Társadalmi vélemények ismertetése az ATIVIZIG közreműködésével készült nagyvízi mederkezelési tervekkel kapcsolatban

Átírás

1 ALSÓ-TISZA-VIDÉKI VÍZÜGYI IGAZGATÓSÁG SZEGED Társadalmi vélemények ismertetése az ATIVIZIG közreműködésével készült nagyvízi mederkezelési tervekkel kapcsolatban Készítette: Sági Rajmund ATIVIZIG, árvízvédelmi referens Debrecen,

2 Bevezetés Tartalomjegyzék ATIVIZIG NMT területek OVF NMT ütemterv Zonációs térképek átdolgozása Széles nyílt ártér magasparti nyomvonalának módosítása NMT-vel részben-és teljesen érintett ingatlanok kimutatása NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Miniszteri rendelet, annak mellékleteinek és függelékeinek elkészítése Hátralévő feladatok Következtetések, konklúziók XXXIII. Országos Vándorgyűlés 2

3 Bevezetés A vízgazdálkodásról szóló évi LVII. Törvény 24 (7): A folyók nagyvízi medrére vonatkozóan kezelési tervet kell készíteni, amely a nagyvízi mederben tevékenységet folytatókra kötelező. A kezelési tervet a vízügyi igazgatási szervek irányításáért felelős miniszter rendeletben állapítja meg. 83/2014. (III. 14.) Korm. rendelet Meghatározza a nagyvízi mederkezelési tervek készítésének rendjére és tartalmára vonatkozó szabályokat és határidőket. A folyók hullámterének (nagyvízi medrének) használata a Nagyvízi Mederkezelési Tervek (NMT) szerint lehetséges, melyet a vízügyi, illetve az árvízvédelmi szempontok elsőbbsége mellett tesz lehetővé. OVF NMT ütemterv Nagyvízi mederkezelési tervek véglegesítése és miniszteri rendeletben való kihirdetése (2016. dec.-ig) XXXIII. Országos Vándorgyűlés 3

4 ATIVIZIG NMT területek Tisza HKörös ATIVIZIG gondozásában lévő nagyvízi mederkezelési tervek: 11.NMT.01. Tisza (159,60-253,80 fkm) 11.NMT Szeged (167,90-184,76 fkm) 11.NMT Csongrád (233,25-253,80 fkm) 11.NMT.02. Maros (0,00-49,60 fkm) Összesen: 143,80 fkm Tisza Maros XXXIII. Országos Vándorgyűlés 4

5 OVF NMT ütemterv - Zonációs térképek átdolgozása Zonáció átdolgozásának eredménye Átdolgozott állapot - Egységes színkód és attribútum táblázat - Tervezési szakaszhatárok illesztése Kezdeti állapot - Racionális lefolyási sávok kialakítása XXXIII. Országos Vándorgyűlés 5

6 OVF NMT ütemterv - Zonációs térképek átdolgozása Tisza Kezdeti Átdolgozott XXXIII. Országos Vándorgyűlés 6

7 OVF NMT ütemterv - Zonációs térképek átdolgozása Maros - Kezdeti állapot XXXIII. Országos Vándorgyűlés 7

8 OVF NMT ütemterv - Zonációs térképek átdolgozása Maros - Átdolgozott állapot Határvízi albizottsági- és bizottsági tárgyalásokon az érintett NMT tervek egyeztetése XXXIII. Országos Vándorgyűlés 8

9 Széles nyílt ártér magasparti nyomvonalának módosítása Felhasznált adatok - Mértékadó árvízszint (MÁSZ, 2014) - Madop (2005) légifelvétel - Lidar (2015) felmérés - Topo 1: DTM - Ingatlan-nyilvántartási adatok-és vektortérkép ( ) á.sz. magasparti nyomvonal Korábbi Módosított XXXIII. Országos Vándorgyűlés 9

10 Széles nyílt ártér magasparti nyomvonalának módosítása á.sz. magasparti nyomvonal Korábbi Módosított NMT határ módosítás XXXIII. Országos Vándorgyűlés 10

11 NMT-vel részben-és teljesen érintett ingatlanok kimutatása XXXIII. Országos Vándorgyűlés 11

12 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság NMT vélemény Hullámtéri gyepterületeken évente változtatott helyű kaszálatlan hagyássávok kialakítása szükséges a természetes gyepekhez kötődő természeti értékek, biológiai sokféleség megőrzése érdekében Erdei élőhelyek egy kiválasztott, arányaiban kisebbséget képviselő részén - kiemelten az ősi puha-és keményfás ligeterdei élőhelyeken - a cserjeszint és dús gyepszint megőrzése kívánatos. Ellenkező esetben a hazai cserjefajok és élőhelytípusok jelentős csökkenéséhez vezethet. Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés A földhivatali nyilvántartásban szereplő, a nagyvízi mederbe eső gyepterülteken és gyepgazdálkodású területeken - kivéve az árvízvédelmi célú vonalas létesítményeken, valamint azok védősávjában - évente változtatott helyű kaszálatlan hagyássávok kialakítása támogatható. A körzeti erdőtervben nyilvántartott, a nagyvízi mederbe eső erdőterületekben - kivéve az őshonos puha- és keményfás ligeterdőkben (NMT terület %-ka) - a cserjeszint és lágyszárú növényzet eltávolítása szükséges. Natura 2000 hatásbecslési eljárás lefolytatásának szükségességére hívja fel a figyelmet. Mivel a Natura 2000 hatásbecslési dokumentáció önállóan nem bírálható el csak valamely engedélyezési eljáráshoz kapcsolódóan, így az nem kerül az NMT tervezés kapcsán elké XXXIII. Országos Vándorgyűlés 12

13 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság NMT vélemény Kéri az SKV dokumentáció Natura 2000 területek védelmét szolgáló ( sz.) fejezet javaslatait a NMTbe beépíteni, valamint felhívja a figyelmet a Maros NMT fejezet hibás megállapítására. Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés A hibás részek javításra kerülnek. Felsorolja azon jogszabályok listáját, melyek a további részletes tervezések ismeretében természetvédelmi szempontból irányadók XXXIII. Országos Vándorgyűlés 13

14 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: Csongrád M. Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály NMT vélemény A védett természeti területek érintettségének esetén a kezelési tervben tervezett növényírtási munkálatok a természet védelméről szóló LIII. törvény 17 (1) (2) (3), 31, 33 81) (2) (3) (4) előírásaival ellentétes, ezért ezek figyelembevételével a tervek átdolgozását tarja szükségesnek. Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés "A körzeti erdőtervben nyilvántartott, a nagyvízi mederbe eső erdőterületekben - kivéve az őshonos puha- és keményfás ligeterdőkben (NMT terület %-ka) - a cserjeszint és lágyszárú növényzet eltávolítása szükséges." módosítási javaslatot tesszük, igazodva a KNPI kéréséhez is. Ezzel az árvízvédelmi- és természetvédelmi célok és érdekek összhangba hozhatók. Beavatkozás esetén Natura 2000 területekre hatásbecslési eljárás lefolytatásának szükségességére hívja fel a figyelmet. Megállapítja, hogy a tervek érdemi természetvédelmi szempontú értékelést, javaslatot nem tartalmaznak. A fentiek értelmében a tervek kiegészítését és átdolgozását javasolja. Mivel a Natura 2000 hatásbecslési dokumentáció önállóan nem bírálható el csak valamely engedélyezési eljáráshoz kapcsolódóan, így az nem kerül az NMT tervezés kapcsán elkészítésre. A kezelési tervnek nem célja és nem feladata természetvédelmi szempontú értékelés elvégzése. Felhívja a figyelmet, hogyha a tervezett tevékenységgel jelentős környezeti hatás feltételezhető, akkor annak megkezdése előtt további hatásvizsgálati eljárások lefolytatására szükséges. A tevékenységek, beavatkozások lefolytatása, engedélyeztetése előtt a szükséges környezeti hatásvizsgálati és Natura hatásbecslési eljárások elkészítésre és lefolytatásra kerülnek XXXIII. Országos Vándorgyűlés 14

15 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: CsM Önk. Hivatal, Földművelésügyi Osztály NMT vélemény Egy tömörebb, kevésbé részletes, a tervezett szükséges jogszabályi változtatásokat is tartalmazó terv mellett érvel. Javasolja egy olyan rövid, kivonatos összefoglaló dokumentum elkészítését, mely a tervezett operatív beavatkozásokat, a szükséges intézkedéseket elmozdító jogszabályok javasolt módosításait, azok bevezetésének határidejét gyűjti össze, melyek bevezetése révén a tervezett 1-1,2 m-es árvízszint csökkenés elérhető. - Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés Tervezői, vezetői összefoglaló kialakítása támogatható, és elkészítésre kerül. A nagyvízi mederben az árvízvédelmi szempontok elsődlegességét a vízgazdálkodási törvényben tarja szükségesnek szabályozni és a törvényben megfogalmazottakhoz kell harmonizálni az erdő- és természetvédelmi törvényt. Egyebekben terv törekvéseivel egyetért. A társadalmai véleményeztetést követően a kezelési tervet a vízügyi igazgatási szervek irányításáért felelős miniszter rendeletben állapítja meg. A nagyvízi mederkezelési tervekben szereplő beavatkozások és előírások végrehajtását a vízügyi igazgatási szerv ellenőrzi XXXIII. Országos Vándorgyűlés 15

16 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: Földművelésügyi Minisztérium Környezetmegőrzési Főosztály NMT vélemény A tervezett szabályozások során minden hatályos jogszabályt figyelembe kell venni, egyebekben megemlíti, hogy az erdészeti célú beavatkozások technológiai leírást nem tartalmaznak. Felhívja a figyelmet, hogy az erdők vízügyi célú kezelését nem lehet minden oldalról teljesen fölé rendelni az erdészeti és természetvédelmi érdekeknek, illetve NV mederben gazdálkodókat gazdasági szempontból ellehetetleníteni. Az erdők vízügyi célú többletkezeléséhez szükséges forrásokat költségvetési forrásból, támogatásból kell megoldani. Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés Külön jogi szakértői csoport dolgozik a jogharmonizáción. A kezelési tervvel nem célunk olyan előírások és kötelezések érvényesítése, mely a hullámtéren gazdálkodó szervezetekre és magánszemélyekre jelentős terhet ró, hanem az érintettek érdekeivel is harmonizáló, racionális terv kialakítása a cél XXXIII. Országos Vándorgyűlés 16

17 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: DALERD (Délalföldi Erdészeti Zrt.) NMT vélemény A levezető sávokhoz meghatározott növényzetszabályozás erdőkkel kapcsolatos előírásait nem ítéli megalapozottnak kísérleti jellege miatt -, sőt felhívja a figyelmet a fejezetben előforduló ellentmondásokra -, ezért kéri annak tapasztalatokra alapozott teljes átdolgozását, és ahhoz tartozó technológiai leírás biztosítását. A kezelési tervben megadott E1-T5 néven jelezett kezelések helyett, vázlatosan kidolgozott javaslatot adott. Ehhez kapcsolódóan megjegyzi, hogy az erdőművelési ágú területeken tervezett beavatkozásokat a 83/2014. (III.14.) Korm. rendelet 6. szerinti tagolásba javasolja megadni. Átfogó megállapításként leszögezi, hogy első lépésként a vonatkozó jogszabályok harmonizációját kell elvégezni, ahol az ökológiai, ökonómiai szempontok figyelembe vételével - az árvízvédelmi szempontok elsőrendű érvényesülését kell biztosítani a nagyvízi mederben. Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés A módosítási javaslatok figyelembevételével a kezelési terv növényzetszabályozásáról szóló fejezete átdolgozásra kerül. A jogharmonizáció a kezelési tervek véleményezését követően kezdetét veheti XXXIII. Országos Vándorgyűlés 17

18 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Erdészeti Igazgatósága NMT vélemény Árvízvédelmi biztonság érdekében tett mindennemű tervet támogatnak a meglévő jogszabályi keretek betartása mellett. Országos Erdőállomány Addattárban nyílvántartott erdők faállomány borításának megszüntetése és az erdőfelújítás akadályozása erdőterület igénybevételnek minősül igénybevételi eljárás szükséges az szakhatóságok bevonásával. Tervezői válasz, NMTben való átvezetés - - Felhívja a figyelmet, hogy a parti sávok fátlan állapotban tartása is erdőterület igénybevételnek minősül, így erre a területre vonatkozóan van az Erdészeti Igazgatóságnak olyan kezelési gyakorlata, melynek során nem tűnne el az összes őshonos fafaj a területről, de a part elméleti megközelítésére lehetőséget volna. Megállapítja, hogy az vízügyi elvárású erdőkezelésre leginkább az ültetvényszerűen kezelt nemes nyarasok a legalkalmasabbak, továbbá felhívja a figyelmet, hogy az erdei legeltetést az erdőtörvény tiltja. - - Felhívja a figyelmet, hogy a nagyvízi mederben tervezett növényzetszabályozásra vonatkozó vízügyi prioritások elsődlegességét nem elegendő szakmai rendeletben rendezni, mivel például a természetvédelmi törvényben is törvényi szinten szerepel a természetvédelmi prioritás, így ha a törvénynél kisebb erejű jogszabályok írják elő a vízügyi prioritást, úgy annak érvényesítésére kevés a lehetőség a fennálló árvízvédelmi kockázatok ellenére is. Megállapítja, hogy az erdőtervi tárgyalásokon lehetőség van az erdőterületek - elsődleges rendeltetésének megjelölésére, melynek gyakorlatában például a védett természeti területen szinte kivétel nélkül a természetvédelmi rendeltetés kerül megjelölésre. Ennek a gyakorlatnak a nagyvízi mederben való megváltoztatásához, azaz a vízügyi rendeltetés megállapításához a vízgazdálkodási törvény illetve az erdészeti és természetvédelmi hasonló szintű jogszabályok megfelelő megváltoztatását, harmonizációját tartja szükségesnek XXXIII. Országos Vándorgyűlés 18 -

19 NMT vélemények bemutatása, azok átvezetése a tervekben Hivatal neve: Csongrád Megyei Önkormányzati Hivatal Építésügyi Osztály NMT vélemény Javasolja a tényleges jogszabályi előírás, a tervszintű ajánlás és a tervezői elméleti okfejtés éles elválasztását, egyértelműsítését. Felhívja a figyelmet, hogy az üdülő- és pihenő épületek engedélyezését összefoglaló táblázat előírásai nem felelnek meg a hatályos építésügyi jogszabályi előírásoknak, ezért annak törlését kéri. Tervezői válasz, NMT-ben való átvezetés Tervezői, vezetői összefoglaló kialakítása során az egyértelműsítés elvégezhető. Építménynek a nagyvízi mederben történő elhelyezésére vonatkozó hozzájárulás megadása előtt a folyószakasz mederkezelőjének vizsgálnia kell a kérelemben foglaltaknak az árvíz és a jég levonulására gyakorolt hatását. Az érintett ingatlan nagyvízi levezető sávban való elhelyezkedésének függvényében eldönthető annak árvízi levezetésben való korlátozó hatása, melynek függvényében a mederkezelő hozzájárulás megadható. Az NMT üdülő- és pihenő épületekre vonatkozó előírásai megengedőbbek a hatályos építésügyi jogszabályi előírásoknál, mellyel célunk a meglévő szigorítások könnyebbítése, ezzel a meglévő szabályozatlan, árvízvédelmi szempontból előnytelen állapotok feloldása, javítása. A fentiek figyelembevételével az NMT építésre vonatkozó előírásai javaslatnak tekinthető, melynek figyelembevételével a meglévő hatályos építésügyi jogszabályi előírások - a nagyvízi meder területére vonatkozóan - módosíthatók. A tervben a "3.5. Az előírások érvényesítése a Az idézett fejezet összefoglalást és ajánlást tartalmaz az mederszakaszra vonatkozó más előírásokra" című fejezet NMT előírásainak figyelembevételére, érvényesítésére. szakértői vélemény alapján országos és helyi jogszabályi változtatásokat eredményez, mely véleményük szerint az NMT szempontjából nem releváns, ezért a fejezet törlését javasolja. Egyekben a NMT foglaltakkal egyetért XXXIII. Országos Vándorgyűlés 19

20 Miniszteri rendelet, annak mellékleteinek és függelékeinek elkészítése A 2. változat elkészítése jelenleg folyamatban van, ra elkészül A korábbi rendelet változattal szemben fontos változás: az előírások érvényesítése a mederszakaszra vonatkozó más előírásokban kérdéskört a BM magasabb szintű jogszabályban fogjuk rendezni XXXIII. Országos Vándorgyűlés 20

21 Hátralévő feladatok Az ingatlanok nagyvízi mederben való elhelyezkedés tényének vízügyi hatóság általi megállapítása ingatlanok nagyvízi mederben fekvés ténye ingatlannyilvántartási feljegyzésének kezdeményezése az illetékes földhivatalnál Részben érintett ingatlanokra a megosztási vázlatokat elkészítése NMT-k miniszteri rendeletben történő kihirdetése (12 db) XXXIII. Országos Vándorgyűlés 21

22 Következtetések, konklúziók A vízügyi szervek elsődleges feladata (és kötelessége) az emberi élet-és vagyon védelme! Ennek értelmében a folyók nagyvízi mederének használatához és hasznosításához szükséges előírásokat és korlátozásokat - a jogi hierarchiát figyelembe véve - törvényi szinten szükséges szabályozni. Az árvízvédelmi - vízügyi - szempontok elsődlegességét érvényesíteni szükséges a mederszakaszra vonatkozó más törvényi előírásokban (elsősorban az erdő, természetvédelmi- és építési törvényekben) XXXIII. Országos Vándorgyűlés 22

23 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! XXXIII. Országos Vándorgyűlés 23