211 Az államigazgatási szervek

Átírás

1 211 Az államigazgatási szervek A területi államigazgatási és rendvédelmi szervek jegyzéke Szerv megnevezése Illetékessége Jogalap Ágazati irányítás Terü leti szervek száma országosan Területi szerv jogszabályi megnevezése A területi szerv egysége Bányakapitányságok Speciális 267/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet Védelmi bizottságok GKM 5 Jogi személyiséggel nem rendelkező területi szerv Megyei évi CV. törvény HM 20 Centrális alárendeltségben működő közigazgatási szerv Központi államigazgatási szerv önálló hatáskörrel nem rendelkező területi szinten működő szervezeti egységei (ál-deko) Oktatási Hivatal Regionális Igazgatóságai Regionális 307/2006. (XI. 23.) Korm. rendelet OKM 7 Jogalanyisággal nem rendelkező regionális szervezeti egység Központi államigazgatási szerv kihelyezett szervezeti egységei Nemzeti Hírközlési Hatóság Hivatal Igazgatóságai Országos (kihelyezett osztályai működnek az ország 5 pontján) SZMSZ Kormányhivatal 5 Központi Statisztikai Hivatal Regionális Igazgatóságai Országos Meteorológiai Szolgálat szakmai központjai Regionális évi XLVI. törvény SZMSZ Országos, illetve regionális Államigazgatási feladatokat is ellátó rendvédelmi szervek Megyei Katasztrófavédelmi Megyei évi LXXV. törvény Igazgatóságok Kormányhivatal 7 Területi szervezeti egység SZMSZ KVM 5 ÖTM 19 Területi szerv, államigazgatási feladatot is ellátó rendvédelmi szervezet Helyi védelmi bizottságok 130 polgári védelmi kirendeltsége

2 A közigazgatási jog nagy kézikönyve 212 A területi államigazgatási és rendvédelmi szervek jegyzéke Szerv megnevezése Illetékessége Jogalap Ágazati irányítás Terü leti szervek száma országosan Területi szerv jogszabályi megnevezése Államigazgatási feladatokat is ellátó fegyveres rendvédelmi szervek Megyei Rendőrfőkapitányságok Megyei évi XXXV. törvény Vám- és Pénzügyőrség Regionális Parancsnokságai Regionális 314/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet Államigazgatási feladatokat is ellátó fegyveres szervek Magyar Honvédség hadkiegészítő Parancsnokságai Speciális 71/2006. (VI. 3.) Korm. rendelet IRM 20 Államigazgatási feladatokat is ellátó fegyveres rendvédelmi szerv PM 7 Fegyveres rendvédelmi, államigazgatási szerv (a vámszervezet középfokú szervei) HM 2 A területi szerv egysége 157 rendőrkapitányságok Fővám hivatalok és vámhivatalok

3 213 Az államigazgatási szervek Az atipikus területi államigazgatási szervek 485 Területi szinten, elsősorban megyében és régióban, számos olyan államigazgatási feladatokat ellátó szerv működik, amelyek nem illeszkednek az államigazgatási szervek hierarchikus rendszerébe. Ezeket nevezzük atipikus vagy nem tipikus területi államigazgatási szerveknek. Ismertebbek ezek közül a területfejlesztési feladatokat ellátó regionális, térségi, megyei és kistérségi (terület) fejlesztési tanácsok, a Regionális Egészségügyi Tanács, a Regionális Szociálpolitikai Tanács, a Regionális Ifjúsági Tanács, a Regionális Idegenforgalmi Bizottság, a területi tervtanács, a közigazgatási hivatalok mellett működő államigazgatási kollégium, Megyei, Fővárosi Munkaügyi Tanács, a tanulási képességet vizsgáló megyei, fővárosi szakértői és rehabilitációs bizottság. A területi államigazgatási szervek regionalizációja szükségszerűen érinti az atipikus szerveknek egy részét, az átalakulás tehát ebben a körben is folyamatban van. Az atipikus területi államigazgatási szervek testületi szervként működnek (.bizottság, testület, tanács) (167). Fontos kiemelni, hogy atipikus területi államigazgatási szervet csak jogszabálylyal lehet intézményesíteni. Általában a rájuk vonatkozó alapvető normák vagy törvényben, vagy törvény felhatalmazása alapján kibocsátott kormányrendeletben találhatók meg. A szerv megszüntetésére vagy átszervezése szintén csak jogszabállyal van lehetőség. A testületek tagjai vagy tisztségük alapján (például polgármester, megyei közgyűlés elnöke, területi államigazgatási szerv vezetője) nyerhetik el megbízatásukat, vagy testületi, néha központi, állami, társadalmi szervek delegálása (megbízása) útján szerzik meg tagságukat, vagy kijelölés révén kerülnek a testületbe. A testületi tagság sem munkaviszonyt, sem egyéb foglalkoztatási viszonyt nem keletkeztet. A tételes jogi szabályozásban a feladat- és hatásköröknek háromféle modellje alakult ki. a) Adott szerv látja el vagy ellátja címszó alatt található meg a teendők laza, túlzottan általános felsorolása. b) A jogszabály részletesen meghatározza a feladat- és hatásköröket. c) Gyakori a kiutalás, a hivatkozás más jogszabályra vagy jogszabályokra, amelyek meghatározzák a feladat- és hatásköröket. Érdemes áttekinteni a feladatok ellátásához kapcsolódó és gyakorlatban előforduló cselekvési formákat: közreműködik, ellát, részt vesz, figyelemmel kísér, előkészít, elősegít, együttműködik, javaslatot tesz, véleményt nyilvánít, ellenőriz. A felsorolt jogosítványokat a szakemberek egy része ún. puha hatáskörként emlegeti, amelyek a gyakorlatban súlytalanok. Ehhez azonban azt fűzzük hozzá, hogy egyrészt nemcsak döntési hatáskörök léteznek, másrészt érdekérvényesítést, döntésbefolyásolást ezekkel is el lehet érni. Külön említést érdemel a területi közigazgatási szervek és vezetőik szerepe az atipikus közigazgatási szervek működtetésében. Nevezetesen:

4 A közigazgatási jog nagy kézikönyve 214 a) Egyfajta dualista vezetés többször előfordul, amikor a területi államigazgatási szerv vezetője vagy a megyei önkormányzat közgyűlésének elnöke az atipikus közigazgatási szerv (testület) elnöki tisztségét is betölti. b) Az is gyakori, hogy az atipikus szervek működéséhez szükséges tárgyi, technikai és titkársági feltételeket a területi közigazgatási szervek (vezetői) biztosítják. A tételes jogi szabályozás alapján az atipikus területi államigazgatási szervekre jellemzőek a következők: a) általában testületként működnek, b) létrehozásuk rendje eltér a helyi önkormányzati és az államigazgatási szervek létesítésétől, c) jogállásuk alapján ritka kivételtől eltekintve nem sorolhatók be a közigazgatás egyik vagy másik alrendszerébe, d) feladat- és hatáskörük önálló gyakorlása tekintetében a közigazgatási szervektől általában nem különböznek, e) szervezeti önállóságuk nem mindig biztosított, f) az irányítás, illetve a felügyelet a testületek egy részével kapcsolatban nem értelmezhető, a többi szerv esetében változatos. 487 A Kö z i g a z g a t á s i Hi va t a l A közigazgatási hivatal és jogelődje, a köztársasági megbízotti intézmény a.területi és helyi közigazgatásban két szempontból vált jelentőssé. a) Az intézmény sorsa szorosan kötődik a helyi önkormányzati rendszer kiépítéséhez és funkcionálásához. b) A közigazgatási hivatal, mint a kormány területi szerve a középszintű államigazgatásban meghatározó szerephez jutott. A köztársasági megbízott az Országgyűlés által meghatározott régióban négy jelentős feladatkör ellátására volt hivatott; ellátta a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését, első és másodfokú hatósági jogkört gyakorolt a hatáskörébe utalt, államigazgatási hatósági ügyekben, ellátta a hatáskörébe utalt egyéb államigazgatási feladatokat, összehangolta a területén működő államigazgatási szervek tevékenységét. A 66/1990. (VIII. 14.) OGY határozat a köztársasági megbízottak működési területét meghatározó nyolc régiót alakított ki, ami nem állt másból, mint a megyék besorolásából. (A főváros egymaga minősült egy régiónak.) Mindezt azért említjük meg, mert szinte azonos technikával jöttek létre a tervezési-statisztikai régiók is. A törvényalkotó 1994-ben, tehát egy önkormányzati ciklus után módosította az Ötv. fentebb bemutatott rendelkezését, megszüntette a köztársasági megbízotti intézményt (ezzel együtt a kijelölt régió beosztást) és intézményesítette a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalt, mint államigazgatási feladatokat ellátó költségvetési szervet. Ez alapján alkotta meg a Kormány a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló 191/1996. (XII. 17.) Korm. rendeletet, amely kisebb változtatásokkal tíz évig volt hatályban. A következő változást a 2118/2006. (VI. 30.) Korm. határozat indította el, amelynek 1. sz. mellékletében a központi költségvetési szervezetrendszer átalakítása cím alatt az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium intézmé-

5 215 Az államigazgatási szervek nyeit érintő változások között olvasható (az összevonás regionális szintre hálózaton belül c. rovatban) a fővárosi és megyei közigazgatási hivatalok összevonása, továbbá a megyei szervezetek átalakítása városi (!) kirendeltséggé; 2008-tól részlegek területi ügyfélszolgálati irodába szervezése. (A végrehajtási határidő január.) Ezután az Országgyűlés módosította az Ötv. 98. (1) bekezdését, amelynek lényege első megközelítésben, a fővárosi, megyei jelzős szerkezet kiiktatása. Tehát a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalból közigazgatási hivatal lett. A szabályozás korszerűsítésének záróakkordjaként a Kormány megalkotta a 297/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletet a közigazgatási hivatalokról és a rendeletben a közigazgatási hivatalként a regionális közigazgatási hivatalt jelölte ki azzal, hogy a közigazgatási hivatal a tervezési-statisztikai régiókban jogosult eljárni. A Kormány meghatározta továbbá a hét hivatal székhelyét, továbbá a közigazgatási hivatalok (megyei) kirendeltségeinek az illetékességét, ami azonos az adott megye közigazgatási területével. A citált kormányrendelet egy rendelkezés kivételével január 1. napján lépett hatályba és ezzel egyidejűleg hatályát vesztette a 191/2006. (XII. 17.) Korm. rendelet. Miért volt szükség a jogalkotási folyamat részletes bemutatására? A magyarázat egyszerű. Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítványok tárgyában hozott 116/B/2007. AB határozatában az Ötv. 98. (1) bekezdésének első mondatát, valamint a közigazgatási hivatalokról szóló 297/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletet június 30-i hatállyal megsemmisítette. Terjedelmi okokból az Alkotmánybíróság határozatának részletes bemutatásától el kell tekintenünk. Ezért csak a súlypontokra utalunk. Ismert, hogy az Ötv. kétharmados többséggel elfogadott törvény. Erre tekintettel választ kellett adni arra a kérdésre, hogy vajon a regionális közigazgatási hivatalok létrehozása csak az elnevezésben, a megjelölésben jelent változást vagy tartalmi kihatása is van. Ugyanis bármely törvénynek a közigazgatási szerv megjelölésére vonatkozó rendelkezését a jelenlévő képviselők több mint felének szavazatával elfogadott törvény módosíthatja. [Alkotmány 34. (2) bek.] Az Alkotmánybíróság álláspontja végül is a következőkben összegezhető: mivel a regionális közigazgatási hivatalok létrehozása, illetve létrehozásuk törvényi alapjainak a megteremtése kétharmados többséggel elfogadott törvényi szabályozást igényelt volna, az alkotmányos törvényi alapok hiánya a Korm. rendeletet is alkotmányellenessé teszi. A fentiek alapján megállapíthatjuk, hogy nálunk nehezebb helyzetben csak a jogalkotó van. Ismereteink szerint, noha a megsemmisítés időpontjához egyre közelebb kerülünk, jogszabály-tervezetek még nem készültek el, jóslásokba pedig nem bocsátkozhatunk. Az nyilvánvaló, hogy a közigazgatási hivatalokhoz telepített feladatokat a jövőben is el kell látni és a hatáskörök gyakorlását is meg kell szervezni. A szervezeti megoldások azonban különbözőek lehetnek. Erre tekintettel addig biztonsággal elmehetünk, hogy felvázoljuk azokat a nagyobb feladatköröket, amelyek ellátásáról valamilyen szervezett formában gondoskodni kell.

6 A közigazgatási jog nagy kézikönyve A törvényességi ellenőrzés 1990-ben az Ötv. a köztársasági megbízott feladatai között első helyre sorolta a helyi önkormányzatok feletti törvényességi ellenőrzést (769). A közigazgatási hivatal ez irányú feladat- és hatásköre időközben kibővült a kisebbségi önkormányzatok és a helyi önkormányzatok társulásai feletti törvényességi ellenőrzéssel. Ez egyben azt is jelenti, hogy a törvényességi ellenőrzés a helyi önkormányzatok esetében kifejezetten a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalhoz kötött. 491 Az államigazgatási feladatok ellátásában való részvétel Tény, hogy a közigazgatási hivatal, illetve jogelődje 1990 óta ellát államigazgatási feladatokat és gyakorol hatásköröket, illetve hatósági jogköröket. E téren azonban a szerepvállalás értelmezése változó volt, és függött a tárcák érdekérvényesítő képességétől. Ismert törekvés volt a közigazgatási hivataloknak, mint a Kormány területi szerveinek feladatokkal és hatáskörökkel való megerősítése. Ez a területi államigazgatási szerveknek a kormányhivatalba történő integrálásához képest bár engedményt jelentett, de ennek ellenére következetesen nem érvényesült. Ma még azt sem lehet világosan látni, hogy a területi államigazgatási szervek regionalizációja hogyan érinti az alapszintet, közelebbről a településen államigazgatási feladatokat ellátó szerveket és a kistérségeket. Az azonban nem mellékes körülmény, hogy az államigazgatási szervezet (át)alakítása, valamint az államigazgatási feladatok és hatáskörök mozgatása alkotmányossági szempontból, az önkormányzati szférához képest, kevésbé érzékeny területe a közigazgatásnak. 493 A koordináció Van a területi államigazgatásnak egy máig megoldatlan problémája: a dezintegráltság és ennek a következményei. Ezt valamilyen formában kezelni kell. (Önmagában ezt a regionalizáció nem oldja meg.) Elvileg az egyik kezelési mód lehet kiemelt jogállású (például kormányhivatalként működő) területi államigazgatási szerv funkcionálása, feltételezve a koordinációhoz szükséges hatékony eszközök biztosítását. 495 Az ellenőrzés A közigazgatási hivatal feladatkörében a területi államigazgatási szervek ellenőrzésének megszervezése, az ezzel kapcsolatos összehangoló tevékenység egyre fontosabb szerephez jutott. Úgy véljük a területi államigazgatásnak ez az eleme a jövőben sem mellőzhető. Lehetne még folytatni azoknak a feladatoknak a felsorolását, amelyek ellátásáról valamilyen formában június 30-a után is gondoskodni kell. A lehetséges megoldások az Alkotmánybíróság döntése alapján jól körülhatárolhatók. A szabályozás megalkotása azonban egyre sürgetőbbé válik. 497 A területi igazságügyi hivatal Az Igazságügyi Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) jogelőd szerve az Igazságügyi Minisztérium Pártfogó Felügyelői és Jogi Segítségnyújtó Szolgálat Országos Hivatala megalakulásakor pártfogó felügyelői, illetve jogi segítségnyújtó szolgálatként