RÁTKY & TÁRSA ÜGYVÉDI IRODA

Átírás

1 RÁTKY & TÁRSA ÜGYVÉDI IRODA en továbbítva! Tárgy: válasz előzetes vitarendezési kérelemre Új haszongépjárművek beszerzése az ÉDV Zrt., a és a DMRV Zrt. részére pénzügyi lízingkonstrukciókeretében. tárgyú nyílt közbeszerzési eljárásban. Tisztelt Érdeklődő Gazdasági Szereplők! Az Univerzál Beszerző Kft., mint ajánlatkérő, CXLIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) 81. (1) bekezdés alapján nyílt közbeszerzési eljárást indított Új haszongépjárművek beszerzése az ÉDV Zrt., a és a DMRV Zrt. részére pénzügyi lízingkonstrukciókeretében. tárgyban. Tájékoztatjuk Önöket, hogy a közbeszerzési eljárásban az egyik érdeklődő gazdasági szereplő január 16-án, elektronikus úton előzetes vitarendezési kérelmet nyújtott be Ajánlatkérőhöz. Az előzetes vitarendezési kérelem lényege a következő: Kérelmező álláspontja szerint a közbeszerzési eljárás 6. részével kapcsolatban ajánlatkérő által kibocsátott leírással, részletes specifikációval megsértette a Közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. tv. ( a továbbiakban Kbt. ) 28. (1) bekezdésében foglaltakat, a 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelet 46. (2) bekezdését, a Kbt. 50. (4) bekezdését, a Kbt. 58. (3) bekezdését. Kérelmező indítványa: Ajánlatkérő a jogsértő helyzet reparálása érdekében módosítsa a 6. rész tekintetében kibocsátott leírást és törölje a leírás alábbi rendelkezéseit: az üzemanyag tartály kapacitása a névleges motortérfogat a teljesítmény (kw) a csapófedeles LED visszajelzős dugaszolóaljzat az oldalfalakra, ajtókra, tetőzetre előírt ek, a 6/1990. (IV.12.) KöHÉM rendeletre vonatkozó valamennyi előírás a felépítménnyel kapcsolatos, a talajnyomás minimális értékére vonatkozó rendelkezés. Tisztelt Ajánlatkérő! A Kérelmező által hivatkozott rendelkezések: A Kbt. 28. (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő köteles a közbeszerzési eljárást a beszerzés tárgyára és becsült értékére tekintettel megfelelő alapossággal előkészíteni. Az ajánlatkérő által rendelkezésre bocsátott közbeszerzési dokumentumoknak biztosítaniuk kell, hogy az eljárásban a gazdasági szereplők képesek legyenek lag megfelelő, fizikailag megvalósítható és gazdasági szempontból reális ajánlatot adni. Az ajánlatkérőnek már a közbeszerzési eljárás előkészítése során törekednie kell a magas minőségű teljesítés feltételeinek biztosítására, a környezet - beszerzés tárgyára tekintettel biztosítható - védelmére és a fenntarthatósági szempontok figyelembevételére, valamint a beszerzés tárgyát érintő szerződésmódosítások megelőzésére. Az ajánlatkérő alkalmazhatja az értékelemzés módszerét is. A 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelet 46. (2) bekezdése szerint a közbeszerzési leírást az Európai Unió jogával összeegyeztethető kötelező szabályok sérelme nélkül az ajánlatkérő választása szerint a következő módok valamelyikén kell meghatározni:

2 a) teljesítmény-, illetve funkcionális ek megadásával, ideértve a környezetvédelmi jellemzőket is, b) építési beruházási munkák tervezése, számítása és kivitelezése, valamint a termék alkalmazása tekintetében az európai szabványokat, európai engedélyt, közös előírásokat, nemzetközi szabványokat, az európai szabványügyi szervezetek által létrehozott egyéb ajánlásokat átültető nemzeti szabványokra, vagy ezek hiányában nemzeti szabványokra, nemzeti engedélyre, illetve nemzeti előírásokra történő hivatkozással; (ilyen előírást ajánlatkérő nem alkalmazott) vagy c) az a) pont szerinti ek alapján, az e eknek való megfelelés vélelmét biztosító, a b) pontban meghatározottakra történő hivatkozással; vagy ( a b.) pont alkalmazásának mellőzésére tekintettel nem vehető figyelembe) 2 d) egyes jellemzők tekintetében a b) pontban meghatározottakra, (ilyen előírást ajánlatkérő nem alkalmazott) más jellemzők tekintetében pedig az a) pontban meghatározott ( teljesítmény illetve funkcionális ) ekre történő hivatkozással. A Kbt. 50. (4) bekezdése értelmében, az eljárást megindító felhívásnak és a többi közbeszerzési dokumentumnak minden esetben biztosítania kell, hogy annak alapján a gazdasági szereplők egyenlő eséllyel megfelelő ajánlatot tehessenek, illetve részvételi jelentkezést nyújthassanak be. A Kbt. 58. (3) A leírásnak valamennyi gazdasági szereplő számára egyenlő hozzáférést kell lehetővé tennie, és nem lehet olyan hatása, amely indokolatlanul akadályozná a verseny biztosítását a közbeszerzés során. A jogsértés indokolása: A hivatkozott jogszabályi rendelkezések alapján megállapítható, hogy a 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelet 46. (2) bekezdése alapján az ajánlatkérőnek e jogszabályi rendelkezés szerinti módok valamelyikén kell meghatároznia a leírást. A 2014/24/EU Irányelv 18. cikk A közbeszerzés alapelvei (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő szervek a gazdasági szereplőket egyenlő és megkülönböztetés-mentes bánásmódban részesítik, továbbá átlátható és arányos módon járnak el. A beszerzést nem lehet azzal a szándékkal kialakítani, hogy az adott beszerzés kikerüljön a jelen irányelv hatálya alól, vagy mesterségesen korlátozza a versenyt. Akkor tekintendő úgy, hogy fennáll a verseny mesterséges korlátozásának esete, ha azzal a szándékkal határozták meg a beszerzés feltételeit, hogy ezzel egyes gazdasági szereplők méltánytalan előnyhöz jussanak, vagy ilyen hátrányt szenvedjenek. A Kbt. 58. (4) bekezdés rendelkezéseiből látható, hogy a Kbt. a törvény alapelveivel összhangban, a legszélesebb körben kívánja biztosítani a versenyt. Ennek érdekében tilos olyan leírás meghatározása, amely sérti az ajánlattevők esélyegyenlőségét, olyan a hatása, amely indokolatlanul akadályozná a verseny biztosítását a közbeszerzés során. Az ajánlatkérőnek a törvény keretei között szabadsága van arra nézve, hogy maga határozza meg a beszerzése tárgyát és annak eit. Az ajánlatkérő ezt a saját igényeinek megfelelően fogja kialakítani. Az erre vonatkozó döntési jogát egyrészt korlátozzák a beszerzés tárgyára vonatkozó jogszabályi előírások, szabványok stb., másrészt pedig a Kbt. előírásai. A Kbt. nem általában a verseny korlátozását tiltja, hiszen valamely paraméter meghatározásával az ajánlatkérő szükségszerűen kizár bizonyos ajánlattevőket a versenyből. Az olyan előírás tilos, amely az ajánlattevő indokolatlan, akár hátrányos, akár előnyös megkülönböztetését, a verseny indokolatlan korlátozását eredményezi. A 2014/24/EK Irányelv 42. Cikke szerint a leírás meghatározza az áru kívánt tulajdonságait. A 42. cikk (2) bekezdése alapján a leírásnak valamennyi gazdasági szereplő számára egyenlő hozzáférést kell lehetővé tennie a beszerzési eljáráshoz, és nem lehet olyan hatása, amely indokolatlanul akadályozná a verseny biztosítását. A hivatkozott nemzeti és közösségi jogszabályi rendelkezések ellenére ajánlatkérő a 6. részben annak ellenére, hogy a beszerzés tárgya tekintetében semmilyen speciális funkciót, ellátandó feladatot vagy t nem határozott meg a módosítást követően is egy összesen 58 tételsorból álló specifikumot, leírást bocsátott ki, mely kötelező rendszer messze

3 meghaladja a jogszabály által biztosított teljesítmény illetve funkcionális adatok és követelmének meghatározására vonatkozó lehetőséget. Az ilyen módon az ellátandó feladathoz, funkcióhoz nem kapcsolódó elemek részletekbe menő meghatározásával ajánlatkérő olyan rendszert támaszt, mely túl azon -, hogy fizikailag is akadályozza a megfelelő ajánlattételt, sérti az ajánlattevők esélyegyenlőségét, indokolatlanul akadályozza a versenyt a közbeszerzési eljárásban. Külön érdemes kiemelni, hogy ajánlatkérő úgy határozta meg az üzemanyag tartály kapacitására, a névleges motortérfogatra, a teljesítményre (kw), és a felépítménnyel kapcsolatos, a talajnyomás minimális értékére vonatkozó elvárásait, hogy a versenyből éppen az alacsonyabb fogyasztású, kisebb környezetszennyezést, környezetterhelést biztosító gépeket zárja ki. 3 Ajánlatkérő olyan előírásokkal operál, - pld: a csapófedeles LED visszajelzős dugaszolóaljzat, az az oldalfalakra, ajtókra, tetőzetre előírt ek, melyek a beszerzendő tárgy tekintetében irrelevánsak, nem befolyásolják az ellátandó feladatokat, funkciókat. A 6/1990. (IV.12.) KöHÉM rendeletre vonatkozó valamennyi előírás jogellenes. A 6. részben beszerzésre kerülő mini kotrógépek nem vesznek részt közúti forgalomban, mert arra fizikailag képtelenek. Az, hogy egy kijelölt, körülhatárolt munkaterületen, - adott esetben közúton munkát végeznek, nem jelenti azt, hogy részt is vesznek a közúti forgalomban, és ezért rendszámmal kell azokat ellátni. A hivatkozott rendelet 2. (1) bekezdése alapján jármű a gépjármű, a mezőgazdasági vontató, a lassú jármű, ezek pótkocsija, a segédmotoros kerékpár, a kerékpár, az állati erővel vont jármű és a kézikocsi. A mini kotró mint munkagép a rendelet értelmében annak egyetlen rendelkezése vagy függeléke alapján sem minősül járműnek, így ezen munkagépek tekintetében a 6/1990. (IV.12.) KöHÉM rendelet előírásai nem alkalmazhatóak. Ajánlatkérő az előzetes vitarendezési kérelemre az alábbi választ adja: 1. kérelmi elem: Ajánlatkérő az 1. kérelmi elemben foglaltaknak részben helyt ad, melynek megfelelően a tárgyi eljárás 6. rész specifikációját az alábbiak szerint módosítja. az üzemanyag tartály kapacitása üzemanyag tartály kapacitás min 40 liter Minimum 12 órán át tartó folyamatos üzemeltetéshez elegendő kapacitású üzemanyag tartállyal rendelkezzen. a névleges motortérfogat

4 névleges motortérfogat (liter) min 1490 cm 3 a teljesítmény (kw) 4 teljesítmény (kw) min 19,6 kw 17 kw a csapófedeles LED visszajelzős dugaszolóaljzat 12 V-os rendszer min 1 db 12 V-os erősített kivitelű, csapófedeles LED visszajelzős dugaszolóaljzat a vezetőtérben az oldalfalakra, ajtókra, tetőzetre előírt ek, oldalfalak, ajtók, tetőzet minden burkolat (oldalfal, tető, ajtók) legyen lehetőleg egy darabból formázva vagy öntve, anyaga legyen kopásálló, fizikai igénybevételnek ellenálló, könnyen tisztítható, antisztatikus, a fertőtlenítéshez használt vegyszereknek ellenálló műanyag, vagy fém, bő vizes mosást is lehetővé tevő, résmentes, toldások nélküli kialakítással

5 minden illeszkedésénél. legyen biztosított a külső kiegészítő szerelvények cseréje, javíthatósága, hozzáférhetősége burkolatokon keresztül, ha ez másképp, kívülről nem megoldható 5 a 6/1990. (IV.12.) KöHÉM rendeletre vonatkozó valamennyi előírás Megvilágítás általános előírás a 6/1990. (IV. 12.) KöHÉM rendelet a közúti járművek forgalomba helyezésének és forgalomban tartásának feltételeiről, a Magyarország területén közlekedő járművekre vonatkozóan 1/1975. (II. 5.) KPM-BM együttes rendeletnek megfelelően a felépítménnyel kapcsolatos, a talajnyomás minimális értékére vonatkozó rendelkezés Felépítmény mműszaki ek Talajnyomás min. 27 kpa Ajánlatkérő az EVK válasz tartalmával is tartalmat excel formátumban a 2. számú kiegészítő tájékoztatás mellékleteként fogja az Érdeklődő Gazdasági Szereplők rendelkezésére bocsátani a Kbt. 56. (2) bekezdésére tekintettel. Felhívjuk az Érdeklődő Gazdasági Szereplők figyelmét arra, hogy az 5. és 6. rész tartalma egymással szorosan összefügg, ugyanis az 5. részben beszerezni kívánt platós gépkocsiknak kell tudniuk szállítani a 6. rész tárgyát képező gumikerekes kotrókat a távolabbi munkahelyekre. Ezért méreteiket szükséges összehangolni. Ezért találhatóak a kiírásban minimum méret-paraméterek, amelyek ha esetlegesen korlátozó jellegűek is,- azok semmiképpen sem mondhatók indokolatlanoknak. Ezek nélkül ugyanis a beszerzés tárgya az ajánlatkérő számára nem megfelelő, hatékonyan nem használható.

6 A két eljárási rész egymás kiegészítői és szorosan összefüggnek egymással, vagyis csak olyan mini kotrót ajánlhat meg az Ajánlattevő, amely az 5. részben feltüntetett gépjármű paramétereinek (a plató mérete és a hasznos teherbírása) is megfelel. Az ajánlatkérő ugyanis nem kíván olyan termékek beszerzésére közpénzt fordítani, amelyek együttesen nem tudják megvalósítani a beszerzési célt: a közszolgáltatás egyre magasabb szinten való ellátását egyre kisebb költségráfordítás mellett és egyre nagyobb hatékonyság megvalósításával. 2. kérelmi elem: 6 Kérelmező álláspontja szerint A 6/1990. (IV.12.) KöHÉM rendeletre vonatkozó valamennyi előírás jogellenes. A 6. részben beszerzésre kerülő mini kotrógépek nem vesznek részt közúti forgalomban, mert arra fizikailag képtelenek. Az, hogy egy kijelölt, körülhatárolt munkaterületen, - adott esetben közúton munkát végeznek, nem jelenti azt, hogy részt is vesznek a közúti forgalomban, és ezért rendszámmal kell azokat ellátni. A hivatkozott rendelet 2. (1) bekezdése alapján jármű a gépjármű, a mezőgazdasági vontató, a lassú jármű, ezek pótkocsija, a segédmotoros kerékpár, a kerékpár, az állati erővel vont jármű és a kézikocsi. A mini kotró mint munkagép a rendelet értelmében annak egyetlen rendelkezése vagy függeléke alapján sem minősül járműnek, így ezen munkagépek tekintetében a 6/1990. (IV.12.) KöHÉM rendelet előírásai nem alkalmazhatóak. Tisztelt Ajánlatkérő! Előzőekre tekintettel indítványozzuk a hivatkozott pontok törlését, a jogsértés reparálását. Ajánlatkérő válasza: A gumihevederes kotrógépek a terveink szerint nem csupán a közúton fognak munkát végezni, hanem részt fognak venni a közúti forgalomban is, mivel egyik munkahelyről a másik munkahelyre saját lábon kell tudniuk közlekedni, szállító gépjármű igénybevétele nélkül. Ennek megfelelően nem csak körülhatárolt munkaterületen mozognak majd, hanem a közúti forgalom körülményei között is. Az 1/1975 (II.5.) KPM-BM (KRESZ) együttes rendelet és a 6/1990. (IV.12.) KÖHÉM rendelet előírásait figyelembevéve felszereléssel, hatósági azonosítóval (rendszámmal) kell ellátni. Nem ismert olyan jogi szabályozás, hogy ezeket a járműveket ne lehetne kérelemre forgalomba helyezni. Ajánlatkérő célja az, hogy a beszerzett járművek részt vehessenek a közúti forgalomban. A vízmű közszolgáltató ajánlatkérő tevékenységi területén nagyszámú, egymáshoz közeli objektum és munkaterület található, melyek között ezeknek a gépeknek önállóan kell tudniuk közlekedni és tulajdonságaik ezt nem teszik kizárttá. Ez esetben nincs semmilyen versenykorlátozás, hiszen valamennyi ajánlattevővel szemben ugyanazon ajánlatkérői elvárás érvényesül. E tényekre figyelemmel az ajánlatkérő nem lát jogsértést, ezért a kérelmet e kérelmi elem tekintetében elutasítja. A legutóbbi korrigendumban megadott ajánlattételi határidőn az ajánlatkérő a Kbt. 52. (5) bekezdésére tekintettel nem módosít. Ajánlatkérő jelen választ az előzetes vitarendezési kérelemmel együtt a Kbt. 80. (3) bekezdés alapján, elektronikus levél formájában valamennyi érdeklődő gazdasági szereplőnek egyidejűleg megküldi. Budapest, január 19. Tisztelettel: dr. Miklós Katalin sk. ügyvéd felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó Ajánlatkérő megbízásából

7 A felelős akkreditált közbeszerzési tanácsadói tevékenységről szóló 14/2016. (V.25.) MvM rendelet 6. (6) bekezdésben foglalt kötelezettségnek eleget téve a közbeszerzési dokumentumok részét képező előzetes vitarendezési kérelemre adott választ ezúton ellenjegyzem: Név: dr. Miklós Katalin Lajstromszám: Levelezési cím: 1024 Budapest, Ady Endre utca 19/A cím: kozbeszerzes@ratkynet.hu 7