÓEGYKORÉS MOST Afentifolyamatokelméletinektetsz tanulságaipedigrégenvoltakolyannyiraaktuálisak,mintéppenmanapság.amióta Európanépei,miközbenbüszkékmaradnaksajátnemzetiidentitásukraéstörténelmükre,elhatározták,hogyfelülemelkednek si megosztotságaikon,és egymásal mindszorosabbegységrelépve egy közösjöv megteremtéséretörekednek. 215 úgyfestazeurópaiintegrációishasonlókérdésekkelkezdszembesülni,mintamelyekjóegyévszázadonátfoglalkoztaták azosztrák,anémetésasvájcitörténelemformálóit.azeurópaiuniójövjérla közelmúltbanújáéledteszmecsere,pediglegalábbannyit meríthetaz integráció európai,minttengerentúliforásaiból. Legitimációshangsúlyok,úgyis,mint anemzetiszuverenitáskérdései Azegységszükségeségeésazer s,szuverén,stheterogéntagálamokköztidilemmávalnemcsakazeurópai Unió,hanem mindsvájc, mind Németországalkotmányfejldéseiskénytelenvoltdűlrejutni. Azhamarosankiderült, minda NémetSzövetség,mindaz1815-össvájcialkotmánykapcsán,hogyaközöscélok elenéreisvégigvittagálamiönálóságelve értelemszerűen működésképtelenné teszia szövetségi szintet,ésezértkivitelezhetetlen. 216 Ennélmárlényegesenel-

30 nyösebb mindkétfélszámára,haatagálamokinkábbbelülrligyekeznekelenrizniapolitikaidöntéshozatalt, minthakívülrlpróbáljákkordábantartani ez ugyanisóhatatlanulaközöségiszinthatékonyságánakgyengüléséhezvezetet. Működképesegyensúlylétrehozásatulajdonképpenhasonlóalapelv menténsikerült mindkétalkotmányfejl désben:ezta tagálami és közöségi legitimációketsségebiztosítota.az1871-esnémetalkotmányegyszerenyugodotabundesratés areichstagképviselte szuverenitáson, mintahogyaz1848-assvájcirendszer (némilegkövetkezetesebben)isakantonokésasvájcinépeségketsbázisánált. Aszuverenitásfentikérdésébenkulcsfontoságúalkotmánymódosítás 217 kapcsán megintcsakasvájcipéldaakövetkezetesebb:azalaptörvénymegváltoztatásáhoza kantonokésanépeségtöbbségiszavazataisszükséges,míganémetcsászárságbanazalkotmányozóhatalomnaka normális birodalmitörvényhozáshozvaló telepítéseinkábbazunitáriustendenciákatersítete. Azamerikainállényegesener sebbtagálamokazonban mindkét modelben (legalábbiselméletben)közvetlenebbésmeghatározóbbbefolyástvívtakkimaguknak ezkülönösenabundesratfunkcióibanvoltszembeötl.atagálamoknagyobbfokúheterogenitásátelssorbananémet modelekveték(kezdetl)figyelembe,abundesratszavazatisúlyokonésblokkolókisebbségekenalapulórendszerepedigmárszintekísértetiesenemlékezetetaeu MiniszteriTanácsára.Anémet modelugyanakkorfelhívjaafigyelmetazintézményesítet,ésseholsemkiegyenlítet(porosz)hegemóntúlsúlyveszélyeire.ebblaszempontbólazeurópaitanács egyhangúésa Miniszteri Tanácstöbbségidöntéshozatalánakkombinálásaakár elremutatólépésnekistekinthet. Identitásésbvítés:holvannakazunió(k)határai? Az1848-asfrankfurtialkotmányozáslegels vitapontjábaaképviselkazalaptörvényels kétszavánálfutotakbele: Mindennémet. 218 AzEUjelenlegiidentitásvitáitehátkorántsemújkeletűjelenségek,anémetnemzetgyűlésiskomolyfejtörés árántudtacsakeldönteni,kikisvalójábananémetek,ésezekutánkiktartoznaka NémetBirodalompolgáraiközé.Akis-ésnagynémetegységeurópaiváltozatát mostkülönösenkomolyanvetifelatörökcsatlakozáslehet sége,azonbanazunió határainakmeghúzásamásirányokbansemegyszerűfeladat. Afrankfurtipéldaegyrészr laztsugalja:sokszempontbólténylegcsakdefiníciókérdése,németnektekintjük-e Ausztriátegészében,vagycsakazosztráknémeteket,vagyvelükacseheketisstb. 219 MásrésztviszontanémetegységXIX. századifolyamataiaztismegmutaták,hogyahatékonyintegrációvalóbanfeltételezegyikoldalrólegyfajtaközösértékekenalapulólelki-szelemi-kulturálisöszetartást,másrészrlgazdaságiéstársadalmikohéziótis máskéntszólvaegybizonyos fokúhomogenitást. Nemvéletlen,hogyazosztrákreformtervek mindenesetben nagynémet,dekonföderatív,aporoszokkisnémet,deföderatíválamotirányoztak el. Azutóbbinakugyanisersebbközösalapjaivoltak,nemutolsósorbana ZolvereinésNémetSzövetségközösálampolgárijogairévén ésitnehéznem

31 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS észrevenniapárhuzamotazolvereinésazeurópai(gazdasági)közöségbels piaca, négyszabadsága közöt. AzEUjelenleg,úgyfest,a nagyeurópai megoldásfeléindultel, márcsaka legutóbbibvítésifordulóvalis. Ezzelkétségtelenülelkerülhet anémetegység soránsokgondotokozóveszély:aintegrációbólkívülreszorult,debefelétörekv népcsoportokproblémája. Anémet identitás kérdésénekkerül útontörtén rendezéseint példávalisszolgálhat:akisnémetegység meletidöntésugyanis számos németet rekesztetkiazegységesnémetországból,ennekpedigtragikus következményeileteka XX.századels felében. Atúlzotbels különbségek azonban bizonyos pontól már akadályai az integráció mélyítésének, kiegyenlítetlenségükpedigveszélyesislehet:németországbanéssvájcban csak a politikairendszer(1919-es,il.1848-as)nemegészenbékésújrarendezéséhez,az Osztrák-Magyar Monarchiaesetébenviszontabirodalomfelbomlásáhozvezetek. Figyelemreméltóviszont,hogyaközösértékekléte(éseretalánSvájcalegjobb példa)nemfeltétlenülvezetanemzetiidentitásokfeladásához. Máskéntfogalmazva,az egyesülveasokféleségben jelszómindkéttagjahangsúlyos,denemzárjaki egymást. Jogrend,intézményistruktúrákésademokratikusdeficit Magánakajogrendnekazegységesítése mindenesetbenaföderálisrendszer megersítéséveljártegyüt,il.annakelfeltételeisvolt:eretalánlegjelemzbbpélda azészaknémetszövetségpárévesfennálásáhozképestrendkívülintenzívjogalkotómunka. 220 Itérdemelnekfigyelmetaszövetségiálambavalóátmenetetkövetenelbb-utóbb megszervezetközpontibíróságokis.azuniójogrendjétebbla szempontbólakármármostisföderálisnakislehetminsíteni,hiszenazeutöbbekköztéppenajogegységesítésalapjainépítetekisajátintegrációsmodeljét. Természetesenazintézményirendszerszempontjábóllehet ségvanegészen konkrét párhuzamokfelálításárais:esetmárszóanémetbirodalomszövetségi TanácsaésazEUEurópaiil. MiniszteriTanácsaköztiegyezésekr l,dejelentsa hasonlóságasvájcibundesratésazeurópaibizotságközötis.amiviszontit különösentanulságoslehetazanémetcsászárságdemokratikusdeficitje:abirodalomlényegébenugyanazzalaproblémávalbirkózot,mintazeumostanság.hiába létezetugyanisareichstagformájábanegyközvetlennépképviseletiintézmény,ez nemvoltképeskomolyanbeleszólniapolitikaiirányvonalkialakításába,ezenpedig atörvényalkotásijogosítványoksemsegítetek.könnyenlehettehát,hogyaunió szintjénsemhozhatérdemi megoldástazeurópaiparlamentakármilyen mértékű hatáskörnövelésesem,hiszenareichstagesetébenisazvoltadönt szempont, hogynemelenrizheteaztazintézményt,aholabirodalomügyeitténylegesenintézték ezpedigakancelári,il.acsászáritisztségvolt.azintézményireformokezért feltehetennemjelentenek megoldástazeurópaiparlamentszerepéresem,amíg aznemrendelkezikténylegesbefolyásalazalapvet politikaiirányvonalkialakítására mivelezjelenlegjórésztazeurópaitanácsfeladata.hogyakérdésthoszú-

32 távonveszélyesmegoldatlanulhagyni,araszinténanémetbirodalomszolgálint példával itviszonthozzákeltenni,hogyazeuesetében mársokattetekegy megnyugtatórendezésérdekében.atérségintegrációs megoldásaiviszontegyértelműenfigyelmeztetnek,azalapvet kérdésekrendezésétnemlehetkövetkezményeknélkülhalogatni,deennélisveszélyesebbegyintézményesítet modelben, túlságosanisbonyolultstruktúrákbankonzerválniaproblémákat. ZÁRSZÓ AmaiEurópael tegynagyonisfontos,denemkevésbékomplexfeladatsorál, minttágabbrégiónkel taxix.századsorán. Most,azeurópaitörténelemsorán elször,azeurópaikontinenslegtöbbálamaszabadonkötelezteel magát,hogy egyetértésbenalakítsonkiegynemhegemóniánalapulórendszert Európanagy részeszámára.azegyetlenfennmaradóapróprobléma:hogyan? 221 Nos,múltunkötletekben,éstanulságokbanegyarántb velkedik.atörténelmet pedigvalószínűlegakontinensjövjéneképítésénéliscélszerűkomolyanvenni, hogysikerüljönvalóraváltanunkazeurópaiegységegyedülálólehetségét. Abban ameggyzdésben,hogyazilymódon sokféleségbenegyesült Európaalegjobb esélytkínáljaannakanagyszerűválalkozásnakamegvalósítására,amelynekrévéne térség, mindenegyesegyénjogainaktiszteletbentartása melet,valamintazeljövend nemzedékekértésaföldjövjéértviseltfelelségüktudatában,azemberiségreménységénekkülönlegestérségévéválik. 222 SZAKIRODALOM AJTAYGábor:Asvájcidemokrácia. Budapest,1930. ASH, TimothyGarton: The European Orchestra. = Hover Digest. 2001/3. Ld. htp:// BIHARIPéter:Anémetek 2000évEurópaközepén.Budapest,2002. BÓNISGyörgy SARLÓSMárton:Egyetemesálam-ésjogtörténet.Budapest,1957. BOTHÖdön CSIZMADIAAndor HAJDULajos HORVÁTHPál NAGYLászlóné: Egyetemesálam-ésjogtörténet.Budapest,1988. BRAUNEDER, Wilhelm:Osztrákalkotmánytörténetnapjainkig.Pécs,1994. CARR,E.H.:Miatörténelem? Budapest,1993. CSIZMADIAAndor KOVÁCS Kálmán ASZTALOSLászló:Magyarálam-ésjogtörténet. Budapest,1997. CSUDAYJen:EgységesNémetországUránia MagyarTudományosEgyesületNépszerűTudományosFelolvasások85.,Budapest,1909. DAVIES,Norman:Europe.Oxford-NewYork,1996. DICEY,AlbertVenn:Introductiontothestudyofthelawoftheconstitution.London-New York,1959.

33 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS ERD DYGábor:Anémet 48.=Rubicon.1999/1-2. FLUCKAndrás: A Németbirodalom Alkotmánya.Budapest,(Olcsó Könyvtár)Franklin TársulatMagyarIrodalmiIntézetésKönyvnyomda,1917. FROTSCHER, Werner PIEROTH,Bodo:Verfasungsgeschichte. München,1997. GÖNCZIJen:NémetországpolitikaiszerkezeteBismarcktólHindenburgig.Budapest,1929. HAJDULajos HORVÁTH Pál NAGYLászlóné IJASJózsef:Öszehasonlító Alkotmány-ésJogtörténet.Budapest,1991. HERZOG,Roman:Álamkapcsolatok.=TakácsPéter(szerk.): Álamtan Írásoka XX. századiáltalánosálamtudományköréből.budapest,2003. HILDEBRAND,Klaus:Anémetkérdés.NémetországésEurópaaXIX-XX.században. =Rubicon.1999/1-2. HORVÁTHPál NAGYNÉSZEGVÁRIKatalin IJASJózsef:Öszehasonlítóalkotmány-és jogtörténeti.budapest,1990. HORYEndre:Asvájcialkotmányfejlődése.Budapest,1909. HUBER,ErnstRudolf:DeutscheVerfasungsgeschichteseit1789.BandI.ReformundRestauration1789bis1830.,Stutgart-Berlin-Köln-Mainz,1967. HUBER,ErnstRudolf:DeutscheVerfasungsgeschichteseit1789.BandI.DerKampfumEinheitundFreiheit1830bis1850..Stutgart-Berlin-Köln-Mainz,1968. HUBER,ErnstRudolf:Deutsche Verfasungsgeschichteseit1789.Band I.Bismarckunddas Reich. Stutgart-Berlin-Köln-Mainz,1988. KOSÁRYDomokos: Mozgástéréskényszerpálya1867-ben.=Rubicon. 1998/4-5. LEPSIUS, M.Rainer: Nationalstaatoder Nationalitätenstaatals Modelfürdie WeiterentwicklungderEuropäischeGemeinschaft.=Rudolf Wildenmann(szerk.):StaatswerdungEuropas?OptionenfüreineEuropäischeUnion.Baden-Baden,1991. MEZEIGéza:HelyreálítotEurópa.Budapest,2001. MEZEYBarna SZENTEZoltán:Európaialkotmány-ésparlamentarizmustörténet.Budapest, MEZEYBarna(szerk.):Magyaralkotmánytörténet.Budapest,1999. NAGYKároly:Nemzetközijog,Budapest,1999. PEDERSEN,Thomas:Germany,FranceandtheintegrationofEurope Arealistinterpretation Pinter.London-NewYork,1998. RUSZOLYJózsef:Alkotmány,választójogésválasztásirendszeraNémetSzövetségtagálamaiban, Szeged,1989. SCHMITZ,Thomas:IntegrationinderSupranationalenUnionDaseuropäischeOrganisationsmodeleinerprozeshaftengeo-regionalenIntegrationundseinerechtlichenundstaatstheoretischenImplikationen.Baden-Baden,2001. SZIKLAIIstván:Németországalkotmánya.Eperjes,1918. TOCQUEVILLE,Alexisde:Azamerikaidemokrácia.Budapest,1993. TÖRÖK Árpád:Álamokkonföderációja.KülönlenyomataKülügyiSzemle1944.márciusiszámából.Budapest,1944. VILLIERS,Bertusde(szerk.):Evaluatingfederalsystems.Dordrecht-Boston-London,1994. WESTERKAMP,J.B.:StaatenbundundBundestaat.UntersuchungenüberdiePraxisundRecht dermodernenbünde.leipzig,1892.

34 WILLOWEIT, Dietmar:Deutsche Verfasungsgesichte Vom Frankenreichbiszur Teilung Deutschlands. München,1990. Azeurópaialkotmánylétrehozásárólszólószerz dés:2004.október29-i,rómában aláírtváltozat.ahtp:// cmsupload/cg00087-re02.hu04.pdfcímalat. Azinternethivatkozásoka2004.december2-iálapotokatjelölik. Aközvetlenülhivatkozoteredetidokumentumok megtalálhatókernstrudolfhuber (szerk.):dokumentezurdeutschen Verfasungsgeschichte című műveels ( ; W Kohlhammer Verlag, Stutgart, 1961.) és második ( ; Verlag W. Kohlhammer,Stutgart-Berlin-Köln-Mainz,1986.)kötetében. JEGYZETEK 1Idézi: MEZEIGéza:HelyreálítotEurópa.Budapest, E.H. CARR:Miatörténelem? Budapest, Lásd:RomanHERZOG:Álamkapcsolatok.=TakácsPéter(szerk.):Álamtan Írásoka XX.századiáltalánosálamtudományköréből.Budapest, ,valamint NAGY Károly:Nemzetközijog.Budapest, BertusDeVILLIERS(szerk.):Evaluatingfederalsystems.Dordrecht-Boston-London, ThomasSCHMITZ:IntegrationinderSupranationalenUnionDaseuropäischeOrganisationsmodel einerprozeshaftengeo-regionalenintegrationundseinerechtlichenundstaatstheoretischenimplikationen.baden-baden, LásdJelinekelméletekapcsán.=HERZOG:i.m Lásd:SCHMITZ:Uo.SchmitzművébenJelinek,Brie,Kunz,Nawiasky,Schmit,il.LeFur munkáirahivatkozik. 8 HERZOG:i.m TÖRÖKÁrpád:Álamokkonföderációja.Budapest, HamiltonaFederalist19-esszámában(1787.XI.8.)Idézi:J.B.WESTERKAMP:StaatenbundundBundestaat UntersuchungenüberdiePraxisundRechtdermodernenBünde.Leipzig, DietmarWILLOWEIT:Deutsche Verfasungsgesichte VomFrankenreichbiszurTeilungDeutschlands. München,1990. DasReichmusteuntergehen,weildiebeidendeutschenGroßmächtezumSchutzseinerVerfasungnichtmehrbereitwaren MEZEYBarna SZENTEZoltán:Európaialkotmány-ésparlamentarizmustörténet. Budapest, MEZEY SZENTE:i.m WilhelmBRAUNEDER:Osztrákalkotmánytörténetnapjainkig.Pécs, WILLOWEIT:i.m WILLOWEIT:i.m ,egyedülamáltaiésanémetlovagrendegyháziterületeimaradtakmeg,il.amainziérsekaschafenburgiésregensburgiterületei. 17 WILLOWEIT:i.m ABirodalmi UdvariTanácskifejezettiltórendelkezéseia jogalapnélküliannexióknyománcsakidlegesentudtákafolyamatotmegakadályozni.

35 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS 18 Ennekafranciacsászárkoronázásonkívülaválasztófejedelmikolégiumalunévile-iésa pozsonyibékéknyománersenmegváltozotöszetételeisokalehetet.brauneder:i. m.129.azosztrákcsászáricímfelvételeugyanakkor abirodalomfejénekigenkomoly bizalmatlanságivótumavoltabirodalmialkotmánnyalszemben. 19 Augusztus 6-án,az 1-iregensburgi bejelentést követ en. Acsászár,akárcsaka Rheinbund,aBirodalomdefactoszétesésérehivatkozot, Wiloweitazonbanrámutatarra,hogy márakortársaknakisfeltűntazintézkedésjogilehetetlensége: mígacsászári címrlferencnekkétségtelenüljogavoltlemondani,abirodalomfeloszlatásanemált hatáskörében.brauneder:i.m Hivatalosan: ÉtatsconfédérésduRhin,ld.:ErnstRudolfHUBER:Deutsche Verfasungsgeschichteseit1789.BandI.ReformundRestauration1789bis1830.Stutgart Berlin Köln Mainz, Ld.:HUBER:i.m.79.,valamintaRheinbundakte26.cikkelyét. 22 HUBER:i.m HUBER:i.m HUBER:i.m RUSZOLYJÓZSEF:Alkotmány,választójogésválasztásirendszeraNémetSzövetségtagálamaiban, Szeged, HUBER:i.m Rheinbundakte11.cikk: DerZeitpunkt,anwelchementwederderBundestag,oderein Colegiuminsbesonderesichzuversammelnhat,dieZusammenberufungsart,dieGegenstände,welcheihrenBerathschlagungenzuunterwerfen,dieArtund Weise,wiedieBeschlüsezu fasenundzumvolzugezubringensind,werdendurcheinfundamentalgesetzbestimmt.kiemeléstlem. 28 WESTERKAMP:i.m Ld.: BOTH Ödön CSIZMADIAAndor HAJDU Lajos HORVÁTH Pál NAGY Lászlóné:Egyetemesálam-ésjogtörténet.Budapest, Aszövetségalapokmányatételesenrögzíteteatagországokáltalrendelkezésrebocsátandókatonaikontingenseket. Ld.: WESTERKAMP:i.m HUBER:i.m HORYEndre:Asvájcialkotmányfejlődése.Budapest, AJTAYGábor:Asvájcidemokrácia. Budapest, HORY:i.m Napóleon1803.december12-énSaintCloud-banazöszegyűltsvájciküldötekelt. IdéziAJTAY:i.m AJTAY:i.m Hory:i.m Ezazonbannemvoltazonosahatlegnépesebbel.AdiétánBern,Zürich, Waadt,St. Galen,Aargaués Graubündenrendelkezetnagyobbszavazatisúlyal, mígadirektori alkantonszerepefreiburg,bern,solothurn,basel,zürichésluzernközötváltakozot. 38 WESTERKAMP:i.m HORY:i.m Elssorbanidesorolandóakantonokalkotmányának,területének,il.szabadságánakés függetlenségénekgarantálása,emelet megtiltotákakantonokegymásköztiésakül-

36 földdelkötötszövetségeit.atagországokegymásalszembenfelmerültvitáitszövetségi szintendöntötékel. WESTERKAMP:i.m WESTERKAMP:i.m.44.: Iln yaplusensuisenipayssujets,niprivilègesdelieux,de naisance,depersonne,oudefamiles. 42 HORY:i.m AJTAYi.m.19.konföderatívnakneveziaszervezetet,hozzátéve,hogyazmár meghaladtaazálamszövetség fogalmát,de mégnemérteelaszövetségiálam fokát. A dokumentumszövegeszerintszövetségialkotmánynak(bundesverfasung)nevezimagát amiblinkábbaz alkotmány afigyelemreméltó(a Bund megnevezésakkortájtinkábbakonföderatívszervezdéseketjelölte,mintrheinbund, DeutscherBund),hiszen azilyenalaptörvényálamotfeltételezne.a12.cikkishasonlóképpatagálamokhatáskörébenhagy minden,a szövetségnek (l autoritéfédérale)nemjutatothatáskört.ld.: HORY:i.m Hory magasemfoglalálástakérdésben(pontosabbankétségesnek neveziabesorolást). 44 HORY:i.m WESTERKAMP:i.m NormanDAVIES:Europe. Oxford NewYork, Thespiritofthesetlement wasmorethenconservative.itactualyputtheclockback. 47 Amineksikeresmegvalósításatulajdonképpenlegalábbakkorapolitikaibravúrnakminsíthet,mintaporoszmodernizációvéghezvitele. 48 Akülönböz elképzelésekrészleteselemzésétlásd: HUBER:i.m ,iletve RUSZOLY:i.m Sokáigszerepeltakétnagyhatalomelképzeléseinektöbbségébenvalamiféleszövetségi végrehajtás,valamilyenbíróságiszervfelálításaésahatásköröknekakésbbieknélszélesebbkörű meghúzása.ld.:pl.humboldtmásodik,máradélnémettiltakozásutánkidolgozottervezetét.huber:i.m HUBER:i.m HUBER:i.m RUSZOLY:i.m WESTERKAMP:i.m WESTERKAMP:i.m DerdeutscheBundisteinvölkerechtlicherVereinderdeutschensoveränenFürsten undfreienstädte. (1.cikk)Idézi:HUBER:i.m WESTERKAMP:i.m.222.Szavazategyenlségeseténazelnökivoksdöntöt. 57 APlénumdöntötazalkotmánymódosításról,egyéb szervezeti,valamintegyéb közös érdekű ügyekben.huber:i.m HUBER:i.m WESTERKAMP:i.m RUSZOLY:i.m Ld.: MEZEY SZENTE:i.m AlexisdeTOCQUEVILLE:Azamerikaidemokrácia.Budapest, HUBER:i.m Az1817-es Wartburgiünnepélyekil.AKotzebue-gyilkoságnyomán1818-banfeloszlattákaegyetemiifjúságiegyesületeket,korlátoztákasajtószabadságot,ecélból Mainzban

37 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS központihivataltisfelálítotak.lásd:csudayjen:egységesnémetország,budapest, HUBER:i.m HUBER:i.m HUBER:i.m HUBER:i.m A WienerSchlusakteéppenatúlliberálisiránybaelindulódélnémetalkotmányozás miatkíséreltemegpontosítaniabundesakte rendialkotmánylétrejötét el írócikkelyeit.lásdbvebben:ruszoly:i.m DAVIES:i.m DAVIES:i.m HAJDULajos HORVÁTHPál NAGYLászlóné IJASJózsef:Öszehasonlítóalkotmány-és jogtörténeti,.budapest, PéldáulaBajorországotés WürtembergetátfogódélnémetvámunióLd.: HUBER:i.m HUBER:i.m Az1852-esosztrákjavaslatotateljes Habsburg Monarchiafelvételéreelutasítoták. DAVIES:i.m DAVIES:i.m.805.il HUBER:i.m HUBER:i.m HUBER:i.m Vö:HUBER:i.m.303.Huberleszögezi,hogynemvám-szövetségiálamról,hanemvámálamszövetségrlvanszó. 81 WESTERKAMP:i.m WESTERKAMP:i.m MEZEY SZENTE:i.m.315.Kiemelésazeredetiben. 84 HORY:i.m Kantonálishatáskörbenmaradtpéldáulasúly-ésmértékrendszer,aposta,apénzügyek ésahadseregis. 86 Ld.: WESTERKAMP:i.m.226.il.Azintézményekre: Akantonokköztivitaeseténadiéta(Tagsatzung)csakszubszidiáriusanéscsakazegyikfélkéréseeseténdöntöt. 87 AJTAY:i.m AJTAY:i.m AJTAY:i.m Azálamhivatalosnevemais:ConfederatioHelvetica.Azalkotmányreformotkidolgozó bizotságot1848.február17-énküldtékki.anépszavazástkövetenszeptember12-én hirdetékkiazújalaptörvényt. 91 Ld.: MEZEY SZENTE:i.m benapostaügy,1850-benapénzverés,1851-bena súly-ésmértékrendszerkerültszövetségihatáskörbe. 92 MEZEY SZENTE:i.m MásrészrlabelgaésafranciaalkotmányozásLásd: MEZEY SZENTE:i.m Különösenkereskedelmiésvédelmiügyekben. 95 AJTAY:i.m MEZEY SZENTE:i.m.316.

38 97 AlbertVennDICEY:Introductiontothestudyofthelawoftheconstitution.London New York, Diceykritizáljaisarendszert, mivelaraérdemesembereketfoszthat megalehet ségtl,hogyrésztvegyenekakormányzásban. 98 HORY:i.m.21.19tagjátaparlamentkétkamarájaválasztjaket6évre,ajogielképzetségnemfeltétel.Ld. Még: MEZEY SZENTE:i.m HORY:i.m HORY:i.m ERD DYGábor:Anémet 48.=Rubicon. 1999/ WILLOWEIT:i.m CSUDAY:i.m CSUDAY:i.m WESTERKAMP:i.m MEZEY SZENTE:i.m MEZEY SZENTE:i.m MEZEY SZENTE:i.m HAJDU[etal.]:i.m MEZEY SZENTE:i.m BOTH [etal.]:i.m MEZEY SZENTE:i.m BOTH [etal.]:i.m.220.birodalmihatáskörvoltavám-éskereskedelemügy,aközlekedés,afogyasztásiadókkérdése. 114 Abirodalmialkotmány1849márciusában,azalapjogicharta1848.decemberébenszületetmeg. 115 KlausHILDEBRAND:Anémetkérdés. NémetországésEurópaa19-20.században.= Rubicon.1999/ CSUDAY:i.m.12.AzOsztrákCsászárságegységálamterveiésanémetnemzetibirodalomeszméjeperszeelevesemvoltaköszeegyeztethet koncepciók.ld.:brauneder: i.m LásdErnstRudolfHUBER:Deutsche Verfasungsgeschichteseit1789.BandI.DerKampfum EinheitundFreiheit1830bis1850. Stutgart Berlin Köln Mainz, HAJDU[etal.]:im MEZEY SZENTE:i.m.292.Ezttöbbekközöta magyarrendi mozgalomreformkori ersödéseisjelezte. 120 HAJDU[etal.]:i.m BRAUNEDER:i.m AzeredetilegBécsbenöszeültképviselkamásodikbécsiforadalomnyomántelepültek Morvaországba.Akidolgozotkétjogszabály(azalapjogichartaésazalkotmány)feletivégszavazástagyűlés1849.március4-ifeloszlatásamegakadályozta.Uo. 123 MEZEY SZENTE:i.m A munkátpersze megkönnyítete,hogya magyarésazészak-itáliaiterületekrenem vonatkozotadokumentum,mivelképviseliknemvetekrésztkidolgozásában akét tartományamárciusieseményekótakülönutakonjárt.magyarországesetébenezjogilag is megalapozotvolt,hiszenaz áprilisitörvények különalkotmánytadtaka magyar tartományoknak Ld.:BRAUNEDER:i.m BRAUNEDER:i.m.141.

39 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS 126 BRAUNEDER:i.m.91: aföderációkülönlegesjelegű:atartományokrangja,alkotmánya, közigazgatása,továbbáatartományokatöszefogóálamáhozvalóviszonyakülönböz. 127 BRAUNEDER:i.m BOTH[etal.]:i.m BRAUNEDER:i.m MEZEY SZENTE:i.m BRAUNEDER:i.m.141.Acsászárpéldáulcsakazalkotmányraletetesküjeutángyakorolhatajogait,éskorlátoztákabirodalmigyűléselkapcsolatosjogosítványaitis,valamintérvényesítetékaminiszterifelel séget. 132 Azolmüztialkotmányszámosjogintézményt megrzötakremsieri,il.apilersdorfi tervezetbl,ámalapkoncepciójábanisméta monarchikuslegitimtáselvénnyugodot. Ld.:MEZEY SZENTE:i.m Aszilveszteripátensel1851.december31-én. 134 Ld.:BRAUNEDER:i.m ErichZölner.Idézi: MEZEY SZENTE:i.m IV.FrigyesVilmoskörleveleaporoszkülügyminisztériumútján.Idézi:HUBER:i.m Hubermegálapítása.HUBER:i.m HUBER:i.m ,lásdmégazerfurtialkotmány65-82cikkelyeit. 139 MeletükkimaradtSchleswig-Holstein,Luxemburg-Limoburg,Lichteinstein, Hesen- HomburgésFrankfurt. 140 WESTERKAMP:i.m WESTERKAMP:i.m WernerFROTSCHER BodoPIEROTH:Verfasungsgeschichte, München, ErnstRudolFHUBER: DeutscheVerfasungsgeschichteseit1789.Band I.Bismarck unddasreich,stutgart Berlin Köln Mainz, Huberpéldáulkövetkezetesenálamalapításnak(Staatsgründung)neveziazeseményt. HUBER:i.m BOTH [etal.]:i.m MEZEY SZENTE:i.m HAJDU[etal.]:i.m MEZEY SZENTE:i.m MEZEY SZENTE:i.m LásdUo. Ezakoncepciókisréstengedetaképviseletnek,esélytadotamagyarautonómiaszélesítésére. 151 MEZEYBarna(szerk.):Magyaralkotmánytörténet. Budapest, MEZEY:i.m Idézi: MEZEY SZENTE:i.m ThomasPEDERSEN:Germany,FranceandtheintegrationofEurope Arealistinterpretation. London NewYork, ,46.;bárPedersen magaazalábbiháromszempontból csakazels,abbaniselssorbanaporoszdominancialeírásárahasználjaafogalmat. 155 LoweltidéziGÖNCZIJen:NémetországpolitikaiszerkezeteBismarcktólHindenburgig.Budapest, I.Vilmos1871.január18-ikiáltványaIdézi:FLUCKAndrás:ANémetbirodalomAlkotmánya.Budapest,1917.p.

40 157 Megjegyzend anémetalkotmánypéldáulnemisrendelkezetatrónutódlásrólazta Hohenzolernházitörvények rendezték. 158 Ld.:SZIKLAIIstván:Németországalkotmánya.Eperjes, Egyesítve működöt példáulaporoszésabirodalmiszámvevszék,aszövetségiadóságokataporosz HauptverwaltungderStaatschulden egyikosztálya[!]kezelte. 159 FLUCK:i.m.44.Azegyesjogosítványokrald.:SZIKLAI:i.m SZIKLAI:i.m.27.Kiemelésazeredetiben. 161 Az1.cikkpéldáulaszövetségiterületrészeirl,a4.abirodalomhatásköreirlbeszél.A poroszkirályvalójábanaszövetségelnökekéntnémetcsászáricímmellátaelfeladatait,az alkotmányiv.címeisaz Elnökség -rlrendelkezik.atörvényhozáskétházánakelnevezésébenistükrözdötmindezhiszenanépképviseletireichstagot,atagálamokatreprezentálóbundesrategészíteteki.(bára mahatályos Grundgesetzis Bundestagés Bundesratnévenismerianémetparlamentet,nemszabdelfelejteni,hogycsakpárévvel az1815-ös NémetSzövetségfeloszlatásaután,a Bund megjelölésegyértelműenalazábbegységképétidéztefel.) 162 ElssorbanSeydel,Laband,Treitschke,Jelinek,Zachariävitáit,akérdésegyébkéntmár az ÉszaknémetSzövetségjogilagszinténkacskaringósalapításakapcsánfelmerült. Jelinekszerintpl.akérdéstjogilag megsemlehetközelíteni,hiszajogazadotálam függvénye,nemelemezhet tehátveleannaklétrejöte.alabandáltalképviselt legalitáselmélet aszövetségitörvényhozóaktusra, míga szerzdéselmélet (Seydel,Brie, Westerkampf)atagálamokközti megálapodásokravezetevisza.akétáláspontközöta Vereinbarungstheorie próbáltközvetíteni,amiakéttényez együtesszerepét hangsúlyozta.akérdéstmegemlítifluckis(i.m.26-27),részletesebben(azészaknémet Szövetségkapcsán)ld.:HUBER:DeutscheVerfasungsgeschichte I Hofmanntidézi WILLOWEIT:i.m.258.Kiemeléstlem. 164 WILLOWEIT:i.m Vö:FROTSCHER PIEROTH:i.m FROTSCHER PIEROTH:i.m FROTSCHER PIEROTH:i.m Ld.pl.FLUCK:i.m Ahatáskörökrerészletesenld.:FLUCK:i.m Acsászári hatáskörökreld.: FLUCK:i.m ; MEZEY SZENTE:i.m. 342.; FROTSCHER PIEROTH:i.m AReichstagraelssorban:FLUCK:i.m FLUCK:i.m VonRönne,idéziFROTSCHER PIEROTH:i.m SZIKLAI:i.m PaulLaband,idéziFROTSCHER PIEROTH:i.m FROTSCHER PIEROTH:i.m.214, 176 BÓNISGyörgy SARLÓSMárton: Egyetemesálam-ésjogtörténet.Budapest, BÓNIS SARLÓS:i.m FLUCK:i.m SZIKLAI:i.m BIHARIPéter:Anémetek 2000évEurópaközepén.Budapest, BIHARI:i.m WILLOWEIT:i.m.265.

41 ÁBELCSABA:CUMVIRIBUSUNITIS 183 SZENTE MEZEY:i.m SZENTE MEZEY:i.m BIHARI:i.m BIHARI:i.m M. Rainer LEPSIUS: Nationalstaat oder Nationalitätenstaat als Model für die Weiterentwicklungder Europäische Gemeinschaft.= Rudolf Wildenmann(szerk.): StaatswerdungEuropas?OptionenfüreineEuropäischeUnion.Baden-Baden, MEZEY:i.m MEZEY SZENTE:i.m WilhelmBrauneder,idéziMEZEY SZENTE:i.m MEZEY:i.m CSIZMADIAAndor KOVÁCS Kálmán ASZTALOSLászló:Magyarálam-ésjogtörténet. Budapest, CSIZMADIA[etal.]:i.m Kiemelésazeredetiben. 194 CSIZMADIA[etal.]:i.m.327.Kiemeléstlem. 195 NAGY:i.m Kiemelésazeredetiben. 196 AJaworzina-ügybenadottanácsadóvéleményszerintatagországokatközösügyeik mégnemmin sítetékegyálamnak,hanem különnemzetközijogiegységek voltak. 197 MEZEY:i.m MEZEY:i.m MEZEY:i.m MEZEY:i.m MEZEY:i.m BOTH[etal.]:i.m KOSÁRYDomokos: Mozgástéréskényszerpálya1867-ben.=Rubicon. 1998/ Idézi:CSIZMADIAetal:i.m KOSÁRY:i.m KOSÁRY:i.m KOSÁRY:i.m Vö.: WESTERKAMP(i.m.VI.)különbségetteszangolszász,germán,il. román,vagyis latin-amerikaiföderációkközöt. 209 MEZEY SZENTE:i.m.39.Kiemeléstlem,aszerztermészetesennemafentihangsúlyokkalelemziatörzszövetségrendszerét. 210 MEZEY SZENTE:i.m HORVÁTH Pál NAGYNÉSZEGVÁRIKatalin IJASJózsef:Öszehasonlítóalkotmány-és jogtörténeti.budapest, MirepedigereHabsburgRudolfalatacsászárokkezdtekrájönni,addigra(többekközt éppenanagyinteregnumhatására) megersödöt,il.kialakultaterületihercegségek rendszere,azazmártúlkés volt. 213 Azosztráktartományokinkábbakelet-közép-európaidinasztikusuniók mintájárafejldtek,il.váltakannakegyikalaptípusává,asvájcirendszerpedigabirodalmiuniverzalizmustfélretéve,éppenegykorlátozotcélú(védelmi)szövetségnekindult. Mindket kialakulását,azönáló partikuláris szervezkedéstazonbanabirodalomfentihelyzete teteegyrészrlszükségesé,másrészrllehetvé.

42 214 Ld.:BIHARI:i.m.169.Aporoszbirodalomalapításnakperszevoltakkövetkezményei: egyrészrlaz,hogyanémetegységegynagyhatalomhegemóniájában,másrészrl,hogya németálamokheterogenitásátcsakrészbenkiegyenlítve,harmadrészt,hogyháborúútjánvalósultmeg. Mindezazonban,ismét,csakegyik,deönmagábannemelégségesoka voltanémetkatasztrófának. 215 Azeurópaialkotmánylétrehozásárólszólószerzdés:Preambulum2004.október29-i, Rómábanaláírtváltozat. Ahtp:// uedocscímalat. 216 Ugyanidevezetetaközöségipolitikaijátéktértúlzotkorlátozása,mikénteza Monarchiadelegációiesetébentörtént,azígykeletkezethatalmivákuumototvalójábanacsászártöltötebe. 217 Theextenttowhichnationalsentimentandstatepatriotismrespectivelypredominated underafederalsystemmaybeconjuredformthenatureoftheauthoritywhichhadthe righttomodifytheconstitution. DICEY:i.m BIHARI:i.m.9.HiszenazaddigiNémetSzövetségegyrésztnemfogtaátmindennémet hazáját,egyesítetviszontszámos másnépetis.jelentsvoltanémetkisebbségakét németnagyhatalomnakaszövetségiterületenkívüles tartományaibanis. Másrészrl csehek,morvák,szlovének,dánok,lengyelekéltekabundhatárainbelül. 219 Ld.:BIHARI:i.m Ld.:BOTH etal:i.m TimothyGartonASH:TheEuropean Orchestra.=HoverDigest. 2001/3.Ld.:htp:// Azeurópaialkotmánylétrehozásárólszólószerzdés:Preambulum.Afentidézethelyen.