Oktatási és Kulturális Minisztérium

Átírás

1 Oktatási és Kulturális Minisztérium OKTATÁSI ÉS KULTURÁLIS MINISZTER 13879/2008. Tervezet ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére A Kulturális Örökségvédelmi Hivatalról szóló 308/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról készült tervezetről Budapest, május 1

2 I. Tartalmi összefoglaló A Magyar Közlöny 2008/55. számában megjelent az Alkotmánybíróság 35/2008. (IV. 3.) számú határozatával megállapította, hogy a Kulturális Örökségvédelmi Hivatalról (a továbbiakban: KÖH) szóló 308/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 2. (5) bekezdés második mondata alkotmányellenes, ezért azt június 30-i hatállyal megsemmisítette. Az Alkotmánybíróság döntésének indokaként megfogalmazta, hogy a Korm. rendelet 2. (5) bekezdésének második mondata a Ket (1) bekezdése rendelkezésével ellentétes és ezért sérti az Alkotmány 35. (2) bekezdésében foglaltakat. A Ket hivatkozott rendelkezése szerint az elsőfokú hatáskört úgy kell megállapítani, illetve a szervezetrendszert úgy kell kialakítani, hogy legyen a fellebbezés elbírálására jogosult, az elsőfokú hatóságtól elkülönülő szerv, és az AB álláspontja szerint a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal (a továbbiakban: KÖH) szervezeti felépítése nem felel meg maradéktalanul ezen törvényi előírásnak. Az Alkotmánybíróság - az ügyfél jogorvoslathoz való jogának sérelme miatt alkotmányellenesnek ítélte azt a helyzet, hogy a Hivatal elnöke járt el másodfokon - a Kötv.-ben meghatározott kulturális örökségvédelemmel kapcsolatos, - a műemléken végzett építési munka és telekalakítás esetén az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvényben (a továbbiakban: Étv.) meghatározott hatósági jogkörben, továbbá - a régészeti lelőhelyet, vagy régészeti védőövezetet, illetve - műemléki területeket valamint külön jogszabályban meghatározott esetekben műemléket érintő - más hatóságok előtt indult - eljárásokban szakhatósági jogkörben, miközben az ő egyszemélyi felelősségével irányított hivatalának önálló jogalanyisággal nem rendelkező szervezeti egységei jártak el ezen ügyekben első fokon. Az AB a hivatkozott előírásokat június 30. napjával semmisítette meg, mivel megítélése szerint a Kormánynak így elegendő ideje van arra, hogy a Korm. rendelet módosításával az ügyfél jogorvoslati jogának biztosítása érdekében a Ket. előírásainak megfelelő struktúrát felépítse, amelyet jelen előterjesztés hivatott megtenni. A fentiekre tekintettel szükséges a Korm. rendelet jelen előterjesztés mellékletében meghatározottak szerinti módosítása. II. Várható szakmai hatások Az Alkotmánybíróság fent részletesen bemutatott határozata nyomán kialakult helyzet a költséghatékonyság, a szakmai követelmények és az egységesség szempontjainak messzemenő figyelembevételével a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal szervezetrendszerének kisebb átalakításával orvosolható. A Korm. rendelet javasolt módosítása az Alkotmánybíróság által észlelt hiányosságokat megfelelően orvosolja, a jogorvoslathoz való jog érvényesülését mind szervezetében, mind személyi összefüggéseiben az első és másodfokú hatósági hatáskör címzettjeinek 2

3 szétválasztásával garantálja. A vázolt struktúra az egységes szakmai szempontok érvényre juttatását segíti elő úgy, hogy annak költségvonzata a lehetséges megoldások közül a legcsekélyebb. III. Várható gazdasági hatások (államháztartási hatás, egyéb gazdasági hatások) A rendelet módosítása költségvetési hatással nem jár. 3

4 Melléklet a../ Kormámy-előterjesztéshez A Kormány./2008. (.) Korm. rendelete a Kulturális Örökségvédelmi Hivatalról szóló 308/2006. (XII.23.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az Alkotmány 35. (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 40. (3) bekezdésében foglalt feladatkörében eljárva, illetve a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló CXL. törvény 174/A. a) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. A Kulturális Örökségvédelmi Hivatalról szóló 308/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 2. (4)-(6) bekezdései helyébe az alábbi rendelkezések lépnek, és a a következő (6)-(7)bekezdéssel egészül ki: (4) A Hivatal központi szervből és az 1. számú mellékletében megjelölt, önálló jogi személyiséggel (jogalanyisággal) nem rendelkező területi szervekből áll. A Hivatal elnöke a központi szervet közvetlenül vezeti. (5) Az 1. (1) bekezdés a)-b) pontjaiban megjelölt hatósági, továbbá az 1. (2) bekezdésében meghatározott szakhatósági ügyekben első fokon a Hivatal az e rendelet 1. számú mellékletében megjelölt területi szerve az ott meghatározott feladatkörben és illetékességgel jár el. Ezekben a hatósági ügyekben a Hivatal központi szerve látja el a másodfokú hatósági jogkört. (6) Az elnök munkáltatói jogkört gyakorol a Hivatal alkalmazottai felett, valamint kinevezi, felmenti a Hivatal területi szerveinek alkalmazottait és felettük fegyelmi jogkört gyakorol. (7) Az elnök és a központi szerv más köztisztviselője a Hivatal területi szervének kiadmányozási jogkörrel rendelkező köztisztviselőjét a közigazgatási hatósági eljárásban nem utasíthatja. (8) A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény 43. -ának (4) bekezdésének alkalmazása során az eljáró hatóság a kulturális és oktatási miniszter. 2. (1) Az R. l. számú melléklete helyébe e rendelet melléklete lép. (2) Ez a rendelet július 1-jével lép hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépése napján folyamatban lévő ügyekben és a megismételt eljárásokban is alkalmazni kell. Gyurcsány Ferenc miniszterelnök 4

5 Melléklet a../ Korm. rendelethez A KORMÁNY 1. számú melléklet a 308/2006. (XII. 23.) Korm. rendelethez Területi szerv Székhely Feladatkör Illetékesség 1. Nyilvántartási Iroda Budapest Kötv. szerinti nyilvántartás országos illetékesség és elővédelem 2. Műtárgyfelügyeleti Iroda Budapest a kulturális örökség ingó országos illetékesség elemeinek védelme 3. Közép-magyarországi Iroda Budapest a kulturális örökség ingatlan Budapest, Pest 4. Közép-dunántúli Iroda Székesfehérvár a kulturális örökség ingatlan 5. Dél-dunántúli Iroda Pécs a kulturális örökség ingatlan 6. Nyugat-dunántúli Iroda Sopron a kulturális örökség ingatlan 7. Észak-magyarországi Iroda Miskolc a kulturális örökség ingatlan 8. Észak-alföldi Iroda Debrecen a kulturális örökség ingatlan 9. Dél-alföldi Iroda Szeged a kulturális örökség ingatlan Fejér, Veszprém, Komárom-Esztergom Baranya, Somogy, Tolna Győr-Moson-Sopron, Vas, Zala Borsod-Abaúj-Zemplén, Heves, Nógrád Hajdú-Bihar, Jász- Nagykun-Szolnok, Szabolcs-Szatmár-Bereg Bács-Kiskun, Békés, Csongrád 5