Tisztelt Ajánlatkérő! e l ő z e t e s v i t a r e n d e z é s t. I. Az eljárást megindító felhívás jogsértőnek tartott eleme

Átírás

1 BKK Budapesti Közlekedési Központ Zártkörűen Működő Részvénytársaság dr. Jurisits Lizandra, Beszerzési és Közbeszerzési Főosztály Budapest Városház u Fax: kozbeszerzes@bkk.hu Tárgy: Előzetes vitarendezés a "Budai fonódó villamos hálózat megvalósításához kapcsolódó erőátviteli kábelek kiépítése az Óbudai Promenád fejlesztési területén" tárgyú közbeszerzési eljárásban Tisztelt Ajánlatkérő! A Budai fonódó villamos hálózat megvalósításához kapcsolódó erőátviteli kábelek kiépítése az Óbudai Promenád fejlesztési területén tárgyú, a Közbeszerzési Értesítőben K.É. 8849/2012. számon június 21. napján feladott, június 25. napján megjelent eljárást megindító felhívással megindított közbeszerzési eljárásban mint érdekelt gazdasági szereplő (továbbiakban Kérelmező) a közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvény 79. (1) b) pontja alapján az alábbi e l ő z e t e s v i t a r e n d e z é s t terjesztjük a BKK Budapesti Közlekedési Központ Zártkörűen Működő Részvénytársaság, mint Tisztelt Ajánlatkérő elé, és kérjük a T. Ajánlatkérőt, hogy az eljárást megindító felhívást, valamint az ajánlattételi dokumentációt módosítani szíveskedjenek a kérelmünkben foglaltak alapján. I. Az eljárást megindító felhívás jogsértőnek tartott eleme Kérelmező előadja, hogy az alábbiakban felsorolt, az eljárást megindít felhívásban (továbbiakban Felhívás) az alábbi jogsértőnek tartott elemeket észlelte: I. 1. Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez

2 szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontja "Ajánlattevő csatolja a 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 15. (2) bekezdésének a) pontjának megfelelően az eljárást megindító felhívás feladását megelőző öt év legjelentősebb, a beszerzés tárgyával (egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú erőátviteli vagy azzal egyenértékű kábelkiépítése) kapcsolatban megrendelt munkálat jellegének megfelelő építési beruházásainak ismertetését..." előírásban az "1000 mm2" alkalmasság megítéléséhez szükséges adat. I. 2. Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye M/1 pontja "Ajánlattevő rendelkezzen az eljárást megindító felhívás feladásának napját megelőző 5 év során összesen legalább nettó 60 millió forint értékű olyan referenciával, amely egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú vagy azzal egyenértékűre erőátviteli kábel kiépítésére vonatkozik" minimum követelményben az "1000 mm2" alkalmasság minimumkövetelménye. továbbá és egyebekben I. 3. Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód P/2 pontja "... Ha az ajánlattevő vagy a Korm. rendelet 14. (1) bekezdésének b) pontja szerinti irattal azért nem rendelkezik az ajánlatkérő által előírt teljes időszakban, mert az időszak kezdete után kezdte meg működését, az alkalmasságát a közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése) származó árbevételről szóló nyilatkozattal jogosult igazolni" előírásban "a közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése) származó árbevételről szóló nyilatkozat" alkalmasság megítéléséhez szükséges adat. I. 4 Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye P/2 pontja "...Amennyiben ajánlattevő a P/2 pont szerinti irattal azért nem rendelkezik az ajánlatkérő által előírt teljes időszakban, mert az időszak kezdete után kezdte meg működését, az ajánlatkérő köteles az ajánlattevő pénzügyi és gazdasági alkalmasságát megállapítani P/2 pont vonatkozásában, ha működésének ideje alatt a közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése) származó általános forgalmi adó nélkül számított árbevétele eléri vagy meghaladja a 60 millió forintot" minimum követelményben a "közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése) származó általános forgalmi adó nélkül számított árbevétele eléri vagy meghaladja a 60 millió forintot" alkalmasság minimumkövetelménye.

3 I. 5 Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód P/3 pontja "A 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 14. (1) bekezdésének c) pontja alapján ajánlattevő csatolja cégszerűen aláírt nyilatkozatát az eljárást megindító felhívás feladását megelőző három üzleti év időszakában a közbeszerzés tárgya (erőátviteli kábelek kiépítése) szerinti nettó árbevételéről attól függően, hogy az ajánlattevő mikor jött létre, illetve mikor kezdte meg tevékenységét, amennyiben ezek az adatok rendelkezésre állnak." előírásban " a közbeszerzés tárgya (erőátviteli kábelek kiépítése) szerinti nettó árbevételről szóló nyilatkozat" alkalmasság megítéléséhez szükséges adat. I. 6 Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye P/3 pontja "Ajánlattevő alkalmatlan, amennyiben cégszerűen aláírt nyilatkozata alapján megállapítható, hogy nem rendelkezik az eljárást megindító felhívás feladását megelőző három üzleti év vonatkozásában összesen legalább nettó 60 millió forint összértékű közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése) származó árbevétellel." minimum követelményben a "nem rendelkezik az eljárást megindító felhívás feladását megelőző három üzleti év vonatkozásában összesen legalább nettó 60 millió forint összértékű közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése) származó árbevétellel" Kérelmező rögzíti továbbá, hogy az alábbiakban felsorolt, az ajánlattételi dokumentációban (továbbiakban Dokumentáció) az alábbi jogsértőnek tartott elemeket észlelte: I. 7 Dokumentáció IV. Fejezet Közbeszerzési Iratminták Referencia nyilatkozat, 50. oldal "M/1 Ajánlattevő csatolja a 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 15. (2) bekezdésének a) pontjának megfelelően az eljárást megindító felhívás feladását megelőző öt év legjelentősebb, a beszerzés tárgyával (egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú erőátviteli vagy azzal egyenértékű kábel kiépítése) kapcsolatban megrendelt munkálat jellegének megfelelő építési beruházásainak ismertetését..." "Ajánlattevő rendelkezzen az eljárást megindító felhívás feladásának napját megelőző 5 év során összesen legalább nettó 60 millió forint értékű olyan referenciával, amely egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú vagy azzal egyenértékűre erőátviteli kábel kiépítésére vonatkozik. " II. Kérelmező javaslata, észrevétele

4 II.1 Álláspontunk szerint a fentebbiekben a I.1-I.2 pontokban megjelölt, hivatkozott egyenáramú 1000 mm2 nagyságú erőátviteli kábelkiépítése vonatkozó előírás igen túlzó és versenyt sértő, az előírt kábel keresztmetszetét tekintve. A Felhívás II.2.1) Teljes mennyiség vagy érték meghatározott "A kábel nyomvonal hossza 200 m, melyben 9 db 1000 mm2 SZAMKAM típusú erőátviteli vontatási kábel elhelyezése szükséges, a kapcsolódó elosztó szekrényekkel, kábelkötésekkel" feladathoz Ajánlatkérő a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontjában és a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye M/1 pontjában a kábel keresztmetszetével megegyező, azaz 1000 mm2 keresztmetszetű kábel fektetését írja elő a referencia egyik feltételeként. Kérelmező rögzíti, hogy álláspontja szerint a Felhívás II.2.1) Teljes mennyiség vagy érték pontjában meghatározott 1000 mm2-es keresztmetszetű kábel fektetéséhez az MSZ :1994 szabványt figyelembe véve nem szükséges ugyanekkora keresztmetszetű kábelfektetésű referencia feltételt előírni a szerződés teljesítéséhez. Bármely keresztmetszetű kábel fektetése is ugyanolyan technológiát feltételez az MSZ :1994 szabvány alapján, így a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontjában és a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye M/1 pontjában a kábel keresztmetszetére vonatkozó előírás túlzott követelmény referencia feltételként. A túlzó referenciakövetelmények szűkítik a lehetséges ajánlattevők számát, sértik a verseny tisztaságát, ezzel megsértik a Kbt. 2. -ában foglalt közbeszerzési alapelveket, így többek között a Kbt. 2. (1) valamint a (2) bekezdését, mely utóbbi szerint, az ajánlatkérőnek esélyegyenlőséget és egyenlő bánásmódot kell biztosítania a gazdasági szereplők számára. Rögzítjük továbbá, hogy a Kbt. 55. (3) bekezdése értelmében az ajánlatkérőnek az alkalmassági követelmények meghatározását a közbeszerzés tárgyára kell korlátoznia, és azokat - a közbeszerzés becsült értékére is tekintettel - legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges feltételek mértékéig lehet előírni. A szerződést olyan ajánlattevő is tudja teljesíteni, aki nem rendelkezik 1000 mm2 keresztmetszetű kábelfektetési referenciával, de rendelkezik egyebekben megfelelő kábelfektetési referenciával, tekintve a fektetési technológiai azonosságokat. Fentiek tekintetében kérjük a T. Ajánlatkérőt, hogy szíveskedjék a Felhívás Kbt. 55. (3) bekezdését sértő, a III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontjában és a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye M/1 pontjában a kábel keresztmetszete előírást 1000 mm2-es adatról a következők szerint módosítani: az 1000 mm 2 keresztmetszet helyett általában "erőátviteli kábel kiépítésére" vonatkozó követelményt előírni.

5 II. 2 Egyebekben Kérelmező a I.3-I.6 pontok alapján előadja, hogy álláspontunk szerint a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód P/2 és P/3 pontja, valamint a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye P/2 és P/3 pontja "csak" a "közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése)" származó követelményeket ír elő, amely magában foglalhatja akár például 150 mm2-es vagy 500 mm2-es alkalmassági követelményből származó igazolások, nyilatkozatok benyújtását is. Megjegyezzük ugyanakkor, a felhívás ezen pontjaiban előírt "közbeszerzés tárgyából (erőátviteli kábelek kiépítése)"megfogalmazása nem egyértelmű, önmagában ellentmondó hiszen a közbeszerzés tárgya 1000 mm2-es keresztmetszetű kábel fektetése, míg a zárójelben szereplő erőátviteli kábelfektetés, ettől eltérő keresztmetszetű kábel fektetését is - álláspontunk szerint ezen utóbbi megfogalmazással jogszerűen, a versenyt biztosítva és nem korlátozva a lehetséges ajánlattevők számát - lehetővé teszi. Az ellentmondás ugyanakkor fennáll a közbeszerzés tárgya és a zárójelben foglalt részletezés között. A Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontjában továbbá "Ajánlattevő csatolja a 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 15. (2) bekezdésének a) pontjának megfelelően az eljárást megindító felhívás feladását megelőző öt év legjelentősebb, a beszerzés tárgyával (egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú erőátviteli vagy azzal egyenértékű kábelkiépítése)" szerepel, ahol a beszerzés tárgya nem " erőátviteli kábelek kiépítése" mint a P/2 és P/3 pontokban, hanem a zárójelben "egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú erőátviteli vagy azzal egyenértékű kábelkiépítése" van feltűntetve. Az ellentmondó referenciakövetelmények szűkítik a lehetséges ajánlattevők számát, sértik a verseny tisztaságát, ezzel megsértik a Kbt. 2. -ában foglalt közbeszerzési alapelveket, így többek között a Kbt. 2. (1) valamint a (2) bekezdését, mely utóbbi szerint, az ajánlatkérőnek esélyegyenlőséget és egyenlő bánásmódot kell biztosítania a gazdasági szereplők számára. Előadjuk továbbá, hogy a Kbt. 55. (3) bekezdése értelmében az ajánlatkérőnek az alkalmassági követelmények meghatározását a közbeszerzés tárgyára kell korlátoznia, és azokat - a közbeszerzés becsült értékére is tekintettel - legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges feltételek mértékéig lehet előírni. Kérelmező fentiek tekintetében kéri, Ajánlatkérő a Felhívás módosításával oldja fel a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód P/2 és P/3 pontjában, valamint a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye P/2 és P/3 pontjában fennálló ellentmondásokat, miszerint a közbeszerzés tárgya és az erőátviteli kábelek fektetése nem feleltethető meg teljes mértékben. Kérjük, T. Ajánlatkérőt, hogy a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód P/2 és P/3 pontja, valamint a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye P/2 és P/3 pontja ide vonatkozó előírását erőátviteli kábelek

6 kiépítésre pontosítani szíveskedjék. Egyebekben a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontjában az "Ajánlattevő csatolja a 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 15. (2) bekezdésének a) pontjának megfelelően az eljárást megindító felhívás feladását megelőző öt év legjelentősebb, a beszerzés tárgyával (egyenáramú 1000 mm2 SZAMKAM típusú erőátviteli vagy azzal egyenértékű kábelkiépítése)" zárójelben szereplő beszerzés tárgya feltételt az általunk II.1 pontban javasoltak szerint szíveskedjék a következők szerint módosítani: az 1000 mm 2 keresztmetszet helyett általában "erőátviteli kábel kiépítésére" vonatkozó követelményt előírni. II.3 Kérelmező rögzíti, hogy a Dokumentáció 50. oldalán szereplő IV. Fejezet Közbeszerzési Iratminták Referencia nyilatkozatban, a Felhívás vonatkozó M/1 pontjaival megegyezően, 1000 mm2 keresztmetszetű kábel kiépítése szerepel. A korábbiakban leírtaknak megfelelően, fenntartjuk, hogy bármely keresztmetszetű kábelek fektetési technológiája azonos technológia alá esik az 1000 mm2-es keresztmetszetű kábelek fektetésével. A Dokumentáció fentebbi része megsérti a Kbt. 2. -ában foglalt közbeszerzési alapelveket, így különösen az esélyegyenlőségre vonatkozó fordulatot, továbbá, a Kbt. 55. (3) bekezdését, amely szerint az ajánlatkérőnek az alkalmassági követelmények meghatározását a közbeszerzés tárgyára kell korlátoznia, és azokat - a közbeszerzés becsült értékére is tekintettel - legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges feltételek mértékéig lehet előírni. Fentiek tekintetében kérjük a T. Ajánlatkérőt, hogy szíveskedjék a Dokumentáció fent hivatkozott oldalán található nyilatkozat mintát a kábel keresztmetszete tekintetében az 1000 mm2-ről a következők szerint módosítani: az 1000 mm 2 keresztmetszet helyett általában "erőátviteli kábel kiépítésére" vonatkozó követelményt előírni. III. Kérelmező álláspontját alátámasztó adatok, tények, továbbá az azt alátámasztó dokumentumok Kérelmező rögzíti, hogy Kérelme II. pontjában már hivatkozott az MSZ :1994 "Erősáramú kábelvonalak 0,6/1 kv-tól 40/69 kv-ig terjedő névleges feszültségre - A kábelek fektetése" szabványra (elérhetőség: amely alátámasztja a Kérelem II. pontjában kifejtetteket, miszerint kábel keresztmetszettől függetlenül, a vonatkozó kábelek fektetési technológiája azonos. A fenti szabvány szabályozza a 0,6/1KV-tól 40/69 kv-ig névleges feszültségű kábelek kiválasztását, fektetését, a kábelvonal vizsgálatát, átvételét, üzembe helyezését és profilaktikus vizsgálatát. A szabvány meghatározza: a kábelfektetés általános előírásait, a kábel mozgatását, a

7 kábelfektetést talajba, a Keresztezések és megközelítéseket. Ezek a feltételek kivétel nélkül vonatkoznak minden a szabvány címében rögzített - a Felhívás tárgyát is képező - kábelre a keresztmetszettől függetlenül. Az MSZ :1994 szabvány alapján tehát ismételten rögzítjük, hogy a kábel keresztmetszetére vonatkozó előírás mind a Felhívásban, mind a Dokumentációban tehát túlzott követelmény alkalmassági feltételként! Egyebekben a Dokumentáció 4. oldalán maga Ajánlatkérő hivatkozik az alábbiakról: "A tervezett munkálatokra vonatkozó mindazon hatályos szabványt, mely a bontási, az építési szerelési munkákra, a beépítendő anyagokra, szerelvényekre, berendezésekre utaló előírásokat tartalmazza, be kell tartani." Az MSZ :1994 egy ilyen szabvány, azt figyelembe kell venni mind a szerződés teljesítése, mind az eljárás során. Ajánlatkérő hivatkozik továbbá a Dokumentáció 11. oldalán az MSZ szabványra: "A tervezett egyenáramú hálózat egységesen SZAMKAM típusú, 1x1000 mm 2 keresztmetszetű Al energiaátviteli kábelekből áll. (vonatkozó szabványok: MSZ IEC , szigetelési ellenállás szempontjából meg kell felelnie az MSZ szabványban előírt értéknek R szigetelési >40Mohm/km.)" Az MSZ :1994 szabvány 1. oldala tartalmazza az alábbiakat: "A szabvány az MSZ szerinti egyenáramú kábelekre is vonatkozik." Ajánlatkérő tehát nevesítve is megjelöli azon szabványt, amelyre az MSZ :1994 is vonatkozik. Ennek ellentmond a Felhívásban és Dokumentációban előírt, a Kérelemben többször hivatkozott 1000 mm2-es követelmény! Fentiek tekintetében ismételten kérjük a T. Ajánlatkérőt, hogy szíveskedjék a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód M/1 pontjában és a Felhívás III.2.3) Műszaki, illetve szakmai alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye M/1 pontjában, továbbá a Dokumentáció 50. oldalán szereplő IV. Fejezet Közbeszerzési Iratminták Referencia nyilatkozatban a kábel keresztmetszete előírást 1000 mm2-es adatról a következők szerint módosítani: az 1000 mm 2 keresztmetszet helyett általában "erőátviteli kábel kiépítésére" vonatkozó követelményt előírni. Ismételten kérjük továbbá, hogy Ajánlatkérő szíveskedjék a Felhívás módosításával feloldani a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód P/2 és P/3 pontjában, valamint a Felhívás III.2.2) Gazdasági és pénzügyi alkalmasság Az alkalmasság minimumkövetelménye P/2 és P/3 pontjában fennálló ellentmondásokat, és az ide vonatkozó követelményeket erőátviteli kábelek kiépítésre pontosítani szíveskedjék.

8 Kérjük továbbá, szíveskedjenek nyilatkozni az eljárás becsült összegének mértéke tekintetében. Kelt Budapesten, július 10. napján Tisztelettel:...